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中環在線:投資遼寧身體好? 李華華

2008-09-26  AppleDaily

遼寧省噚日嚟香港招商,省長陳政高落足嘴頭叫啲港商北上投資,咁遼寧省有乜優勢呢?佢話:「在遼寧談生意,談到七八成就可以談成,但在南方你談到十二三成仍未能談成!」

噚 日除咗財政司司長曾俊華,唔少大孖沙都有捧場:彤叔鄭裕彤、四叔李兆基大公子李家傑、霍震寰同董建成都有到,陳省長自然落足嘴頭,佢話遼寧省今年首8個月 錄得嘅固定資產投資金額達一萬億人仔,位列全國第3位;而房地產仍保持急速增長,今年首8個月投資增幅達50%。對於有港商指遼寧太凍,所以唔鍾意去咁北 嘅地方投資,陳政高就有唔同睇法。佢話發達國家好似美國、歐洲,都係氣候寒冷嘅地方,贊比亞呢啲非洲國家夠晒熱,但就唔見佢哋發達,最搞笑佢話,天氣凍酒 量會提升,有助身體健康喎!
中環 在線 投資 遼寧 身體 華華
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杜双华再战辽宁:“诊断”营口装备 不排除仿照五矿中板模式

http://www.21cbh.com/HTML/2011-6-10/5NMDAwMDI0MzY5Ng.html

入股营口中板厂4个月后,日照钢铁董事长杜双华又开始向中冶科工集团控股的中冶京诚营口装备技术公司提供“企业管理诊断”。

与此同时,五矿与日钢首创的国有民“营”模式已引起政府高层关注。

发力装备制造业

外界判断,日钢提供“企业管理诊断”只是双方合作的第一步

6月6日,端午节这天,杜双华现身辽宁营口。中冶京诚集团位于营口鲅鱼圈经济开发区的装备技术公司则是杜此行的目的地。

据接近杜双华的日钢人士透露,杜双华带领的团队将为该公司提供“企业管理诊断”服务。

中冶京诚营口装备技术公司成立于2005年,由中冶京诚集团联合五矿营口中板公司出资,其中一期、二期工程投资27亿元于2009年5月投产。该公司年产钢铁50万吨,主要为冶金、机械行业提供重型装备。

企业投产之日,曾被赋予“振兴东北工业基地、实现行业重型装备设备国产化、冲刺国际一流水平”的重任。其控股母公司中冶京诚由中冶集团北京钢铁设计研究总院改制设立而成,多年来占据冶金行业翘楚位置,上市公司中国中冶拥有中冶京诚87%的股份。

由于受金融危机冲击,加之企业配套设施不全等原因,营口装备技术公司投产后效益一直不理想,今年1-5月份亏损近2亿元。

对 于介入该公司的管理,杜双华告诉记者:“有把握不赔钱,但能挣多少现在还不敢说。”杜双华理由是,装备公司和目前的两个企业属上下游关系,装备公司的产品 营板厂和日钢都可以拿过来用,明年营板厂用10个亿,日钢用10个亿,20个亿就可以打平,如果再对外承揽业务干到10个亿,30个亿就能挣钱。杜双华 说:“我一开始就干这个,京华创新就是生产钢管这些下游产品,这个我熟。”

外界判断,日钢提供“企业管理诊断”只是合作第一步,随着合作深入,不排除仿照五矿中板模式由日钢参股托管经营。

入股五矿中板

杜双华说:如果让我干,亏了算我的,挣了咱们平分

五矿中板公司副总经理张志忠介绍,截至5月24日,新入股股东已完成工商登记变更。日钢股权为39.96%,居第二大股东。

4月20日,上市公司五矿发展发布公告称,根据2011年2月公司与日照钢铁签署的《合作框架协议》,日照钢铁以每股1.2092元的价格受让平安信托、营口市资产经营公司、上海霄龙钢板和大连金华金属材料所持五矿中板合计39.96%的股权。

五矿中板在一季度亏损8453万元之后,4、5月份营板厂已开始盈利,累计盈利达7295万元,而在去年,五矿中板亏损为10亿元。

五矿中板注册资本为28.98亿元,目前建有国内外最先进的一条5米宽厚板生产线,年产板材350万吨。五矿中板车间主任孟昭悦回忆说,2006年以前是五矿中板最好的时代,产品只要生产出来就不愁卖,板材当时有近30%的毛利润。

