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“紅燈區”經濟學：跟建開發區有什麽關系

來源: http://new.iheima.com/detail/2014/0228/59088.html

中國人民大學社會學系教授潘綏銘是國內“紅燈區”研究的權威學者。從1998到2010年，潘綏銘及其團隊共定性研究過中國23個“紅燈區”，訪談過1132位“小姐”，239位“媽咪”或老板，以及212位嫖客。為保留潘教授個性化的語言風格，我們采用了第一人稱的口述形式。【紅燈區是怎樣建起來的】至少我們在四川考察，一共考察了11個縣的開發區，全部都是紅燈區。全國最大的農業縣，只有一個造紙廠這個基礎，在那搞一個開發區，政府只投錢蓋路，就是修好一條馬路，然後號召農民、市民自己掏錢在旁邊蓋房子，房子都是私有的，蓋起來準備辦開發區。活見鬼啊，我們這種經濟外行都看出來了，這地方離成都還有兩個小時車程，既沒有原料也沒有技術，瘋了才會來投資。那地方人口密集啊，兩個“大隊”，上萬人口啊，全都沒地可種了，全都開店擺攤了。結果三個月就發現了，賣東西的比買東西的還多。最後農民沒辦法，辦紅燈區，只有小姐能吸引人過來。當地一開始也管，後來發現，稅務幹部親口跟我們說的，我們欠了農民的債。鎮長幹脆說，我們吃的飯里面有一頓是小姐給的。靠小姐給你才有稅收啊，農民才能活下去啊，賣吃的賣衣服的什麽亂七八糟的才能興旺起來。我後來寫個一個《紅燈區在中國為什麽能存在》，仿照毛主席的《紅色政權為什麽能在中國存在》。現在就是因為這種GDP主義，盲目建開發區。【紅燈區里的思想工作】紅燈區是有定義的。第一地理上得相對集中，第二沒有雜七雜八，就是純粹一個平臺，第三得相對公開。符合這三條的也並不多，當然每個縣城都會有，只是大小的問題，我們覺得三家集中在一起以上就可以。三家就是比較小的，三十家就比較大，三百家不可能，政府不允許。後來我發現老板的思想工作做得特別好。他們怎麽教育小姐?第一天來了你坐在門口，你就看吧。你看這進進出出的這些男人這些嫖客，哪個不是人模狗樣，回到家哪個不是好丈夫，見了孩子哪個不是好父親?你們將來的前途是什麽，你們就嫁這樣的男人?人家還不要你呢!你最高理想也不過就是嫁個城里人，好丈夫好父親是吧?回過頭他來幹這個了。他老婆不知道，別人不知道，誰都裝不知道，你們可是天天看見的。女孩子的信仰一下就全部打垮了。文化低的女孩子，她說不出這詞兒來，可是她唯一的生活信念就是愛情、婚姻。越是底層的女孩子，就越沒有本錢沒有關系也沒有機會，就越會相信這個。你把這個給打垮，不用你教也不用你催，她什麽都能做的出來，道德就什麽屁都不是了。老板還有另外一招。你想跑?好啊，你身上有多少錢?三十塊，你能跑多遠?告訴你汽車價格，到不了家。你吃什麽?你不還得回來找我嗎?你回家，我給你們村長打電話，你一家都活不下去!你想告，好啊，出門左轉彎派出所，先把你當賣淫的給辦了!先把這些道兒都堵住了之後，你不幹你還等什麽?所以他們現在不用強迫，不像咱們想的那樣。這些都是我看到和親耳聽到的。聽到老板這麽給小姐做思想工作，比咱們輔導員強多了。四川的這幫媽咪老板，上成都九眼橋勞務市場招人去。