跳槽：去360還是留在百度?

為何我們不能留在台灣？不人道的移民惡法憑什麼吸引國際人才

2015-09-14 TWM

台灣在人口老化、少子化、人才外流的三重壓力下，相較於美、星等先進國家，我們仍無完整的移民政策。所有的移民法令都老舊過時，讓想留在台灣的外國人寸步難行。在這裡，他們屈膝躬身，只求一個能稱作「家」的地方；他們只能輕聲祈禱：別讓我走……。

早上六點鐘，陶比〈Tobie Openshaw〉和他的兒子歐陽瑞〈Conrad Openshaw〉來到桃園機場。這對他們來說，是一趟痛苦旅程的開始。

一如往常，出境大廳塞滿提著大包小包，準備出國的旅客。然而陶比和歐陽瑞父子，沒有帶行李，他們只要去香港一天來回，背包裡只有一堆身分文件。他們離開台灣，只為了留在台灣。

法令嚴苛！

智能障礙小孩被迫四年出境二十次「我可以、我可以自己check in！」二十四歲的歐陽瑞在自助登機報到機器前，用不太靈活的手指，在螢幕上點擊，但怎麼點都不成功，原來他把護照拿反了。就算已經教過幾百遍，他的爸爸還是耐心地指導他。終於，登機證印出來。「很好！你看，你可以的。」爸爸陶比拍拍歐陽瑞的肩膀。

歐陽瑞從小就有智能障礙，因為爸爸工作的關係，五歲時從南非來到台灣。爸爸陶比原本是自由攝影師，受雇於《國家地理雜誌》等媒體。走過世界各地，一九九八年來到台灣後，深深愛上這塊土地，決定帶著全家人定居台灣。多年前和妻子離婚後，陶比留在台灣，把歐陽瑞和弟弟威廉帶大。雖然辛苦，但是他們一家真正的苦難，出現在兩個孩子的二十歲生日後。

在歐陽瑞二十歲之前，可以用《入出國及移民法》的「依親居留」，跟著爸爸留在台灣。但是，依法持有居留證的外國人，若子女超過二十歲，除非他們在台灣工作或念書，就不能再依親居留。

今年二十四歲、患有智能障礙的歐陽瑞，連簡單的登機都有困難，工作與念大學對他來說難如登天。他唯一的選擇，就是每三個月在簽證到期前，飛到香港辦事處重新簽一次最長九十天、不得延期的停留簽證。

持續四年，超過二十趟，「只為了蓋一個章」。陶比說：「為了讓他留在台灣，這是唯一的選擇。」陶比在台灣是知名攝影師，因為拍攝台灣的檳榔西施，開了攝影展而享譽國際。私底下，他深愛台灣的原住民文化，假日會帶著兩個男孩到新竹的清泉部落，幫忙募資蓋社區中心，和愛慈基金一起照顧愛滋寶寶，他可說是「比台灣人還台灣人」的老外；但陶比與兩個孩子，在台灣卻連基本的生存權都沒有。

歐陽瑞的弟弟威廉，雖然還在台灣念大學，拿學生簽證，但大學畢業後，除非他馬上找到工作，否則就會面臨和哥哥一樣的問題。「台灣是我的家，在我心目中，這裡是全世界最棒的地方，我從未想過離開。但這個家，卻在把我一步一步逼上絕路。」陶比說。

照顧情況特殊的孩子，陶比已經身心疲憊。而台灣的移民法令，更讓他四面楚歌。

為了保住他的孩子，陶比試過所有的方法。當官方承辦人員告訴陶比，最簡單的方法就是讓歐陽瑞讀大學或是娶台灣老婆時，一向冷靜的他終於失控，向對方咆哮：「我兒子是智障！你聽不懂『智障』兩個字嗎？」陶比無助地說：「我很『愛歹丸』（台語），但是台灣的法令對待外國人，是我看過最瘋狂、最沒道理的。」陶比一家人，只是台灣眾多默默容忍的移民法令受害者之一。目前在台灣居留的外國人，共有五十萬人，已經超過台灣原住民人數，而《移民法》背後代表的是從未全面檢討的移民政策。這不但加深了讓在台灣居留、工作、生活外國人的困難，在台灣人才不斷流失的情況下，也加速了台灣的人才負成長，影響台灣經濟與社會的未來。