2008年的金融危机令五矿中板陷入低谷,此后亏损始终未能扭转。

杜双华介绍说,日钢与五矿此前虽然多有联系,但仅限于铁矿石贸易方面,当初五矿中板托管招标,找了国内5家企业,最后一个才找日钢,日钢用54天时间完成考察等前期准备工作,2月15日签约开始托管。

杜双华说:“企业是好企业,设备至今也是国际一流的。我看了以后说,如果让我干,亏了算我的,挣了咱们平分。以我的判断,以现有的水平盈利5个亿没问题,如果配套搞好了,完成相关技改,一年能达到10个亿。”

国企民“营”

国有企业内部的“近亲繁殖”非外力不足以打破

短 短数月即扭亏为盈,日钢托管五矿中板这样一种国企民“营”模式已受到中央高层关注。接近日钢高层人士介绍,政府高层人士日前曾对国务院发展研究中心企业所 就国企改革模式进行的研究有过批示,其中央企与民营企业如何优势互补,五矿中板与日钢的合作方式成为一个新的“临床试验”。

归纳这种合作的关键节点,大致有三条。一是五矿高层在无前例可循的情况下,以借民企力量打破国企多年形成的惰性;二是不追求指标“好看”,以降低成本为原则;三是管理细化,指标分解到个人。

五 矿以贸易起家,贸易是强项,但相对于五矿中板,这个强项却变成了短板。日钢托管之前,五矿中板的原材料供应和钢板销售全部由集团内部关联公司代理,在钢铁 板材处于卖方市场时,这样一种机制尚能运转,但随着利润趋薄市场竞争加剧,弊病便凸显出来。这也是五矿中板虽然有目前国际上最先进的设备却陷于亏损的重要 原因。

实际上,国有企业内部的“近亲繁殖”非外力不足以打破。张志忠告诉记者,日钢托管之后公司已放弃了之前的集中采购模式,积极引进新的供应商,已实现多家竞争供货的局面。而在销售方面,也已加大直供比例。

对 于第二条,杜双华在托管五矿中板讲话时说:“日钢最重要的一个效益点不是临海靠港省运费,而是在于创新了低品位矿冶炼,这个成果我们吃了五年。这个低品位 矿冶炼方法在去年得到了省科学创新奖,并且在全国业内引起了很大反响。”在五矿中板工作20余年的张志忠说,3月五矿中板100多位管理人员到日钢对标, 回来即开始使用印度低品位高铝矿,仅这一个方面,生铁成本3、4、5月份与2月份相比就下降了81.14元/吨、160.12元/吨和245元/吨。“为 什么国有企业不愿用低品位矿?一个很重要的原因就是指标不好看,像使用低品位矿后高炉利用系数肯定降低了,但由于高品位比低品位铁矿石价格高差不多一半, 综合成本还是低。”

管理细化是日钢的一个特点。日钢在日照刚投产之时,炼钢吨成本与其它钢铁厂相比并无多少优势,杜双华回忆说:“我让厂长 副厂长回家休假,我带队下去蹲点,去时带去一筐电子秒表,从操作工到主任人手一块,一炉炉卡时间,每个环节都明确最好及平均标准,用了一周给拧了过来。” 他当时告诉工人,不要求一下子降低多少,我们就几秒几秒的降行不行?对比托管前后孟昭悦说,过去工人们发工资发多少钱心里没底,现在就不同了,每个指标都 和业绩挂钩,到月底自己算算挣多少钱一清二楚。

谈到国企民“营”这种模式,杜双华说:“这种采取国企由民企代管的模式在大中型企业当中我们 是第一次,作为尝试者,五矿和日钢能不能种好这块试验田,趟出一条国企与民企在市场经济深化发展的新形势下合作的新路子,是压在我们肩上的使命,也是五矿 与日钢此次合作的深层意义所在。”


杜雙 雙華 華再 再戰 遼寧 診斷 營口 裝備 排除 仿照 五礦 中板 模式
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雨潤不忙殺豬忙圈地 被爆在遼寧無償拿地5000畝

http://bj.house.163.com/11/0814/04/7BD0TPP700073SD3.html

中國最大的肉製品生產企業——雨潤集團,不忙殺豬,卻忙著圈地。

記者從遼寧省肉類協會獨家獲悉,雨潤在遼寧的下屬企業年屠宰生豬能力512萬頭,但實際年屠宰量只有約180萬頭,產能利用率僅35%。

儘管如此,雨潤集團在遼寧不退反進:在建、待建的生豬屠宰項目多達6個,建成後其總產能將增至每年1800萬頭。

是什麼驅使雨潤集團,在遼寧生豬屠宰產能過剩的情況下,還繼續大肆圈地新建項目?

