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行政院前秘書長林益世涉嫌以協助中鋼下游協力廠商地勇公司續約為由，涉及的貪瀆案件還在審理中，對於中鋼的角色，為何從一個被視為國營事業的績優生，如今捲入涉嫌關說、貪瀆的案子裡。究竟中鋼是人謀不臧，還是受到地方派系的威脅？對百萬股東又該有什麼交代？

兩份資料，掀開潘朵拉的盒子，直窺問題的核心。

序幕：里長抗議污染停料迫廠商找有力人士

一份是高等法院高雄分院「梁基南、許安隆」的二審刑事判決書，一份是來自中鋼內部的機密資料。

梁基南，一個里長。他，讓鋼鐵業龍頭中鋼，改變了副產品脫硫渣標售與定價模式，開啟官商索賄的大門，扳倒中鋼良好形象。

更因為他，讓台協、地勇、大地亮三家公司，乖乖的按月繳交「環保公關費」，只為能得到中鋼的料源。

這場戲二○○四年上演過一次；二○一二年再度上演，就是這次林益世涉入的模式。論劇情，上半場與下半場劇情近似，都出現路人甲，向高雄市環保局檢舉廠商A 不法或污染，高雄市環保局就去函指正中鋼，或要求對廠商A停止供應脫硫渣。而廠商A惟恐停料影響營運，遂找尋「有力人士」協助。這位「有力人士」在分別與 環保局或中鋼「溝通」後，問題迎刃而解，料源恢復正常供應，廠商A才得以繼續營運下去。

論張力，下半場因涉案人員層級高達行政院秘書長，成了外界關注的焦點。上半場則有「勒索」、「讓利」，及中鋼、下游廠商與「有力人士們」三方角力。時間拉 到二○○四年八月，高雄小港區合作里里長梁基南以中鋼下游廠商大地亮，產生石墨亮片落塵造成空氣污染，要求中鋼對其停止供料，否則將發動抗爭圍廠，開啟了 這場勒索收賄大戲。

在要脅中鋼的同時，梁基南另一方面向高雄市環保局檢舉，並向媒體散發訊息，塑造中鋼是造成空污幫兇氛圍。在圍廠抗爭與環保局的兩大壓力下，儘管中鋼把落塵拿去化驗，判定落塵並非來自中鋼，「理」字站得住腳，但中鋼仍在同年十月份，停止供料給大地亮。

中鋼的舉措嚇到了大地亮，趕快找上同行的地勇、台協商討解決之道。三方在二○○五年二月底開會商討。這一場會議達成四點共識，一是中鋼脫硫渣合約以議價方 式取得競價；二是合約從一年一標改成五年一約；三是以扣除水重（含水量）二○％為定價基礎；四是由大地亮董事長鄭志強找「有力人士」向中鋼關說。

事成後，每一家願以扣除水重一○％所多出來的利益，約六十四萬元做為敦親睦鄰費用。簡單的說，這個共識就是協商中鋼產品降價，產生給廠商的利潤，來幫中鋼解決抗爭疑慮與「花錢買保險」。

終幕：里長收錢「溝通」中鋼點頭讓步留三後遺症

所以，鄭志強找上了與梁基南素有交情，當時擔任小港區松山里里長的許安隆，做為和梁基南溝通的橋樑。許安隆在這個事件中，找到了見縫插針的機會。他和梁基南談好兩人三七分帳，由許安隆負責收錢，梁基南負責和中鋼「溝通」。

在梁基南敲邊鼓下，中鋼找來台協、大地亮與地勇三家公司協商，只要能做好「敦親睦鄰」，不出現圍廠抗爭事件，中鋼願意在標售模式與價格上做出兩大讓步。

這兩大讓步，為中鋼營運留下三大後遺症：一、擴大了廠商的獲利空間，每家公司每年淨利約三億元，提升一成。二、留下廠商要靠關說才能取得合約，與降價空間的惡習。三、布下了「有心人」上下其手，從中鋼掏取資源的空間。

這一步一步，中鋼是如何讓外界勢力入侵，形成巨大利益，甚至成為林益世案越滾越大的錯誤示範？

讓步一：改為五年一標增加關說運作可能性

許安隆在法院調詢時提到，「跟中鋼商議時所持理由是，以廠商投資污染防治設備，及物價波動，廠商希望改為議價簽約，而且合約希望一次能夠長達四、五年。」

當時中鋼公共事務處處長葉竹修表示，「梁基南提到，大地亮、台協、地勇如果有一家沒有得標，就可能會有一家比較不安分，希望我們考慮原料供應方式。」中鋼以廠商紛爭做為改變合約理由，從結果來看，吵鬧的只有梁基南一人。

儘管中鋼內部曾經評估，脫硫渣的標售模式從過去的四家競標取兩家，改變為直接與台協、大地亮、地勇三家處理的議價模式，雖然符合買賣雙方互惠互利「與地方共存」，但不符合自由競爭原則。