招女服務員，告訴你我們這是卡拉ok，放歌碟，端盤子，就這麽點兒事。小女孩也不懂，就來。路上這麽一聊，就已經知道你幹沒幹過，要做過那當然好說了，要是沒做過，他路上請你吃飯啊。還說你穿得太土了，我們那是高檔地方，我給你買件衣服。小女孩哪懂啊，就來了。來了以後，第一天也是就讓你端盤子，然後教育你：你看看你旁邊的姐妹，人家穿的什麽吃的什麽，你看看人家掙多少錢，你再看看你，一個月一百塊，為什麽呢?你白吃白住啊，不要錢嗎，工資一個月一百塊。幹不幹?啊我死也不幹。好啊你走，你還錢，路上吃飯錢，兩頓飯20塊不多吧，我給你買了套衣服，100塊不多吧，你還我120塊你走。老板都算準了，四川女孩子出門身上頂多50塊錢，她還不起。好啊你就幹唄，你也別幹別的你就端盤子，管吃管住加一百。五天都用不了，三四天她就自己主動要求出臺。然後你告訴她，開處啊，我都弄明白了你是處女，開處5000。這些小姐一個月才掙兩千，你一下就掙了兩個半月的。到四川我才見到這種所謂開處。所以越像封建社會農業社會，這種事越多。我在給社會上講課的時候也說，這也是給我們人民大眾的宣傳啊。你別以為是道德問題，別以為它是性問題，一點關系都沒有。很簡單，這個農村小孩該誰管?人民政府沒管，她是中華人民共和國公民，她有就業權，你沒給她提供任何機會，她自己跑到人才就業市場想養活自己，造成這個局面。換了你，十幾歲農村孩子，連城市都沒進過，普通話不會，別說說了，連聽都聽不太懂的孩子，你說你怎麽辦?這就應該向大眾做教育。當然現在越來越不用教育大眾了，因為現在網上，大多數網民已經開始同情小姐了。【拐賣、強迫越來越少】這些年，眼瞅著所謂的拐賣和強迫越來越少。我在東莞，一例也沒碰見。所以別人老跟我說，拐賣婦女啊強迫賣淫啊，我說我當時轉了下，小200個小姐我也見過了，我怎麽一個也沒聽說過?後來到四川看見了，但也仍然少。人家東莞人講，最開始老板都傻乎乎的，也想把小姐關起來看住，電影里演的那樣。後來發現根本就不可能。那地方城鄉一體化，高度發達，你24小時看著她?你總得讓她撒泡尿吧?轉眼就沒了。她掉頭就能去對面商店里做售貨員，收入低不了多少，20%吧。所以她有的是其他就業機會，你管不住她;所以越是商品發達的地方，越不可能有強迫。再有我昨天跟你講的例子，你把她關起來，別的老板把她救出去，同業競爭。所以後來我才明白了，所謂的這些個拐賣，都是邊遠地方，比如四川。第一，經濟太不發達，女孩子沒工作，做了小姐也沒處跑，跑了第二份工作沒有，飯都沒得吃。第二，當地的性產業太不發達，你沒辦法換一個不強迫的場所，也不可能上升到高檔地方去，周圍也沒有別的老板來挖你。而且價格極低，老板真的掙不到錢，才會把小姐關起來。還得多說幾句。拐賣啦，強迫啦。別的行業不是也有嗎?還有把弱智人拐去挖煤的呢，白領還有強迫加班的呢。所以不是性產業的特征，不能只盯著小姐看，也不能只靠打擊，還是得發展市場經濟。市場經濟的老板才能明白，自由勞動者創造的價值更多，就從源頭上減少拐賣和強迫的動力啦。還有人一直說小姐受害的事情，說是性產業的罪惡。總是把做小姐說得多麽多麽淒慘，多麽多麽危險。然後就義憤填膺：合法化?你願意讓自己的妻子女兒去過這樣的生活嗎?