一份雨潤集團與黑山縣政府2009年3月簽署的「肉類加工項目協議書」顯示,雨潤在當地的投資項目,不僅變相無償獲得194畝用地,還可獲得政府補貼4000萬元,政府貼息貸款5000萬,另外還有「國家產業化龍頭企業」系列優惠待遇。

時至今日,雨潤集團在遼多個項目遲遲未完工。該集團在遼項目共26個,涉無償拿地近5000畝。

舉報人對本報聲稱,雨潤集團的生豬屠宰項目往往虛報項目投資額,涉嫌騙取國家補貼。雨潤擴張的模式屬於「宰豬當前鋒,磚頭(房產)在後面」。

本報記者多次致電雨潤集團及其下屬遼寧省相關企業,對方均未對此置評。

現狀:雨潤在遼「違規」擴張

雨潤集團官網資料顯示,該集團創建於1993年,是一家集食品、物流、房地產等產業於一體的中國500強企業。2010年實現銷售總額647億元,生豬屠宰產能達3100萬頭,居世界首位。該集團旗下現有雨潤食品、南京中商兩家上市公司。

雨潤集團掌門人祝義才以210億元身家,位居去年《福布斯》內地富豪榜第19位。

在「雨潤系」過去20年的擴張版圖中,河南、安徽為其投資重地,而近三年來位於東北的遼寧,正成為其新的「攻城略地」之所。

2001年,雨潤集團以1萬元收購遼寧省開原市國有食品有限公司,由此開始在遼寧開闢疆土。

現如今,雨潤集團在遼寧共有項目26個,佔地近5000畝,共計投資229億元。

這些項目可以分為兩類:一類是與食品相關的屠宰、肉類加工產業;一類是配套的商業地產項目。其中,已建生豬屠宰項目4個,在建、待建項目6個。

據遼寧省肉類協會統計,2010年,遼寧生豬年屠宰量約1000萬頭,而該省所有企業生豬屠宰設計產能高達5800萬頭,產能利用率不足20%。

這主要由於「生豬豬源嚴重不足。」遼寧省肉類協會資深人士介紹說,很多企業無生豬可殺。

而雨潤集團已投產的4個項目中,生豬屠宰設計產能為512萬頭,但2010年實際產能僅180萬頭,產能利用率約35%。

「眾多肉企在遼大肆擴張,造成大量的資源浪費。」上述遼寧省肉類協會人士表示,而近3年,雨潤集團的大肆擴張最為突出。

據遼寧省肉類協會統計,按照雨潤集團與遼寧下屬縣市簽訂的生豬屠宰加工協議,其在建、待建的生豬屠宰產能將達到1300萬頭,「也就是說,如果所有的項目都建好,雨潤集團在遼寧的生豬設計產能將達到1800萬頭,接近2010年遼寧全省屠宰量的兩倍。」

但與此同時,雨潤在遼寧省擴張的項目,並未得到遼寧省服務業委員會的審批。該委員會是遼寧省商品流通主管部門,執行全省的生豬屠宰等行業發展規劃。

不屠宰、忙圈地:雨潤集團遼寧5000畝圈地調查

「雨潤集團黑山屠宰項目等多個在建項目都沒有徵求我們意見,便開工建設,確實違規。」8月9日,遼寧省服務業委員會市場秩序處張曉平處長接受本報記者採訪時表示。

目前,雨潤的生豬屠宰項目僅有已經開業的開原、瀋陽等三個項目獲得了遼寧省服務業委員會的書面同意,其餘項目至今沒有提交資料。

「遼寧省下屬一些縣市政府部門招商引資,打亂了整個省的生豬屠宰規劃格局。」 張曉平告訴記者,不少地方政府只看到局部利益,盲目招商引資,「遼寧沒有這麼大市場,沒有這麼多生豬源,長此下去勢必造成資源浪費。而部分企業如此擴張,實在讓人不解。」

