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胡錦濤重拳打貪官

2009-4-23 NM




繼國美電器前主席黃光裕、公海賭 王連超、公安部部長助理鄭少東被拉後,中央打老虎的行動在上週日升級。廣東省政協主席陳紹基以及前廣東省委副書記王華元被「雙規」,二人出事後,國內公安 及司法部上下官員坐立不安;事關這一連串行動是胡錦濤打擊「司法黑社會」的高潮,規模遠較「遠華走私案」及上海市委書記「陳良宇貪污案」的層面更深更廣, 涉及的黑錢達三萬億人民幣,消息人士透露,將有五十七名副部長級或以上的官員被拉,當中還牽涉到在香港上市的國內地產及金融公司的老闆。

這 次由國家主席胡錦濤拍板,前主席江澤民亦首肯的打擊「司法黑社會」行動正進入高潮;九十年代已坐鎮廣東省公安廳的陳紹基及原廣東省委副書記王華元上週日被 雙規,二人出事後,廣東省的公安及司法部官員有如驚弓之鳥,不敢貿然接聽朋友或外人的電話,事關今年初由陳紹基一手提拔的公安部部長助理鄭少東被扣查後, 不足三個月就牽連到陳紹基這省部級官員頭上,顯示中央銳意要打老虎。

所謂的司法黑社會,是指用「金錢指揮槍」,即是坐在司法部、公安部的部 分官員,利用本身職權來斂財及收黑錢,而來自各地人民控訴這批濫權官員的狀書,已由中南海收集,作為這次緝拿貪官的理據;這亦可從去年中紀委拘查的人士可 見一斑,如最高人民法院副院長黃松有,及公安部經濟犯罪偵察局副局長相懷珠等都屬司法部官員。

黃光裕爆響口

已經被扣查五個月 的前國美電器主席黃光裕,就是司法黑社會成員之一。這位三十五歲便登上《福布斯》全球富豪榜的「富豪」,以往向傳媒聲稱八五年跟哥哥到北京做生意,翌年在 北京市宣武區的珠市口大街開電器鋪,七年後以國美品牌經營連鎖式家電,再於九十年代在北京經營地產。一朝便得以發達的傳奇,說穿了只不過是靠着內地司法部 官員甚至軍隊中的官員撐腰,生意才愈做愈大。黃光裕被審問時說出自己的後台是總參二部——即軍隊情報部的人,更聲稱「老闆」是總參二部部長楊暉。

而 為了增加自己的政治籌碼,黃光裕部署收購傳媒;繼收購國內雜誌《紅色資本家》後,去年電視廣播賣盤,他亦有意與碧桂園老闆楊國強爭奪TVB,○七年中,國 美就委任有傳媒經驗的余統浩任國美的非執董,他曾於鳳凰衞視任執行副總裁,也是亞視的董事。黃光裕沾手傳媒亦觸動了中央神經,恐怕其背後集團勢力不受控 制,加強了中央瓦解黃光裕集團的決心。

專機押送公海賭王

而黃光裕的馬仔就是有公海賭王之稱的連超,其弟連棹鋒是香港上市公司海王集團(70)的主席,連超涉嫌協助黃光裕背後的集團在澳門洗黑錢;他在去年聖誕節翌日被「專機武裝」押送到北京,專案組人員還向他說:「能夠享受專機武裝押送,如此高規格的豪華待遇,你可是建國以來的第一位貴賓!」

起初連超還不以為意,未知事件的嚴重性,其弟還向外聲稱黃光裕及連超將會很快獲釋,後來在專案組人員連番審問之下,最終連超交代了所有參與司法腐敗的詳細關係網及組織人員名單。

至 今年一月中,連黃光裕及連超的「老細」,前公安部部長助理鄭少東也相繼落網,鄭少東由一直把持廣東省公安廳的陳紹基一手提拔,九八年因偵破張子強案而名震 粵港兩地,後來鄭少東獲升任為經濟犯罪偵察局(簡稱經偵局)局長,負責打擊深圳、上海、北京三大城市的經濟犯罪活動,這個職銜也是為官者的「肥缺」,事關 有些經濟犯罪的大案件,都可以透過派錢而得以解決;鄭少東被拉後曾嘗試跳樓自殺,後來在拘留期間要求服食安眠藥入睡,但每次都保留半片藥藏在袖口,打算儲 到一定分量後,再一併服食自盡,後被揭發阻止。

鄭少東被抓後三個月,他的老頂陳紹基被雙規。消息人士透露,未來數月將有五十七名副部級以上的官員被抓。當中又以廣東省為主,而捉拿的手法是先抓官員,後抓商人。而廣州合生創展主席朱孟依亦傳出曾協助調查,而本週二的業績記者會,他未有露面。公司行政總裁陳長纓說:「朱先生一直都在集團進行正常業務管理,經常於北京、上海及廣州出差。」

由於土地的利益以及洗黑錢活動與司法部的官員關係最為密切,預料打擊司法黑社會的行動,將牽涉到在廣東省經營地產業的民企老闆,以及澳門三大洗黑錢的賭廳。公安部現正通緝一名在逃人員——王精,通緝令指,他以物流運輸公司購買列車為由,詐騙香港投資者三千萬元,牽涉必美宜集團(379)及中國鐵路貨運(8089)的主要股東。記者向必美宜集團查詢,發言人稱此事對公司無影響,而中國鐵路貨運則未有回應。中央打擊司法黑社會的行動,估計將有更多香港上市公司涉及其中。

被拉「司法黑社會」成員


胡錦濤 重拳 貪官
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瑞銀證券亞太區半導體首席分析師程正樺 挨三記重拳 從菜鳥分析師變外資金童

2011-8-22  TWM




年僅三十五歲的程正樺,已拿下二 ○一○年亞太區最佳半導體分析師,在競爭激烈的外資圈,他僅是「土碩士」,資歷也不算深,他如何在老闆、公司、客戶的責罵中,找到快速成長的方法?

撰 文‧李佳蕙

「想問聯發科的內幕,找程正樺(Jonah)準沒錯,因為你在外頭check(探聽)多少消息都沒有用,沒問過他的意見,就不能 作準!」這是一位大型國際機構內部產業分析師對瑞銀證券亞太區半導體首席分析師程正樺的形容。

在外資圈半導體天王分析師夏鮑文 (Bhavin Shah)退休、陸行之處於轉換公司的過渡期之際,年僅三十五歲的程正樺,正以後進之姿默默往「一哥」的位置前進。

二○○ 五年,加入美林證券不到兩年時間的他,因為「喊對」了聯發科和聯詠這兩檔重量級的IC設計股票,在外資圈打開知名度;去年他更分別拿下一○年︽亞元雜誌 ︾(Asiamoney)與︽機構投資人雜誌︾(Institutional Investor)亞太區最佳半導體分析師第一名與第二名的殊榮,讓過去戰無不勝的金牌分析師大嘆「後生可畏」。

在外資圈有「聯發科王子」 之稱的程正樺,不僅身高高(一八八公分),年薪也高,按外資圈行情來看,保守估計至少有百萬美元(約新台幣三千萬元)的水準,可以算是不折不扣的外資金 童。不過,要有如此成就,你得先像程正樺一樣在外資證券挨過老闆、公司、客戶的三記重拳再說。

被罵一次,就必須有自覺從小順遂的程正樺,二 ○○○年從台大商研所畢業後,進入富鼎投信、資策會研究半導體產業。

某天他看到一個徵才廣告:「需要用英文寫報告」,程正樺誤以為是外商, 寄出履歷後才知道對方是元大證券國際投資部。在元大兩年,不僅讓他的英文能力變好之外,也開始學習如何喊(call)一檔股票,開始累積知名度。

在 一次偶然的機會裡,美林證券因組織調整,正在尋找一位IC設計產業分析師,程正樺成為被鎖定的對象,當時面試他的老闆︵Boss︶,就是大名鼎鼎的美林證 券亞洲科技產業研究部主管何浩銘(Dan Heyler)。

除了程正樺的報告夠水準、面試表現夠專業,產業界人士的大力推薦也是一大推手。 未滿三十歲的他,就以沒有留學經驗的土碩士,以及僅在國內券商待兩年半的菜鳥資歷,擠進美林證券的窄門。

在競爭異常激烈的外資圈,能在高壓 工作下存活下來的不多,剛從本土券商跳到外資券商的程正樺,竟然在企業公布財報熱季期間跑去休假!結果想當然耳,最後是被老闆急召回來,還被痛罵了一頓。 回想起這段往事,程正樺有點不好意思笑了出來,「老闆看到我就劈哩啪啦罵說,季報與法說會是分析師的重頭戲,你怎麼會白目到選在這個時候去度假?你還想不 想在這個圈子待下去啊?」他笑說,「我真的只『白目』了一次,之後就開始學習如何在非常重視團體合作的外資圈文化中得到肯定,因為外資圈是個高度競爭的行 業,沒有人會等你、給你學習機會,甚至花錢讓你當『小白』。」熟悉外資圈的人都知道,何浩銘要求非常多,從半導體出貨數據、統計模型設計到股價研判,都盯 得非常緊,有時候情緒一來,罵人更是不留情面。所幸好不容易才進入外資圈上班的程正樺很樂觀,他告訴自己,「被罵不是重點,重點是如何把別人對你的責罵化 成向上的動力,當別人罵你時表示還有期待,對沒期待的人根本不必花心思罵他。」也因為如此,程正樺對自己的時間控管得非常有效率,「甚至到最後,Dan在 電子郵件中簡單交代的事,我都可以在極短時間內完成,甚至超前。面對Dan這種明星級老闆的唯一作法,就是做得比他要求得還要好。」經過磨練,功力必定大 增相較於何浩銘的鐵血領導風格,當時的另一位老闆||前美林證券台灣區研究部主管程淑芬的要求就比較細膩。程正樺表示,程淑芬就是那種媽媽型老闆,非常要 求團體合作成效,而當時被稱為「外資天后」的她得負責台股策略研究,程正樺總能提供她最即時、最詳盡的產業消息,還曾被程淑芬欽點為「最有她過去拚勁影 子」的下屬。

即使不被主管盯,外資分析師也很容易被公司罵,甚至來自公司的壓力,有時候更讓人刻骨銘心,程正樺當然也經歷過這段陣痛期。

「沒 有公司對我們分析師把投資評等調降到『賣出』會感到高興的啦!」程正樺回想,他曾經將一家IC設計公司的投資評等調降到「賣出」,報告一出,那間公司就狂 打十幾通電話,「對方簡直就是一個字、一個字地說明,哪裡是錯的、哪裡可以提告,甚至還給上頭壓力,要我去道歉,各種方法都用上了。那天晚上,光是處理這 件事情就搞到凌晨,離開辦公室時,月亮剛好在頭頂。」事後證明,程正樺的投資建議是對的,那家公司股價就此跟高點說拜拜。只是,他自我打趣地說:「不經一 事、不長一智,經過這次磨練後,我寫報告的功力大增,在措詞上會稍微修正。」例如一提到「砍單」,他不會直接寫哪個客戶訂單減少,而是改成「客戶正在評估 新的解決方案」。

雖然他在研究報告的修辭上減少了火力,但公正和客觀絲毫不減,而且拿出的數據之詳實通常也讓公司啞口無言。「說穿了,我就 是『你說我是不認真的分析師,就會更努力證明給你看』的那種人,因為被小看的感覺真的很不好!」程正樺說。

不要以為被老闆和公司罵就算了, 程正樺在工作上還得面對分布在全世界各地的「客戶」,也就是手握數百億,甚至數千億美元資金的國際機構投資人(buy side)。他們因為身上背負著廣大投資人的績效壓力,所以對於外資券商(sell side)訊息的要求更為嚴苛,常常對外資分析師的報告提出推論邏輯的質疑。

程正樺就曾經遇過一位主觀意識非常強的客戶,對方對於許多產業 基本面都有自己的看法,常常不假辭色地提出質疑。

「這些客戶有些都在外資券商待過,對產業的熟稔度不見得比我們差,尤其是晶圓代工這種典型 的景氣循環產業,高低點的掌握必須參考許多指標,包括產能利用率、平均銷售價格(ASP)、庫存水位等,雙方意見不同是很正常的。」經過幾次溝通後,程正 樺發現不見得要說服這位客戶接受他的看法,只要提供夠水準的產業訊息即可,「之後那位客戶反倒因此調整了原先看法,最後在績效考評時還把票投給了我。」不 爭論,強摘的果實不會甜程正樺說,他從這位客戶身上學到,強摘的果實不會甜,面對質疑或責難的當下,若跟對方吵得面紅耳赤,也占不了便宜,但是換個方式與 他互動,不但將自己的意見順利傳達到他的耳朵,還可以得到對方的信任票。

六年前,不滿三十歲的程正樺從谷底領先抓準聯詠和聯發科的大波段行 情,證明了自己的實力,六年後,他已到瑞銀證券帶領半導體研究團隊成為王牌分析師。

經過一路「挨老闆罵」的琢磨,現在的程正樺,自在優游於 晶圓代工、IC設計、IC封裝測試等半導體產業的研究,對於那段「老是被罵」但成長快速的甘苦歲月,心中充滿了感激。

程正樺說,「不罵人的 老闆不一定是好老闆,但是會罵人的老闆,一定會是可以讓你得到成長的好老闆!」

程正樺

出生:1976年

現 職:瑞銀證券亞太區半導體首席分析師經歷:富鼎投信分析師、資策會分析師、元大證券分析師、美商美林證券分析師學歷:交通大學應用化學系、台灣大學商學研 究所

被罵教會我的事:

