📖 ZKIZ Archives

特朗普濫用“232調查”對土耳其提高關稅合法嗎？

對美出口鋼鐵量才排第六、且是其北約盟友的土耳其，能對美國產生國家安全威脅嗎？

不過這正是特朗普政府對土耳其鋼鋁產品加征關稅、提高一倍至20%和50%的理由，而這種用”232調查”結果追加征收關稅，形如制裁的方式，已經引起了美政界和法律界的廣泛憂慮，其中主要問題在於：特朗普使用該“232調查”追加關稅是否合法？

在“232調查”中代理了中方相關事務的北京大成律師事務所合夥人孫磊律師在接受第一財經記者采訪時表示，232調查實際上就是予美國總統在“認定危害國家安全”方面的權力，此後他可以采取任何措施，包括第一次采取措施和後續再跟進采取措施，這都是有法律依據的，即只要美國總統認為這是是合適的，就可以去做，法律對此沒有任何限制。

特朗普濫用“232調查”又一例證

針對自己的加稅行為，特朗普在推特上表示，考慮到土耳其貨幣里拉，使美元迅速貶值，“我剛授權對從土耳其進口的鋼鋁產品關稅提高一倍。目前，對鋁和鋼產品的關稅分別為20%和50%。”

考慮到“232調查”實際上是針對國家安全的法條，美國商務部和白宮及時為特朗普的口無遮攔“打補丁”，表示這一加征關稅實際上是為了應對目前美國在國家安全方面受到的威脅。

美國商務部在聲明中指出，““自從3月份實施232條款以來，外國對美國出口已經下降，國內產能利用率有所上升，但沒有達到足以消除國家安全威脅的水平，因此對於來自於土耳其的鋼材進口關稅加倍，將進一步減少對國家安全的損害，此條也符合232條條款定義。”

此行為一出，各界嘩然：按照美國商務部在其“232調查”中給出的數據，土耳其僅為對美鋼鐵出口排名第六的國家，前五位為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯。同時，名次之間的出口量差距並不小：按照2017年的出口量計算，排名第一的加拿大對美出口總量是土耳其對美出口總量的2.5倍

這令人感到懷疑，即這樣的出口體量究竟能在何種程度上對美國安全造成損害？更何況，究竟如何判斷外國出口對美產生國家安全威脅本身就不明確。

孫磊對第一財經記者指出，美方對於國內自有產能到一定程度能保障國家安全有一個百分比定義，但是這個百分比定義是否真的合理存疑。

美JBK律所國際貿易律師雅各布森（Doug Jacobson）在一篇文章中指出， 使用232條款作為針對特定國家的攻擊性機制，肯定違背了法律的精神，該法令不應當被用作武器迫使另一個國家改變其行動，不應使用這些法條作為談判策略的工具，換而言之，如果想進行這種行為，應當使用制裁的方式。

雅各布森並提出，如果特朗普此次使用這種方式，那麽在未來若同其他國家果發生貿易爭端，美方也會對其他國家采取同樣的行動嗎？

孫磊認為，這是是可以的。

不僅如此，美國總統特朗普此次打擊土耳其，為他“敵友不分”的行為創下了先例。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，此次特朗普讓美國的盟國看到，“就算是盟國，在經濟利益上美國也絲毫不讓。”

國會謀求制衡特朗普

然為確保特朗普不一再濫用“232調查”，美國內目前已經有所行動。

孫磊對第一財經記者進一步指出，目前美方有相關方已經在美國國際貿易法院(Court of International Trade, CIT)起訴了“232調查”，認為《1962年貿易擴張法》中設定的232國家安全審查，權利過大，缺乏立法機關、司法機關制衡的行政權力，不符合美國三權分立原則，即“這個立法本身都存在問題”。

2018年6月27日，美國國際鋼鐵協會（American Institute for International Steel） 等三名原告，就現行《1962年貿易擴張法》項下的232國家安全調查規則，向美國國際貿易法院提出違憲訴訟。

其訴求主張為，《1962年貿易擴張法》第232節，即美國法典第19章第1862節，違反美國憲法第一條第一款規定，授予總統立法性權限：《1962年貿易擴張法》授予美國總統232國家安全審查權規定缺乏立法、司法制衡規則；美國國會違反“清晰原則”，將本屬自身的立法權限授予作為行政機關首長的美國總統。起訴方並要求法院裁定原告免予執行鋼鐵232調查項下現行措施。

除此之外，美國國會議員也在積極推動立法。在美國國會內部主管貿易實務的財經委員會主席哈奇（Orrin Hatch）近日針對特朗普對土耳其加征關稅的行為指出，如果美國繼續在這條道路上走下去，國會一定會改革目前對總統的貿易授權。

“我自己對總統就是這麽說的”。哈奇表示，如果美國政府持續這樣加征關稅，特別是還這樣針對美國的盟友，我們所有的國會財經委員會成員都會積極推動立法，實現對總統貿易授權的改變。

第一財經記者統計，截至目前美國國會議員已提出了10項議案來限制美國總統在貿易方面的權利。

其中美國參議院在7月11日批準了一項非約束力議案，支持國會在涉及國家安全的關稅決策中發揮更大作用，雖然外界認為這是一項象征性決議，然而這仍反映出美國國會在限制總統濫用關稅政策方面，已開始達成共識。

而在各項議案中，國會兩黨數名參議員在8月1日聯合提出的將“232調查”權力主體由美國商務部變更至國防部的議案尤受兩黨大佬的青睞。

具體而言，這項議案由美國國會共和黨參議員波特曼（Portman）以及美國國會民主黨聯邦參議員瓊斯等人聯合提出，提議對美國《1962年貿易擴展法》第232條款進行修改。

此外，美國國會參議員寇爾克(Bob Corker)提出的一項議案也得到了廣泛的關註，該議案針對“232調查”，指出除要求任何關稅都需要國會聯合決議的批準之外，還要求總統向國會提交一份報告，描述擬議的行動並具體說明采取行動的理由，以便國會進行審查。同時，該議案是具有追溯力的，這意味著若通過，國會可以結束鋼鋁關稅。

責編：吳將