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美國判處三名黑客232年監禁 年齡均不滿30歲

美國紐約南區聯邦法院日前對3名東歐黑客宣判有罪，他們將分別面臨95年、67年和70年總計232年的監禁，而這3名黑客均不滿30歲。據悉，這一量刑創造了黑客刑期的最高紀錄。

　　法院認為，這3名黑客製造的Gozi木馬病毒感染了全球超過100萬台電腦，僅美國就有4萬餘台電腦被感染，其中160多台屬於美國航天局等重要國家機構。聯邦檢察官稱，這些黑客組織製造並傳播病毒，攻擊特定金融機構，從個人銀行賬戶中竊取了上千萬美元。聯邦法官將案件定性為受商業利益驅動的跨國網絡犯罪。

　　Gozi病毒早在2007年就引起了美國網絡安全專家的重視，稱其為互聯網史上針對金融機構破壞性最強的病毒之一。該病毒可自動生成虛擬銀行網頁，並彈出提示窗口誘騙用戶填寫賬戶信息；還可以發出指令控制服務器，使其避免被監測。這種狡猾的病毒可以根據黑客的需求，攻擊特定的金融機構。直到2012年，病毒才真正得到有效控制。

　　2010年11月，Gozi病毒的主要策劃人庫茲明在美國加利福尼亞州被捕。在他的指認下，另兩名同夥分別在其原籍國拉脫維亞和羅馬尼亞落網。

　　面對日益嚴峻的網絡安全形勢，美國五角大樓早在2011年就將針對美國的一切「網絡入侵行為」進行分級，將最高等級的網絡入侵定義為「戰爭行為」。但是，黑客活動通常為跨國犯罪，在調查和追捕方面有一定困難，定罪服刑更需要引渡條約的幫助。

　　2011年以前，美國很少真正對黑客「下重手」。曾多次非法入侵美國人造衛星控制系統的20歲黑客傑森·德克曼，在2002年2月僅被判入獄21個月外加罰金8.8萬美元。被控入侵40萬台電腦及兩台軍事設施的加州黑客金森·安切塔在2006年被判57個月監禁。2011年之後，美國明顯加重了對黑客的處罰力度。曾非法入侵多位好萊塢明星電子郵件，盜取個人信息的美國男子查尼去年被判處10年監禁；本月中旬，面臨50年監禁指控的26歲美國黑客亞倫·斯沃茨在紐約公寓內自縊身亡。

人民幣中間價大幅上調232點 為1月6日以來最大升幅

周五，人民幣中間價大幅上調232點，報6.8909，為1月6日以來最大升幅。上一交易日中間價6.9141，16:30收盤報6.9000，夜盤收盤報6.8901。

1月12日，離岸人民幣CNH對美元報6.8506，日內上漲369點，連破6.88、6.87、6.86、6.85四道整數關口，刷新本周以來新高;在岸人民幣兌美元官方收盤價報6.9000，較上一交易日官方收盤價漲266點，較上一交易日夜盤收盤漲360點。

交易員指出，特朗普記者會未談及經濟政策，且一季度加息概率不大，美元指數仍偏弱。人民幣貶值壓力持續緩解，短期匯價料以穩定為主。離岸人民幣流動性基本恢複正常，一年掉期大幅回落，兩地長端掉期點差也收窄至2,000點以下。兩地美元兌人民幣各期限平價期權隱含波動率也持續回落，也表明匯價走勢不確定性明顯下降。

截至目前，離岸人民幣兌美元報6.8636;在岸人民幣兌美元現報6.8959。

1月12日，美元指數跌破101關口，最低觸及100.9927。截至目前，美元指數報101.47。周四，美聯儲多名主席發表講話。費城聯儲主席Patrick Harker稱今年3次加息是合理的次數。達拉斯聯儲主席Kaplan稱，美聯儲初步政策重心應當關註加息，美元走強恐不利於美國制造業。聖路易斯聯儲主席Bullard認為美聯儲利率仍然能在2017年處於相當低的水平。

中國鋁業再遭美國232調查 業內擔憂或將引起全球混戰

“我期待看到6月份來自商務部的關於鋼鐵和鋁的232調查。如果需要的話，（我們）將采取行動。”5月28日，美國總統特朗普的推特為全球貿易引發了大地震。繼4月20日在白宮簽署總統備忘錄，要求美國商務部調查鋼鐵進口是否威脅美國國家安全後，特朗普又將貿易保護的大炮開向了中國鋁業。