面對質疑或責難,當下跟對方吵是占不了便宜的。

耐罵3撇步

如 果是自己錯,就虛心接受。

如果自己沒錯,就想辦法用結果證明是別人的錯。

如果對方是人身攻擊,就當作無理取鬧。

罵 不倒的本領:用實力證明事件:因調降公司投資評等到「賣出」,對方揚言提告,並要求登門道歉。

應對:更有技巧寫研究報告,拿出詳實證明自己 的立場。


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中方重拳出擊歐盟航空減排立法:實質性較量的時刻到了

http://www.infzm.com/content/69234

針對歐盟航空減排爭端,中方已由單純的外交交涉轉為國內應對措施配合外交交涉的新階段。

在國務院的授權下,中國民用航空局於近日向國內各航空公司發出指令,未經政府有關部門批准,禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系(EUETS),禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

這是中方第一次正式採取實質性應對行動,表明已由單純的外交交涉轉為國內應對措施配合外交交涉的新階段。指令立場堅決,且明確傳遞出兩層意思,一是 中國航空公司不會加入EUETS,這一點似乎沒有商量餘地,二是中方依然對歐盟敞開外交談判的大門,如歐方繼續一意孤行,中方還將採取進一步的反制措施。

中方這一行動是深思熟慮的產物,有其深刻的政治含義。自2007年以來,包括中方在內的主要國家已持續、反覆通過各種場合一再向歐盟表明了反對立 場,持續施加了強大的外交壓力。但這些「不帶牙齒」的外交交涉均未能阻止歐盟行動的步伐,歐盟依然強行單方面按計劃於2012年1月1日正式實施相關指 令。2013年3月,各航空公司將面臨是否遵守歐盟指令的合規性評估,屆時可能會遭到歐盟做出的包括禁飛在內的處罰。

實際上,在過去外交交涉的同時,中方一直都在研究採取實質性反制措施的可能,目前看,似乎已成竹在胸,也已明確表態,將根據事態發展考慮採取必要措 施維護本國民眾和企業的利益。除中方外,美國、俄羅斯等其他國家也會對歐進行反制,美國國會目前就在討論一項反對美國航空公司加入EUETS的法案。

顯然,這一爭議在「講理講不通」後,將升級為一場「拼實力」的政治外交較量。拋開歐盟相關指令的合理、合法性問題,單純從國際政治角度看,各國很難 接受他國侵犯自身主權的單邊行動,更何況這一行動的背後還隱含這樣一個事實,即歐盟單方面對他國航空公司進行收費,並完全掌握相關費用的支配權。

針對中方的強勢措施,歐盟氣候行動發言人第一時間表示,「仍然相信,中國航空公司在通過歐盟機場運作時將會遵守我們的相關規定。」有人將這一表態解 讀為「中國航班必須納入EUETS」的強硬表態,這有失偏頗。這其實只是歐方在尚未來得及對中方最新行動進行充分評估的基礎上作出的一次例行性表態,並不 能傳遞任何新的信號。歐方的相關立場已經非常明確,一是相關決定已經成為歐盟法律,歐盟不會迫於國際壓力撤銷或修改這一法律,二是歐盟立法本身仍留有靈活 餘地,只要各方能在國際民航組織(ICAO)框架下達成減排協議,或在國內採取「同等」減排措施,歐盟可以對其航班做出相應的豁免。

這場爭端將如何收場仍充滿了不確定性,但很可能將取決於雙方基於各自利益考量後的現實選擇。最壞的結果是,雙方互不讓步,歐盟對不遵守其指令的外國 航空公司做出包括禁飛在內的處罰,這將扣動其他國家反制措施的扳機,雙方以牙還牙,爭端逐步升級為一場衝突與對抗。這場衝突沒有真正的贏家,但損失最大的 一方最終將因無法承受相應的後果而被迫妥協。

另一種較為理性的結果是,雙方都保持理性與克制,並為避免衝突,緊急進行務實磋商,並在2013年歐方扣動衝突的扳機前達成妥協,或在ICAO框架下達成解決方案,或歐盟與相關國家之間達成雙邊協議。從歐盟立法條款看,這種可能性顯然依然還存在。

從現實角度考慮,在剩下將近一年的時間內,各方在ICAO框架下達成共識的難度較大。對中方而言,完全可以基於民航業在節能減排領域採取的行動要求 歐盟給予管轄豁免。但雙邊磋商本身也將是一件十分艱難、複雜任務,且取決於歐方能否顯示足夠靈活的姿態。看來,短時間內雙方要找到「雙贏」的解決方案似乎 仍充滿了挑戰。

擺在歐盟面前的現實問題是,在深陷歐洲主權債務危機困擾的當下,與主要大國捲入一場可能進一步損害歐洲經濟利益的衝突是否值得?


中方 重拳 出擊 歐盟 航空 減排 立法 實質性 實質 較量 時刻 到了
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出重拳還是「和稀泥」? 坐關

http://blog.sina.com.cn/s/blog_6f1d7b2e0101dkeo.html

今天下午證監會將召開新聞發佈會,無論如何也該談談新股問題。過去的一週新股上市後跟發行價比都漲了不少,帶動創業板連創新高。藍籌股低迷、創業板火爆的「冰火兩重天」現象更為突出。這樣下去,會有更多的人拋售藍籌股,把資金轉移到創業板或打新股上來,將進一步推高新股、助漲創業板。

在新股上市前,監管層警示「炒新」,並提出了嚴厲的監管措施,效果顯然不明顯。為什麼會出現這樣一種局面?是否發現有操縱新股價格的情況?監管部門是如何監管和對違規現象進行處置的?這應該是在今天發佈會上大家比較關心的問題。

這些問題會有人提嗎?監管層會有說法嗎?拭目以待吧。

馬上到農曆春節了,好在下周沒有新股申購,不然,這個週末是重拳出擊還是「和稀泥」,將讓監管層糾結不已。

​對監管層的重拳不抱太大希望,很多時候,他們都想重拳出擊,但因瞻前顧後,拳打出去卻變得軟弱無力。


重拳 還是 和稀泥 坐關
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重拳連出,央行要斷第三方支付生路?

來源: http://wallstreetcn.com/node/81009

周五央行確認叫停虛擬信用卡和二維碼支付業務,當日騰訊、中信銀行股價重挫。而《21世紀經濟報道稱》,央行即將拿出新的殺手鐧。 該報報道稱,央行近日向多家機構下發《支付機構網絡支付業務管理辦法》、《手機支付業務發展指導意見》草案,進行征求意見。 意見中指出,個人支付賬戶轉賬單筆不超過1000元,年累計不能超過1萬元;個人單筆消費不得超過5000元,月累計不能超過1萬元。 “這直接是斷了支付機構的生路,和2012年首次出臺的征求意見稿相比,差距非常大。”3月14日,一家第三方支付人士告訴21世紀經濟報道記者。 “這是央行第三次征求意見,不出意外,也很有可能是最後一次征求意見。反饋意見只給三天,已經於13日截止。最後一次征求意見稿和前兩次相差巨大,很多政策出乎意料。”上述人士表示。 支付方抱團應對新政 “本周周初,我們的公司負責人在北京和央行領導對此征求意見稿進行溝通,據說爭得面紅耳赤,就差拍桌子了。”有支付機構人士告訴21世紀經濟報道記者。 “大難”來臨,抱團取暖。一時間,第三方支付機構的兩大巨頭支付寶和財付通“化敵為友”。 13日晚些時候,火拼市場第三方支付市場份額的支付寶和財付通,溝通如何應對央行即將出臺的新政。 3月11日,有第三方支付機構收到央行下發的《中國人民銀行關於手機支付業務發展的指導意見》、《支付機構網絡支付業務管理辦法》,並征求意見。 轉賬被設限 21世紀經濟報道記者獲得的一份《支付機構網絡支付業務管理辦法》(下簡稱《管理辦法》)意見稿中顯示,個人支付賬戶轉賬單筆金額不得超過1000元,同一客戶所有支付賬戶轉賬年累計金額不得超過1萬元。 “如若最終管理辦法如此,那麽這就意味著,互聯網金融產品的寶寶類產品累計申購不能超過1萬元了。”3月14日接受采訪的阿里小微理財事業部相關人士回應21世紀經濟報道記者。 此外,管理辦法指出,支付機構應對轉賬轉入資金進行單獨管理,轉入資金只能用於消費和轉賬轉出,不得向銀行賬戶回提。 消費亦遭殃? 即使是用於消費,央行的口子也越收越窄。 《管理辦法》中顯示,個人支付賬戶單筆消費金額不得超過5000元,同一個人客戶所有支付賬戶消費月累計金額不得超過1萬元。超過限額的,應通過客戶的銀行賬戶辦理。 時間回到2012年1月初,管理辦法首次征求意見。彼時的規定為“個人支付賬戶單筆收付金額超過1萬元,個人客戶開立的所有支付賬戶月收付金額累計超過5萬元或資金余額連續10天超過5000元的,支付機構還應留存個人客戶的有效身份證件的複印件或者影印件;同一客戶在同一支付機構開立多個支付賬戶的,支付賬戶內的資金可互相劃轉,不同支付機構的支付賬戶內的資金不得互相劃轉。” “首次征求意見時,互聯網金融和O2O都方興未艾,互聯網金融真正發展起來是2013年6月余額寶的誕生以後,或許日益壯大的互聯網金融引起了監管層的重視。”業內人士如是分析。 《管理辦法》中涉及到互聯網金融的內容不止如此,還有支付機構不得為金融機構以及從事融資、理財、擔保、貨幣兌換等金融業務的其他機構開立支付賬戶。 “尚不清晰央行所指的支付賬戶到底是什麽意思,這或許意味著余額寶的支付、消費功能或受到限制。”一家支付機構的法務人士告訴記者。 此外,管理辦法中規定,個人支付賬戶的資金來源僅限於本人同名人民幣央行借記賬戶。有支付機構人士解讀,類似於支付寶的轉賬功能將會受到影響。 銀聯的奶酪 中金的分析指出,央行打擊的主因是因為其動了銀聯奶酪: 關於二維碼支付,被暫停的不只是支付寶,所有第三方支付的介於線上和線下之間的支付方式(如騰訊的微POS等)都將受到影響,動了銀聯的奶酪是主因。央行的解釋是條碼(二維碼)應用於支付領域有關技術、終端的安全標準不明確,相關支付指令驗證方式的安全性尚存質疑。但我們理解,在傳統的線下收單業務模式中,發卡行、收單行(主要是銀行、銀聯商務和第三方支付企業)、銀聯按照7:2:1的方式分成;而在線上收單模式中,刷卡手續費僅有發卡行和收單行(主要是第三方支付企業),銀聯完全被架空。而二維碼等支付方式本質上是用線上方式來做線下收單業務,銀聯的利益受到極大損害。 21世紀經濟報道記者獲悉《中國人民銀行關於手機支付業務發展的指導意見》中指出,支付機構不得為付款人和實體特約商戶的交易提供網絡支付服務。 意見指出,這一規定是基於市場定位明晰業務內涵與監管邊界、平衡產業發展的考慮。目前,銀行卡、預付卡在線下實體特約商戶的使用與受理安全標準嚴密、業務規則完整。 小荷才露尖尖角的二維碼線下支付被扼殺,其中銀行、銀聯正在聯袂改寫現有格局。 “這將打壓O2O,確切而言,監管層打壓的是走支付寶、財付通等第三方支付機構的O2O。”業內人士分析。
重拳 連出 央行 要斷 第三方 支付 生路
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深圳醫改再出重拳:自建藥品“團購”平臺 每年節約20多億

在頗受詬病的藥品采購價格改革上,深圳又將迎來一個重磅動作。

7月5日,深圳市衛計委公布《深圳市推行公立醫院藥品集團采購改革試點實施方案》。根據方案,自本月起,當地各家公立醫院將不再通過廣東省藥品交易平臺單獨進行藥品下單采購,而是將訂單交給深圳市自建的采購平臺,由平臺統一大批量的“團購”,提高議價權,壓低過高的藥品價格,同時確保藥企生產低價藥有利可圖。

這意味著,深圳將是全國首個通過自建平臺來集中采購藥品的城市。當地官方人士預計,藥品采購總費用將至少降低30%。

未來,深圳的患者可能不會為藥價太高而發愁,也不用擔心廠家不生產低價藥了。

公立醫院藥品采購費可年減20億

在此之前,深圳在公立醫院改革方面做了很多先行先試的探索,包括與香港合作成立了後來成為全國公立醫院行政體制改革樣本的香港大學深圳醫院,以及創辦了整合轄區內公立醫院、力圖資源共享的羅湖醫院集團等。

在本次的藥品價格改革中,深圳市各公立醫院不再每月采購一次,而是按年度報送采購量給統一的平臺,並承諾購足預期采購量的80%以上。集中采購總量後,該平臺再組織定點生產和定點采購,壓縮藥品流通環節,降低采購成本。

在為期一年的試點期內,深圳公立醫院集中采購的藥品總費用,預計將比2015年在廣東省平臺上采購同等數量品規的藥品總費用下降30%以上。

深圳市衛計委醫政處處長李創在當天的發布會上說,30%是經過專家測算後得出的一個合理的數字。“在全國來說,深圳和廣東省的藥品采購價格算是比較低的。但是從國際上來看,這一價格還有降低的空間。”

他透露,2015年,深圳公立醫院的藥品采購總費用為79億元。這意味著,改革後,一年有望節省20多億元。

方案也提出,要提高臨床合理用藥水平,到2017年,全市公立醫院藥品收入占業務收入的比例下降到27%以內。

李創解釋:“這里的27%不是指公立醫院在藥品售出環節賺取了利潤,而是指藥品的售出金額占總收入的比例。深圳的公立醫院采取藥品零加成政策,多少錢買進來就多少錢賣出去。”