根據二○一四年IMD全球人才競爭力報告〈World Talent Report〉，台灣的人才流入在六十個國家中，排名僅第五十名，不只輸給港、日、韓，連中國都輸。根據經濟資訊公司牛津經濟〈Oxford Economics〉預測，在二○二一年，台灣將成為全球人才赤字最嚴重的國家。

沒有政策！

老化及人才外流嚴重法令還不斷趕走國際人才台灣不只有人才危機，也是全世界老年化最嚴重的國家之一。二○二五年，台灣超過六十五歲的老人占總人口的比率就會達到二○％，進入超高齡國家。另外，我們也是全球少子化最嚴重的地方，根據國發會推估，一六年開始到六○年，我國工作年齡人口平均每年將減少十八萬人，勞動力不足問題日益嚴重。

面對人才流出及人口老化問題，亞洲許多對移民相對保守的國家，例如日本、韓國，近年都開始逐步開放移民法令（詳見法令篇）。只有台灣，仍然沒有完整的移民政策。內政部一三年的《人口政策白皮書》中，雖然提及移民政策，但在近兩百頁裡，只有短短十四頁，關鍵字如下：「掌握」、「管理」、「防制」。

「台灣的制度，就是對國際人才很不友善。」台大財金系教授、前國發會主委管中閔說。「過去台灣的經濟成長，是以資本投入為主，就是靠大量投資來發展產業，像半導體、面板。但是現在創造經濟成長，不能再靠資本了，而是要尋求創新。而創新，就是要靠人才。」「但是，我們的高等教育早就和產業趨勢脫節，生不出新興產業要的創新腦袋。」管中閔分析：「教育改革，這是要慢慢改的。

對台灣當下最好的方式，就是引進國際人才。」但人才政策，還停在製造業時代。

比起過去二十年，政府「引進國際人才」雖然正在緩步放寬法令，陸續推出「創業家簽證」、「創新拔粹方案」等，但台灣的移民法令，散見在《國籍法》、《外國人從事就業服務法》、《入出國及移民法》，以及無數的辦法、施行細則、釋函裡，各有不同的主管機關。多法共治的情況，經常造成一邊歡迎外國人，另一邊卻不斷扯後腿，缺乏完整的政策配套。

事實上，移民不只是來台灣的白領勞工。對於產業及看護外籍勞工，也是一樣，「台灣人把移民當成一種『剝削體制』，政策把人切斷，不能留在台灣，這種政策本身就有問題。」記述移工故事的作家顧玉玲接受《今周刊》專訪時說。

台灣拿著這套恐怖的移民法令，一面死命地對國際專業人才招手，另一面卻拆散別人家庭，到底有誰敢來？

配套不足！

只想招國際人才卻逼走國外配偶與孩子去年四月，一篇「在台灣工作─別帶家庭來」〈Work in Taiwan｜Don't Bring Family〉的英文部落格文章，在台灣外國人社群裡引發共鳴，正呼應了顧玉玲「把人切斷」的看法。文章大義很簡單：如果你是單身的專業人才，台灣很適合工作個幾年、吸收亞洲經驗；但是「如果你是想帶著老婆和小孩來台灣，你最好重新考慮。」我們找到文章作者詹森爸爸〈Ralph Jensen〉。他在九八年帶著全家人從德國來台灣當軟體工程師，隨之而來的，是他全家人的簽證問題。

《外國人從事就業服務法》規定的工作限制，除了他自己之外，放棄德國工作的老婆、兩個德國出生的孩子、兩個在台灣出生的孩子，五個人全都遇到工作及居留問題。

「台灣真的在砸自己的腳！」詹森爸爸對《今周刊》憤怒地說：「台灣需要我的專業，讓我拿到永久居留權，但是我的家人卻限制重重。」「在德國，如果我拿到居留權，我的直系親屬也都可以自動取得。」但是在台灣，居留人士仍像是次等公民，「我的老婆、孩子，基本上已經一隻腳在飛機上。」他說。