特朗普時代，被人們視為貿易保護主義“猖獗”的時代。一段時間以來，鋁業也成為美方對中方貿易摩擦的“重災區”。細數美國針對限制進口國外鋁產品采取的一系列動作，包括啟動332調查、對國外鋁擠壓材進行行政複審、對中國鋁箔產品啟動雙反調查、在世貿組織就中國政府對原鋁的補貼措施提起磋商等。

2017年4月26日，特朗普總統簽署備忘錄要求美國商務部對進口鋁產品是否威脅美國國家安全發起調查（簡稱“232調查”）。過去20年來甚少被使用的美國《1962年貿易拓展法》（簡稱“《貿易拓展法》”）第232條成為了此次貿易保護的“利器”。如果查證屬實，特朗普將有權限制進口這些商品。

4月27日，商務部新聞發言人孫繼文在商務部例行的新聞發布會上呼籲美方切實擔負起維護多邊貿易秩序的責任，希望其相關行動及措施均符合世貿組織相關規則。孫繼文表示，希望雙方繼續通過磋商和對話，綜合考慮鋁產業下遊企業利益，妥善解決產業關註問題，實現世界鋁產業合作共贏。

進口鋁材是否對美國國家安全構成了威脅？232調查背後究竟其意何在？經濟觀察報采訪的多位鋁企業相關人士普遍表示，進口鋁材不存在對美國國家安全構成威脅，打著國家安全這一旗號來進行貿易保護，並不明智。他們疑心這是美國避開常規貿易沖突向中國施壓，增加關稅的借口。

相關人士分析，假如美國要利用232調查大動幹戈，中國也可能會采取在WTO規則內的反制手段，最終可能會引發全球鋁產業的大混戰。

232調查

《貿易擴展法》第232條是如何規定的？——232條授權美國商務部負責對特定進口商品進行全面調查，以確定該進口商品對美國國家安全產生的影響。包括美國國內相關產業的生產需滿足美國國防發展的需求；美國國內相關產業滿足美國國防發展需求的能力；外國競爭對美國國內產業的影響，以及任何國內產品因過度進口該商品而導致的影響程度等。

此條款賦權了美國商務部調查進口商品對國家安全影響的權利，而總統有權在調查結束時限制相關進口。這就意味著，如果商務部發現有證據顯示進口鋁威脅到國家安全，總統就有權越過其他貿易救濟調查，單方面啟動“進口調整”。

在美國歷史上，關於232調查的使用並不頻繁。45年的時間里，美國政府共發起過26項“232調查”，其中只有兩次發現進口產品威脅國家安全並采取制裁措施，分別發生在1973年和1982年。尼克松和福特兩位美國總統，曾經根據232條款，以石油危機引起的國家安全擔憂為由采取過應對措施。

“232很難與WTO的基本原則相一致。”北京金誠同達律師事務所律師楊晨對經濟觀察報表示。自1995年美國加入WTO至今，美國商務部共啟動過兩次232調查。一次是1999年針對石油；一次是2001年針對特礦石和半成品鋼——兩次結果都是以總統決定不采取行動而告終。這意味著，232條款從未在WTO依法測試過。而WTO框架下，國家安全豁免的目的在於，在戰爭時期啟用並作為制裁的手段。

目前，《貿易拓展法》並未針對232調查制定嚴格的調查程序，僅規定美國商務部可以在調查中采取以下調查方法：公開搜集信息、問卷、通信、向其他美國政府部門尋求信息和建議、聽證會、緊急措施等。

此次232調查的結果，是否會像之前一樣不了了之？楊晨對經濟觀察報介紹道，不同於傳統的反傾銷和反補貼這類貿易救濟調查，232調查的操作具有很大的靈活性。他表示，雖然就業與安全沒有直接關系，但是產業安全也是安全，可能會作為影響就業的理由，而以前成功率低的232調查，也可能會因為特朗普政府的非常規性，而產生不同於以往的結果。