2012年2月,深圳市公立醫院藥品“零加成”政策正式實施,深圳成了全國第一個取消藥品加成的大城市。深圳本地醫保參保人持醫保卡到全市公立醫院購藥,西藥便宜幅度高達15%,中藥這一數字則是25%。

醫院議價能力將提高

方案提出,要制定深圳市公立醫院《集團采購目錄》,適度降低全市公立醫院藥品采購總品規,提高同一種藥品的采購量。

此外,《集團采購目錄》應覆蓋全市公立醫院采購金額排名前80%的藥品,以及常用低價藥、婦兒專科藥、急救搶救藥、市場短缺藥品,並明確每一種藥品的通用名、劑型、規格,該目錄每年調整一次。

《集團采購目錄》也實行“一品兩規”,同一通用名稱藥品的品種,註射劑型和口服劑型各不得超過2種,處方組成類同的複方制劑1-2種,兼顧成人和兒童用藥需要,因特殊診療需要使用其他劑型和劑量規格藥品的情況除外。

深圳公立醫院的一位醫生告訴第一財經記者,當地醫院在藥品的采購上,將近80%的金額是集中在20%的品種上。以前廣東省的采購平臺上雖然有上萬種中標的藥品數量可以選擇,但是大部分是用不上的。“醫院只需要選擇1000多種藥品,但要和太多的生產企業接觸,去比較各家價格的高低,這浪費了很大的人力物力。”

他補充道:“按照以前的模式,深圳每家醫院都要單獨和廠家議價,這導致醫院的議價能力很弱,一個成本幾毛錢的藥可能給你賣到幾十元的價格。並且,如果醫院規模小的話,沒有多少廠家願意搭理你。”

李創解釋,廣東省平臺中標藥品數量上萬種,而全市公立醫院常用藥品僅1000多種。由於可選擇用藥範圍廣,不僅造成同一種藥品的采購量分散,而且給醫藥代表搞變相促銷留下了巨大空間。

他說,全省各醫療機構在省交易平臺上單獨下單采購,每月競價一次,造成單次采購量分散,難以形成“量價掛鉤、以量控價”的議價談判動力。

監管采購平臺成為重中之重

深圳自建采購平臺是指,遴選1家熟悉藥品特性和價格波動的藥品經營企業,作為第三方集團采購組織。全市公立醫院將一年需要采購的所有藥品“打包”後,統一交由其采購,並限定最高采購總費用。

上述醫生告訴第一財經記者,以前醫院一個月采購一次藥品,可能一兩個月就會換一個廠家。頻繁的更換藥品廠家可能達到了招標的目的,但是對慢性病患者的用藥效果來說是不利的。

他舉例說,有些高血壓病人吃了藥後,需要一段時間觀察療效,減少不適應感,或者調劑量。如果生產廠家更換的話,病人的用藥習慣得不到尊重和照顧。

根據方案,這家藥企也必須承諾,一年的試點期內,受委托集中采購的藥品總費用,應比2015年在省平臺上采購同等數量品規的藥品總費用下降30%以上。

那麽,如何防止這家藥企為了壓低價格而采購質量低劣的藥品?又如何防止它出現市場壟斷?

李創表示,要求集團采購組織在遴選藥品品牌時,應兼顧不同質量層次藥品,並充分聽取市公立醫院藥事專家委員會的意見。同時,加強藥物不良反應監測,對出現質量和安全問題的藥品,不得列入《集團采購目錄》。

他補充道:“這家藥企不得直接參與《集團采購目錄》內藥品生產和配送服務,各品規藥品的配送企業由集團采購組織與公立醫院協商確定。”

深圳醫療系統的一位人士對第一財經記者表示,深圳的藥品采購模式在全國來說可謂開創了先河,只要監管得當,就不用擔心路走偏了。“原來國家規定必須以省級為單位采購,從去年開始允許以市為單位試點。目前,也有極個別城市已經試點,但只是對個別藥品進行集團采購。”

他說,這種集團采購模式在美國非常成功。醫院與采購方簽訂的合同在設計時,就對藥品質量和價格監管方面的條文非常嚴格。

深圳 醫改 再出 重拳 自建 藥品 團購 平臺 每年 節約 20 多億
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穩匯率再出重拳 境外機構遠期售匯需繳20%風險準備金

中國外匯交易中心日前發布通知稱,進入銀行間外匯市場的境外金融機構在境外與客戶開展遠期賣匯業務產生的頭寸在銀行間外匯市場平盤後,需繳納20%的外匯風險準備金。

在業內人士看來,這實際上是引入了托賓稅的一種——無息風險準備金,其原理就是增加金融交易環節的成本,起到遏制和打擊投機的作用。

受到英國脫歐公投的影響,近期人民幣匯率波動加大,貶值壓力再次來襲,在這個關口,一些境外資金通過境內外市場的聯動,特別是通過境外市場做空人民幣。從這個角度而言,征收外匯風險準備金對抑制和防範短期資本的流動和投機,穩定人民幣匯率預期起到一定的作用。

不過,這或許是一項臨時性的措施,針對的是短期套利資金,與我國銀行間外匯市場大開放並不矛盾。而中國銀行間市場開放的關鍵點之一在於如何管理境外投資者,尤其是資金流進流出的宏觀審慎措施。

穩定匯率預期

中國外匯交易中心近日發布了《關於加強境外金融機構進入銀行間外匯市場開展人民幣購售業務宏觀審慎管理有關事項的通知》(下稱《通知》)。

《通知》要求,自2016年8月15日起,進入銀行間外匯市場的境外金融機構在境外與其客戶開展遠期賣匯業務產生的頭寸在銀行間外匯市場平盤後,按月對其上一月平盤額交納外匯風險準備金,準備金率為20%,準備金利率為零。

外匯風險準備金存入中國外匯交易中心開立的專用賬戶。外匯風險準備金凍結期為1年。

對此,對外經濟貿易大學校長助理丁誌傑對《第一財經日報》記者表示,這實際上是引入了托賓稅的一種——無息風險準備金,托賓稅的原理就是增加金融交易環節的成本,起到遏制和打擊投機的作用。

丁誌傑稱,受到英國脫歐公投的影響,近期人民幣匯率波動加大,貶值壓力再次來襲,在這個關口,一些境外資金通過境內外市場的聯動,特別是通過境外市場,在境外建立人民幣空頭,這也是影響當前人民幣匯率的一個因素。從這個角度而言,《通知》對抑制和防範短期資本的流動和投機,穩定人民幣匯率起到一定的作用。

去年8月11日新匯改以來,人民幣匯率的主流預期一直偏弱、偏悲觀,也因此引來了大量的跨境資金流出,外匯儲備減少。去年央行宣布,將從10月15日起對開展代客遠期售匯業務的金融機構收取外匯風險準備金,準備金率暫定為20%。

外匯市場的供求關系,不僅有即期的供求,還有遠期的供求。當市場存在人民幣繼續貶值的預期,為了鎖定未來購匯的成本,企業或個人提前買入外匯,跟銀行做遠期購匯,銀行簽訂遠期合約之後,在即期市場提前買入外匯,加大了即期市場外匯供求失衡的壓力。因此,遠期的供求更能體現市場對於人民幣匯率未來走勢的預期。

因此,當時對境內金融機構外匯風險準備金的規定被認為是穩定人民幣匯率的一記重拳。

而此次針對境外金融機構的《通知》,“實際上是針對在境外做了零售業務,然後到境內銀行間市場進行平盤的外匯交易。”丁誌傑告訴本報記者。

招商銀行總行資產管理部高級分析師劉東亮對《第一財經日報》記者稱,這可以理解為是外匯宏觀審慎管理的進一步延伸,監管層一方面允許匯率做更大的浮動,另一方面在加強外匯監管,有放有收,避免資金變相外逃。

“至於貶值壓力,肯定是中長期存在的現象,但是恐慌心理已經比去年‘8·11’和今年年初好了很多,普通民眾也沒有去擠兌美元。當前主要防止企業層面通過財務安排等手段變相出逃資金。”他說。

不影響中長期投資

不過,目前我國正在加速向境外開放銀行間市場。此次通過征收外匯風險準備金,提高了交易成本,會不會影響境外資金進入銀行間市場的積極性?

為加快外匯市場發展,推動市場對外開放,去年12月底,人民銀行宣布,延長外匯交易時間並進一步引入合格境外主體。在此之前,央行已經對境外的央行類機構開放了銀行間匯市。

根據央行規定,符合一定條件的人民幣購售業務境外參加行經向中國外匯交易中心申請成為銀行間外匯市場會員後,可以進入銀行間外匯市場,通過中國外匯交易中心交易系統參與全部掛牌的交易品種。

丁誌傑告訴《第一財經日報》記者,通過《通知》的內容可以看出,此次征收外匯風險準備金主要是針對那些進入銀行間匯市的人民幣購售業務境外參加行,而不是境外的央行類機構。因此,和此前央行的表態並不矛盾。

2015年9月14日,央行新聞發言人談及允許境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場時,曾特別強調,人民銀行前期出臺的外匯遠期售匯宏觀審慎管理政策是對銀行櫃臺業務,不對銀行間市場交易。境外央行類機構進行遠期、掉期和期權等衍生品交易屬於銀行間市場交易,不屬於銀行櫃臺業務,境外央行類機構及其交易對手都不需要為此類交易交存外匯風險準備金。

丁誌傑表示,《通知》的執行必然會對境外資金進入銀行間匯市帶來一定的影響。一方面體現在資金量上,但更重要的是資金的結構。對短期的影響會更大,因為存款準備金一交就是一年,這意味著期限越短,成本越高,但是對中長期的投資不會帶來影響。

中國金融期貨交易所研究院宏觀研究員趙慶明對《第一財經日報》記者稱,這種手段是臨時性的措施,目前看來很有必要性。因為現在外匯市場確實存在著一些對人民幣更悲觀的投機力量,匯率的過度波動,無論對金融市場,還是對實體經濟,都沒有太大好處。

“反而,如果匯率穩定,對外國的金融機構,尤其是央行類機構的投資是有好處的,能夠獲得更加穩定的回報。此外,即便是在匯率完全自由的發達市場,也會在關鍵時刻出臺一些維穩的幹預措施。而目前我國的外匯市場相對而言還不夠成熟,這樣的手段顯得更有必要。”趙慶明說。

在業內人士看來,中國銀行間市場開放的關鍵點之一在於如何管理境外投資者,尤其是資金流進流出的宏觀審慎措施。

德意誌銀行高級策略師劉立男表示,投資者仍然希望看到更明確的政策風向來預估中長期的風險與回報。這在目前充滿挑戰的國際市場環境中尤其重要,因為市場波動性越高,資產配置流動的波動性和相關性就越強,資產管理者需要保有足夠的靈活度投進或撤出任何特定市場,以保證他們終端客戶的投資及贖回需求得以滿足。

匯率 再出 重拳 境外 機構 遠期 售匯 匯需 需繳 20% 風險 準備金 準備
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監管重拳挫傷A股 港股“小宇宙”爆發在即?

近期,監管方對內地資本市場連續重拳出擊,A股短期承壓——7月27日,預計受到關於理財監管傳聞的影響,滬指收跌近2%失守3000點,收報2992點,創業板指跌超5%,創一個半月最大單日跌幅;相較之下,港股市場春風得意,在英國脫歐風險褪去後,各大機構紛紛看好港股下半年走勢。

“中國大陸投資者對港股的興趣顯著上升,今年6月下旬起,大陸投資者突然對港股資金加碼,且不同於去年4、5月的是,資金流量更可持續,更多來自公募基金和保險企業,”瑞銀證券H股策略分析師陸文傑對第一財經記者表示。瑞銀證券預計,下半年H股市場走勢將優於上半年,更新後的恒生中國企業指數年底預測為9800點。

陳文傑預計,滬港通擴容在即,屆時深港通有望同期推出,進一步刺激南向資金。截至7月27日15:00,滬股通每日額度130億元剩余119.36億元,占比91%;港股通每日額度105億元剩余,107.98億元,占102.8%。

南向資金放量利好港股

陳文傑認為,三大原因將持續利好港股,尤其是H股。

第一,最主要的原因南向資金顯著放量。不同於去年的港股投資熱潮——投資者主要是大陸的一些散戶、私募基金,通常追求較快的回報,今年南向資金主要投資方是境內公募基金和保險機構,其投資一般是可持續的,且集中在高分紅配息、估值較低的價值股上,有利於資金量的穩定。

該現象背後一方面人民幣貶值預期持續,而盯住美元的港幣處於升值通道;此外,近期境內信用風險事件頻發,貨幣寬松環境持續,債券收益率走低,大型機構再度面臨“資產荒”,因此對港股配置的熱情上升。

第二,中國企業海外並購活躍,這也是未來兩三年的大趨勢。中國會否通過並購而在三五年後孕育出國際型企業?這也為市場帶來想象空間。

第三,國內融資成本較低,有利於中企融資並收購海外較好的資產。

就MSCI中國的整體市盈率來看,正常水平約10-12.5倍,目前是11倍,可見仍然偏低,制約H股的因素仍存。陳文傑認為,“很大原因在於H股中存在眾多國有企業,在國有企業和債務重組中,需要看誰能承擔更多成本,是銀行承擔損失還是國企?如果銀行不受損失,那麽就是買入銀行股;如果是政府來救助雙方,那麽整體買入H股。”