大女兒雷提娜〈Krystyna Jensen〉，六歲時隨著爸爸來台生活，從小在高雄長大，現在是台藝大舞蹈系的學生。但畢業前她才發現，雖然爸爸有永久居留證，但是她與兩個弟弟，二十歲之前可依親，二十歲之後，除非馬上找到公司願意雇用他們，否則無法待在台灣。

她的大弟雷傑〈Alex Jensen〉，知道自己畢業後無法留在台灣，已經從中原大學休學，回到德國找到工作。主要原因，就是因為台灣雇用外國人的公司資格太困難。法令規定，一般公司如果不符合政府的創新條例，若要雇用外國人，資本額必須超過五百萬元，而每年營收要超過一千萬元，才能雇用外國人。

「我在收拾雷傑的房間時，一時忍不住，自己躲到房間裡偷哭。」詹森太太回憶：「孩子長大離家是正常的。但是我感覺，他是硬生生地從我身邊被奪走。」未來，她還要再看著三個孩子，一個一個被迫離開她。

門檻極高！

工作法令嚴苛在台長大外籍生也待不下來「為什麼把我當成外國人？如果我不照鏡子，我根本忘了其實我長得和台灣人不一樣。」有點台灣國語腔的雷堤娜，她與在台出生的弟弟從小在高雄長大，台語講得比德文好，卻被迫離開這個他們從小當成家的地方。

活潑、喜歡跳舞的雷堤娜，想要留在台灣，這麼簡單的願望，能夠達成嗎？要回答這個問題，我們得走過一段複雜的法令迷宮。

首先，她幾乎沒辦法在畢業後找到工作。按照《外國人從事就業服務法》，她需要有兩年相關的工作經驗，月薪需要在三萬七六一九元以上，對主修舞蹈的雷提娜自然不可能。

雖然勞動部在去年提出了《在台畢業僑外生工作許可配額評點制》，讓外籍留學生可以更多元標準留在台灣，但是博仲法律事務所法務助理費浩文〈Michael Fahey〉認為，她也無法適用。因為，評點制需要符合《外國人從事就業服務法工作資格及審查標準》中規定的專門性及技術性工作，而雷堤娜的專長，實際上是屬於審查標準中的第四十六條「運動、藝術及演藝工作」，因此也沒辦法用評點制取得跳舞的工作許可。

評點制雖然開啟台灣留才的一個小門，但是門檻還是太高。一三年，只有一三％的外籍留學生在畢業後留台工作。評點制允許開放兩千個名額，但截至今年八月，勞動部只讓七七○人通過許可。

就算想要放棄德國國籍，雷堤娜也沒有辦法歸化台灣國籍。因為《國籍法》規定，歸化國籍需要連續五年居留台灣，但留學生身分居留台灣的時間，不能算在內。內政部日前通過修法，允許在台灣居住十年的外國人在滿二十歲之後，給予最多六年的居留權。但是仍沒有解決她的工作權問題。「要我留在台灣五年，不能工作，我要拿什麼養家？」雷堤娜質疑。

博仲法律事務所律師陳慧玲說：「一個人想要在台灣居留，工作常常是重要的關卡。

勞動部的思惟是要保障台灣人就業，如果 (在《就業服務法》)這塊沒辦法開放，一定會影響到後續居留的問題，他可能就會選擇離開。」詹森爸爸說話比較直接：「台灣的法令擺明告訴我們，別在台灣久留，請你和家人『快滾蛋』！」費浩文也說：「這裡的《移民法》還停留在二十年前，當時幾乎沒有外國人在這裡生孩子。但是，二十年後，孩子一個一個長大，當初法令沒有考慮到這點，如果《國籍法》不改，可能會出現很大的社會問題。」傳統的法令綁死，要留在台灣，最好的方法只剩下和台灣人結婚。事實上過去二十年，歸化台灣國籍的人有九七％是透過結婚，只有不到三千人是自願歸化。這些年來，雷堤娜得到最多的建議就是「趕快找個台灣人嫁！」她也只能無奈地笑笑。「要我把一生幸福當成工具，我寧可離開台灣。」然後，她像是許願般喃喃地說：「但是，可不可以不要讓我走？」不留情面！