雨潤集團在遼寧35%的生豬屠宰產能利用率,只是其在眾多省市擴張的一個縮影。

一位業內人士告訴記者,現在雨潤食品每年的生豬屠宰能力約為3500萬頭,但實際年屠宰量僅1500萬頭左右,產能利用率不足50%。

而其上市公司雨潤食品(01068)公佈的產能利用率為67%。

「正常的企業,開工率應該要達到80%-90%才是正常的。」上述業內人士指出,在這種情況下,雨潤仍繼續擴張產能,就在於其兼併收購和新建的項目中,能獲得某些隱秘的收益。

無償拿地近5000畝?

據遼寧省肉類協會資深人士透露,雨潤在遼寧通過「先繳後退」的土地協議方式,變相無償獲取土地。

據遼寧省肉類協會調查統計,雨潤集團在遼項目26個,徵地4370畝,租地400畝。

一份雨潤集團與黑山縣人民政府簽署的《年屠宰100萬頭生豬加工項目》協議書及補充協議書,證實了上述人士的說法。

該協議書顯示:黑山人民政府向雨潤集團生豬加工項目出讓194畝工業土地,綜合價格為25萬元/畝,共計人民幣4850萬元,土地數量以實測為準。

「為了鼓勵雨潤集團新企業快速發展,在收到雨潤集團綜合土地款後10個工作日內,黑山人民政府方以財政補貼方式(或獎勵方式)獎勵雨潤集團,一次性將同等數額的款項全部匯入雨潤集團指定賬戶。」上述協議書明文指出。

而遼寧省肉類協會提供的資料則證實,黑山縣政府提供給雨潤集團的土地一共有246畝。

「雙方對該《補充協議書》均需嚴格保密,不得洩露給其他方。任何一方造成本《補充協議書》及其內容的外漏,按《協議書》中的違約責任處理。」奇怪的是,本應屬於政府公開內容的土地轉讓項目,卻要求保密。

雨潤集團與大石橋市政府的合作如出一轍:據雨潤集團與大石橋市政府合作《年屠宰100萬頭生豬加工項目(討論稿)》顯示,雨潤集團無償拿地350畝。

「這個項目目前正在積極推進。」大石橋市一位接近該項目的核心人士向本報記者證實,上述項目簽約時間在今年4月份,但他拒絕透露項目協議以及補貼的具體內容。

遼寧省肉類協會人士對本報表示,按照國家法律規定,工業用地不允許無償轉讓使用,但雨潤集團通過「先付款,然後政府以補貼返還」的形式,巧妙繞開了法律限制。

此外,雨潤在瀋陽的最大生豬屠宰項目——瀋陽福潤肉類加工有限公司也涉嫌無償拿地。

一份由遼寧慧宇會計師事務所有限公司於2009年1月16日出具的審計報告顯示,「瀋陽福潤肉類加工有限公司場地以出讓方式取得,不上繳場地使用費」。

雨潤集團在遼寧省共近5000畝的項目土地,是否都是無償獲得?8月11日,面對記者質疑,雨潤集團相關人士表示,「應該不存在,現在不方便回覆」。

「土地到底如何轉讓,按什麼價格,這個控制權在縣市政府部門。」 遼寧省國土資源廳土地利用處一位工作人員就此告訴記者,「一般來說,工業用地都要經過招標——拍賣——掛牌出讓等流程。」

巧得高額財政補貼?

不僅無償拿地,雨潤集團投資3億元的黑山屠宰項目,還可獲得政府補貼8850萬元,政府貼息貸款5000萬元。

按照國家政策,生豬養殖、屠宰等產業可獲得國家農業產業政策扶持,可按企業投資額給予一定補貼。

記者在調查中發現,2009年3月6日,黑山縣人民政府與雨潤集團簽署合作協議:雨潤總投資2億,佔地面積100萬畝。

但4月11日雙方簽訂的第二份補充協議顯示:該項目改為「年加工200萬頭生豬項目,總投資3億,佔地194萬畝。」 這份補充協議,將使雨潤集團獲更多補貼和優惠政策。

據第二份補充協議書第三款顯示:「甲方(黑山縣人民政府)特為乙方(雨潤集團)該農業加工項目獎勵(或補助)無償扶持資金,在1500萬元基礎上增 加400萬元合計1900萬元,該資金甲方根據施工進度先行分三批支付:項目奠基後10個工作日內支付建設資金700萬元;主體框架結束後10個工作日內 支付700萬元;主體廠房封頂後10個工作日內支付500萬元。本協議簽字並乙方新企業註冊後十個工作日內,甲方獎勵乙方100萬元農業產業化扶持資金匯 入乙方賬戶。」

