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香港至今最大的防洪工程還未完 工，已成為中港笑柄。本刊收到消息，上月底有八艘由香港出發的運沙船，被廣州海關扣押，指船隻偷運毒泥入境傾倒。本刊調查後，發現這批毒泥，全來自這個在 數碼港進行得如火如荼的雨水排放工程。這個耗資卅億元的大工程，因為承建商欲慳成本，於是偷偷運往不合資格地點傾倒。最令人髮指是環境局長邱騰華縱使一早 收到舉報，仍不作仔細調查，任由毒泥兩年來非法傾倒。 耗資卅億元的港島西雨水排放隧道工程，正日以繼夜在港島數碼港地盤趕工，然而工人近日議論紛紛的，是工程可能因官非而無法收科。一名地盤員工上週向本刊記 者透露：「五月底有批運沙船在內地被扣留，搞到突然間無船運走啲泥，堆積喺地盤度，大家都停晒手唔使做。本來係三艘大船，依家得番一艘，運載量無之前咁 多。你問我啲船點解被扣留，我都唔知！」這個渠務署歷來最大型的防洪工程，○七年展開，主體興建一條全長十一公里、由大坑延至數碼港的六米直徑雨水道，然 後連接卅四個入水口，預計明年完工後，可收集港島三成雨水，集中排至數碼港出口。由於工程龐大，鑽挖出來的廢料估計有二百五十萬噸，足夠在維多利亞公園鋪 上五米高的泥層。目前這批泥沙集中在數碼港卸落運沙船，再送到別處傾倒。 毒泥運費比較 廣州海關網頁上月底披露，扣查了來自香港的躉船，上面運載二千六百噸建築廢料。 海關扣八船 但這樣的重量級工程，兩年來卻一直非法傾倒泥頭。廣州海關於上月二十三日在廣州南沙查獲一批走私建築廢料，當中包括渣土、棄料、淤泥等建築廢料約二千六百 噸。經調查後，發現這批廢料來自香港，中間人收到泥頭後，再轉賣給當地工程判頭作堆填。大陸海關上月在番禺及南沙，分別扣查了六艘及兩艘運沙船。本報記者 於是月初到南沙蘆灣村對出的海邊，找到被扣查的兩艘運沙船，船名分別是「粵廣州貨0508」及「番運機168」。「粵」停靠在近岸位置，船上仍有小量泥 石，泥石早前已卸在岸邊。「番」則在岸邊以外約二百米的海上停泊，船上還堆滿一個個小山丘泥石。一名在蘆灣村泥石場工作的工人，負責將船上卸下的泥石剷成 山丘；這幾天他無工開，就是因為由香港來的運沙船已整個星期沒來。「停晒啦，無做運香港嗰啲泥，惟有等運其他地方海沙囉。」他解釋內地對泥石需求甚殷： 「呢度好多香港的船運廢料過嚟，依家南沙、中山好多開發區呀，地盤呀，都會用呢啲廢料嚟平整土地，或者用嚟填海。香港啲船運過嚟都好幾年啦！」爆料人士續 稱，數碼港運來的泥頭，最終運到中山火炬開發區臨海工業園。記者到該處視察，佔地四十平方公里，即相當於整個九龍半島大的臨海工業園，一車車泥頭正在運送 到地盤，用作平整土地。 唯一合法地點台山 原來香港的三個堆填區將於二○一四年陸續爆滿，根本沒空位容納大量建築泥頭、廢料，加上數碼港工程於鑽挖加入膨脹劑，掘出來的泥頭含大量化學物，不適宜填 海，更遑論近年本港填海工程早已買少見少。不能填海，堆填區容不下，數碼港的二百五十萬噸毒泥唯一出路，是按○五年中港簽署的《香港廢棄物跨區傾倒管理實 施方案》，只可送到台山廣海灣傾倒，香港由○六年至去年，已累積運送了約三千萬噸建築廢料到台山。然而台山路遠，運費連行政費每噸泥要收至少四十元，於是 不法承建商，就想盡方法傾倒泥頭。