不幸喪偶還被限定三周內得離開台灣當台灣的就業環境已經不甚理想，我們的《國籍法》、《就業服務法》、《移民法》，還交織成一張複雜的迷宮，讓有心想待在台灣的外國人四處碰壁。不只是居留，在工作上，也被法令卡住。

一名歐洲來的創業家就是血淋淋的例子。在二○○○年，他來到台灣娶了台灣老婆，和她一起創立公司。五年前，妻子不幸去世，因他居留時間不足以取得永久居留權，按照《移民法》，他居留台灣的理由隨著太太亡故而喪失。結果還在守靈期間，政府竟發函，限他三周內離台。

最後，是靠妻子的家人寫一封信，證明這家人「需要他留在台灣」，他才能取得一年一簽的居留證。

「直到我的公司規模夠大了，夠資格『雇用我這個老外』，我才能留下來經營我自己創立的公司，荒謬至極！」這名現在已是兩百名員工的老闆說。

檢討法令！

兼顧情理法要和時代一起進步對此，勞動部表示，雇用外國人資格實際上已經不用五百萬元資本額等限制，勞動部可以邀集移民署、經濟部，以「個案會商」用專案方式審核，通過就可以雇用外國人。

然而，陳慧玲律師表示：「絕大多數的公司根本不知道可以透過這樣方式雇用外國人，真的用這個管道的個案，就比率來說還是很少。」「真正應該檢討的，應該是雇用外國人的資本額限制，在現在是否還合理？」費浩文說：「在過去製造業時代，五百萬元的資本額或許合理，因為你需要大量的工廠、機械投資。但是在各種類型的創業不斷出現，一台筆電，就足夠開一家成功的網路公司；一台3D列印機，就可以開始生產商品。」當全球正在進行知識經濟的轉型，但是我們的政策，還停留在製造業時代的思惟。

落後的法令，三十六歲的創業家洪善群〈Sebastian Ang〉很有感。九年前，他從德國來到台灣創業，做出可以即時線上翻譯的手機App「Linkqapp」。但是公司才剛開始，營收未達雇用外國人的要求，「所以這家公司沒辦法雇用它的創辦人！」洪善群說，他與外籍夥伴也因此拆夥，公司差點關掉，只剩愛上台灣的他，留在這裡繼續摸索。

往好處看，政府已注意到這些落伍的地方。今年七月起，經濟部推出「創業家簽證」，開放兩千名已經拿到外國創投資金、或進駐國內育成中心的創業家，可以來台灣創業，不受學歷、公司資本額等限制。

放寬限制！

推「創業家簽證」但吸才效應仍待檢驗洪善群興奮地拿出申請創業家簽證的文件。今年九月，他就要代表台灣去舊金山參加「TechCrunch Dsirupt」創新大賽。「我是真心喜歡台灣，如果我可以幫台灣拿下創新獎，那不是棒呆了嗎？」吸引外籍人才的成效，仍等待檢驗。但是，更重要的是，進來之後呢？看似歡迎外人的新制背後，仍有一整套的嚴苛細節，可能讓他們連基本的居留保障都沒有。

國發會副主委林桓指出，台灣法令得從根本開始修改：「很多環境的問題，都很瑣碎，但很重要，影響著國際人才願不願意待在這邊。台灣現在最需要做的，就是改變過去因襲的作法，讓法令環境變友善。」除了政府的移民政策，管中閔也指出，台灣社會的觀念也需要改變。「我們都說很歡迎外國人，對『國際化』趨之若鶩，但是真的談到開放，大家又變得很曖昧。」他說。

事實上，東亞社會調查（EASS）曾進行橫跨亞洲的問卷調查，在去年被中研院的學者引用。若從調查中比較台、日、韓三國的國民對國際化的態度，結果結論十分耐人尋味。

台灣雖然認同國際化對經濟的好處，但是對於「是否應該增加外籍工作者」及「是否應該增加外籍配偶」，台灣人的反對聲音都是最大的。而被問到「重視國家利益，即使傷害到與外國關係也無所謂」，台灣受訪者竟有七八％的人表示贊成。