讓步二：脫硫渣降價中鋼與股東蒙受損失

許安隆說，「廠商希望脫硫渣的每噸價格，能從原來競價約七百餘元，降為三百元，這個降價的差價就由廠商跟我們對半分，以做為我跟梁基南的佣金。」

從中鋼內部資料來看，後來價格的發展，恰與廠商的期待接近。若說中鋼被廠商牽著鼻子走，並不過分。

在二○○五年三月底，中鋼第一次出爐的脫硫渣標售底價為每公噸六百四十五元（扣除一○％水重及墊底料）。議價結果，地勇願意出價六百元，台協與大地亮的出價為三百五十元與三百元，價格均低於底價，宣告流標。

面對流標，中鋼針對底價做出三大調整。一是讓廠商的獲利空間從一○％擴大到二○％；二是做為底價估算基礎的廢鋼價格，每公噸調降至四千七百六十三元，降幅 七‧三三％（中鋼採用的廢鋼價格以《經濟日報》一級廢鐵報價為主，該報價僅是基礎價格，約市場流通價的二分之一到三分之一）；三是把水分及墊底料的扣除比 重，從一○％擴大至二○％。

充分讓利後，第二版的議價底價為每公噸六百元，二○○五年四月二十一日定案前，營業銷售處還建議價格再打九折，以每噸五百四十元落槌。

這一次，中鋼的底價調降一六％，台協、大地亮與地勇卻有志一同的，統一出價三百元。在談判桌上，廠商步步進逼、中鋼節節敗退。

最後中鋼提出折衷方案，為期五年合約的第一年，每公噸以五百四十六元簽約，次年，二○○六年時，以浮動公式計價，價格調降至三百九十七元，降幅接近三成；二○○九年時，價格調降至二百九十八元，還低於廠商早些時的期待。

中鋼在價格上讓步，收入少了三成到五成，相當於一年的收入少了三千萬到五千萬元間。這筆錢對中鋼來說，不是大錢，但對目前連續兩季營運出現虧損的中鋼來說，任何一分錢，都不能輕易流失。

是誰改變了中鋼的規則，還犧牲了中鋼與百萬名股東的利益？是梁基南還是另有其人？

揪錯：林益世案給中鋼修正機會

當時的工安及環保處副處長張西龍在法院調詢、偵查中都表示，「我有依照董事長的批示，配合環保機關要求脫硫渣加工處理業者做好污染改善投資，也要求他們做好敦親睦鄰工作……。公司同意在出售脫硫渣的單價上有做彈性調降，讓廠商有空間去處理睦鄰花費及污染設備的投資。」

台協公司協理陳英方則說，「中鋼說如果沒解決環保抗爭，就會停止供料。」鄭志強則表示，「我跟中鋼說我們與地方里長都『講好了』，中鋼才願意接受我們的提議。所謂『講好了』就是做好環保，增加污染防治設備，水重部分扣下來從那撥錢給許安隆做公關費。」

中鋼向來以保守著稱，若沒有張西龍口中當時任董事長林文淵的「批示」，標售模式就很難會調整。若沒有中鋼的提點，廠商不會心甘情願的繳付環保公關費。中鋼開啟了賄賂大門，還把自己變成製造收賄的藉口。

二○一一年，台灣高等法院高雄分院依照貪污治罪條例判決梁基南、許安隆勒索台協、大地亮、地勇三家公司，須償還上述三家公司共五千六百一十萬元不當利得。這些費用都是中鋼犧牲利潤而來的，中鋼公司應該認真追討，並讓曾經傷害公司形象的真正元凶現形。

對於案情還在發展中的脫硫渣事件，中鋼發言人李慶超說，中鋼已經針對合約定價公式，以及脫硫渣含鐵量進行檢討與試驗，以做為未來定價的考量。

諸多疑點尚待釐清，期待上半場檢察官沒有擴大偵辦的部分，都能在此次林益世事件中得到完整的答案，讓從中取利、犧牲百萬股東的人現形，才能討回公道。

【延伸閱讀】2起事件，都出現6組關鍵人物――中鋼脫硫渣標售索賄案比較

上半場（2004年）：關說金額5,610萬元下半場（2012年）：關說金額8,300萬元

角色：路人甲（勒索者或檢舉人）上半場（2004年）：*梁基南下半場（2012年）：大發工業區廠商、民眾

角色：高雄市市長（大家長）上半場（2004年）：謝長廷、代理市長陳其邁下半場（2012年）：陳菊

角色：高雄市環保局局長（裁判）上半場（2004年）：張豐藤下半場（2012年）：李穆生

角色：中鋼（售價制定者）上半場（2004年）：依照董事長批示處理下半場（2012年）：蕭規曹隨

角色：廠商A（污染製造者或被污染者）上半場（2004年）：大地亮下半場（2012年）：地勇

角色：有力人士（關說者）上半場（2004年）：檢調尚未追查下半場（2012年）：林益世註：梁基南因貪污治罪條例，被台灣高等法院高雄分院二審判決10年4個月，褫奪公權6年，該案正在上訴審查中