我一開始也是光看見這一面，後來在深圳，我的女研究生跟三個小姐住門對門，她們三個合夥雇了一個媽咪拉客。媽咪那個累呀，還得給她們站崗放哨，還得管篩選客人，客人挑不對就挨罵。女生就寫了這個碩士論文，我看了我就想了，她們三個小姑娘憑什麽呀?就憑一個自由身啊。你讓她合法了，自由了，她有的是辦法來保護自己。你說，挖煤砸死人不?那采煤業怎麽就不非法?就是因為工人合法，自由，迫使老板去改進安全措施，迫使科學家去發明更安全的方法，也迫使國家來保護工人的權益。結果，雖然還是會砸死人，可是沒有人說挖煤不合法。所以啊，不是性產業罪惡，是禁娼罪惡啊。【小姐掙錢沒那麽多】能到東莞去的小姐，一般不是第一次出門，她要是做小姐也不是第一次做。我98年去的第一個卡拉OK算中檔，小姐工資不少，大概包夜六七百的樣子，至少是五百到一千。所以她們穿的也漂亮，化妝也好，一看就是中檔。只不過他們地方小，保持六七個小姐，多數能有十個，規模不算大，不是金碧輝煌那種。但已經是很不錯了，一個月大概收入五千沒問題了。那個時候(1998年)啊，在東莞，工薪層里面也算上層了。所以我第一本書就專門給她們算了一筆賬，小姐的帳、老板的帳，結論就是掙不了多少錢，比普通勞動人民也就稍微高一點。這是一個一個算賬算出來的。中國人數學水平已經是全世界第一了，但是底層群眾他們不算賬。就連大多數紅燈區的老板，實際上也是比較糊塗的。中國性產業就是在政府打壓下，無法規範化，無法職業化。一個漂亮小姐是你的頭牌，她一個人給你拉來多少客人，你給她漲錢啊。結果她跑了。老板跟我說又跑了一個。你說你跟他怎麽說，他沒有成本核算的概念啊。我們老是假設人是理性的，都是被經濟學害的。在中國至少一半的人不是經濟人也不是理性人。放到這事上，百分之八十都不是的。對她們來說這就跟賭博一樣，當小姐、辦發廊，都是賭博。中國人別的不敢，就是敢賭。別的不會，賭還不會嗎，這還算成本啊?小姐也是賭。她來以前知道什麽?我們親眼見到剛來的小姐狗屁都不知道。就算她以前做過，可這邊客人多少她真不知道。但她敢來，就因為別人一句話，什麽什麽人說了，那邊好像生意好點兒，根本沒有任何根據，她自個兒就敢去。你說她膽小?一個女孩子，孤身一個就敢去。像我們還想去了住哪啊，她根本就不考慮這些。大多數第一次來的自願幹的，就是因為這里掙錢多，就以為這條。來了才知道，其實沒那麽多。那為什麽敢賭呢?還是因為沒別的路可走啊。多數小姐家里都知道。現在全家出來的越來越多了。夫妻的呀，母女的呀，什麽三姐妹四大姑的越來越多。因為它有家族效應啊，生意會好收入會高，安全也有保障。你想啊，這農村來的，怎麽能保得住密?小姐們都想各種鬼招，給家里面寄錢少寄點兒，有時候一個月寄600，有時候一個月最多寄一千。家里要問，就說是超市收銀員。家里也搞不清楚收入到底是多少，說你省的太厲害自己吃點好的吧，給寄回來了。得，下回就不敢多寄，變成800了。可是農村出來人太多啦，沒那麽高收入寄不回那麽多錢去，能寄這麽多的只有這個工作。首先她不用吃住，一般的老板都是管吃住的，當然很差。所以她的工資相對比工薪階層高一些，相當於她們自個兒省出來的。 相關公司： 數據來自 創業項目庫 作者：潘綏銘 | 編輯：ningyongwei | 責編：寧詠微