爭議

4月26日，特朗普總統簽署備忘錄要求美國商務部對進口鋁產品是否威脅美國家安全發起調查（232調查）。

總統備忘錄同時還提到，鋁生產是一個核心產業，對制造業、國防、汽車、飛機、造船和半導體行業來說都十分關鍵。特朗普在鋁進口相關行政備忘錄中表示，對美國國家安全而言至關重要的鋁產業，正在“被不公平的海外貿易破壞”。同時他認為，“廉價補貼”的進口鋁產品遍布美國市場，損害了美國眾多就業崗位。他要求美國商務部根據《1962年貿易擴展法》第232條款對進口鋁產品加快調查。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國對經濟觀察報表示，此次232調查可能是之前特朗普所提出的邊境調節稅的“替代產品”。此前，邊境調節稅由於缺乏法律依據而流產，232調查則是有法律可循的。經濟觀察報采訪的多位業內人士也認為，這是美國避開常規貿易沖突向中國施壓，增加關稅的借口。

針對美國鋁業就業問題，中國有色金屬工業協會副會長文獻軍認為，是否能夠爭取到市場看的是競爭力。上遊附加值比較低、靠勞動力成本的產品，會被主動關閉或者轉移到其他國家。下遊諸如鋁加工厚板、汽車板、民用產品等高附加值產品需求量依然強勁，導致對上遊產品需求量很大，而美國本土的上遊產品因為成本原因已經被企業轉移到了海外。2016年美國氧化鋁和電解鋁海外權益產能占比已分別達到80%和70%以上。

同時他指出，在中國，汽車板、航空板等高附加值的產品仍需從美國、歐洲等國家和地區進口；在美國，中國向其出口低附加值的產品，這種產業結構的調整對促進美國就業而言，是起到了拉動作用。

目前，中國汽車工業和航空工業對於鋁有巨大的消費潛力，這將為美國鋁工業提供大量的投資與貿易機會。相比美國，從中國進口的鋁產品則主要用於建築結構、包裝容器、電子機械外殼或商用車輛等一般性用途的中端通用型產品，且絕大多數通過分銷商進入美國市場，再到達終端客戶，均未涉及美國的國防軍工領域。

業內擔憂

“一小部分人正在挑起貿易摩擦。”一位鋁業業內人士對經濟觀察報透露道，美國鋁業協會CEOHeidiBrock是處在暴風眼中的人物。此前不久的3月9日，這位女士曾聯合了AlerisInc、AlphaAluminum等幾家公司向美商務部提出申請，要求對自中國進口的鋁箔發起“雙反”調查。

雖然鋼鐵和鋁調查是以產品為導向，不是針對某個國家，但眾所周知，中國是美國第二大鋁進口來源國，美對華的進口規模僅次於加拿大。商務部新聞發言人孫繼文在4月27日表示，中國鋁產業立足於滿足國內需求，通過整合國內外資源，已成為一個高度競爭且市場化的行業。中國鋁業發展不僅推動了全球鋁產業及鋁應用的發展，也為有關國家的上下遊產業及經濟發展做出了重大貢獻。

這種調查在業內人士眼中並不明智，一些業內人士對記者表示，新關稅對中國實際作用並不大，卻可能對美國消費者和相關行業造成損失。甚至，打著國家安全這一並不結實的旗號進行活動還可能引發進一步的安全問題。“這傷害了中國業界的感情。”一家中國鋁企的負責人表示，中美之間這些年在鋁行業方面有過很多合作，這種調查實際是自由貿易的一種倒退。

一些符合WTO規則的反制手段正在被業界考慮。鋁業業內人士對經濟觀察報表示，如果美國要利用232調查大動幹戈，中國方面也可能會采取取消電解鋁的出口關稅（目前是15%的出口暫定關稅），同時恢複氧化鋁和電解鋁的進口關稅（目前均為0%關稅）。

在經濟全球化的大背景下，每個國家的鋁行業都與資源、能源、勞動力、市場四大因素息息相關，每個國家產品都是國際分工的結果，同時也互相依賴。鋁業業內人士表示，中國進口關稅與出口關稅的調整，也許不能直接反映到美國的產品上，但會影響到對其他國家的進出口貿易上，從而帶來全球混戰。“這是所有從事鋁行業的人都不願意看到的”，該業內人士稱。