業內人士告訴本刊，小量傾倒，可在郊野公園或偏僻山邊搞妥，大量的，有工程判頭就試過找平底躉船偷偷載泥頭到中、港水域 交界，如桂山島一帶，打開船底，不消一分鐘，泥頭入海，無影無踪。可是近年兩地政府管得緊，有承辦商悄悄聯絡南沙、中山等近香港的地盤，私運毒泥到那裡傾 倒。業內人士又指，運往南沙的毒泥每噸運費約要十八元，比去台山便宜廿二元，若以數碼港毒泥總量二百五十萬噸計算，共省五千五百萬元，佔整個工程造價近百 分之二。「泥石出口有嚴格管制，唔可以隨便運出境，根據香港及內地協議應該要運去台山，但台山遠，運到中山南沙一帶，可以慳番好多運輸成本。」一名不願公 開名字的工程顧問表示。 點會拉人？ 有人兩年前向政府舉報，數碼港工程承辦商寶嘉——西松聯營將毒泥偷運到南沙、中山傾倒。爆料人李先生對本刊說，負責監督工程是渠務署，渠務署接報後大為震 驚，馬上煞停運泥躉船，要承辦商一週內交代。由於法例列明建築廢料由環保署監管，環保署就接手調查，怎料一週後的調查結果卻嚇了一跳。「環保署官員居然話 運泥船有內地批文，佢哋又已向內地部門調查過，證實批文真實，所以毒泥係合法運去南沙、中山。」李先生說：「如果批文合法，依家又點會俾海關拉人、封 艇？」不僅香港政府查核馬虎，地盤承辦商僱用的環境顧問公司一樣離奇地向毒泥「開綠燈」。根據香港法例，地盤承辦商要聘請環境顧問公司，監督工程環保工 作，並須向政府及公眾公布有關地盤的《每月環境審核報告》。數碼港工程的環保顧問是環保界老行尊漢臻顧問有限公司，記者翻查漢臻去年十一月公開的《環境審 核報告》，發現裡面講明地盤泥頭是運往中山，而不是《香港廢棄物跨區傾倒管理實施方案》的唯一傾倒地台山；這一點連環保界老行尊漢臻也搞錯，實在匪夷所 思。記者向工程承辦商寶嘉——西松聯營和環保顧問漢臻，查詢數碼港運沙船被內地海關扣押一事，他們一概不願置評。至於環保署更卸膊，一句不答，只交由渠務 署作答。本刊把廣州海關拉人封船的照片和報導交給政府看，要求解釋，渠務署仍不承認，只說每艘船均有蓋印簽收的記錄，如碎石是運離香港，承建商亦呈交「出 口報關表」副本以作參考；但當記者要求處方提供報關表等批文，處方則拒絕回應。 老行尊前高官 漢臻顧問有限公司由陳漢輝及蔡惠芬創辦，二人現時為公司主要股東。漢臻曾為多個大型工程擔當顧問，包括港澳碼頭直升機坪的噪音評估、沙田新市鎮道路的環評 等。負責簽署《港島西雨水排放隧道工程》的環境審核報告的人士正是蔡惠芬。陳漢輝在業內的來頭不小，他在八二至八七年任職環保署，後來離開政府搞私人公 司。他亦是香港能源學會榮譽顧問，及曾任工程師學會環境界別代表。 |
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2011-12-22 NM
年賺逾百億的兩電加價，政府無符，竟訴諸民意逼兩電降電費。原本在聖誕前離港度假的環境局局長邱騰華，要銷假急補鑊，希望可以在元旦前游說中電下調加幅。 政府任由兩電狂加價都無計可施，全因邱騰華○八年跟兩電簽訂不平等條約，表面上逼了電力公司減低回報率，但實情是容許擴大資產，名正言順加電費；而中電又拒絕以穩定基金來紓緩加電費的壓力。其實這名廢柴局長，不只電費無力控制，連膠袋稅、廢物回收政策也失誤連連。