深港通預期利好港股

值得註意的是,下半年滬港通擴容和深港通推出的預期都將持續利好港股。

眼下,滬港通額度所剩不多,當前市場對此產生了兩方面的不同預期。一方面,市場猜測,監管當局會推遲擴容決定,因為擔心資金流出;另一方面,有觀點認為,監管方會在滬港通額度用完後同時宣布擴容和推出深港通的決定。

“我們偏向於第二種可能性。滬港通額度總計2500億,在開通後26個月後,資金凈流出1000億人民幣,規模較小。相比之下,中國6月單月貿易盈余就達2500億,相當於港股通下流出資金的20倍。從監管當局的考量來看,即使擔心資本外流,與其阻礙國際化的投資項目,還不如加強對虛假貿易的監管。”陳文傑稱。

瑞銀指出,港股通額度即將用完,這反應出國內投資海外的意願積極。一開始,南向資金小於北向資金,現在則恰恰相反。

陳文傑表示,未來深港通對港股的正面影響更大。“估值方面,A股的中小盤股並不便宜;國際投資者一般不會大面積介入中小盤,所以不會在這個時間點買深圳的中小盤股;相反,內地的散戶和機構一向青睞中小盤,因此可能進一步布局香港的中小盤股。”

警惕“A、H股價差論”

一直以來,同一公司的A股和H股之間存在的巨大價差,這似乎是吸引內地投資者蠢蠢欲動的重要誘因。然而,這一概念值得警惕。

“不要單純因為價差去買港股,這是一個非常容易犯的投資錯誤。有很多客觀的結構性因素會造成這類價差。例如,A股散戶多,因此小股票通常就貴,因為散戶買小股票時,往往不在乎流動性風險;但是對H股而言,機構投資人會在意高度關註流動性。”陳文傑表示。

無獨有偶,香港交易所首席中國經濟學家辦公室近日發表報告稱,內地衍生品和結構產品種類較少,投資者投資股票時缺少機會作出更靈活的投資組合管理和善用套利和對沖。這導致投資者的投資行為變得單向,投資資金只追逐相近的投資目標,推高了價格水平。

此外,內地市場上市公司規模愈大,市盈率傾向於愈低;但在香港市場,股票的市盈率較為視個股的情況而定,與公司規模並無顯著特定的關系。

監管 重拳 挫傷 港股 宇宙 爆發 在即
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基金業協會重拳打擊違規代辦私募備案

在私募行業蓬勃發展的同時,也衍生出不少問題,私募備案違法代辦便是其一。對此,基金業協會與有關部門一道啟動調查工作,下重手進行整治該違法現象。

日前,基金業協會通報了四川同創偉業投資有限公司(簡稱“四川同創偉業”)虛假宣傳並違法代辦私募管理人登記。違法代辦網站曾為幾十家機構違法代辦私募管理人登記,其中23家已經註銷登記以及未通過登記。

“監管層在私募機構的申請上標準是統一且透明的,如果私募機構自身沒有達到相關的標準,不論是自己申請還是找其他機構代辦都沒有辦法通過。”上海一家投資公司總經理向《第一財經日報》記者表示。

基金業協會亦指出,違法代辦業務為法律所禁止,為行業所不容,通過違法代辦取得的私募投資基金管理人登記和基金備案無效。

涉嫌虛假宣傳

事實上,早在去年11月,基金業協會便發現部分網站涉嫌冒充官方代辦機構或涉嫌采用虛假宣傳及類似手段辦理私募投資基金管理人(簡稱私募基金管理人)登記和基金備案。當時,中國基金業協會便進行了嚴正聲明。

在這份聲明中被基金業協會點名批評者中,便包括四川同創偉業。當時,四川同創偉業宣傳稱是“官方代辦私募基金牌照”、“私募基金牌照代辦最具官方的代辦機構”,以及表述為:“我公司專業代理私募基金牌照申請,已經成功辦理上百家,最快5天出證,對於資質不齊全,資料不夠的可通過我公司進行特殊辦理”、“專業代理”、“包通過”等。

基金業協會指出,冒充中國基金業協會官方代辦機構或采用虛假宣傳及類似手段的行為涉嫌違法,嚴重擾亂了公共管理秩序,侵害了中國基金業協會的合法權益。

本報記者了解到,包括四川同創偉業在內的其他違法代辦機構主要涉嫌違法的有包括如下的內容表述:“中國基金網作為基金行業專業的外包服務機構”、“在百度推廣使用‘基金備案’7天通過!官方指定基金備案代辦機構”、“基金公司備案專業代理‘包通過’”……還有使用“中國證券投資基金業協會”作為宣傳背景的。

調查發現,四川同創偉業的違法代辦網站以及相關業務由四川瀘州人李某和黃某運營,李某曾為幾十家機構違法代辦私募基金管理人登記。上述機構分布在全國16個省,但私募基金登記備案系統所留聯系人均為李某或黃某,登錄系統的IP地址均來自四川瀘州的同一網段。協會對上述機構進行了電話核查,部分機構所留電話無法聯系,部分機構以“正在開會不方便接聽”、“你一會兒再打來”、“很久前已離職”、“不了解公司運營情況”為由推脫,之後不再接通協會電話。

“現行規定是,一是法律意見書出具需要具有資質的律師出具,原先沒有資質要求因此很多代辦機構比如咨詢公司都能做,而現在是有資質要求的。”北京一位私募基金律師表示他對“違法代辦”的理解是指以基金業協會名義或虛稱自己是基金業協會指定的機構做中介業務的情況。

“協會從未指定或委托任何機構代辦私募基金管理人登記和私募基金備案。”對此基金業協會強調。

服務應運而生

自從私募基金采取備案制後,代辦備案便應運而生,代辦牌照,此前很多券商、律所、期貨公司都有在做。

通常,這些期貨公司、券商以及律師事務所等推出“賣殼”、“保殼”等業務,私募登記備案這一資質在市場上也被明碼標價。

“我的郵箱經常收到給幫助辦理私募或者代辦私募牌照的郵件。”上述上海投資公司總經理告訴《第一財經日報》記者。

“很多中介為私募基金備案提供中介服務,之前是不需要中介機構出具《法律意見書》的,但之後基金業協會要求《法律意見書》,就有了市場需求,因此有律師事務所便有了這項業務。”上海傑賽律師事務所律師王智斌告訴記者。

2016年2月5日,中國證券投資基金業協會發布了《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》規定,新申請私募基金管理人登記、已登記的私募基金管理人發生部分重大事項變更,必須提交中國律師事務所出具的法律意見書。也就是從那個時候起,很多律師事務所便新開了辦理《法律意見書》的業務。

在本報記者看到的一封律師事務所發來的郵件中,大概表述是:“自公告頒布之日起,**律師事務所已成功幫助多家私募機構完成管理人登記備案工作,**將以專業化精神為您提供基金登記備案全方位法律服務。”

上述北京專註於私募備案的律師告訴記者,目前法律意見書的收費在5萬-10萬之間。現在做就是一個打包的價格,除了法律意見書,還有網上信息的填報、補充法律意見書等都包含在里面。

“《法律意見書》前期的工作就核查公司的資質情況、合法合規的情況,這要大量的工作。協會對這方面要求很嚴格,律所肯定要派律師到現場盡調。這種的話,也得半個月,而若涉及到變更經營範圍、完善內控制度等下來的話,也得一個月的時間。”他進一步表示。

記者也了解到,當前律所出具一個《法律意見書》的價格在5萬元左右,其中不涉及其他的中介服務。比較大的私募或者股權關系比較複雜的也在10萬-20萬不等。

列入重點關註名單

《關於進一步規範私募基金管理人登記若幹事項的公告》揭開了私募基金業的備案、自律管理的序幕。今年8月1日,則是空殼的清理大限。協會數據也顯示,半天時間協會註銷了8270家空殼私募。

“8月1號之前有一些私募基金已經發行了產品並開始運作了,但是還需要補充提供相關的備案手續,客觀上有需求通過相關的中介機構提供中介服務取得備案資質,因此當時是一個井噴的局面。”王智斌表示。

“基金業協會通過公告,依法有序開展私募基金管理人規範化工作。前前後後基金業協會從2月5日開始明確通知,近6個月過去,這些被註銷的管理人既未提交法律意見書,也未提交首只產品備案申請,屬於‘雙未’現象,那就有可能真的是不願意從事私募行業,註銷也是順利成章。”銀河證券基金研究中心總經理胡立峰表示。

“最近這段時間來監管層以及基金業協會的各項文件不斷,代辦這種現象我知道有。不過就算這次能滿足協會的要求,以後也還是不好說。所以我個人不會采取這種方式去(備案)。”此前,一家去年成立的私募老總在受訪時表示。

“如果哪一天這些管理人準備工作到位了,完全可以重新提交管理你讓登記申請。”胡立峰也表示。

王智斌也表示,8月1日之前的私募基金的存量業務基本都得到了解決,而8月1日之後,新增的私募基金需要備案,這個過程也需要《法律意見書》等相應的中介服務,之後私募才能再發新產品,這樣在8月1號之後的備案工作就會比較有序。

基金業協會進一步指出,私募基金管理人應當依照規定到協會辦理管理人登記和基金備案。同時,協會將繼續依法依規做好私募基金登記備案工作會決定將已經註銷登記和未通過登記的23家機構及其高級管理人員列入重點關註名單。

基金業 基金 協會 重拳 打擊 違規 代辦 私募 備案
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超限超載屢禁不止 五部門出重拳嚴打

“百噸王”“雙排車”等馬路“殺手”將無法再橫行霸道。

《第一財經日報》記者獲悉,有關部門將從9月1日起,開展整治公路貨車違法超限超載行為等專項行動。9月21日起全面禁止車輛運輸車中的“雙排車”進入高速公路。

交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局近日聯合印發《關於進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》要求,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,加強對貨車生產、改裝、銷售和道路貨物運輸的全過程監管,通過深入持續的綜合治理,基本杜絕貨車非法改裝現象,基本消除高速公路和國省幹線公路超限超載,農村公路超限超載得到有效遏制,公路網整體安全保障水平進一步提升。

18條措施治理超限超載

在18日下午召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上,全國治理車輛超限超載工作領導小組組長、交通運輸部部長楊傳堂表示,經過各地區、各部門不懈努力,公路聯合治超機制逐步健全,源頭治超工作有效推進,科學治超效能日益凸顯,依法治超水平顯著提升,治超工作責任不斷夯實,幹線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右,貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降,幹線公路路況水平近五年提升1.88%,通行效率明顯提升,路網平均使用壽命延長0.5年。

但近期在局部地區,貨車超限超載現象還較為突出,造成安全隱患,導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止,嚴重幹擾了道路運輸市場秩序。治超面臨著地方政府的主體責任和部門監管責任落實不到位,超限超載行為出現新苗頭,貨物運輸與車輛生產改裝市場發展還不規範等問題。

在汽車整車物流業,交通部門的調查顯示,近年來,車輛運輸車非法改裝、超限運輸現象屢禁不止,不僅擾亂了汽車制造業和汽車整車物流業兩個行業的市場秩序,更給人民群眾生命財產安全造成了極大的安全隱患。

“物流業的發展,絕不能建立在一個扭曲的市場上,不能讓違法者獲利,讓守法者受損失,不能讓我們辛辛苦苦建好的公路毀於一旦。”楊傳堂說。

電視電話會議上,公安部交通管理局局長劉釗介紹,全國貨車有2000多萬輛,貨車駕駛員有3000多萬人。目前客車載貨問題比較突出,有的把客車當貨車用,有媒體報道重慶一客車違規載貨9噸多,相當於額外載客150人。“對此必須高度重視,嚴管嚴查。”

8月18日下午,在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

8月18日,交通運輸部部長楊傳堂在全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上講話。攝影/章軻

《意見》共提出18條具體措施,要求組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理。對貨車生產和改裝企業不執行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的,以及未獲強制性產品認證出廠、銷售、貨證不符的,由工業和信息化部門暫停或者撤銷所許可的《車輛生產企業及產品公告》,質檢部門嚴格按照《產品質量法》和《認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的,生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的,依法嚴厲處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

對於問題較多的汽車維修市場,《意見》要求加強監管,依法查處非法經營、無證經營、超範圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業從事貨車非法改裝的,由道路運輸管理機構會同有關部門依法查處。同時加強對貨車的檢查,發現非法改裝的,由公安交通管理部門責令恢複原狀並依法處罰。對拼裝或者已經達到報廢標準的貨車上道路行駛的,由公安交通管理部門依法收繳,強制報廢。實行高速公路入口檢測管理,禁止超限超載車輛進入高速公路行駛。

《意見》還同時鼓勵先進貨運車型發展。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發展。鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置,2019年底前全面實行實時動態監管。

《意見》還特別提出,加強治超責任倒查與追究。發現非法改裝和超限超載的車輛,或者因車輛非法改裝和超限超載引發事故的,應認真排查車輛生產、改裝、註冊登記、市場準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等全鏈條中各個環節的失職、瀆職行為,依法追究相關單位和人員的責任。

超限超載危害猛於虎

17日,交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥用“路之傷、橋之痛、車之殤、人之禍、治之難”向記者描述了超限超載的危害。

他說,超限超載大幅降低公路的使用年限,不得不提前進行養護維修,投入巨大的資金。近十年以來,全國因超限超載違法運輸引發的橋梁垮塌事件共69起,造成的道路交通中斷合計9123天,死亡8人、傷14人。通過事故調查,經常會發現“百噸王”的身影,“百噸王”以超過橋梁最大承重2倍以上的質量,壓過橋梁。