集團高層集體索賄遭起訴後，鴻海立即宣佈4大防貪改革措施，董事長郭台銘在內部會議表示，為了因應「iPhone 6」即將問市，鴻海必須在3個月內採購高達百億元的生產設備及材料，所以要倣傚政府制訂陽光法案，要求參與採購決策者財產申報，及規定員工不得收受廠商超過1,500元餽贈，並且還大砍1.2萬家材料供應商，再透過核心幹部分工、盯住採購的每個環節，強勢遏阻內部再有貪腐事件發生。

鴻海集團旗下表面黏著技術SMT（Surface Mount Technology）委員會主委兼資深副總廖萬城等人，透過白手套郝緒光收受鉅額賄款，檢調今年一月二十一日發動偵查，廖、郝等人收押禁見四個月後，二十一日遭起訴，廖繳交犯罪所得六千萬元，錢也陸續從中國匯回台灣。檢調也意外查出，行賄廖萬城的下游廠商，包括上櫃公司晟楠科技董座林朝榮，他曾被傳在中國包二奶，還被拍下性愛影帶索賄，讓篤信關公「忠義兩全」的郭董顏面無光，氣得將晟楠踢出鴻海材料供應商之列。

採購員工 申報財產

對於鴻海高層收受回扣醜聞鬧得舉世皆知，郭台銘身邊幕僚透露：「郭董真的氣炸了，因為身邊老臣年薪加分紅高達數千萬元，卻起貪念帶頭亂搞，還傳出對公司女性員工毛手毛腳，被同事暱稱為色狼。」為了防範再度發生貪瀆事件，郭台銘在土城總部邀集採購長林瑞祥、總財務長黃秋蓮、副總裁戴正吳、行政總經理李金明和安全顧問等人開會，明確告訴這群核心幹部說，鴻海將在三個月內採購「iPhone 6」生產線所需的設備及材料，金額達百億元，由於「iPhone 5」生產線採購才傳出高層索賄，如今又有大批採購案，郭台銘不禁憂心忡忡，深怕再度發生類似事件，因此主動在會中提出四項改革措施，作為企業防貪的重大改革方向。這項被內部稱為「鴻海陽光法案」的改革措施規定，凡是參與採購的員工，都必須向公司申報財產，雖然員工不是公務員，但同樣不能有來路不明的財產，並且規定員工代表公司對外應酬時，不得收受廠商超過一千五百元以上的餽贈。對內約束員工，對外也大砍一．二萬家材料供應商，讓這些沒有必要的供應商不再有權拿鴻海的訂單。

砍供應商 幹部緊盯

本刊調查，鴻海的材料供應商高達一．九萬餘家，郭董認為鴻海材料需求大，直接找原廠可避免被多賺一手，且市場喊價要獲得鴻海供應商的資格，竟須付出高達人民幣一百萬元的代價，但只要取得供應商資格，等同拿到和鴻海做生意的入場券，生意不但做不完，轉手也能立即賣錢，真可謂奇貨可居。郭台銘認為，因為量多單大，正是廠商會想要行賄鴻海幹部的原因之一，因此決定把不必要往來的上游供應商全部砍掉，目前只剩七千多家，而且還在評估是否要繼續再砍。郭董的第四項措施，則是緊迫盯人，欽點副總裁戴正吳等核心幹部，親自到第一線緊盯採購流程，從議價、廠商分配、生產線的安全到合約內容等，都要逐一檢視，未來還會派員情蒐幹部應酬情況，回報公司參考。另一方面，檢調掌握行賄鴻海高層的帳冊中，有一筆註記為「DS.HH」，上面卻被劃了個大叉叉，辦案人員追查後，發現其中的「DS」所指的是戴桑，也就是戴正吳，至於「HH」則是鴻海縮寫，原來是廠商曾多次試圖行賄戴正吳，但戴不收禮，連美色也沒用，連業者請吃飯都碰閉門羹，試了幾次全踢到鐵板後，乾脆在名單上打叉不再往來，郭台銘得知公司還是有清官後，決定委以戴正吳改革重任。