中 電與港燈宣布明年分別加電費百分之九點二及六點三，中電加價的幅度更是回歸以來最高，引起全城怒吼。成為眾矢之的的邱騰華，起初沒有意會到社會反彈聲音如 此強烈，還按原定計劃，本週一至週四放假，與家人度假外遊，連上週五政府憲報亦刊登了邱騰華放假的告示，職務交由副局長潘潔代理。
銷假補鑊
本 週一早上六時，邱騰華乘坐政府的AM坐駕，一家大細由他位於跑馬地的住所直驅機場，原來他自己度假不成，送妻子黃雪兒及一對子女上機。他見本刊追訪，大表 愕然︰「我決定咗銷假，依家返office。」送機後他果然返回灣仔辦公室。據了解，他會爭取聖誕節假期，繼續向中電游說，希望可以在元旦前，亦即兩電加 價前，迫使兩電降低電費加幅。
面對港燈讓步調低加幅，但中電堅拒調整，政府早已無計可施，特首曾蔭權只懂打民意 牌，上週不但在港珠澳大橋香港口岸動工典禮時，主動向記者提及兩電加幅不可接受，更在特首辦社交網站facebook留言，意圖鼓動民意︰「若你也認為， 兩間電力公司作為公共事業，在調整價格時，應顧及它們的社會責任和市民負擔能力，並再次考慮它們的加價立場，請『讚好』/ "Like"。」 這個留言雖然在短短幾日已經有達七千市民讚好，但亦有心水清市民留言炮轟︰「點解香港最高決策人可以無恥到喺到呃like？政府笨×中咗天仙局，自己唔積 極想辦法補鑊，反而無人性到將隻鑊推俾市民。邱騰華點解仲可以做局長而唔需要問責？」
大增減排項目
其實，兩電明年可 以大幅度加價，皆因現時政府規管兩電，仍沿用利潤管制協議，即是兩電每年的利潤，與固定資產掛鈎，資產愈大，利潤愈高。這個做法，其實早已被指為「利潤保 證協議」。兩電有這「王牌」在手，再加上政府要大力改善空氣污染，於是容許電力公司盡快加裝脫硫裝置，及改用更多較昂貴的天然氣，無形中令兩電的利潤愈滾 愈大。 本刊翻查資料，港府在○八年與兩電簽訂協議時，便容許中電及港燈分別投資三百九十九億元及一百二十三億元，作為未來五年的發展投資。根據資料，中電的三百 九十九億元中，有九十億元便是青山發電廠加裝減排脫硫裝置，另外大約九十億是在境內建管道和廠房，以便接收國家「西氣東輸」項目的天然氣。
中電在這兩個項目已經泵大了利潤，但仍然配合政府「環保」政策，準備在未來幾年再推七十億，在西貢開展風力發電場項目。 「其實中電只係豪花在減排，如果唔使減排，電費加幅其實可以同通脹幅度差不多。」能源諮詢委員會委員蘇偉文解釋，環保投資愈大，中電利潤愈多。中電加價接近一成，其實有一半是因為電力公司豪花在減排脫硫上。 不過這些脫硫裝置是否物有所值卻備受質疑，青山發電廠的脫硫裝置耗資九十億元，但內地沙角電廠作同樣規模的裝置，用的是意大利、奧地利及德國引入的脫硫設備，但投資卻只需六億元人民幣。 更甚者，中電究竟如何將這些投資入賬？一直只是中電、政府及行政會議才會知情，就算政府有權核數，但投資如何入賬，亦無權過問，蘇偉文指，若果這些投資在五年內較早期入賬，比起分五年平均入賬，亦可盡早增大資產，提早加價，政府亦無符。
無牙老虎
除 政府開綠燈給兩電加大資產外，在○八年跟兩電簽訂新一份利潤管制協議時也「太鬆手」。其中一個細節，是政府沒有保留電力公司營運開支審批權。中電明年預計 增加營運開支11.2%，遠超通脹率，被形容為「勞斯萊斯式」管理，邱騰華也只能公開呼籲中電減過高的營運開支，但無辦法否決。
