國務院總理李克強4月18日主持召開國務院常務會議，確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展；決定對職務科技成果轉化獲得的現金獎勵實行個人所得稅優惠，使創新成果更好服務發展和民生。
會議指出，推動經濟轉型升級和高質量發展，既要有先進裝備作基礎，又要有勞動者素質和技能提升作支撐。按照黨的十九大精神，建立並推行終身職業技能培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，並將工匠精神、質量意識融入其中，有利於緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端。
會議確定，一是充分發揮企業主體作用，適應產業升級需求，采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，支持企業大規模開展職業技能培訓。全面推行新型學徒制度，對企業新招用和轉崗人員開展技能培訓。二是著力培養高技能人才，重點強化高級技師等培訓。教育部、財政部和人力資源社會保障部要抓緊研究支持企業開展技能培訓、加快培養高技能人才的措施。三是對高校畢業生、新生代農民工等重點群體廣泛開展就業創業技能培訓。促進職業技能培訓與學歷教育相互銜接。四是健全以職業能力為導向的人才評價、技能等級等制度，制定企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。五是大力發展民辦職業技能培訓，鼓勵企業興辦職業培訓機構。六是加大職業技能培訓經費保障，建立政府、企業、社會多元投入機制。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。七是強化培訓質量監管，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，完善培訓績效評估體系。用更加優質高效的職業技能培訓，打造素質高、創新力強的產業工人隊伍。
會議指出，加大對科技成果轉化的政策激勵，有利於更大激發創新活力，提升經濟競爭力，促進民生改善。會議決定，在落實好科技人員股權獎勵遞延納稅優惠政策的同時，對因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵給予稅收優惠。具體是：對依法批準設立的非營利性科研機構、高校等單位的科技人員，通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果，采取轉讓、許可方式進行成果轉化的，在相關單位取得轉化收入後三年內發放的現金獎勵，減半計入科技人員當月個人工資薪金所得計征個人所得稅，減輕稅收負擔，促進科技成果轉化提速。
會議還研究了其他事項。
當終身職業培訓上升為國家戰略之後，首當其沖的問題是如何籌資更多的資金讓更多的勞動者能接受到有質量的培訓。
國務院總理李克強4月18日主持召開國務院常務會議，原則通過了《關於推行終身職業技能培訓制度的意見》（下稱《意見》）。會議確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發展。
人社部副部長湯濤在4月23日國新辦例行政策吹風會上回答第一財經記者提問時表示，《意見》將培訓資金渠道擴大為政府、企業、社會多元投入，通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道來籌集培訓的資金。
多渠道籌集培訓資金
即將下發的《意見》圍繞建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，提出了有針對性的政策措施。
湯濤表示，資金投入是我國職業技能培訓的難點之一。當前職業技能培訓經費由企業教育培訓投入、國家投入以及職工自身投入組成，國家投入包括就業補助資金和失業保險基金等。
“我們現在職業技能培訓的投入當中，政府補貼投入還少，還需要增加。“湯濤說，盡管去年的增幅稍大一點，但是標準仍比較低。人社部的統計顯示，多年來，政府的人均職業技能培訓補貼標準始終是在500元錢左右，前幾年只有400多，去年才略超過500元。
上述國務院常務會議上強調推行終身職業技能培訓制度要充分發揮企業主體作用。李克強在常務會議上說：“過去我們的企業也曾辦過職業學校，但由於體制沒有理順，反而企業增加了負擔。如今要更大發揮市場作用，鼓勵更多社會力量參與其中。”
當天會議確定，適應產業升級需求，采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，支持企業大規模開展職業技能培訓。大力發展民辦職業技能培訓，鼓勵企業興辦職業培訓機構。
湯濤認為，近年來企業在職工培訓上的積極性不高。按照相關規定中小企業應該計提職工培訓經費，但這一政策落地並沒有完全到位；大型企業對興辦職業技能培訓機構，提高職工職業技能素質上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。
針對培訓資金不足的情況，《意見》提出多渠道籌集經費，通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。
湯濤在回答第一財經記者提問時表示，中央和地方已經開始了多渠道籌集培訓資金的嘗試。去年開始的失業保險基金用於參加失業保險職工的技能提升培訓實施效果非常好。上海等一些經濟發展程度比較好的地區還探索將地方教育費附加用於職工技能培訓。