財色弊病 一併開鍘

本刊調查，郭董直接下令，由戴正吳和採購長林瑞祥負責選擇廠商、產品採購型號和議價空間，至於鴻海第二把交椅、郭台銘前妻的阿姨黃秋蓮，身為集團總財務長兼副總裁，則負責緊盯付款流程，行政總經理李金明要盯緊生產線，安全顧問負責檢查產品良率是否有異狀，法務部門則確認採購合約有無被動手腳的跡象，這四大防貪措施，就是要斬斷過去由SMT獨攬採購大權所衍生的貪腐弊病。此外，鴻海高層及供應商涉貪，不僅貪財還貪色，愛上酒店，幾乎都有小三。檢調掌握情資，鴻海主要供應商之一、深圳台商協會副會長、晟楠科技董座林朝榮，不但行賄廖萬城，八年前還曾身陷二奶風暴，傳出被拍下性愛影帶，還遭人勒索。當時林朝榮被指控，包養深圳龍崗女員工王迪為二奶，還承諾會送車、送樓，但後來林以「妻子管錢」為由推諉，雙方協商後，王女不滿談妥的三十五萬元分手費只拿到五萬元，因此拍下二人的性愛片段，向林討債。

初犯悔意 留營贖罪

此外，原本深受郭台銘倚重的鴻海人力總資源長兼副總經理何有成，檢調也發現何的兒子是鴻海供應商，與涉及弊案的鴻海台幹有大筆金錢往來，仗著老爸是鴻海高層，大撈自家肥水、完全不避諱，讓郭董決定出手逼退何有成，目前何已被中國羈押。由於廖萬城及郝緒光羈押已滿四個月，北檢依刑度從三年起跳的特別背信罪將廖、郝、資深經理陳志川、製造課長蔡宗志、工程部經理游吉安、SMT總幹事兼經理鄧志賢等六人起訴，最重可判十年，檢調估計賄款逾新台幣億元，在中國和北、高二地都有豪宅的廖萬城坦承收賄，從中國匯回六千萬元回扣，晟楠董座林朝榮也被查出行賄廖萬城三百多萬元，因對象非公務員，無罪可罰，仍維持證人身份。至於負責蘋果iPad生產線的陳志川和蔡宗志則分別繳回三百萬和一百萬元回扣，蔡宗志因初犯，加上表現良好，犯後有悔意，郭董決定留他一條生路，讓他繼續在鴻海打拚，將功贖罪。

防堵索賄 改革止血

對於鴻海供應商行為不檢點，郭台銘也決定不手軟，準備在中國對何有成和林朝榮提出「非國家工作人員受賄罪」告訴，而且一腳把晟楠踢出鴻海配合的材料商名單。本刊致電晟楠，請林朝榮回應，公司人員表示，林在中國，應該不會對相關問題進行說明。台商指出，中國刑法規定，凡是公司、企業、或其他單位的工作人員，利用職務之便，索取或收受他人財物，並為他人謀取利益者，都可能觸犯受賄罪遭起訴，最高可處五年以上徒刑並沒收財產，至於行賄部分，最重可處十年以下有期徒刑，中國官方對企業肅貪的刑責非常重，郭台銘為防堵廖萬城一手獨攬索賄、荒誕包二奶的弊端再現，盼藉大動作改革止血，以擦亮全球最大電子代工廠的金字招牌。

郭台銘 躋身全球最具權勢人物

美國《富比士》（Forbes）雜誌前年公佈2012年「全球最具權勢人物」排行榜，只有8名華人上榜，第55名的鴻海董事長郭台銘是台灣唯一入榜者。《富比士》還提到，郭台銘旗下的鴻海和中國富士康集團所代工生產最受歡迎的科技商品，包括iPad、iPhone、Xbox等，產量佔全球消費性電子商品的40％，影響力驚人。鴻海是全球最大電子代工商，專業研發生產精密電氣連接器、電腦系統組裝、無線通訊關鍵零組件及組裝和光通訊元件。創辦人郭台銘在40年前以母親標會的10萬元與10名員工成立鴻海塑膠起家，早年製造黑白電視機旋鈕，1981年成功開發連接器產品，轉型生產個人電腦連接器。1982年才改名「鴻海精密」，搭上電腦潮流，在美國成立分公司，營運據點遍及亞、歐、美等洲，郭董身價驚人，是全球富商之一。

立委籲制訂企業賄賂防製法

現行法律對公務員涉收賄以貪污罪重罰，但對民間企業員工違背職務收錢行為，則僅以背信等較輕刑責處罰，由於舉證困難，加上起訴率較低，國民黨立委謝國樑已提案制訂「企業賄賂防製法」草案，盼藉此嚇阻企業賄賂行為。謝國樑認為，企業的公平競爭是國家競爭力的基礎，賄賂不僅公務機關該防堵，民間企業也應跟進避免，企業才能追求永續發展。謝國樑說，企業賄賂防製法草案的刑責，與目前刑法背信罪的5年以下刑度差不多，不過，背信罪的最高罰款是30萬元，企業賄賂防製法最高罰款則為300萬元，一旦三讀立法通過，應可有效遏阻民間企業人員收受不正當利益。