陶漢祥對記者說,調查發現,大部分超限車輛都進行了非法改裝,致使車輛動力下降,路況適應性變差;發動機、車架等超負荷工作,壽命縮短、事故增加;改裝後,整車合理重心位置改變,造成側翻角及載荷集中,行車時汽車側翻、爆胎、斷軸、斷梁等發生的概率增加;由於慣性加大,剎車距離增加,剎車性能下降,極易出現事故。

交通運輸部統計數據顯示,近十年以來,全國因超限超載違法引發的重特大交通事故更是觸目驚心,在納入統計的96起事故中,共造成人員死亡481人、傷361人,平均每起事故死亡5人、傷3.7人,死亡率極高。超限超載車因其質量很大,一旦發生交通事故往往慘不忍睹。

陶漢祥說,治超一線執法人員一直冒著生命安全與超限超載行為做鬥爭。據不完全統計,2010年至2014年的5年間,全國共發生幹擾治超執法案件2404起,共造成執法人員19人死亡、416人受傷,損壞路政執法車輛105輛。

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林告訴記者,全國汽車物流企業約有300家,共有車輛運輸車約3-4萬輛,“國家標準車型裝載量6-7輛,非法改裝後裝載量達21-24輛。目前,80%以上市場運力是嚴重超限的‘雙排車’。”戰榆林說。

陶漢祥介紹,從上世紀80年代起,我國就開始治理超限超載。1987年通過《公路管理條例》,規範了公路建設、養護、管理的相關內容;1997通過《公路法》;2000年交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,明確了超限超載標準,審批程序,法律責任。2001年起,公安部門也開展多次專項整治

“但這一時期,多是單獨治超。”陶漢祥說,2004年,七部委聯合印發了《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》,集中組織開展治理。成立了全國治理車輛超限超載工作領導小組(後調整為九部委)。2007年10月,九部委《關於印發全國車輛超限超載長效治超實施意見的通知》,明確了各部門管理職責。2011年,《公路安全保護條例》出臺,為推進依法治超、長效治超奠定了法律基礎。

陶漢祥告訴記者,經過多年的治超,已經出現了“兩下降,兩提升”,即車輛超限率持續下降(從集中治超前80%以上,下降到了5%),道路貨運車輛交通安全事故數量下降,幹線公路路況水平近五年提升1.88%,使用壽命延長0.5年,通行效率明顯提升。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到,目前,全國治超站點或設施共有2181處,以固定治超站(75%)為主,以流動治超站(10%)、計重收費站(10%)為主要輔助方式,以國省幹線公路為主(69%)。

但總體上看,在局部地區,貨車超限超載現象還較為突出,造成安全隱患,導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止,嚴重幹擾道路運輸市場秩序。

超限超載為何難治理

超限超載為何屢禁不止?陶漢祥分析,有四個方面的因素:

公路貨運市場運力過剩。他介紹,隨著中國經濟進入新常態,貨運需求走緩、貨量不足,公路貨運行業總體出現增速放緩趨勢。在運價方面,公路物流運價指數均值為106.3,較上年下滑2.5%,連續三年小幅回落。受經濟下行壓力增大影響,客戶降價壓力快速傳導到運輸市場,導致公路貨運價格持續低迷。

貨車非法生產改裝急劇蔓延。調查顯示,大貨車從出廠、掛牌、改裝到年審,形成了一條“完整利益鏈”。為貨車車主提供非法改裝服務的既有合法正規的掛車制造廠家,也有作坊式的車輛修理小廠。

局部地區治超環境惡化。陶漢祥說,由於路網體量大,監管縫隙多,大量違法超限運輸車輛由高速公路集中轉向普通國省幹線和農村公路,繞道通行甚至夜間通行以躲避檢測。由於沒有全國聯網,其違法行為無法得到相應的處罰。與此同時,一些地方和部門趨利執法、選擇性執法仍然存在。

超限超載認定和處罰標準不統一。陶漢祥說,交通超限和公安超載的認定標準一直以來沒有統一,不僅公眾較難理解,在聯合執法中也因為認定標準不一樣,處理較為複雜。

按照《公路法》,超限是指車輛及其載運物超過公路路面、橋梁、隧道等公路基礎設施的限重、限高、限寬、限長的規定,具體的超限標準依據公路的設計承受能力技術參數確定,治理車輛超限的主管部門是交通運輸管理部門。在具體指標認定上,是平均軸載不超過10噸,車貨總重最高不超過55噸。

根據上述《意見》,相關部門將統一執法標準,取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準,嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的最大允許總質量限值,統一車輛限載標準。

此外,還將實施“一超四罰”。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰,對貨運場所經營者實施處罰。對因超限超載發生事故,致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產遭受重大損失,構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

根據上述《意見》,我國將開展三個專項行動,包括整治貨車非法改裝專項行動(為期一年);整治公路貨車違法超限超載行為專項行動(為期一年);車輛運輸車治理專項行動(為期兩年)。

陶漢祥介紹,五部門將重點抓源頭治超,開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理,依法查處汽車維修企業違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為,重點加強貨車註冊登記和市場準入管理。

與此同時,引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備,采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式,加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管,從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場,杜絕貨車中途加載。

“今後,路警聯合執法也將成為常態。”陶漢祥說,依托超限檢測站,以三軸及以上貨車為重點,執法部門將開展路面聯合執法。其中,公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測,公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛,由公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單,依法進行罰款、記分。

18日,五部門會簽的《車輛運輸車治理工作方案》同時發布。該方案要求用2-3年左右的時間,消除車輛運輸車違規使用現象,標準車型在汽車物流企業得到普遍應用,促進我國汽車整車物流業有序、規範、健康發展。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到,五部門將完善信用治超,加快推進道路運輸企業、從業人員、營運車輛的數據庫建設,加強數據交換與共享。完善失信聯合懲戒機制,建立超限超載行為信用記錄,納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網站,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。同時探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

而對於車輛運輸車治理會否影響運能及成本如何化解的問題,戰榆林表示,“總體運能有保障”,他解釋說,“雙排車”、“單排車”、“標準車型”逐步過渡,減少了對市場的沖擊和影響;治理後處罰減少、可白天上路通行、運輸效率也大幅提高,可以彌補運力的缺口。

“成本上漲也能夠有效化解。”戰榆林說,“雙排”回歸“單排”及“單排”整改為標準車型後,運輸價格將分別上漲300元和450元左右,占乘用車平均售價的1%,對消費者不會帶來影響。他說,車輛運輸車治理引起的運價上漲,是乘用車運價的合理回歸,是驅除“劣幣”必然經歷的陣痛,在此之前,有關部門已充分聽取了乘用車生產企業、運輸企業、車輛運輸車制造企業、相關行業協會的意見,預留了整改時間,也給予市場準備期。

8月18日下午,在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

我國將探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。攝影/章軻

車輛超限超載致橋面破損嚴重,使用壽命縮短。攝影/章軻

超限 超載 屢禁 不止 部門 重拳 嚴打
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重拳出擊!最高檢11個月批準逮捕13247名電信詐騙犯

據最高檢微博消息,11月5日上午,最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大常委會第二十四次會議上作《最高人民檢察院關於加強偵查監督維護司法公正情況的報告》。

曹建明表示,2015年11月部署開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動至今年9月,共批準逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。

最高檢與最高法共同研究電信網絡詐騙犯罪法律適用問題,與公安部聯合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網絡詐騙犯罪案件,共同督導重點整治地區和突出地區打擊治理工作,派員與公安部工作組共同赴境外開展執法合作。

北京、廣東檢察機關及時批準逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國電信詐騙案。

重拳 出擊 最高 11 個月 月批 批準 逮捕 13247 電信 詐騙犯 詐騙
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重拳!債務高風險地區將被要求實施財政重整

14日從中國政府網獲悉,國務院辦公廳今日印發地方政府性債務風險應急處置預案,明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級,實行分級響應和應急處置,必要時依法實施地方政府財政重整計劃。

預案規定,根據政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況,風險級別劃分為I級(特大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)四個等級。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,必須啟動財政重整計劃

根據預案,地方政府實施財政重整計劃必須依法履行相關程序,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上,通過清繳欠稅欠費、壓減財政支出、處置政府資產等一系列短期和中長期措施,使債務規模和償債能力相一致,恢複財政收支平衡狀態。

預案明確,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央實行不救助原則。省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責,省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨省(區、市)政府性債務風險應急處置由相關地區協商辦理。

該預案所稱的地方政府性債務風險事件,是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。該預案所稱的存量債務,是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。對地方政府債券,地方政府依法承擔全部償還責任。

國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險

應急處置預案的通知

國辦函〔2016〕88號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

經國務院同意,現將《地方政府性債務風險應急處置預案》印發給你們,請認真組織實施。

國務院辦公廳

2016年10月27日

(此件公開發布)

地方政府性債務風險應急處置預案

1 總則

1.1 目的

1.2 工作原則

1.3 編制依據

1.4 適用範圍

2 組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

2.2 部門職責

3 預警和預防機制

3.1 預警監測

3.2 信息報告

3.3 分類處置

3.4 債務風險事件級別

4 應急響應

4.1 分級響應和應急處置

4.2 地方政府財政重整計劃

4.3 輿論引導

4.4 應急終止

5 後期處置

5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

5.2 評估分析

6 保障措施

6.1 通信保障

6.2 人力保障

6.3 資源保障

6.4 安全保障

6.5 技術儲備與保障

6.6 責任追究

7 附則

7.1 預案管理

7.2 預案解釋

7.3 預案實施時間

1 總則

1.1 目的

建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制,堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實防範和化解財政金融風險,維護經濟安全和社會穩定。

1.2 工作原則

1.2.1 分級負責

省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責,省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨省(區、市)政府性債務風險應急處置由相關地區協商辦理。

1.2.2 及時應對

地方各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對政府性債務風險的監控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。

1.2.3 依法處置

地方政府性債務風險事件應急處置應當依法合規,尊重市場化原則,充分考慮並維護好各方合法權益。

1.3 編制依據

《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院辦公廳關於印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)等。

1.4 適用範圍

本預案所稱地方政府性債務風險事件,是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱存量債務,是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

1.4.1 政府債務風險事件

(1)政府債券風險事件:指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

(2)其他政府債務風險事件:指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

1.4.2 或有債務風險事件

(1)政府提供擔保的債務風險事件:指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

(2)政府承擔救助責任的債務風險事件:指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

2 組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

縣級以上地方各級政府設立政府性債務管理領導小組(以下簡稱債務管理領導小組),作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時,根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

債務管理領導小組(債務應急領導小組)由本級政府主要負責人任組長,成員單位包括財政、發展改革、審計、國資、地方金融監管等部門、單位以及人民銀行分支機構、當地銀監部門,根據工作需要可以適時調整成員單位。

2.2 部門職責

2.2.1 財政部門是政府性債務的歸口管理部門,承擔本級債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案。

2.2.2 債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向債務應急領導小組報告。

2.2.3 發展改革部門負責評估本地區投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。

2.2.4 審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。

2.2.5 地方金融監管部門負責按照職能分工協調所監管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。

2.2.6 人民銀行分支機構負責開展金融風險監測與評估,牽頭做好區域性系統性金融風險防範和化解工作,維護金融穩定。

2.2.7 當地銀監部門負責指導銀行業金融機構等做好風險防控,協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

2.2.8 其他部門(單位)負責本部門(單位)債務風險管理和防範工作,落實政府性債務償還化解責任。

3 預警和預防機制

3.1 預警監測

財政部建立地方政府性債務風險評估和預警機制,定期評估各地區政府性債務風險情況並作出預警,風險評估和預警結果應當及時通報有關部門和省級政府。省級財政部門應當按照財政部相關規定做好本地區政府性債務風險評估和預警工作,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置。

此外,地方各級政府及其財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以後年度財政資金支付的事項,納入監測範圍,防範財政風險。

地方各級政府應當定期排查風險隱患,防患於未然。

3.2 信息報告

地方各級政府應當建立地方政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1 政府債務風險事件報告

設區的市級、縣級政府(以下統稱市縣政府)預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當提前2個月以上向上級或省級政府報告,並抄送上級或省級財政部門。發生突發或重大情況,縣級政府可以直接向省級政府報告,並抄送省級財政部門。省級財政部門接報後應當立即將相關情況通報債務應急領導小組各成員單位,並抄送財政部駐本地區財政監察專員辦事處。

3.2.2 或有債務風險事件報告

地方政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的,應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任後,由本級政府向上級或省級政府報告,並抄送上級或省級財政部門。遇突發或重大事件,縣級政府可以直接向省級政府報告,並抄送省級財政部門。省級財政部門接報後應當立即將相關情況通報債務應急領導小組各成員單位,並抄送財政部駐本地區財政監察專員辦事處。

3.2.3 報告內容

包括預計發生違約的地方政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風險發生原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

3.2.4 報告方式

一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、後書面報告的方式。

3.3 分類處置

3.3.1 地方政府債券

對地方政府債券,地方政府依法承擔全部償還責任。

3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務

對非政府債券形式的存量政府債務,經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理:

(1)債權人同意在規定期限內置換為政府債券的,地方政府不得拒絕相關償還義務轉移,並應承擔全部償還責任。地方政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務本息。

(2)債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的,仍由原債務人依法承擔償債責任,對應的地方政府債務限額由中央統一收回。地方政府作為出資人,在出資範圍內承擔有限責任。

3.3.3 存量或有債務

(1)存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔保合同無效,地方政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。

具體金額由地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

(2)存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,地方政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

3.3.4 新發生的違法違規擔保債務

對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以後地方政府違法違規提供擔保承諾的債務,參照3.3.3第(1)項依法處理。

