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西部大開發“十三五”規劃通過，李克強：根本上要增強內生動力

據國務院客戶端25日消息，12月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開會議，審議通過《西部大開發“十三五”規劃》，部署進一步推動西部大開發工作。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席。

李克強說，西部地區既是全面建成小康社會的重點難點，也是我國發展重要回旋余地。西部發展是提升全國平均發展水平的巨大潛力所在。十五年來，西部大開發取得巨大成就。“十三五”時期，西部地區進入爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段。要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續實施好西部大開發戰略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的統籌銜接，堅持創新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續健康發展。

李克強指出，西部開發在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放創新增強內生動力。要持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革，繼續落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優勢，迸發全社會創業創新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。全面提升對內對外開放水平，發揮好自貿試驗區示範引領作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依托“互聯網+”等發展新技術、新產業、新業態、新模式。在有條件的領域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。

李克強說，西部開發要增強可持續發展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態環保兩大關鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉村公路水平。開展重大引調水、大型灌區和“五小水利”等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞築牢國家生態安全屏障大局，健全綠色發展機制，加大自然生態系統和環境保護力度，繼續實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態工程，保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態補償機制，堅決守住生態紅線。

李克強指出，西部開發要註重統籌推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮宜居水平和綜合承載能力，吸引大學生等高層次人才在西部大展身手。完善相關政策，引導東中部不汙染環境、吸納就業多的產業向西部梯次轉移，鼓勵東部地區制造業到西部沿邊地區投資設廠。提高能礦資源勘探開發、精深加工和利用水平，延長產業鏈價值鏈。大力發展先進制造業和戰略性新興產業。壯大醫藥、傳統手工藝等民族特色產業。實施農村人居環境改善工程，發展特色農業和優勢農產品加工業。提升文化、旅遊等服務業層次。形成支撐西部發展的多元產業和更大的經濟增長點。

李克強說，西部開發要突出持續推進民生改善。把精準扶貧和貧困地區開發結合起來，繼續采取產業扶持、轉移就業、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅成效。支持教育、醫療等資源向西部地區、民族地區傾斜，繼續提高重點高校西部招生比例，增加基本公共服務供給。特別是要加快民族地區和人口較少民族發展，確保對民族地區轉移支付比重繼續增加，取消民族地區縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發展民族傳統文化，提升各族人民福祉。

李克強強調，各地區各有關部門要繼續在對口幫扶、財政稅收、項目布局、融資服務等方面加大對西部的支持，助力西部發展。西部各地要增強緊迫感，自我加壓，奮發有為，努力開創西部發展新局面。

劉延東、汪洋、王勇、萬鋼出席。國務院西部地區開發領導小組成員單位等參加會議。

“十三五”期間，西部大開發有這十大重點任務

16日從國家發改委網站獲悉，近日，國務院正式批複同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十三五”規劃》。《規劃》對“十三五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程等。

《規劃》提出了西部大開發“十三五”時期的奮鬥目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新臺階。具體目標包括經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強等6方面。在指標設計上，《規劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業結構、生態環保等分別設置具體指標，構建了綜合性指標體系，具體包括經濟發展、資源環境、社會發展、創新能力等四方面的15項指標。其中，資源環境指標為約束性指標，其余為預期性指標。

據發改委負責人介紹，《規劃》還明確了10方面重點任務。

在構建區域發展新格局方面，進一步強化主體功能，規範開發秩序，合理控制開發強度，突出發展軸帶和通道，努力構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區劃規範的集約優化的空間開發格局。培育建設重點創新試驗區、綠色發展引領區、內陸沿邊開放試驗區等一批主題特色鮮明的功能區。

在築牢國家生態安全屏障方面。堅持守住發展和生態兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。《規劃》提出加快完善生態文明制度建設，加大生態環境保護力度，促進能源資源節約集約循環利用，完善防災減災救災體系。

在增加公共服務供給方面。改善民生是一切工作的出發點和落腳點，既是發展的薄弱環節，又是可以有所作為的領域。《規劃》提出在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰方面。西部地區是脫貧攻堅的“主戰場”和“硬骨頭”。《規劃》提出堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創新驅動發展方面。西部地區能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在實施好創新驅動發展戰略。《規劃》提出加大研發投入，加快關鍵技術研發和成果轉化，促進新技術、新產業、新業態、新模式形成和發展，為經濟社會持續發展提供強大動力。

在堅持開放引領發展方面。牢牢把握黨中央、國務院推進“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、加快沿邊地區開發開放等重大決策的機遇，《規劃》提出以“一帶一路”建設為統領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎設施網絡方面。基礎設施建設仍是西部地區發展的薄弱環節。《規劃》提出繼續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。

在培育現代產業體系方面。西部地區面臨產業轉型升級和結構調整的繁重任務。《規劃》提出塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備、生態承載合理的現代產業發展體系。

在大力發展特色優勢農業方面。西部地區具有發展現代農業和特色優勢農業的良好基礎。《規劃》提出著力構建現代農業產業體系，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業發展新格局，促進農民持續增收。

在推進新型城鎮化方面。西部地區城鎮化有巨大的潛力和空間。《規劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，因地制宜優化城鎮體系布局與形態，加強對西部城鎮的分類指導，提高城鄉規劃的科學性。

此外，《規劃》還從深化重點領域和關鍵環節改革、強化政策支持、創新完善投融資體制、健全規劃實施機制等方面提出了具體要求，推動《規劃》取得預期效果。

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