該補充協議第四條顯示:「自本協議書籤字之日起兩年內,甲方協助乙方新企業向上爭取農業產業化扶持資金等各類資金共計2000萬元。」第五款顯示:「甲方協助乙方企業落實貸款5000萬元貼息。」

根據這份協議,雨潤集團該項目投資3億元,共可獲得政府補貼8850萬元,政府貼息貸款5000萬。

按照協議,該項目建設週期為12個月,但當地知情者告訴本報記者,距離第一份協議簽署已時隔兩年半,該項目至今仍未完工。

雨潤集團在大石橋市的項目,也獲得了類似的巨額補貼。根據協議,雨潤集團從大石橋市項目獲得補貼共計14310萬元。包括當地政府退土地款4130 萬元,租地400畝,政府支出 880萬元;200萬頭生豬屠宰加工項目政府扶持3500萬元;6000萬隻肉雞屠宰加工項目政府扶持5000萬元;10萬頭商品豬養殖項目政府扶持 800萬元。

而大石橋市畜牧獸醫局提交市政府討論的文件顯示,雨潤集團還要求,政府扶持資金按項目總投資的10%左右配套,還要求新企業享受辦證、水、電、各種稅收、環保、檢疫費等優惠政策。

「在洽談合作項目時,雨潤集團往往誇大產能和投資額。而政府根據投資額進行財政補貼。」遼寧省肉類協會的資深人士告訴記者。

雨潤食品(01068.HK)2010年的財報顯示,公司獲得政府補貼7.13億港元,負商譽1.86億港元,兩者佔淨利潤的32.9%。

由此可見,雨潤的政府補貼主要通過其生豬屠宰產業獲得,而其負商譽主要通過併購企業獲得。而無償獲得土地及高額的政府補貼,才是雨潤集團大肆擴張的根本動力。

雨潤模式:「屠宰當前鋒,磚頭在後面」

頂著「農業產業化龍頭企業」光環的「雨潤系」,在獲取項目方面有著諸多便利。

雨潤集團被公認為中國最大的肉類加工企業之一。但事實上,「雨潤系」是一個多元化發展的龐大企業集團。

其中,上市公司雨潤食品是拓展肉類食品的核心平台,而南京中商是其商貿業務的運作平台,江蘇地華則承擔了雨潤集團多元化拓展的重任,主營房地產開發、酒店旅遊、商貿、物流等業務。

在新一輪房地產調控當中,房地產公司在土地資源、貸款的獲得上,受到國家限制越來越嚴。相比之下,農業尤其是肉食品加工業,卻受到國家的大力扶持——土地優先、貸款貼息甚至是直接的稅收減免和政府補貼。

據《瀋陽日報》報導,今年3月22日,瀋陽雨潤農副產品全球採購中心奠基沈北,該項目投資額150億,主要項目就是「蓋房子」——為農副產品交易提供商業場所。

據遼寧肉類協會資深人士分析,雨潤集團在遼寧的擴張願動力有三:

其一雨潤集團無償獲得土地和資產,然後按市值評估,以商譽形式進入企業利潤,再通過上市公司發行新股獲益;

其二雨潤集團在遼寧投資建廠,每個項目的計劃投資與實際投資相差90%,真正投資僅為10%,均為各級政府財政給予的補貼,實際上是幾乎不花錢便能得到一個新工廠;