霍建國表示，WTO專家組對美國有權以國家安全為由實施大範圍關稅的任何肯定，都可能會給其他想要效仿的國家打開大門。而美國的態度一向是“國內法大於國際法”，這意味著，即使WTO不贊同，這個帶有貿易保護主義色彩的調查也不會停止。最有可能叫停這一調查的理由是，美國國內鋁企業對此進行反對。

霍建國認為，一旦232調查成立，這將是針對全球貿易的挑戰，而非只針對中國。根據美國人口普查局的統計數據，加拿大、俄羅斯、阿聯酋、中國和墨西哥是對美國鋁產品的最大出口國，其中美國大部分的原鋁自加拿大進口，而由於能源成本低，加拿大和阿聯酋都是鋁產品的生產大國。

加圖研究所（CatoInstitute）的貿易研究主任丹伊肯森 （DanIkenson）表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進口是否對“國家安全”構成威脅展開的調查令人擔憂。如果因為任何一種產品，造成美國征收廣泛關稅，那都將鑄成大錯。

據經濟觀察報了解，目前商務部貿易救濟局相關負責人、中國有色金屬工業協會相關負責人、相關鋁企等正在陸續趕往美國，為6月22日的美商務部聽證會做準備，中國鋁業正面臨暴風雨前最後的平靜。

美232/301調查聽證親歷：特朗普貿易思維已跟不上時代

特朗普政府想憑一己之力，逆全球化而動，到底行不行得通？

很可惜，至少在“232調查”和“301調查”的兩次聽證會上，他們都沒有聽到自己想聽的答案。

以“232調查”為例，在7月19日美商務部召開的汽車及汽車零部件“232調查”聽證會上，共有來自美國和其他地區的44個利益相關方發言，其中43家都表示反對加征汽車進口關稅，唯一贊同的是代表美國汽車工人利益的全美汽車工人聯合會。

“幾乎所有行業，整車、零部件、經銷商、汽車維護行業等（利益攸關方)全部都反對增稅。” 北京大成律師事務所高級合夥人蔡開明律師剛從美國歸來。作為中方律師，他全程代理中國國際商會——代表中國汽車及零部件產業應對本次“232”調查。他將聽證的詳情向第一財經記者和盤托出。在他看來，“有一定機會是不征稅的”。

不過不可預期的，始終是美國總統特朗普的行為：在此前的同類型談判中，可以看到特朗普決策上的反複。蔡開明預判，不排除在這個案子上增稅，或者說在一定範圍內增稅的可能性。

進口汽車危害美國家安全？難找證據

美國商務部並未收到企業申請，而是自行開展了針對進口汽車及汽車零部件的“232調查”：美商務部根據美國1962年《貿易擴展法》第232條款授權，評估上述進口產品是否對美國國家安全造成威脅。特朗普責成美國商務部在2019年2月中旬之前完成上述調查。

同樣在此次“232調查”中代表中國國際商會進行抗辯工作的北京大成律師事務所合夥人孫磊律師指出，“232調查”的立法原意要追溯到1955年，彼時美國國會通過相關法案的目的是要求總統在進行關稅減讓時要考慮國家安全因素，而不能光考慮經濟因素。

孫磊所指的是1955年《貿易協定延長法》（Trade Agreements Extension Act of 1955），彼時美國國會將第232節項下權力授予總統。

這意味著美國總統不只在減稅的時候考慮國家安全，同時國會也授權總統在國家安全受到威脅的情況下，可以通過提高關稅的方式，保護國家安全。孫磊表示，具體到此次汽車稅“232調查”上，美方並不要考慮的是國內汽車產業有沒有提出232調查申請，以及美國汽車及零部件行業的現狀是否由企業自主的市場行為導致，關鍵是要在進口汽車及零部件和威脅美國的國家安全之間建立“關聯關系”。

不過，據目前的形勢，美國政府雖然將此次調查同國家安全掛鉤，卻並不一定找到了確鑿的案例或證據。

7月，美商務部向在美的多家車企發放了一份長達34頁的調查問卷，要求車企披露涉及財務預算、供應鏈、至2020年商業發展規劃甚至供應商名單及其所在地等大量敏感信息。上述調查問卷還希望各車企回答一個問題，即為何要將工廠選址在美國本土以外。