河北追責！邢臺市開發區主任、井陘縣副縣長等4人被停職

據央視新聞報道，經河北省委研究決定，對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的邢臺市經濟開發區黨工委書記、管委會主任段小勇，邢臺市經濟開發區東汪鎮黨委書記張國偉，石家莊市交通運輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進行調查，分清責任，依法追責。

據法制晚報此前的報道，昨晚的新聞發布會上，段小勇仍在出席，本次邢臺市遭受災情最重的村莊大賢村即在開發區轄區範圍內。

【相關報道】

邢臺市長就抗洪不力道歉 啟動追責程序

據人民日報報道，7月23日晚，邢臺市市長董曉宇23日晚在邢臺市抗洪救災新聞發布會上表示，沒能保護好人民群眾生命財產安全，深感自責和內疚，將對這次抗洪中工作不力的責任人先停職、後調查。

董曉宇表示，這次七里河洪水給我市開發區造成重大人員傷亡和財產損失，令人十分痛心，教訓十分深刻。

第一，對這次短時強降雨強度之大，來勢之猛，預判不足;

第二，由於多年來未發生大的洪災，各級幹部抗大洪、搶大險、救大災的應急能力不足;

第三，災情統計、核實、上報不及時、不準確。

無論面對多麽大的天災，作為一級黨委、政府，沒能保護好人民群眾生命財產安全，深感自責和內疚，我代表市委、市政府向所有遇難者表示沈重哀悼，向遇難、失蹤者親屬和受災群眾，向全社會誠懇道歉!

我們將誠懇接受社會監督，認真汲取教訓，深刻進行反思，積極配合省工作組工作。根據核查情況，該負什麽責任，就負什麽責任，該接受什麽處理，就接受什麽處理，該處理什麽人，就處理什麽人。

當前，我市已成立由市委書記、市長帶隊，12個村每個村1名市級領導負責的工作組，進村入戶開展工作。

市委、市紀委已啟動責任追究程序，對這次抗洪中工作不力的責任人先停職、後調查。

當前，我市仍處在防汛救災的關鍵時期，我們將認真貫徹落實習近平總書記關於防汛抗洪搶險救災的重要指示，按照省委、省政府的要求，全力以赴，恪盡職守，堅決打贏搶險救災這場硬仗。

連雲港開發區到上海推介攬資66億元

7月28日，連雲港經濟技術開發區在上海舉行產業投資推介會，長三角地區的世界500強企業、駐滬使領館、金融機構、行業協會等多家企業機構的近80名來賓應邀參加。總投資6億元的上海燎申集團汽車綜合體項目、2500萬美元的豐諾冷鏈物流項目等15個項目成功簽約，投資總額達66億元。

連雲港市委常委、連雲港經濟技術開發區黨工委書記關永健表示，上海是中國的經濟中心和開放前沿，經開區選擇在上海舉辦說明會，就是為了進一步融入“一帶一路”建設，發力供給側結構性改革，加強與上海聯系對接，共享發展機遇，促進產業轉移承接，實現合作共贏。

連雲港市位於江蘇省東北端，被國家“一帶一路”戰略規劃確定為新亞歐大陸橋經濟走廊首要節點城市、中哈物流中轉基地和上海合作組織出海基地，歷史上也是海上絲綢之路的一個重要起點。

連雲港開發區位於連雲港市東部城區，是首批國家級經濟技術開發區，管理面積158平方公里，設有國家級出口加工區，下轄三個街道和兩個鹽場。2012年建成“千億園區”，“十二五”期末實現地區生產總值約300億元，年均遞增25.2%。當前，連雲港開發區正圍繞打造產業高端化、環境生態化、功能現代化的新型科技園區的目標，著力構建獨具特色的供給側結構性改革生態圈，助推開發區經濟發展提質增效、創新轉型。

供給側結構性改革為促進工業穩增長調結構促轉型提供了新思路。近年來，連雲港經開區圍繞“二三二”產業定位，依托國家級新醫藥產業基地、國家級新材料高技術產業基地、江蘇省清潔能源創新產業園等載體，建成全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產基地和現代中藥生產基地，正加快建設萬噸碳纖維生產基地。已集聚世界500強企業40多家，形成抗腫瘤新藥、風電裝備、汽車零部件、高端電子、油脂深加工等五個過百億特色產業集群。依托醫藥產業基礎，正加快建設富有特色的“中國健康港”。

同時，經開區不斷加快創新資源集聚。恒瑞醫藥榮登中國最具創新力藥企榜首，阿帕替尼成全球首個胃癌小分子靶向抗癌藥，我國首個中藥數字化提取工廠投用，國內唯一的T700碳纖維5000噸生產線投入工業化生產，擁有國家創新型試點企業2家，國家級高新技術企業35家;集聚省級以上高層次人才近300人，其中國家“千人計劃”13人，蟬聯省人才工作先進區。全社會研發投入占GDP比重達4.5%，高新技術產業產值占工業總產值的比重達66%。