何為“終身”職業技能培訓
得益於近年來相繼出臺的多項高技能人才發展計劃，截至2016年底，全國高技能人才達到4791萬，但這一數量還難以滿足“中國制造”向“中國智造”升級轉型的人才需求。
黨的十九大報告提出大規模開展職業技能培訓，構建知識型、技能型、創新型勞動者大軍。在2018年政府工作報告中，職業技能培訓也被確定為一項重點任務。
李克強在常務會議上指出，建立並推行終身職業培訓制度，以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者，提供普惠性的服務，貫穿學習職業發展全過程，有利於緩解技能人才短缺的結構性矛盾，提高全要素生產率，也進一步推動我國經濟邁向中高端。
湯濤表示，解決技能人才短缺問題的難點就在職業技能培訓，而職業技能培訓的難點就在於如何把培訓工作做好。當前職業技能培訓工作中仍然存在職業技能覆蓋面還不夠廣泛、職業技能培訓服務供給不足、培訓針對性有效性需要進一步提高、職業技能培訓的基礎能力仍需要加強等問題。
與以往職業培訓政策相比，《意見》提出的終身職業技能培訓首先體現在培訓對象的覆蓋上是全體勞動者，包括就業人員和準備就業人員；其次還體現在職業技能培訓的政府補貼培訓要覆蓋終身職業生涯。
湯濤還表示，終身職業技能培訓制度是在政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓的基礎上實現大規模的職業技能培訓，在培訓的供給主體上，要強化企業主體作用的發揮，因為企業的培訓針對性更強，效果更好。
4月23日，人力資源社會保障部副部長湯濤表示，這次推出的終身職業技能培訓政策跟以往職業培訓政策有七個方面不同：一是政策目標上；二是在重點群體上；三是在培訓類型上；四是在培訓供給上；五是在人才的評價上；六是在機制的創新上；七是在經費的保障上。
國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長湯濤介紹《關於推行終身職業技能培訓制度的意見》有關情況。
湯濤表示，職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、解決結構性就業矛盾、提高就業質量的根本舉措，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求。
他指出，在下一步實施中，人社部將著力做好以下工作：一是完善配套政策。二是發揮企業主體作用。三是狠抓工作落實。四是加大宣傳力度。
文字實錄
第一財經日報記者：以往國家政策提出的是對勞動者開展各類職業培訓，這次強調推行終身職業技能培訓制度，請問湯部長，終身職業技能培訓與以往職業培訓政策相比，有哪些新變化？
湯濤：謝謝，我剛才還說新聞媒體需要多關註一下職業技能培訓工作，恰好你關註的就是政策變化的問題，我們以前有職業培訓政策，不是沒有，這次推出的終身職業技能培訓政策跟以往有什麽不同，我想主要有七個方面：
一是政策目標上。這次要擴展到建立覆蓋、貫穿、適應勞動者需求這樣一個職業培訓制度，政策拓展設計更加完善。
二是在重點群體上。對高校畢業生、農民工群體等等，分別實施專項職業技能培訓，同時也突出強調了職工培訓和高技能人才培訓。我希望各位記者關註兩個點，就這次研究政策的過程當中，特別強調企業職工培訓，發揮企業主體作用。還有，我們現在技能人才的結構，除了人才結構本身以外，比如現在有六支人才隊伍，技能人才在整個人才當中是比較短缺的，而從技能人才內部的結構看，高技能人才又比較缺。所以我們現在關註兩個點，一個是企業，一個是高技能人才。
三是在培訓類型上。在就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓這三大培訓類型的基礎上，這次的變化是增加了工匠精神培育和職業素質培養，還有把創業培訓跟創新培訓結合。所以我也希望各位記者關註這些變化。比如說剛才說三大類型培訓，一個是就業前，一個是崗位技能提升培訓，還有一個是創業的培訓，但這次特別強化了工匠精神的培育、職業素養的培養，還有創業培訓當中，把創業創新融合結合得更緊。
四是在培訓供給上，強化企業主體作用的發揮，要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓和市場化培訓，在這樣一個基礎上實現大規模的職業技能培訓。因為我們一直強調大規模、高質量開展職業技能培訓，在研究這個政策過程中，我們深切地感受到，企業的培訓針對性更強，而且效果更好，所以特別強化培訓的供給。
五是在人才的評價上，我前面點到了，人才評價制度的改革是很重要的改革，這樣來激發勞動者更多地往成長成才的路上走。
六是在機制的創新上。提出了要建立職業技能培訓市場化、社會化的發展機制，包括人才評價機制、質量評估機制和技能提升的激勵機制。
七是在經費的保障上。將資金的渠道擴大為建立政府、企業、社會多元投入，通過就業補助資金、企業職工教育經費、社會捐助、個人繳費等多種渠道，來籌集培訓的資金。
目前失業保險基金也開使用於參加失業保險職工的技能提升培訓，可能有記者也關註到了，這項政策是從去年開始的，實施效果非常好，有些地方還將地方教育附加，用於職工技能培訓，比較典型的是上海。經濟發展程度越好的地方，越是用這部分經費比較多。我們說的各項工作內容最後都離不開一項保障，就是資金的投入。所以這次的制度跟以往比較，在這樣七個方面有一些新的變化。