http://magazine.caixin.cn/2011-11-26/100331643_all.html
美国减赤超级委员会的失败在所有人的意料当中。
11月21日，由六位共和党国会议员和六位民主党议员组成的这一委员会经两小时的讨论后仍无法达成一致，在华尔街休市后宣布了减赤失败：“经过数月的艰苦工作和紧张商议，今天的结论是在最后期限前我们无法达成任何跨党派协议。”
由于此前一天两党议员们就已经在各种媒体上相互指责对方应承担责任，双方在提高税收和改革社会福利项目的分歧没有任何妥协的迹象，市场更坚信此前的判断，虽还未获得最后确认，21日当天道琼斯指数下挫2.1%，标普500指数下跌1.9%。
作为今年8月提高债务上限的条件之一，国会成立了由两党组成的超级委员会，目标是在感恩节之前拿出一个未来十年内至少削减1.2万亿美元财政赤字的方案，如果无法通过，将从2013年开始在十年内对国防开支和非强制性开支各削减6000亿美元。
即使1.2万亿美元减赤协议顺利出台，债务增速仍将超过经济增速，因此包括总统奥巴马在内曾呼吁削减4万亿美元的规模，但最终结果是连4000亿-6000亿美元的最低设想也未达到。
根据国会预算办公室今年年初的预测，在现行法律延续的假设下，2020年时联邦公共债务占GDP比达到76%，2035年时这一比值将达到 80%。白宫和国会已试图通过多个形式的组织来寻找为两党所接受的削减赤字并进而减少债务比重的途径，而法律赋予此次超级委员会的优势非其他形式可以比 拟，计划一旦在该委员会内部通过，众议院和参议院都不得再对其进行修改，而且在提交参议院后只需要51票就能通过，而无需通常的60票。
由于明年进入大选年后政治鸿沟将更加明显，因此大多分析人士已经将减赤的希望投向总统大选之后。根据8月2日通过的预算管理法案（BCA），理 论上无论超级委员会谈判成败，都会自动削减赤字1.2万亿美元，同时BCA还包括了约9000亿美元的赤字削减，这部分不再需要经过法律程序，这意味着至 少可以削减赤字2.1万亿美元。
不预则废
美国政客们暂时还不必担心市场情绪会波及国债成本，由于欧债危机的持续，美国财政部债券作为避风港的作用更加明显。截至11月18日，考虑通胀因素在内，联邦政府五年期国债实际收益率为-0.7%，这意味着投资者甚至愿意接受负收益以寻求避险。
“世界仍然相信美国国债是避风港，也许美国政府得更失灵一点投资者才会意识到问题。”布鲁金斯学会预算专家里芙林（Alice Rivlin）不无讽刺地说。
穆迪信用评级部高级副总裁赫斯（Steven Hess）认为，通过自动削减机制启动的1.2万亿美元减赤方案符合此前就已明确的方向。因此超级委员会的结果并不一定必然导致评级的变化：“未来对美国 的评级，将综合考虑2012年财政政策方面的多个变化，包括2013财年的预算、2012年大选后的政策环境以及明年底将如何处理到期的布什减税政策。”
而标普信用分析师斯旺（Nikola Swann）则向财新《新世纪》表示，无论是启动自动减赤机制，还是达成最小规模的协议，美国未来经济增长的债务杠杆率跟过去多年相比都将明显降低，美国都将经历去杠杆化的过程。
“真正的问题是美国不仅失去了解决长期问题的机会，而且失去了短期内出台就业等刺激政策的可能。”里芙林说。
而穆迪分析部门经济学家加伯（Ben Garber）也向财新《新世纪》记者表示，如果年底前国会不能达成任何短期财政刺激协议，对未来两年经济增长将十分负面。
即使是超级委员会通过1.2万亿美元的减赤方案，如果经济增速不提高，美国的债务与GDP之比并不会有大的缩减，因此经济增长是削减债务的根 本。无论是国际货币基金组织还是其他分析机构，向美国的建议多是先出台长期的减赤计划，从而为短期内出台政策刺激就业和经济复苏提供财政空间。
尽管该委员会谈判大部分时间处于保密，但外界的看法是其讨论内容包括了延长工资税减免和扩大失业救济，这些短期政策能够使2012年经济增速提高1至2个百分点。此外，按照奥巴马削减并投资的主张，增加基建投资也被视为减赤方案理应包括的内容。