此外，通過改變過去依靠土地、稅收優惠為主的粗放式招商，轉而推進更加註重區域經濟特色、產業集群發展等的精準化、專業化招商，取得了積極成效。“現在出去招商不能再浪費精力去‘兜圈子’，要實現從‘地毯式’集中招商到‘地圖式’精準招商的轉變，提高招商引資的針對性和實效性。”關永健介紹。今年以來，開發區針對生命健康、先進材料、果蔬加工等優勢產業，瞄準歐洲、日韓、上海等重點區域，實行點對點、實打實的“敲門式”招商，增加高質態的項目引進的成功率。“在米蘭，我對開發區有了初步的認識，來到這里，通過實地考察、一對一會議，我真正願意把技術轉移過來。”歐洲果蔬企業在回訪結束後說道。

“我們將主動對接長三角對外開放、產業轉移等發展優勢，保持信息互通、資源共享，充分利用連雲港後發優勢，高起點規劃建設產業承載平臺、打造投資發展環境，共享‘一帶一路’戰略機遇，共建區域經濟新增長極。”連雲港開發區黨工委副書記、管委會常務副主任王剛介紹。

國辦發文規範開發區設立 每個縣原則上不超1家

改革開放以來，開發區在我國經濟崛起騰飛的過程中起到了至關重要的作用。歷經三十多年，在我國經濟進入新常態之後，開發區如何進一步發揮引領的作用呢?

2月6日，中國政府網發布《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若幹意見》(下稱《意見》)，就促進開發區改革和創新發展提出了包括總體要求、優化開發區形態和布局、加快開發區轉型升級、全面深化開發區體制改革、完善開發區土地利用機制、完善開發區管理制度等5大方面共23條意見。

自1984年設立首批開發區以來，我國開發區從沿海到內地，類型不斷拓展，數量逐步增多，成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。國家發改委負責人答記者問稱，開發區發展總體上的問題也值得關註。一是發展水平有待提高。目前各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重複建設、惡性競爭等問題較為突出。部分開發區產業定位趨同，主導產業不突出，特色發展、錯位發展有待提高。二是體制機制創新不足。近年來，不少開發區改革創新力度不夠，內設機構不斷增多，失去了精簡高效的特點。三是管理制度有待完善。目前開發區包括不同類型，但對各類開發區規劃、設立、擴區、調區、升級、考核等相關制度有待完善，需建立系統的管理制度。

產城融合

《意見》指出，開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。

當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。

根據意見，在開發區定位方面，開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為實施制造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。開發區要科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。

將生產功能和城市功能有機統籌起來，達到產城融合，這也是目前我國城市建設的重要方向。

廣州市某經濟發展部門一位官員告訴第一財經記者，過去我國城市發展中，太強調功能的劃分，由此帶來了生產和生活、工作和居住區的完全割裂，造成了很多成本的增加，現在國家就更註重要把生產和生活有機地融合起來。

產城融合也更有利於開發區的轉型升級和創新發展。2015年7月，國家發展改革委辦公廳9日發布《關於開展產城融合示範區建設有關工作的通知》指出，為進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融 合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產 城融合示範區建設工作。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，工業化如果沒有城市化作為依托，工業化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業化的支撐，那麽城市化就是無源之水。所以產城融合從新型城鎮化與新型工業化的相互融合、相互促進，實現一個良性的互動。

與之相對應的是開發區管理體制的創新改變。在管理體制方面，《意見》要求，各地要加強對開發區與行政區的統籌協調，完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系，依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄範圍。對於開發區管理機構與行政區人民政府合並的開發區，應完善政府職能設置，體現開發區精簡高效的管理特點。