有美國車企吐槽稱，這些信息比提交給美國證券交易管理委員會（SEC）的文件還要來得全。

這一問卷讓許多在美車企感到啼笑皆非。

一方面，在宣布進行針對進口汽車及汽車零部件的“232調查”時，美商務部一口咬定數十年以來，美國進口汽車的形勢已經侵蝕了美汽車工業，並達到了損害美國國家安全的程度；另一方面，卻又在調查開始之後，反過來要車企向上提供細致數據。這不禁令人質疑，美國政府對“進口汽車傷害美國國家安全”的研判又是如何做出的？

作為代表在美外國車企的遊說組織，全球汽車制造商協會主席博茲拉（John Bozzella）亦指出，這樣的調查讓美商務部的“進口汽車及零部件損害美國國家安全”的說法不成立。

博茲拉進一步表示，美國政府始終沒有找到能證明進口汽車對美經濟或汽車行業存在威脅的具體案例，以上調查問卷行為就是他們在尋找案例。

中方核心訴求：中止或者被排除在外

7月19日的聽證會從8：30持續到17：30。如前所述，最終在聽證會上共有來自美國和其他地區的44個利益相關方發言，其中43家反對，認為汽車及零部件屬於典型的民用產品，發起所謂的“國家安全調查”缺乏正當理由，不符合美國汽車產業和消費者的利益。

此次中國國際商會和中國機電產品進出口商會代表中國產業界參加了聽證會。此外，當天上午，有中國人在美投資的企業發言，下午則有一位教授作為學者發言。

蔡開明表示，上午全部是一些行業組織，且主要是美國的行業組織在發言，下午是各國大使和部長，以及一些外國的行業組織發言。譬如，韓國就派出了韓國的駐美大使、經濟部副部長，以及現代汽車的代表參會。

在被問及我方的核心訴求是什麽時，蔡開明說：“中止或者被排除（在汽車關稅外）。”

需要註意的是，雖然同歐盟達成了一定協議，特朗普政府仍在推進汽車關稅調查。

蔡開明則指出，目前有一定機會是不征稅的。“我們認為有機會的原因之一是，有140多個國會議員給美國商務部長寫信反對，讓他考慮增稅對美國汽車產業的負面影響；同時美國主流的協會也聯合發聲反對征稅，這表明了行業的態度和國會議員的態度。美方政府不可能不考慮。”

不過也要考慮到特朗普政府的不可預測性。蔡開明表示，看到了特朗普政府在此前類似談判中決策上出現的反複性，所以不排除最終仍會增稅，或者說，在一定範圍內征稅——即與鋼鋁關稅一樣，對一些國家進行豁免，但對另一些國家增稅。

同時，特朗普要考慮的不僅僅是上述行業的利益，還可能將此汽車關稅作為籌碼和其他國家進行談判。蔡開明補充道，因此不排除他會對不同國家采取不同措施。

考慮到歐美聯合聲明，蔡開明和孫磊均認為，在美國232汽車稅中，“歐盟脫身情況比較大。”

但是，孫磊認為，歐盟委員會主席容克和特朗普聯合聲明的原文里，涉及汽車232調查的內容只有一處，就是工業品0關稅談判不包括汽車。這起碼說明，美歐目前還沒有就汽車232達成一致。

而在接下來的幾個大國中，尚不知墨西哥、韓國、日本等國能否將立場協調一致，繼續和美國進行積極抗辯。蔡開明指出，美國估計也會分化瓦解這一陣營，可能之一就包括與日本在雙邊貿易協定上尋求突破。

的確如此。例如，目前加拿大方面對於韓國將如何反應就心存憂慮。此前韓國在鋼鋁關稅問題上接受了美方開出的鋼鐵出口配額換取豁免的條件，但歐盟和加拿大等國家則選擇了對等關稅報複。此次加拿大也擔心韓國還會接受類似的豁免條件，從而令韓國汽車在美國市場上具有額外的競爭優勢。

蔡開明還表示，汽車行業的很大特點在於，其產業鏈和市場布局都是全球化的，這種全球化基於企業自己成本的最優化需求，將不同產業鏈環節放在最優化地區生產，這種布局打破任何一個環，都會對整個行業、對成本造成影響。