3.3.5 其他事項

地方政府性債務風險分類處置的具體辦法由財政部另行制定,作為本預案的配套文件,經國務院同意後實施。

3.4 債務風險事件級別

按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和危害程度等情況,劃分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級後的級別處置。

政府性債務風險事件監測主體為省級、設區的市級、縣級政府。經濟開發區管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由所屬政府負責監測。

3.4.1 Ⅰ級(特大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

(1)省級政府發行的地方政府債券到期本息兌付出現違約;

(2)省級或全省(區、市)15%以上的市縣政府無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)省級或全省(區、市)15%以上的市縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(4)全省(區、市)地方政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

(5)省級政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ級(重大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

(1)省級政府連續3次以上出現地方政府債券發行流標現象;

(2)全省(區、市)或設區的市級政府轄區內10%以上(未達到15%)的市級或縣級政府無法支付地方政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)全省(區、市)或設區的市級政府轄區內10%以上(未達到15%)的市級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(4)縣級以上地方政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到10%);

(5)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;

(6)縣級以上地方政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ級(較大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

(1)全省(區、市)或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的市級或縣級政府無法支付地方政府債務本息,或者因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(2)全省(區、市)或設區的市級政府轄區內2個以上但未達到10%的市級或縣級政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)縣級以上地方政府債務本金違約金額占同期本地區政府債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%);

(4)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

(5)縣級以上地方政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。

3.4.4 Ⅳ級(一般)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

(1)單個市縣政府本級償還政府債務本息實質性違約,或因兌付政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(2)單個市縣政府本級無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

(3)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;

(4)縣級以上地方政府需要認定為Ⅳ級債務風險事件的其他情形。

4 應急響應

4.1 分級響應和應急處置

地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央實行不救助原則。地方政府要加強日常風險管理,按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。

4.1.1 Ⅳ級債務風險事件應急響應

(1)相關市縣債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資範圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

④市縣政府出現債務風險事件後,在恢複正常償債能力前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用於償債。

(2)市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

(3)市縣政府應當將債務風險應急處置情況向省級政府報備。

4.1.2 Ⅲ級債務風險事件應急響應

除采取Ⅳ級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)相關地區債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,將債務風險情況和應急處置方案專題向上級債務管理領導小組報告。

(2)上級債務管理領導小組應當密切關註事態變化,加強政策指導,及時組織召開專題會議通報風險處置情況,必要時可以成立工作組進駐風險地區,指導支持債務風險處置工作。

(3)市縣政府償還省級政府代發的到期地方政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還,事後扣回。

(4)市縣政府應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報省級政府,並抄送省級財政部門。

4.1.3 Ⅱ級債務風險事件應急響應

除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)省級債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,匯總有關情況向省級政府報告,動態監控風險事件進展,指導和支持市縣政府化解債務風險。

(2)市縣政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口並且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,可以向省級債務應急領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

(3)省級債務應急領導小組對市縣政府救助申請提出審核意見,報省級政府批準後實施,並立即啟動責任追究程序。

(4)省級政府適當扣減Ⅱ級債務風險事件涉及市縣新增地方政府債券規模。

(5)省級債務應急領導小組督促市縣政府落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況。必要時,省級政府可以成立工作組進駐風險地區,幫助或者接管風險地區財政管理,幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。

4.1.4 Ⅰ級債務風險事件應急響應

除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

(1)省級債務應急領導小組應當及時將債務風險情況和應急處置方案向財政部報告,必要時由財政部向國務院報告。

(2)省級政府償還到期地方政府債券本息有困難的,國務院可以對其提前調度部分國庫資金周轉,事後扣回。必要時國務院可以成立工作組進駐風險地區,予以指導和組織協調。

(3)市縣政府建立債務風險處置信息定期向省級債務應急領導小組報告的機制,重大事項必須立即報告。

(4)省級債務應急領導小組報請省級政府通報Ⅰ級債務風險事件涉及市縣名單,啟動債務風險責任追究機制。

(5)省級政府暫停Ⅰ級債務風險事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。

4.2 地方政府財政重整計劃

實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要註重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限於以下內容:

(1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除後再行恢複。

(2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時采取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於償還債務。

(3)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

(4)申請省級救助。采取上述措施後,風險地區財政收支仍難以平衡的,可以向省級政府申請臨時救助,包括但不限於:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束後,由省級政府自行決定是否收回相關資金。

(5)加強預算審查。實施財政重整計劃以後,相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時,必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的,應當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。

(6)改進財政管理。相關市縣政府應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

4.3 輿論引導

根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應的地方政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。

4.4 應急終止

地方政府性債務風險得到緩解、控制,地方政府實現財政重整目標,經上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意,終止應急措施。

5 後期處置

5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

在債務風險事件應急處置過程中,相關地方政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束後,要及時形成書面總結,向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。

5.2 評估分析

債務風險事件應急處置結束後,有關地方政府及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今後債務管理的持續影響等。相關地區應當根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

6 保障措施

6.1 通信保障

啟動應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

6.2 人力保障

各地要加強地方政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。

6.3 資源保障

發生地方政府性債務風險事件的地方政府要統籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

6.4 安全保障

應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防範、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉範圍。

6.5 技術儲備與保障

債務應急領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

6.6 責任追究

6.6.1 違法違規責任範圍

(1)違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

政府債務余額超過經批準的本地區地方政府債務限額;

政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限於通過企事業單位舉借政府債務;

舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的;

政府債務資金沒有依法用於公益性資本支出;

增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批準;

未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

其他違反法律規定的行為。

(2)違反《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)等有關政策規定的下列行為:

政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

金融機構違法違規向地方政府提供融資,要求地方政府違法違規提供擔保;

政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

政府及其部門惡意逃廢債務;

債務風險發生後,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

其他違反財政部等部門制度規定的行為。

6.6.2 追究機制響應

發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件後,應當適時啟動債務風險責任追究機制,地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

6.6.3 責任追究程序

(1)省級債務管理領導小組組織有關部門,對發生地方政府性債務風險的市縣政府開展專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,提出處理意見,形成調查或審計報告,報省級政府審定。

(2)有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

(3)省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。對實施財政重整的市縣政府,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的,應當依紀依法追究其責任。

7 附則

7.1 預案管理

本預案由財政部制訂,報國務院批準後實施。本預案實施後,財政部應會同有關部門組織宣傳、培訓,加強業務指導,並根據實施情況適時進行評估和修訂。縣級以上地方各級人民政府要結合實際制定當地債務風險應急處置預案。

7.2 預案解釋

本預案由財政部負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

重拳 債務 高風險 高風 地區 將被 要求 實施 財政 重整
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保監會重拳規範險資 萬科大戰脫“險”

被險資舉牌後爆發控制權大戰,且至今猶未了局的上市公司,或將因監管高層13日的講話一錘定音。

12月13日,保監會召集各保險公司主要負責人召開主題會議,主席項俊波在講話中明確表示,險資要努力做資本市場的友好投資人,絕不能讓保險機構成為眾皆側目的野蠻人,並對險資資金運用提出了固守產品為主、股權投資為輔的明確要求。

“監管的態度很明確,就是險資不要搶奪上市公司控制權,而應回歸保險主業。”一位華南保險人士對《第一財經日報》記者分析,監管上述表態,將會對險企爭奪上市公司控制權的行為,產生很大影響。而陷入控制權苦戰的萬科等上市公司,也有望因此脫“險”。

勿搶奪上市公司控制權

13日下午,項俊波還在講話中表示,保險資金運用必須把握審慎穩健、服務主業的總體要求,把握好三個原則:投資標的應當以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔;股權投資應當以財務投資為主、戰略投資為輔;少量的戰略投資應當以參股為主。

何為財務投資,目前並無統一的定量標準。上述華南某保險人士認為,從監管高層的講話來看,更多的是定性,但進行定量,肯定也是未來的大方向,預計監管下一步可能會采取具體措施,對此進行明確界定。

以前海人壽為例,從目前情況來看,無論是在萬科,還是南玻A,以及其他被舉牌的上市公司,前海人壽的持股比例均已超過財務投資的範疇。

公開信息顯示,2015年三季度以來,除了萬科,前海人壽還舉牌了中炬高新、韶能股份、南寧百貨、明星電力等七家上市公司,動用資金超過200億元,加上舉牌萬科的部分,涉及資金至少達到300億元。

公開數據顯示,截至2016年9月底,寶能系共持有南玻A 24.39%的股份。剔除鉅盛華股份有限公司(下稱“鉅盛華”)、前海人壽自有資金,前海人壽通過保險產品持有南玻A約4.02億股。而在萬科,加上控股股東鉅盛華讓渡的合計14.73億股表決權,前海人壽持股數量達22.09億股,持股比例達20.01%。

三季報數據顯示,截至2016年9月底,前海人壽總資產2296億元,以公允價值計入當期損益的金融資產298億元,可供出售金融資產282億元,合計580億元,長期股權投資333億元,投資性房地產102億元。據此測算,僅長期股權投資,就已占到其總資產的16%以上。

而在前海人壽舉牌資金中,大量來自萬能險。公開披露信息顯示,截至2016年9月底,前海人壽共持有萬科7.35億股,有多個賬戶持有,進入萬科前十大股東的有一個賬戶,為前海人壽-海利年年,持股比例為3.17%。

“意思很明確,表明了監管對險資的治理決心,說白了,就是萬能險為代表的理財性質資金,應該退出股權投資。”武漢科技大學教授董登新認為,監管高層上述講話,至少具有三層含義:第一,險資的主業必須回歸保險;第二,財務投資也不是短期炒作,而要長期投資。第三,險資不要搶奪上市公司控制權。

董登新認為,經濟下行時期,險資通過萬能險、分紅險等具有短期理財性質的資金,過度加杠桿,將形成很大潛在風險。另一方面,險資是長期資金,應遵循長期投資和責任投資的原則,但萬能險等屬於短債長投,實際期限只有一年左右,如何進行長期投資?

“所以監管這次沒有說出來的,就是要去杠桿。這個工作本來該早點做,但現在亡羊補率,為時未晚。”董登新說。

萬科脫“險”?

項俊波13日在講話中還要求,險資要努力做資本市場的友好投資人,絕不能讓保險機構成為眾皆側目的野蠻人,也不能讓保險資金成為資本市場的“泥石流”。

《第一財經日報》記者此前調查,近期以來,險資在二級市場頻繁舉牌,僅安邦保險、前海人壽、生命人壽、華夏人壽、陽光保險五家險企,舉牌數量就已超過30家,動用資金至少達到2500億元。

舉牌之後,部分險企與上市公司股東、管理層爆發激烈的控制權爭奪。險資舉牌金地集團、民生銀行、萬科、南玻A的過程中,都爆發了曠日持久的控制權之爭。今年11月中旬,因與前海人壽發生矛盾,南玻A管理層集體辭職。而在此前的7月份,寶能系還要求集體罷免萬科董事長王石等董事會、監事會成員。此後,雙方的沖突雖然偃旗息鼓,但仍未完全了結。

監管高層做出上述講話之後,對於被險資舉牌並爆發控制權之爭的上市公司,將會產生怎樣的影響?相關險企的態度,又會出現怎樣的變化?

上述華南某保險人士向《第一財經日報》記者分析,雖然相關講話以定性為主,但對險資相關行為進行定量約束肯定是下一步的方向,對舉牌後發生控制權沖突的情況,肯定會產生明顯影響。

這在格力電器身上似乎有所體現。根據格力電器披露,今年11月17日至11月28日間,前海人壽大量增持該公司股票,持股比例由2016年三季度末的0.99%上升至4.13%,由公司第六大股東上升為第三大股東,並因此一度引發控制權之爭重演的擔憂,格力電器董事長董明珠還一度隔空喊話。

而在證監會、保監會高層相繼表態後,前海人壽的態度發生了變化。12月3日,前海人壽回複深交所問詢時稱,持股比例未達到或超過5%,亦無參與日常經營管理的計劃。12月9日又聲明稱,未來將不再增持格力電器股票,並會在未來根據市場情況和投資策略逐步擇機退出。

董登新認為,此前只是證監會“隔空喊話”,但如今保監會正式出手,情況發生變化是大概率事件。

“從目前來看,監管的意思就是險資不要去搶奪上市公司控制權,險資的主業絕非實業,也不是它所擅長的,險資的主業必須回歸保險。”董登新對本報記者表示,綜合來看,監管不希望險資爭奪上市公司控制權的態度是非常明確的。

保監會 重拳 規範 險資 萬科 大戰
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德國欲重拳打擊Facebook假新聞 或於明年年初立法

據華爾街日報報道,德國高級議員提議一項法案,要求Facebook及其社交媒體同業迅速刪除其網站上的假新聞和仇恨言論,而上述法案旨在緩解外界對於德國明年議會選舉遭幹預的擔憂。

德國總理默克爾領導的基督教民主聯盟的議會領袖Volker Kauder表示,如果有人因網上帖子受到影響,相關公司須在知情後24小時內采取行動。他還稱,執政的基民盟將於明年年初立法,責令社交媒體平臺建立投訴管理系統。經過數年的討論,社交媒體現在必須被強制承擔起責任。只有這樣才能抵制網絡上對政治辯論的粗暴和故意操縱。

執政聯盟中的社會民主黨的議會領袖Thomas Oppermann也基本同意Kauder的看法。他表示,如果Facebook未能及時刪除假新聞,則應面臨至多50萬歐元(52.075萬美元)的罰款。

作為世界最大的社交網絡平臺,Facebook在全球擁有18億用戶。此前據Business Insider報道,總統大選結果出來後美國一半的人都在指責Facebook,稱其上面的假新聞影響了總統大選。Facebook覺得這非常不公平。