这次失败将使这些短期利好政策面临挑战，《华盛顿邮报》称很多共和党议员希望阻止延长工资税减免。另外一些共和党人则希望将延长工资税减免和扩大失业救济与免除削减国防开支进行捆绑，但这一做法在国会通过的可能性较低。
在税收方面更重要的事项是布什时代开始的税收减免政策将于明年底到期，共和党主张全面延续这一政策，而民主党则主张只对中低收入阶层延续。在目前长期财务前景不明和两党角力的背景下，这一政策能否延续将会对短期经济起到重要影响。
此外，若国会无法绕过自动削减程序，2013年开始财政将骤然紧缩，占美国政府开支75%的国防开支在2013财年将缩减至2007年水平，而非强制性支出增速也将大幅下降，到2021年为止每年只能增长2%。而过去十年每年增长速度是8%。
美国汉诺威投资公司的分析报告称，骤然紧缩还将会损害相关行业公司的盈利和资产负债表，医疗和包括国防在内的工业行业受到的影响将最重。
多重分裂
在短期内，超级委员会失败的负面影响还将超出特定行业或经济本身，波及至阶层矛盾，并将党派极化在大选之年推向高峰。
之所以委员会一直保持闭门谈判状态，原因之一是希望减少游说集团对委员和计划的压力，但在实际政治环境下几乎不可能做到如此绝缘，而上述受减赤影响的行业更一直是游说的主力。
根据汉诺威公司的统计，医疗行业在2008年大选的政治捐赠额为1.75亿美元，2009年游说费用为5.52亿美元；包括军火商在内的工业行 业2008年捐款为4.99亿美元，2009年游说为4.58亿美元；金融行业2008年捐款为5.01亿美元，2009年游说为4.7亿美元，由此可见 主要利益集团对影响政策的重视。
“两位共和党总统候选人都宣称会保护国防开支，而且军火商们是超级委员会成员最慷慨的捐助者之一，因此没人相信真的最后会如此削减国防开支。”汉诺威投资集团管理合伙人、前都德（Tudor）对冲基金合伙人道杰（Robert Dugger）说。
此次超级委员会的失败为2012年的大规模游说留出了空间，而大选的临近又增大了两党和候选人对政治献金的寻求。无论新的减赤方案能否在 2012年获得通过，如果增加税收和改革社会福利项目不能并举，都将招致来自政治光谱左右两端的群体攻击，此前的茶党运动和目前正在进行的“占领华尔街” 都显示出社会中下阶层对社会不公的不满正在加剧。
道杰向财新《新世纪》记者表示，大企业和高收入阶层游说集团越是成功维护自己客户的利益，他们就反过来越加剧了社会紧张的局面，而这一阶层的紧张关系又会进一步投射到政党的理念分歧上。
“预算之争和钱无关，关乎公平。”他分析称如减赤负担过多加在中低收入群体上，奥巴马肯定会否决，因为这样他将可以获得民主党左翼的支持。但反过来共和党则会将奥巴马描述为支持从摇篮到坟墓的福利主义，而把自己描述成支持“自己开创命运”美国精神的群体。
根据普林斯顿大学教授麦卡锡（Nolan McCarty）和加州圣迭戈大学教授普尔（Keith Poole）的研究，美国参众两院议员在投票方向上的党派分歧从上世纪70年代之后急剧扩大，目前双方的极化程度已经超过1879年的水平，而那时的美国正走出内战的阴霾。
上世纪70年代以来两党在收入和开支问题上尽管一直存有分歧，但即使矛盾尖锐仍能找到共同领域，比如1986年时的税制和社会福利改革以及克林顿时期在政府停摆之后的妥协。曾在克林顿时期担任白宫预算办公室主管的里芙林承认自己不能理解为何现在双方无法达成妥协。
而政策咨询机构美国大陆集团在委员会谈判结果公布前表示，能否达成妥协方案取决于两党领袖如何看待自己的个人政治资本、各自的政策偏好以及为个人观点在党内争取尽可能多支持者的能力。但结果已经表明两党成员的政治追求已经胜过缩减赤字这一目标。
两党的分歧在大选年不仅更难愈合，而且反而会被放大成为攻击对手的武器，在对高收入阶层征税和改革福利项目上两党很难做出退让，但里芙林认为由 于布什的减税政策将于2012年底到期，因此大选结束到2012年底期间，无论奥巴马顺利连任还是进入“跛脚鸭”阶段，这一期间两党的对话将对之后的美国 经济复苏至关重要。