“現在對其征稅，如果要在其他地方再設產業線、生產零部件是需要周期的，不是說今天這里拆了明天去哪里建就能建好。這需要兩到三年的周期。”

他說：“特朗普的思維是傳統商人思維，但是他沒有看到世界在全球化貿易中已經發生變化。”

在“301調查”聽證會上苦尋替代國

在接下來的美國貿易代表辦公室（USTR）就“301調查”結果擬對160億美元中國輸美商品加征關稅舉行的公開聽證會上，來自美國化工、電子、太陽能等行業的代表更是壓倒性地反對加征關稅的行為。

以第一天的8組61位代表發言為例，其中僅有6人在發言中贊同美國政府對華加征關稅的行為。

正如中國商務部新聞發言人指出，這種征稅行為是典型的貿易霸淩主義，正在嚴重危害全球產業鏈和價值鏈安全，阻礙全球經濟複蘇步伐，引發全球市場動蕩，還將波及全球更多無辜的跨國公司、一般企業和普通消費者，不但無助，還將有損於美國企業和人民的利益。

而美國企業則用翔實的數據，為美政府上了一節生動的“全球價值鏈”之課。

美政府“最重點關註的是哪些產品確實不該征，征了之後有沒有替代。”孫磊對第一財經記者稱，“其所有的問題都是關於‘有沒有替代？’你說不該征，那有沒有替代的？如果沒有替代要如何處理。都是這個邏輯。”

孫磊表示，實際上美商務部在選擇征稅的（貨品）稅號時有兩個原則：第一，可替代性強；第二，對國內產業直接的消費影響要小。在這個過程中，美商務部也一直在征求公眾意見。

不過，蔡開明和孫磊均指出，如果說對500億美元產品征稅，還不會太快地在CPI（消費者價格指數）中顯現；在2000億美元的征稅單中，就恐怕沒有什麽騰挪空間了。

在8月1日的中國外交部例行記者會上，有媒體提問稱，有報道說，美方計劃於1日晚些時候宣布對價值2000億美元中國輸美商品征收關稅，稅率從10%上調至25%。中方對此有何回應？

對此，外交部發言人耿爽回應稱，中方在中美經貿問題的立場是非常堅定、明確的，沒有改變。美方的施壓和訛詐不會起作用。如果美方采取進一步升級舉動，中方必然會予以反制，堅決維護正當合法權益。

（實習記者林然對本文亦有貢獻）

責編：應民吾

特朗普濫用“232調查”對土耳其提高關稅合法嗎？

對美出口鋼鐵量才排第六、且是其北約盟友的土耳其，能對美國產生國家安全威脅嗎？

不過這正是特朗普政府對土耳其鋼鋁產品加征關稅、提高一倍至20%和50%的理由，而這種用”232調查”結果追加征收關稅，形如制裁的方式，已經引起了美政界和法律界的廣泛憂慮，其中主要問題在於：特朗普使用該“232調查”追加關稅是否合法？

在“232調查”中代理了中方相關事務的北京大成律師事務所合夥人孫磊律師在接受第一財經記者采訪時表示，232調查實際上就是予美國總統在“認定危害國家安全”方面的權力，此後他可以采取任何措施，包括第一次采取措施和後續再跟進采取措施，這都是有法律依據的，即只要美國總統認為這是是合適的，就可以去做，法律對此沒有任何限制。

特朗普濫用“232調查”又一例證

針對自己的加稅行為，特朗普在推特上表示，考慮到土耳其貨幣里拉，使美元迅速貶值，“我剛授權對從土耳其進口的鋼鋁產品關稅提高一倍。目前，對鋁和鋼產品的關稅分別為20%和50%。”

考慮到“232調查”實際上是針對國家安全的法條，美國商務部和白宮及時為特朗普的口無遮攔“打補丁”，表示這一加征關稅實際上是為了應對目前美國在國家安全方面受到的威脅。

美國商務部在聲明中指出，““自從3月份實施232條款以來，外國對美國出口已經下降，國內產能利用率有所上升，但沒有達到足以消除國家安全威脅的水平，因此對於來自於土耳其的鋼材進口關稅加倍，將進一步減少對國家安全的損害，此條也符合232條條款定義。”