而面對這一指責,紮克伯格給出了強硬的回應,稱Facebook不應承擔這類指責,“Facebook上的不實信息影響了選舉結果,這一說法簡直太瘋狂了”,同時他堅持認為,公司可以不斷改進消息流體驗的品質,但Facebook無力左右選舉的結果。

德國 重拳 打擊 Facebook 新聞 或於 明年 年初 立法
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湖北“去產能”再出重拳 兩年內全域退出煤炭產業

繼淘汰部分水泥、鋼鐵落後產能後,湖北去產能力度再升級。湖北省代省長王曉東在該省第十二屆人民代表大會第五次會議作《政府工作報告》時提到,兩年之內,湖北省內煤炭生產企業將全部關閉,全域退出煤炭生產行業。

王曉東介紹,2016年,湖北地區生產總值預計達到3.2萬億元,增長8%。全年壓減鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能1011萬噸,國家下達的三年任務,一年超額完成;淘汰鋼鐵落後產能476萬噸。

王曉東說,2017年,地區生產總值的預期目標為增長8%左右。他強調,湖北將堅持用市場化法治化方式去產能,分類推進重點行業壓減過剩產能,依法依規處置“僵屍企業”,淘汰落後產能。同時,加快十大行業清潔化改造,支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發展。

據湖北省發改委統計,該省探明煤炭儲量近6億噸,主要分布在宜昌、恩施、荊門、黃石、鹹寧、十堰、襄陽等地,單體煤礦平均采煤規模僅7萬噸,俗稱“雞窩煤”,開采成本是西北優質煤礦的數倍,且存在較大安全隱患。

供需方面,目前湖北省煤炭年產能約1200萬噸,實際煤炭年產量約530萬噸,而全省煤炭年消耗量約1.4億噸。這意味著湖北95%以上的煤炭需外調。

煤礦關了,能源供給缺口怎麽辦?未來2年,主要依賴外省調運煤炭資源的湖北,除了在省內煤礦數量上“做減法”,還要在挖掘新能源領域“做加法”,擴大清潔能源消費比重。

據了解,“十三五”期間,湖北電網將投資1400多億元,全面對接“兩縱一橫”特高壓交流、陜北-武漢特高壓直流、渝鄂背靠背聯網工程,為湖北接受西北風光新能源和西南豐富的水電資源創造條件。

與此同時,湖北自身水電資源亦較豐富,三峽、葛洲壩、清江和漢江梯級等眾多水電站,可對這些清潔水電加以充分利用。

湖北省發改委預計,目前煤炭占終端能源消費比重達63.5%,到2020年,可再生能源在湖北能源消費中的比重有望達到15%以上。淘汰湖北自產煤損失的發電量,完全可通過發展風電、光伏等新能源,或通過特高壓從外省購電,補齊供能缺口。

湖北 產能 再出 重拳 年內 全域 退出 煤炭 產業
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工信部:今年鋼鐵行業兼並重組將深入推進 重拳打擊“地條鋼”

3月1日,據工信部網站消息,工信部發布2016年鋼鐵行業運行情況和2017年展望。對於2017年鋼鐵行業發展形勢,工信部指出,2017年鋼鐵化解過剩產能工作將更加強化市場化、法治化方式,將“地條鋼”作為產能退出重中之重,堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規產能。鋼鐵行業兼並重組將深入推進。另外,2017年鋼材需求有望保持穩定並略有增長。

以下為全文:

2016年鋼鐵行業運行情況和2017年展望

2016年,鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革,大力化解過剩產能,各項政策措施陸續出臺,效果開始顯現,市場出現積極變化,鋼鐵行業運行走勢穩中趨好。全年粗鋼產量同比小幅上升,鋼材價格大幅上漲,鋼材出口略有下降,企業效益好轉。但產能過剩基本面沒有改變,價格上漲、效益回升的基礎仍不牢固,行業還沒有完全走出困境,2017年仍要突出重點,堅定不移化解過剩產能。

一、2016年鋼鐵行業運行情況

(一)鋼鐵去產能超額完成年度任務。2016年是化解鋼鐵過剩產能工作的開局之年,鋼鐵行業認真貫徹落實黨中央國務院決策部署,深入推進供給側結構性改革,共化解粗鋼產能超過6500萬噸,超額完成2016年化解4500萬噸粗鋼產能的目標任務。

(二)生產消費量雙增長。2016年,全國粗鋼產量8.08億噸,同比上漲1.2%。國內粗鋼表觀消費7.10億噸,在連續兩年出現下降後止跌回升,同比上漲1.3%。鋼材(含重複材)產量11.38億噸,同比增長2.3%,增幅上漲1.7個百分點。中國粗鋼產量占全球比重為49.6%,增加0.2個百分點。

(三)鋼材價格觸底回升。國內鋼材價格在連續多年下降後,2016年止跌回升。鋼材綜合價格指數由年初的56.37點上漲到99.51點,上漲43.14點,漲幅76.5%。從品種上看,板材漲幅大於長材,其中板材價格指數由56.79升至104.60點,漲幅84.2%;長材價格指數由56.92升至97.60點,漲幅71.5%。

(四)鋼鐵行業扭虧為盈。2016年隨著鋼鐵去產能工作的推進和市場需求的回升,鋼材價格震蕩上漲,鋼鐵行業實現扭虧為盈。重點統計鋼鐵企業實現銷售收入2.8萬億元,同比下降1.8%;累計盈利303.78億元,上年同期為虧損779.38億元,利潤增長超過1000億元。

(五)鋼材出口略有下降。2016年,受國內鋼材價格回升和國際貿易保護主義的影響,鋼材出口下降。我國出口鋼材(坯)1.08億噸,同比下降3.5%;進口鋼材(坯)1350萬噸,同比增長3.2%;折合凈出口粗鋼9855萬噸,同比下降4.4%,占我國粗鋼總產量的12.2%。

(六)固定資產投資持續下降。2016年,我國鋼鐵行業固定資產投資5139億元,同比下降8.6%。其中黑色金屬冶煉及壓延業投資4161億元,同比下降93.6億元,下降2.2%;黑色金屬礦采選業投資978億元,下降28.4%。鋼鐵行業投資處於萎縮階段,自2014年以來已經連續3年下降。

二、鋼鐵行業發展中的突出問題

(一)產業集中度處於低位,產能過剩問題仍然嚴重

2016年,寶鋼、武鋼重組成立了寶武集團,產業集中度有所提高,扭轉了產業集中度連年下降的趨勢,CR10上升為35.9%,同比增加1.7%,CR4上升為21.7%,同比增加3.1%,但行業集中度依然較低,仍處於近十年來的低位水平。雖然鋼鐵去產能工作取得了階段性成效,但是產能過剩格局沒有發生根本性改變,行業惡性競爭依然激烈。

(二)鋼材國際貿易摩擦加劇,出口秩序有待規範

全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義擡頭,國際競爭更加激烈複雜,鋼鐵國際貿易摩擦更加尖銳。同時,國內一些企業在普通鋼品種上加入微量合金,冒充合金鋼低價出口,擾亂了國際國內市場秩序。2016年各國對我發起雙反調查共117起,其中對鋼鐵49起,占比42%。我國鋼材出口難度增大,出口同比下降3.5%。預計2017年我國鋼材出口將遭遇更多困難。

(三)原燃料價格大幅上漲,鋼鐵行業利潤率偏低

2016年,焦炭和鐵礦石等原材料價格大幅上漲,焦炭價格綜合指數從年初的618點上漲到年末的1983點;鐵礦石價格止跌回升,2016年末,國產鐵精礦價格為606元/噸,進口鐵礦石粉礦到岸價格為78美元/噸,較年初分別上漲40%及88%。受此影響,黑色金屬冶煉和壓延加工業的利潤率僅為2.63%,是16個制造業子行業中利潤率最低的行業。

(四)“地條鋼”亂象嚴重,市場環境需進一步完善

“地條鋼”一直是鋼鐵行業的頑疾,嚴重擾亂鋼鐵市場環境。隨著去產能工作的推進,各地暴露出大量的“地條鋼”企業,這些企業不但在產品的質量、安全、環保等方面不符合要求,而且存在不開發票偷稅漏稅、假冒優質企業產品、無證生產銷售等行為,嚴重擾亂市場秩序,嚴重擠壓合法合規企業生產經營的市場空間,亟待全面取締。

三、2017年鋼鐵行業發展形勢展望

2017年是供給側結構性改革的深化之年,也是去產能的攻堅之年。鋼鐵行業要適應這種新變化,抓住並利用好這個新變化,實現行業的脫困發展、轉型升級。

(一)化解過剩產能力度將持續加大

2017年鋼鐵化解過剩產能工作將更加強化市場化、法治化方式,突出嚴格執行環保、能耗、安全標準,將“地條鋼”作為產能退出重中之重,堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規產能。中央、地方、社會、企業通力合作,重拳打擊“地條鋼”,確保2017年6月底前將其全面取締,規範鋼鐵行業生產經營秩序。

(二)有效供給水平將不斷提升

供給側結構性改革將促進鋼鐵行業加快發展智能制造、綠色制造,不斷提升鋼鐵產品的有效供給水平。流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維等智能制造新模式有望在行業內得以進一步推廣;鋼結構建築應用將會加強;高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力等領域所需的關鍵品種產品將持續突破和產業化。

(三)鋼鐵行業兼並重組將深入推進

寶鋼、武鋼的正式合並,為鋼鐵行業兼並重組起到了示範作用,寶武鋼鐵集團深度整合的經驗,將有利於完善企業實施兼並重組的政策環境。以提升質量品牌、整合區域資源為主要任務的減量化兼並重組將會取得實質性進展,隨著國家去產能工作的持續推進,鋼鐵產能會進一步向優勢企業集中,產業集中度情況將會有所改觀。

(四)鋼材需求量將保持穩定

隨著我國經濟增速從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長,經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整,傳統制造業、房地產等行業對鋼材需求強度會有所下降,高端制造業、新興產業用鋼需求會有所增長,總體來看,2017年鋼材需求有望保持穩定並略有增長。

工信 信部 今年 鋼鐵 行業 兼並 重組 深入 推進 重拳 打擊 地條鋼
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項俊波:將出重拳治理理賠難和銷售誤導

3月12日,中國保監會主席項俊波在兩會“部長通道”回答記者提問時表示,正如習近平總書記所言,要像保護我們的眼睛一樣,保護我們的環境。發達經濟國家通過保險強化對環境保護已經相對成熟,今年李克強總理強調發展綠色金融,保險也是重要部分。目前,保監會已和30個省市區開展重金屬環境責任保護險。去年,保監會已經和環保部在研究推出環境汙染強制責任險,預計這個政策出臺對於環境保護將發揮更大作用。

項俊波表示,保險消費者權益保護是保險監管部門一直以來重視的問題。保險為人民生活提供了一張風險保障的安全網,保監會歷來把保險消費者保護放在首要位置。下一步,一是要求保險公司從產品設計、銷售和理賠等方面必須以人為本,以保險消費者滿不滿意為出發點;二是通過改革讓保險消費者得到實惠,比如去年通過車險改革,使得車均保費降低5.3%,大病保險已覆蓋全國所有的城鄉居民,通過大病保險,大病的報銷率提升了13%。下一步,將繼續強化以保護消費者權益為中心的工作,出重拳治理保險行業的兩個頑疾,即理賠難和銷售誤導。

項俊波說,去年,保監會開始了銷售誤導“回頭看”,今年還將強化這方面工作。同時,保監會還在金融監管體系中,率先開通12378熱線,去年累計接通投訴3萬起,幫助消費者討回5.6億元,真正實現保險讓生活更美好。

項俊 俊波 將出 重拳 治理 理賠 難和 銷售 誤導
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北京整治房地產市場 一天之內5部門重拳出擊

3月17日,北京市出臺包括上調二套房首付比例、認房又認貸、縮短貸款年限等在內的一系列調控政策。今日(3月22日),北京市已有五部門發布消息,近日分別針對“過道學區房”、中介、房企以及房地產網絡媒體等領域存在的問題展開行動,重拳整治房地產市場。此外還發文,進一步嚴格購房資格審核中個人所得稅政策執行標準,非京籍納稅從5年改成連續60個月。

北京地稅局、住建委:進一步嚴格購房資格審核中個人所得稅政策執行標準

22日晚間,北京市地稅局、北京市住建委發布《關於進一步嚴格購房資格審核中個人所得稅政策執行標準的公告》。

據公告,“連續5年(含)以上在本市繳納個人所得稅”,是指按“工資、薪金所得”繳稅的納稅人,從申請月的上一個月開始往前推算60個月在本市連續繳納個人所得稅;按“個體工商戶生產、經營所得”繳稅的納稅人,根據其適用的計稅期間,從申請月的上一個月(或上一季度)開始往前推算60個月(或20個季度)在本市連續繳納個人所得稅。

上述政策執行標準自2017年3月22日起執行。

北京住建委、規劃國土委:抑制惡炒學區房亂象 不動產權證將記載“通道”

據新華社22日報道,北京市住建委會同規劃國土委近日頒布新政,治理“過道學區房”。通知規定,對於“過道”將在不動產權證附記欄中予以記載,該通知自2017年4月10日起執行。

通知規定,嚴格依照規劃許可內容和不動產權登記證明記載的房屋平面布局進行測繪成果審核和不動產登記,嚴控住宅平房一間擅自分割為多間的行為。

“過道學區房”事件起因是在2016年6月,某購房網站上出現標價150萬元的學區房卻並非房屋,只是一條供院內其他住戶進出的過道。中介聲稱不能居住,但可落戶,天價過道引起不小關註。