目前，不少地方對於開發區與行政區的統籌協調已經做了相應探索。例如在蘇州的盛澤等鎮，存在著明顯的“小馬拉大車”局面，雖然經濟規模總量很大，但經濟管理體制上是一個鎮，權限是鎮級權限，兩者之間很不相稱。針對這個問題，當地采取的是結合產業發展，借鑒開發區的體制來運作，能下放的權限盡量下放。

區鎮合一，即是指在經濟園區與鄉鎮之間突破行政區域的限制，通過整合政府職能、促進區域融合，實現功能互補、統籌發展的一種行政管理模式。這種模式把開發區的體制和鎮的體制合二為一，擴大了鎮的管理權限。

每縣開發區不超1家

此外，意見還明確了各類開發區的發展方向。這其中，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示範引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。

經濟開發區、工業園區、高新技術產業園區等省級開發區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

另一方面，開發區在帶動城市和區域經濟快速發展的同時，許多地方也出現開發區建設泛濫，城市土地閑置、浪費嚴重等現象。由於粗放的土地利用方式，開發區里的部分企業存在“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等問題，大好的土地白白浪費。

對此，《意見》進一步規範了開發區設立、擴區和升級管理。《意見》要求，各省(區、市)人民政府要根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，原則上每個縣(市、區)的開發區不超過1家。限制開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴禁建設開發區。對於按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準後，方可申請擴區。發展較好的省級開發區可按規定程序升級為國家級開發區。

國辦：引導社會資本參與開發區建設 探索多元化運營模式

國務院辦公廳日前發布關於促進開發區改革和創新發展的若幹意見，意見強調，支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關特殊監管區域整合優化，將符合條件的出口加工區、保稅港區等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。

意見提出，推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規範，促進開發區自律發展。

以下是意見全文：

國務院辦公廳關於促進開發區

改革和創新發展的若幹意見

國辦發〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用，開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。當前，全球經濟和產業格局正在發生深刻變化，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於構建開放型經濟新體制的若幹意見》，經國務院同意，現就促進開發區改革和創新發展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體系，進一步增強開發區功能優勢，把各類開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示範區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。

(二)基本原則。堅持改革創新。強化開發區精簡高效的管理特色，創新開發區運營模式，以改革創新激發新時期開發區發展的動力和活力。堅持規劃引領。完善開發區空間布局和數量規模，形成布局合理、錯位發展、功能協調的全國開發區發展格局，切實提高經濟發展質量和效益。堅持集聚集約。完善公共設施和服務體系，引導工業項目向開發區集中，促進產業集聚、資源集約、綠色發展，切實發揮開發區規模經濟效應。堅持發展導向。構建促進開發區發展的長效機制，以規範促發展，正確把握發展和規範的關系，不斷探索開發區發展新路徑、新經驗。

二、優化開發區形態和布局

(三)科學把握開發區功能定位。開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，成為實施制造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。開發區要科學規劃功能布局，突出生產功能，統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源，著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。

(四)明確各類開發區發展方向。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示範引領作用，突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色，主動對接國際通行規則，建設具有國際競爭力的高水平園區，打造具有國際影響力的園區品牌。經濟開發區、工業園區、高新技術產業園區等省級開發區要依托區域資源優勢，推動產業要素集聚，提升營商環境國際化水平，向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展，成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。

(五)推動各區域開發區協調發展。推進東部地區現有開發區轉型升級，增強開發區發展的內生動力，培育有全球影響力的制造研發基地，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，加強開發區承接產業轉移的能力建設，增強產業發展動力。鼓勵東部地區開發區輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗，按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，與中西部地區、東北地區合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，推動沿海沿江沿線開發區良性互動發展，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示範開發區，引導產業優化布局和分工協作。

三、加快開發區轉型升級

(六)推進開發區創新驅動發展。開發區要貫徹落實創新驅動發展戰略，促進科技創新、制度創新，吸引集聚創新資源，提高創新服務水平，推動由要素驅動向創新驅動轉變。支持開發區內企業技術中心建設，在有條件的開發區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、制造業創新中心。鼓勵開發區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創新服務，培育創新創業生態，創新人才培養和引進機制，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術產業開發區創建國家自主創新示範區，為在全國範圍內完善科技創新政策提供可複制經驗。