另 外，協議設有兩個賬項，一個是電費穩定基金，一個是燃料賬，兩者可以紓緩電費加幅，不過兩電如何用，政府一樣管不到。能源諮詢委員會委員文志森批評，中電 不肯動用三億元電費穩定基金，又不願意暫時墊支燃料費去減低電費升幅，但政府無辦法逼中電就範，「就好似中電肯做係人情，唔做係道理一樣。」 更加離奇的是，本刊翻查文件發現，原來政府早已放棄了電費調整爭議交由仲裁機制處理的權力。據○八年利潤管制協議中，雙方可就違反協議的爭論、索償等，交 由香港國際仲裁中心仲裁，但條文寫明不包括「對基本電費率所作的任何調整」。
利潤管制過時
熟悉兩電利潤管制協議的經 濟學者林本利表示，兩電今次加價再次暴露利潤管制協議的問題：「無論佢哋做得好唔好，都可以話加價，燃油附加費增加又全部轉嫁俾用戶，啲風險俾晒市民。」 他指，兩電要瘋狂加價，政府早已知情。他指出，自六十年代實行利潤管制協議，七十年代末延續計劃，中電以興建燃煤設施而大幅加價逾一倍半；九十年代初，政 府再一次延續計劃，「政府一次過批准中電喺龍鼓灘建八台機組，等佢哋搏命擴大資產。」但需求增長遠低於預期，備用電量急增近一倍，連審計署亦批評當局沒有 充分處理發電能量過剩的風險，結果令電費增加約一半。
○八年，政府雖然將利潤管制協議的准許利潤由13.5%減至 9.99%，但林本利稱：「政府減佢哋利潤，所以電力公司就加大固定資產賺番。」 林本利續指，政府批出中電青山發電廠九十億的脫硫項目，但之後又建議將核電在發電比例中加至一半，「咁即係話九十億用幾年就算！」他批評，前經濟發展及勞 工局局長葉澍堃九八至○七年在任期間，「睇住兩電喺咁加大資產，電力公司不斷加價，咁多時間都唔處理開放電力市場嘅嘢，根本係特登放生兩電。」
重門面 輕實際
放 生兩電令市民受苦，環境局局長邱騰華是罪魁禍首。現年五十一歲的邱騰華，為官三十年，○七年七月得到連任特首的曾蔭權賞識，由首長級第四級（D4）的新聞 處處長擢升為第八級（D8）的環境局局長，他上任初期有兩件事覺得驕傲，第一是能源範疇由隸屬經濟發展及勞工局，變成一個獨立的政策局，配合曾蔭權落實改 善空氣的大計；第二是他有份將兩電准許回報率降低。不過，將環保與能源政策放入同一政策局，事實證明邱騰華為搞好環保，不惜令電費大加。
而 且，雄心壯志的邱騰華，四年來各項環保政策可謂乏善足陳。○五年，政府推出未來十年的《都市固體廢物管理政策大綱》，但六年下來，只有膠袋稅和停車熄匙兩 項政策推行，但不織布袋應運而生，膠袋量不減反增，每個膠袋五角的稅收更明益商家，停車熄匙政策對營業車輛亦有相當多豁免，成效成疑。其他回收制度如車 胎、膠樽徵費，家居垃圾收費等，早已無聲消失，回收和循環再造做得差，令堆填區要擴大，更令到如將軍澳居民深感不滿。 無政績，因此長期民望偏低，港大民意研究計劃調查顯示，市民對邱騰華評分長期只有三十至四十分，屬於不合格。綠色和平項目經理張韻琪批評，邱騰華着重門面 功夫，避重就輕，卻欠缺政治決心，「你見佢成日出嚟介紹諮詢文件，但又唔見諮詢完有咩政策做到出嚟，減少廢物又連1%都做唔到。舊年氣候變化一樣做完諮 詢，但之後又乜都無做。慳電膽風波之後，都無再繼續推。《壹週刊》早排報導北京同上海都有時間表，將懸浮粒子PM2.5納入管制，但香港仲未有，你話局長 做咩？」如此局長，明年七月能否過渡到下屆政府成疑。 ####