「他們最年輕力壯的時候都留在台灣了，但我們好像是把他們當機器看待，不把他們當人看。」顧玉玲觀察台灣對移民的態度：「所有政策優惠，都是降低資本流動的門檻，有利於資本家賺錢；但自然人的流動，卻重重壁壘。」別忘了，台灣正面對著嚴重的少子化、高齡化問題，未來將讓台灣陷入更大的困局，台灣在移民政策上如何讓自己更有競爭力，刻不容緩。我們如何納入普世價值、和世界接軌，更是全民得思考的課題。

因為法令規定20歲後不能再依親居留，陶比爸爸每三個月就要帶智障的兒子到香港辦簽證，法令不改，身心俱疲的他們，還能在台灣撐多久？

喜歡跳舞的雷提娜，從小在高雄長大，台語講得比德語好，卻因台灣限制外國人工作，讓她無法留下。

洪善群離鄉背井來台灣創業，卻因法令限制，自己創的公司竟沒辦法雇用創辦人，逼走外國創業家。政府推出的「創業家簽證」新制，也許是他留在台灣的唯一機會。

撰文．楊卓翰研究員．張佳婷

PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=160033

案例篇》外配媽媽被迫離境、樂團當志工是「非法打工」在台灣，外籍人士已經成為一個另類的弱勢族群。雖然愛上台灣的好山好水，但是在現實生活中，他們卻被各種法規刁難，在台灣寸步難行，甚至被驅逐出境。

根據內政部人口資料庫的統計，台灣在二○一四年登記結婚的女性約十五萬人，其中非本國籍者就高達約一萬五千人，意即每十對新人就有一對可能生下新台灣之子。然而，在台灣的移民法規層層捆綁之下，這些外籍媽媽要順利和孩子一起在台灣生活，其實沒那麼容易。除了異文化家庭的齟齬，生活中可能的意外如離婚、喪偶，都可能讓這些外籍媽媽在台灣的居留發生問題，必須離開自己的骨肉，讓這些台灣的孩子必須面對沒有媽媽的童年。

硬生生拆散！

越南媽媽只能依賴兒女監護權須擔負離境風險三十二歲的小雁(化名)○三年嫁來台灣，○六年女兒出生的喜悅還沒維持太久，突如其來的車禍卻奪走丈夫的生命，使小雁必須靠著女兒的監護權留在台灣。然而戶政事務所的官員告訴小雁，如果沒有拿到身分證，她在女兒年滿二十歲，不再需要法定監護人時，她就無續留台灣的理由，必須離境。

雪上加霜的是，失去配偶身分的她，必須等到合法居留五年才能申請歸化。

但另一方面，歸化要求的財產門檻，對外籍媽媽來說並不容易。以小雁為例，失去丈夫的她，平日須照顧小孩，無法有全職工作，更別說是存錢了。此外，即使小雁克服了各項條款，在歸化的過程中，她必須要放棄母國國籍，其間不能離境，稍有差錯，可能使她立刻落入無國籍的窘境；而拿到身分證後，五年之內都還必須擔心身分被撤銷。種種限制，讓離鄉背井的外籍媽媽感到無力。

南洋台灣姊妹會執行祕書洪滿枝表示，小雁的遭遇並非特例，「很多姊妹在台灣住了二、三十年，當小孩快二十歲時，卻被告知下個月要離境！」這些外籍媽媽，很多是和小雁一樣，因為難達歸化條件，或是母國官方不願意開立良民證，因而無法順利歸化。

當記者向移民署諮詢熱線求證時，官員表示外籍配偶喪偶的情況，按照《入出國及移民法》第三十一條，小雁應可一年一簽繼續居留，竟然和她在戶政事務所詢問的結果不同！而被問及歸化要件中「生活保障無虞之證明」，電話轉接多次，竟然沒有任何官員能夠提出明確定義。面對台灣第一線人員對法條更動的慢半拍，加上條文模糊地帶帶有歧視的主觀判定，使外籍配偶在台灣的居留充滿阻礙。當台灣人的媽媽，可真不容易！

做志工也不行！

英國樂團參與社區服務竟以「非法打工」驅逐台灣史上第一首奧運加油歌曲是誰作的？答案是來自英國的「前進樂團」〈Tranistion〉。這三個來自英國的大男生，從九七年組團至今，就以台灣為家。他們的中文歌〈對不起，我的中文不好〉在網路紅透半邊天，在YouTube有一百六十萬的點閱次數，成為外國人學中文的學步歌。