此行為一出，各界嘩然：按照美國商務部在其“232調查”中給出的數據，土耳其僅為對美鋼鐵出口排名第六的國家，前五位為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯。同時，名次之間的出口量差距並不小：按照2017年的出口量計算，排名第一的加拿大對美出口總量是土耳其對美出口總量的2.5倍

這令人感到懷疑，即這樣的出口體量究竟能在何種程度上對美國安全造成損害？更何況，究竟如何判斷外國出口對美產生國家安全威脅本身就不明確。

孫磊對第一財經記者指出，美方對於國內自有產能到一定程度能保障國家安全有一個百分比定義，但是這個百分比定義是否真的合理存疑。

美JBK律所國際貿易律師雅各布森（Doug Jacobson）在一篇文章中指出， 使用232條款作為針對特定國家的攻擊性機制，肯定違背了法律的精神，該法令不應當被用作武器迫使另一個國家改變其行動，不應使用這些法條作為談判策略的工具，換而言之，如果想進行這種行為，應當使用制裁的方式。

雅各布森並提出，如果特朗普此次使用這種方式，那麽在未來若同其他國家果發生貿易爭端，美方也會對其他國家采取同樣的行動嗎？

孫磊認為，這是是可以的。

不僅如此，美國總統特朗普此次打擊土耳其，為他“敵友不分”的行為創下了先例。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，此次特朗普讓美國的盟國看到，“就算是盟國，在經濟利益上美國也絲毫不讓。”

國會謀求制衡特朗普

然為確保特朗普不一再濫用“232調查”，美國內目前已經有所行動。

孫磊對第一財經記者進一步指出，目前美方有相關方已經在美國國際貿易法院(Court of International Trade, CIT)起訴了“232調查”，認為《1962年貿易擴張法》中設定的232國家安全審查，權利過大，缺乏立法機關、司法機關制衡的行政權力，不符合美國三權分立原則，即“這個立法本身都存在問題”。

2018年6月27日，美國國際鋼鐵協會（American Institute for International Steel） 等三名原告，就現行《1962年貿易擴張法》項下的232國家安全調查規則，向美國國際貿易法院提出違憲訴訟。

其訴求主張為，《1962年貿易擴張法》第232節，即美國法典第19章第1862節，違反美國憲法第一條第一款規定，授予總統立法性權限：《1962年貿易擴張法》授予美國總統232國家安全審查權規定缺乏立法、司法制衡規則；美國國會違反“清晰原則”，將本屬自身的立法權限授予作為行政機關首長的美國總統。起訴方並要求法院裁定原告免予執行鋼鐵232調查項下現行措施。

除此之外，美國國會議員也在積極推動立法。在美國國會內部主管貿易實務的財經委員會主席哈奇（Orrin Hatch）近日針對特朗普對土耳其加征關稅的行為指出，如果美國繼續在這條道路上走下去，國會一定會改革目前對總統的貿易授權。

“我自己對總統就是這麽說的”。哈奇表示，如果美國政府持續這樣加征關稅，特別是還這樣針對美國的盟友，我們所有的國會財經委員會成員都會積極推動立法，實現對總統貿易授權的改變。

第一財經記者統計，截至目前美國國會議員已提出了10項議案來限制美國總統在貿易方面的權利。

其中美國參議院在7月11日批準了一項非約束力議案，支持國會在涉及國家安全的關稅決策中發揮更大作用，雖然外界認為這是一項象征性決議，然而這仍反映出美國國會在限制總統濫用關稅政策方面，已開始達成共識。

而在各項議案中，國會兩黨數名參議員在8月1日聯合提出的將“232調查”權力主體由美國商務部變更至國防部的議案尤受兩黨大佬的青睞。

具體而言，這項議案由美國國會共和黨參議員波特曼（Portman）以及美國國會民主黨聯邦參議員瓊斯等人聯合提出，提議對美國《1962年貿易擴展法》第232條款進行修改。

此外，美國國會參議員寇爾克(Bob Corker)提出的一項議案也得到了廣泛的關註，該議案針對“232調查”，指出除要求任何關稅都需要國會聯合決議的批準之外，還要求總統向國會提交一份報告，描述擬議的行動並具體說明采取行動的理由，以便國會進行審查。同時，該議案是具有追溯力的，這意味著若通過，國會可以結束鋼鋁關稅。

責編：吳將

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