北京發改委發布提醒書:房企不得捏造、散布漲價信息

北京市發改委22日發布《關於規範商品房經營企業價格行為的提醒書》,提醒商品房經營者:

應在交易場所醒目位置明碼標價,實行一套一標;

不得在標價之外加價出售商品房,不得收取任何未予標明的費用;

不得使用虛假或者不規範的價格標示、利用虛假或者使人誤解的標價方式誤導購房者;

不得捏造、散布漲價信息,哄擡價格;不得相互串通,操縱市場價格。

北京市住建委:11家中介被責令關停

同日,北京市住建委網站消息,北京樓市新政實施後,市住建委執法部門嚴查房地產中介市場,重拳懲治問題房地產中介機構,新政實施第5天,市住建委已對138個房地產中介機構門店進行了檢查。

在此次執法檢查中,11家房地產中介門店因異地經營、無照經營等違法違規行為被註銷備案、責令關停。其中,唯家中介公司德茂小區店、辰明中介公司果園店被當場摘牌關停。

北京市網信辦:依法約談樂居相關負責人 規範房地產新聞報道

據北京互聯網信息辦公室官方微信公眾號“網信北京”22日消息,近日,北京市網信辦就樂居違規從事互聯網新聞信息服務、登載自行采編的新聞信息等行為依法約談網站相關負責人,責令網站立即停止違法活動並限期整改。

經查,樂居從業人員以“樂居深度記者”等名義開展應由依法獲得《新聞記者證》的新聞記者方可從事的新聞采編活動;樂居未取得互聯網新聞信息服務許可,擅自通過“見地”欄目登載自行采編的時政類新聞信息,解讀國家宏觀房地產政策,嚴重違反《互聯網新聞信息服務管理規定》第五條。

對此,北京市網信辦向樂居下達行政執法檢查通知書,責令網站立即停止違法活動並限期整改。同時,北京市網信辦相關負責人指出,屬地提供房地產服務類網站和相關賬號運營者要引以為戒,依法依規從事互聯網信息服務。

北京 整治 房地產 房地 市場 一天 之內 部門 重拳 出擊
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北京市住建委重拳整治房地產市場 11家中介被責令關停

在北京實施“限貸又限房”新政後,3月22日,北京市住建委發布公告,住建委執法部門嚴查房地產中介市場,重拳懲治問題房地產中介機構,11家房地產中介被責令關停。

據北京市住建委網站消息,北京樓市新政實施後,市住建委執法部門嚴查房地產中介市場,重拳懲治問題房地產中介機構,新政實施第5天,市住建委已對138個房地產中介機構門店進行了檢查。

在此次執法檢查中,11家房地產中介門店因異地經營、無照經營等違法違規行為被註銷備案、責令關停。其中,唯家中介公司德茂小區店、辰明中介公司果園店被當場摘牌關停。

被責令關停的11家中介機構名單如下:

1.北京萬城興業房地產經紀有限公司

2.北京優友房地產經紀有限公司

3.北京易居祥悅房地產經紀有限公司

4.北京市南星房地產經紀有限公司

5.北京安嘉偉業國際信用管理有限公司

6.北京安延房地產經紀有限公司

7.北京京城廣廈房地產經紀有限公司玉帶河店

8.百樂居房地產經紀(北京)有限公司(金色家園網)通州萬達服務中心

9.北京禹翔房地產經紀有限公司新華聯店

10.北京唯家房地產經紀有限責任公司德茂小區店

11.北京辰明房地產經紀有限公司果園分公司

北京市住建委表示,下一步,將繼續嚴查房地產中介市場,重點查處違規代理“天價學區房”、發布虛假房源及價格信息、參與炒房、哄擡房價等違法違規行為。

北京市 北京 建委 重拳 整治 房地產 房地 市場 11 中介 責令 關停
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刮骨療毒!雲南大理40條措施重拳整治旅遊市場亂象

據央視4月11日報道,4月9日,雲南大理州召開全州旅遊市場秩序整治工作電視電話會議,發布《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》,安排部署全州旅遊市場秩序整治工作任務,以自我革命的精神,刮骨療毒,鐵腕整治旅遊市場亂象。

《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》中提出:取消旅遊購物店等級評定,取消旅遊定點購物。所有旅遊購物企業納入社會商品零售企業進行統一監管;嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價、商業賄賂、不正當競爭等違法違規行為,加大對旅遊商品質量檢測抽檢範圍和頻率,重點加強遊客聚集區域旅遊商品市場秩序的管理。

對備受關註的旅行社和導遊問題,《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》表示,嚴禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動,堅決禁止“不合理低價遊”。嚴厲查處旅行社及司陪人員串通景區、公路沿線休息區、旅遊廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所,以“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭,變相安排和誘導購物;出臺加強導遊職業道德教育,提升服務質量的培訓實施辦法,制定並實施《大理州導遊人員計分制管理制度》,強化導遊培訓和管理工作。保障導遊合法權益,監管導遊勞動合同的簽訂,保障導遊合理薪酬。完成好電子導遊證制作權限下放工作,簡化導遊證制證程序等。

《大理州旅遊市場秩序整治工作措施》包括加強旅遊購物市場管理、規範旅行社經營行為、提升導遊管理水平、加大景區標準化管理、維護遊客合法權益、建立健全綜合監管和保障體系六個方面40條措施,於4月15日起施行。

具體內容如下:

一、加強旅遊購物市場管理

(一)取消旅遊購物店等級評定。由州旅遊標準等級認定委員會發布通知,取消全州現有旅遊購物企業的等級認定,不再開展對旅遊購物企業的等級評定工作。

(二)取消旅遊定點購物。所有旅遊購物企業納入社會商品零售企業進行統一監管。

(三)開展旅遊商店誠信經營服務活動。嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價、商業賄賂、不正當競爭等違法違規行為,加大對旅遊商品質量檢測抽檢範圍和頻率,重點加強遊客聚集區域旅遊商品市場秩序的管理。

(四)加強旅遊商店納稅管理。逐步在旅遊經營企業推行稅控機管理制度。

二、規範旅行社經營行為

(五)嚴禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動。取消旅遊合同中的購物附加條款,對違規者予以依法從嚴處理。

(六)嚴厲查處旅行社及司陪人員串通景區、公路沿線休息區、旅遊廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所,以“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭,變相安排和誘導購物。

(七)加強對接待旅行社團隊餐飲企業的管理。接待團隊的餐飲企業必須經過等級評定。嚴禁設置主次顛倒的餐飲配套購物區域,規範餐飲場所通道設置。嚴厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物,杜絕形成新的灰色利益鏈條。

(八)堅決禁止“不合理低價遊”。以《大理州主要旅遊線路誠信指導價》為標準,禁止旅行社發布、銷售“不合理低價遊”產品,組織、接待“不合理低價遊”團隊。對違規者依法從嚴處理。

(九)嚴厲查處“黑社”行為。對擅自經營旅行社業務,或以客棧、租車行、“旅拍”等新業態為平臺組織遊客,安排行程,涉嫌經營旅行社業務的行為進行從嚴查處。

(十)嚴禁旅行社和司陪人員安排另行付費旅遊項目。通過在遊客服務中心、酒店、景區擺放宣傳品、宣傳冊的方式,加大對民族特色旅遊產品的宣傳,提供相關購物信息,合理滿足遊客的購物等消費需求。

(十一)制定並實施《大理州旅行社計分制管理制度》,強化對旅行社的管理。

(十二)規範旅遊合同的管理。旅行社組織團隊必須簽訂組團合同,旅行社之間轉接團隊必須有委托接待合同。針對大理散客組團的需求和特點,使用新的旅遊合同示範文本。新合同文本中必須載明遊覽、娛樂項目的具體內容和時間,載明交通、住宿、餐飲等旅遊服務標準。嚴厲查處未簽訂合同,簽訂虛假合同、陰陽合同的行為。對違規者依法從嚴處理。

三、提升導遊管理水平

(十三)強化對導遊的管理。出臺加強導遊職業道德教育,提升服務質量的培訓實施辦法,制定並實施《大理州導遊人員計分制管理制度》,強化導遊培訓和管理工作。

(十四)建立遊客對導遊評價體系。通過“大理旅遊服務微信公眾號”和“來大理網”等渠道,建立導遊人員信用公示平臺,開展遊客對導遊服務質量的直接評價。積極申請導遊自由執業試點,開展競爭上崗,形成導遊良性競爭機制和良好執業環境。

(十五)保障導遊合法權益。監管導遊勞動合同的簽訂,保障導遊合理薪酬。完成好電子導遊證制作權限下放工作,簡化導遊證制證程序。

四、加大景區標準化管理

(十六)建立旅遊A級景區標準化管理的日常監督機制,對服務質量下滑、配套設施老化的景區,要堅決取消或下調等級。

(十七)加快推進大理古城和其它景區的創A工作。全面完善旅遊景區配套設施,提升服務質量。整治重點景區拉客攬客、尾隨兜售行為,維護景區周邊良好的交通秩序、社會治安、環境衛生。

(十八)核定全州A級景區最大遊客承載量。以安全為前提,兼顧提升遊覽品質,重新研究旅遊景區遊客荷載問題,並分時分段細化執行。

(十九)嚴格落實“白族三道茶”旅遊產品的服務規範。對擅自進行營業性演出的旅遊演藝產品進行清理整頓,確保旅遊演藝產品的服務質量。

五、維護遊客合法權益

(二十)完善涉旅案件快速接處警機制。110接處警平臺和各地公安派出所,對旅遊案(事)件優先受理,快辦快結,嚴厲查處擾亂旅遊市場秩序、損害遊客生命財產安全的違法違規行為。

(二十一)嚴厲查處“藥托”、“酒托”利用公路沿線休息站、旅遊廁所和酒吧、餐廳等場所,誘導欺詐旅遊者消費的行為。

(二十二)嚴厲查處以“祈福”、“燒香”、“點燈”等宗教活動為名,欺詐遊客錢財,侵害遊客合法權益的行為。

(二十三)規範旅遊餐飲企業的經營行為,嚴厲查處旅遊餐飲企業利用節假日期間,遊客相對集中時段,哄擡物價、陰陽菜單等欺客宰客行為。

(二十四)嚴厲查處客棧隨意漲價、霸王條款等不誠信經營行為。

(二十五)嚴厲整治旅遊客運市場秩序。嚴厲查處“黑車”,堅決整治出租車“不打表”收費行為。

(二十六)規範重點旅遊景區及交通沿線停車場設置,對擅自圈占停車位收費的行為進行嚴厲查處。

(二十七)強化旅遊安全工作。梳理旅遊安全問題清單,排查旅遊安全隱患。規範環洱海區域租賃電動車經營秩序。加強對登山涉水、探險高空等旅遊經營項目的審批。查處旅行社不購買“雲南省旅遊組合保險”的行為。

六、建立健全綜合監管和保障體系

(二十八)完善州、縣市旅遊市場監管綜合調度指揮部及指揮中心建設。建立工作制度和運行機制,發揮信息匯集、分析研判、統籌調度、協調指揮、快速反應、高效處置的工作職能。

(二十九)落實旅遊市場“1+3+N+1”綜合監管模式。在全州重點旅遊縣市正在開展旅遊行政執法權相對集中試點的基礎上逐步向全州推行,建立旅遊市場監管綜合調度指揮中心加旅遊警察、旅遊巡回法庭、旅遊工商(市場監管),其他涉旅部門,監察部門綜合監管的新格局。

(三十)堅持屬地管理,分級負責監管機制。嚴格落實縣市政府主要領導為轄區旅遊市場監管的第一責任人制度,強化縣市政府責任,實行區域嚴防,做到守土有責、守土負責,所有問題“有人抓、有序抓、有效抓”。

(三十一)配齊配強縣市旅遊執法力量,加強旅遊執法隊伍建設,強化文明執法。

(三十二)發揮行業協會等社會組織的作用。成立大理州旅遊業協會,統籌推進各旅遊行業協會的機構建設。推動各旅遊行業協會結合各自行業特點建立誠信自律體系,積極發揮旅遊糾紛調解等自律監管作用。

(三十三)積極倡導文明旅遊,開展“人人都是旅遊形象,處處都是旅遊景點”文明旅遊宣傳活動,同步推進旅遊從業人員的文明素質教育與遊客文明行為的規範引導,倡導全員共同守護文明,保護好洱海等優美的自然生態環境。

(三十四)建立旅遊工作聯席會議制度。樹牢“大旅遊”的理念,建立健全旅遊工作議事協商和跟蹤督辦制度。

(三十五)建立違規旅遊企業的退出機制。創新管理手段,通過各級職能部門實施單一發力或聯合懲戒的方式,對觸碰旅遊市場監管“紅線”的旅遊企業堅決實施限時退出。

(三十六)建立旅遊違法舉報獎勵機制。建立旅遊違法行為舉報制度,依法保護舉報人,對舉報旅遊違法行為有突出貢獻的單位和個人,給予獎勵。

(三十七)完善旅遊企業信用公示機制。結合社會信用評價體系,建立紅、黑名單制度,發揮社會監督作用,構建旅遊行業優勝劣汰良性競爭機制。

(三十八)加強旅遊輿情預警、監控和引導,確保第一時間積極應對、正面發聲、及時處理,掌握工作的主動性。

(三十九)建立旅遊綜合監管考核評價制度,結合職責清單,制定旅遊市場監管工作的考核辦法,納入全州綜合考核評價體系。

(四十)建立旅遊監管履職監察問責機制,發生重大涉旅事件時,監察部門啟動監督、問責程序,把各級各部門是否履職情況作為監督檢查的重要內容,嚴格追究責任。

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