(七)加快開發區產業結構優化。開發區要適應新一輪產業變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰略，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施，支持傳統制造業通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業結合;主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、數字創意等戰略性新興產業;促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展研發設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業。以開發區為載體，努力形成一批戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示範基地，打造世界級產業集群。

(八)促進開發區開放型經濟發展。開發區要不斷提高對外開放水平，繼續發揮開放型經濟主力軍作用。支持開發區完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發區積極吸引外商投資和承接國際產業轉移。支持開發區內符合條件的跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關特殊監管區域整合優化，將符合條件的出口加工區、保稅港區等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。

(九)推動開發區實現綠色發展。開發區要積極推行低碳化、循環化、集約化發展，推進產業耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。鼓勵開發區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。

(十)提升開發區基礎設施水平。開發區基礎設施建設要整體規劃，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治汙等設施，並將為企業服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業建設項目統一納入整體規劃。推進海綿型開發區建設，增強防澇能力。開發區新建道路要按規劃同步建設地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。推進實施“互聯網+”行動，建設智慧、智能園區。積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支持開發區基礎設施建設。

四、全面深化開發區體制改革

(十一)完善開發區管理體制。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸並內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務，煥發體制機制活力。各地要加強對開發區與行政區的統籌協調，完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系，依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄範圍。對於開發區管理機構與行政區人民政府合並的開發區，應完善政府職能設置，體現開發區精簡高效的管理特點。對於區域合作共建的開發區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。各類開發區要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。各地要及時總結開發區發展經驗，積極探索開發區法規規章建設。

(十二)促進開發區整合優化發展。各省(區、市)人民政府要積極探索建立開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。對於位於中心城區、工業比重低的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型。

(十三)提高開發區行政管理效能。各省(區、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。對於開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。對於具有公共屬性的審批事項，探索由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報。科學制定開發區權責清單，優化開發區行政管理流程，積極推進並聯審批、網上辦理等模式創新，提高審批效率。

(十四)做好開發區投資促進工作。開發區要把投資促進作為重要任務，推進相關體制機制創新，營造國際化營商環境。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。開發區要積極主動開展招商引資活動，創新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，加強招商引資人員培訓，提升招商引資工作專業化水平。開發區可結合產業發展方向，在政策允許和權限範圍內制定相應的招商引資優惠政策。

(十五)推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規範，促進開發區自律發展。

五、完善開發區土地利用機制

(十六)優化開發區土地利用政策。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準後對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理並按照市場價繳納土地出讓價款。

(十七)嚴格開發區土地利用管理。各類開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，並依據開發區用地和建設規劃，合理確定用地結構。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價。積極推行在開發區建設多層標準廠房，並充分利用地下空間。

六、完善開發區管理制度

(十八)加強開發區發展的規劃指導。開發區建設應符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃。提升開發區規劃水平，增強規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”。為促進各類開發區合理有序良性發展，各省(區、市)人民政府要組織編制開發區總體發展規劃，綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特點，科學確定開發區的區域布局，明確開發區的數量、產業定位、管理體制和未來發展方向。

(十九)規範開發區設立、擴區和升級管理。各省(區、市)人民政府要根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，原則上每個縣(市、區)的開發區不超過1家。限制開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴禁建設開發區。對於按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準後，方可申請擴區。發展較好的省級開發區可按規定程序升級為國家級開發區。

(二十)完善開發區審批程序和公告制度。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由省(區、市)人民政府向國務院提出申請，由科技部、商務部、海關總署等會同有關部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務院審批。省級開發區的設立、擴區、調區，由所在地人民政府提出申請，報省(區、市)人民政府審批，並報國務院備案。國家發展改革委會同國土資源部、住房城鄉建設部等部門定期修訂全國開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督。

(二十一)強化開發區環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境汙染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。推動現有開發區全面完成汙水集中處理，新建開發區必須同步配套汙水集中處理設施和汙染在線監控系統。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強開發區各相關規劃的銜接，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。