一二年倫敦奧運，他們想要幫台灣加油，便主動向中華奧委會提議，並完成台灣史上第一首奧運加油歌。這一個熱血愛台灣的樂團，卻因為參加教會社區服務，不符外國人在台工作法規，一一年被迫遣返，三年內不得入境台灣。一夕之間，他們滿懷的熱情，被硬生生地潑了一盆冷水。

一一年的冬天，前進樂團受邀參加板橋福音堂教會的現場表演，雖然是社區服務的無償演出，依照台灣的慣例，教會還是貼補了他們一筆車馬費。當這筆款項報了稅後，才發現，他們三人沒有與經紀公司簽約，也沒有合法的工作證，勞動部認定，外國人沒有工作證的情況下收取費用，就是非法工作，判板橋福音堂教會七十五萬元罰鍰、前進樂團九萬元罰鍰，勞動部一二年五月發函將樂團三人驅逐出境，並且未來三年內不得入台。

的確，根據《外國人從事就業服務法》第四十三條，外國人未經雇主申請許可，不得在中華民國境內工作，就連做志工也是違法。〈見後篇〉但是，前進樂團一番好心卻遭驅逐，讓主辦單位也站出來聲援，在外交部工作的教友卓湘慈也幫他們進行好幾個月的提訴：「過程中，我們也遇到很同情的公務員，很願意幫忙；但礙於法規，還是愛莫能助。」看著黯然回英國的三人，福音堂長老鍾嘉聲表示：「當時只是一個單純的社區服務，我們也不知道有這些規定，雖然我們一再強調是非營利活動，也挽救不了他們，對他們實在很抱歉。」旗下簽有外國表演歌手、威爾斯葛羅的負責人張志瑋無奈地說：「台灣經紀公司不太會考慮與沒發過片的外國表演創作者簽約，除了工作證申請程序麻煩之外，有了營收後，經紀公司還得先扣除外國人高達二○％的稅收，才能拿剩下的八○％和藝人分帳，再加上台灣現在唱片的大環境不好，外國表演者在台灣的生存更是嚴苛。」前進樂團目前在中國巡迴演出受到歡迎，不過他們會直接前進中國發展嗎？樂團鼓手Joshua毫不猶豫地說：「我們心繫台灣，等三年過了，我們還是打算回台灣發展，這裡才是我們的家！」喪偶養大台灣之子的越南媽媽，孩子成年後，台灣法令就認為她無續留理由，等於女兒20歲生日那天，她就得離開??。

喪偶的小雁獨自養大孩子，卻被告知未來要離境，「孩子未來怎麼辦？」她問。

喜歡台灣的英國「前進樂團」，因為ㄧ場教會的志工表演被驅逐出境，但仍不改他們愛台灣的心。

破解台灣

對「歪果仁」的迷思

指控1

真的這麼愛台灣，為什麼不放棄國籍？

中華民國的《國籍法》規定，除了高階公務人員及公職人員承認雙重國籍，外籍人士卻不能保有本國國籍，同樣享有雙重國籍的身分，顯然不平等。

而且，申請歸化台灣國籍，還得冒著變成無國籍的國際人球風險。台灣規定，外籍人士得先放棄國籍才能申請本國籍，假如申請過程中伴侶過世或者有任何意外，都可能拒發。同樣要求放棄國籍的新加坡，則是先確定拿到新加坡國籍後，才讓移民放棄原國籍，以保障其國際人權，台灣的程序，顯然不夠周延。

指控 2 外國人來台灣，都會搶台灣人的工作！

台灣人口以每年18萬人次流失中，其中不乏高學歷人才，未來台灣的工作與人力供給將面臨失衡，且外籍專業人才可補充我國產業所需的技術人才。事實上，目前在台白領外國人約2萬8000人，占我國就業人數1100萬餘人僅約0.2％，比率甚微。

指控 3 台灣人在國外也備受歧視和刁難，我們不會比其他國嚴格？

每一個國家的《移民法》都是因地制宜，台灣的人口老化、人才外流、國際競爭力問題，比其他已開發國家更需要吸引高階人才和勞動力，沒有理由更加封閉嚴苛。