(二十二)完善開發區評價考核制度。有關主管部門和各省(區、市)人民政府要建立健全開發區綜合評價考核體系，統計部門要積極支持建立健全開發區統計體系，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、產出率、帶動就業能力、經濟效益、環境保護、循環經濟發展水平、能源利用效率、低碳發展、社會效益、債務風險等情況。

(二十三)建立開發區動態管理機制。開發區考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度;對考核結果不合格的開發區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改;對整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。

加強新形勢下開發區的改革發展，是適應我國經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，對於推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展具有重要意義。各地區、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。

國務院辦公廳

2017年1月19日

華夏幸福：12.57億獲廊坊開發區7.71萬㎡開發項目

4月11日消息，華夏幸福公告稱，公司全資子公司廊坊京禦房地產開發有限公司通過股權收購方式取得廊坊開發區面積為1.58萬平方米的土地及其地上建築面積為7.71萬平方米的開發項目。該土地及地上項目總計交易價款為12.57億元，公司擁有該土地及地上項目100%權益。

公告稱，公司全資子公司廊坊京禦房地產開發有限公司通過股權收購方式取得廊坊開發區面積為15,788.57平方米的土地及其地上建築面積為77,130.24平方米的開發項目。該項目分為“廊和坊金融·家5幢”及“廊和坊國際金融城1幢”兩個 部分，均已完成主體封頂並取得《商品房預售許可證》。

其中“廊和坊金融·家5 幢”占地面積8,578.37平方米，土地用途為住宅用地，建築面積32,242.36平方米;“廊和坊國際金融城1幢”占地面積7,210.2平方米，土地用途為住宿餐飲用地，建築面積44,887.88平方米。該土地及地上項目總計交易價款為1,256,541,980.80元，公司擁有該土地及地上項目100%權益。

廣州開發區首推政務服務“秒批”清單：5～10分鐘就辦好

只要材料齊全、形式規範、內容真實合法，交材料後就可以即時審批，用時僅需5-10分鐘。

7月25日，黃埔區、廣州開發區正式發布《廣州市黃埔區 廣州開發區“秒批”政務服務事項清單（第一批）》，在全國首推“秒批”政務服務事項，該清單共計223項，涉及公安、人社、交通、民政等14個部門，涵蓋了行政許可、行政備案和公共服務等類別。

以保稅區進口自用物資征免稅證明為例。原來需要先到現場窗口遞交資料，窗口人員收件後再層層遞給相關職能部門的審批人員，然後等待審批，整個過程要往返多次，需要三四天才能拿到審批結果，但納入“秒批”清單後，窗口人員被授權行使審批權，幾分鐘就予以辦結。

除了通過授權窗口現場“秒批”，還可以通過“政務智能一體機”來辦理。審批結果可以選擇“立等可取”、郵政快遞“免費上門”和電子證照“在線送達”三種。

今年3月，國務院總理李克強在兩會答記者問時提出，政務服務一網通辦、企業和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”。5月，國務院辦公廳印發《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》，要求全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。6月22日，國務院辦公廳印發《進一步深化"互聯網+政務服務" 推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，提出到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，省級政務服務事項網上可辦率不低於90%，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

廣州開發區行政審批局局長代新祥在接受第一財經記者采訪時表示，受制於傳統行政審批的模式，很多時候，辦理的事件並不複雜，辦理的程序才是拖延時間的“罪魁禍首”。“秒批”就類似於“秒殺”，即來即辦，下一步就只需安靜等待“收貨”了。

“其實我們是在逼著工作人員要在最短時間內響應企業和群眾的申請，給出結果，首批納入的事項審批流程相對簡單、承諾辦理時限相對較短，一線窗口人員完全有能力進行審批。目標只有一個，就是要推進營商環境改革，又快又好的服務企業，服務老百姓。”代新祥說。

目前，廣州開發區共有行政許可、行政備案和公共服務事項1317項，此次納入首批清單的事項約占1/6。代新祥表示，明年將會對第一批“秒批”單位實施情況進行評估總結，並在此基礎上根據政務服務事項的審批複雜程度、信息化建設水平等條件，爭取再納入100項。

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責編：汪時鋒