其三雨潤集團低成本獲得土地資產,高評估後抵押給銀行以獲取銀行貸款,作為新建企業,雨潤集團幾乎不用投錢,就可以使企業運轉起來。

目前,尚無證據表明,雨潤集團將用於生豬屠宰的土地轉為商業地產開發。而本報記者將進一步調查,「雨潤系」如何轉移騰挪巨額的政府補貼資金。

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(本文來源:鳳凰網 ) netease


雨潤 潤不 不忙 忙殺 殺豬 豬忙 圈地 被爆 爆在 遼寧 無償 拿地 5000
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【新棚改運動】遼寧「棚改樣板」十年

http://www.infzm.com/content/100478

正午時分,78歲的退休礦工郭進喜戴著帽子,一個人坐在廣場曬太陽。在他面前,一排排打著灰色補丁的6層小樓,沿著坡地依次展開。

廣場外,幾個老太太帶著小孩坐喜羊羊玩具車,三三兩兩的老頭圍坐在一起下象棋。

這裡是遼寧省撫順市的莫地社區,和一般北方小區並無不同。只有社區馬路入口的大展架「莫地棚改新區歡迎您」那行大字,以及大門緊閉的撫順棚改紀實展館,才會提醒你,這排舊樓被賦予了非同一般的意義。

「中國棚戶區改造的第一鍬土是在莫地挖的。」莫地社區支部書記王雅君向南方週末記者表示。

很長一段時間,王雅君的主要工作,就是接待各地學習棚改經驗的團體。僅2007年期間,她接待市級以上的團體參觀就達400次,最多一天來過六撥考察團。某種程度上,莫地棚改新區和雷鋒紀念館、撫順戰犯管理所一樣,成為具有撫順特色的旅遊景點。

2004年底,李克強由河南調任遼寧省委書記。他一年內三入莫地棚戶區,並將遼寧棚戶區改造列為遼寧省的一號工程。從2005年4月開始,莫地棚戶區改造拉開了遼寧省集中連片棚戶區改造的序幕。

4年後,撫順市幾乎換了一座城市。撫順市房管局數據稱,這4年裡,該市拆遷改造了棚戶區318萬平方米,建設安置房463.5萬平方米,動遷了居民31.8萬人——這意味著佔撫順市城市人口五分之一的棚戶區居民,都搬進了樓房。

在李克強入主國務院後,源自撫順的棚改模式又成了中國經濟發展的抓手,李克強希望棚改不僅能改善民生,解決歷史遺留問題,更能承載這個國家經濟轉型期穩增長的重任。遼寧棚改模式正在快速推廣至全中國。

原遼寧省長陳政高近日履新中國住建部黨組書記一職,也被外界視為政府將把從遼寧發軔的棚改經驗向全國推廣的信號,因為陳之前在遼寧一直大力開展棚戶區改造。住建部此前已經計劃在2014年投入1萬億元人民幣用於改造棚戶區,讓475萬戶棚戶區家庭住進樓房。

礦工郭進喜們不知道他們社區的棚改模式已經跨越千山萬水,走向了全國。棚改已經過去八年,當年上樓的喜悅就像天上掉下餡餅一樣,讓人措手不及。隨著時間流逝,這些喜悅已經慢慢淡去,儘管生活條件日益改善,他們也有新的問題與訴求。

「一個省委書記能解決什麼?」

2004年年末,到任遼寧省委書記第12天,李克強來到撫順視察幾個工業項目。據撫順市房管局副局長王惠德回憶,李克強視察時主動要求去看看工人的住房,時任市委書記周忠軒引路,去市區最偏遠、最貧困的莫地溝礦區調研。

東連長白山餘脈,西接渾河河谷,與瀋陽毗鄰的撫順,在近當代史上有著舉足輕重的位置。這裡是清王朝的發祥地,也是其終結之所,清太祖努爾哈赤在此起兵,末代皇帝溥儀則在此接受社會主義改造;影響了幾代中國人精神世界的雷鋒,在此成名,也在此犧牲。

這座城市對中國更大的貢獻在於地下——第三紀煤田在這裡有著最慷慨的贈予。從清末開始,這座城市因煤而生,逐步成為亞洲最大的煤炭開採城市。上世紀五六十年代,其煤炭產量幾乎佔到中國的十分之一,並一度被設為中央直轄市。

莫地溝位於撫順市東南部,滿語意為「野大麥」。這片棚戶區既有上世紀三四十年代日偽時期建造的勞工房,又有新中國成立初期建造的簡易房,經過六七十年的演變,逐漸形成東三省地區最龐大的棚戶區之一。

1990年代,東北大批國有企業處於停產、半停產,甚至破產狀態,已經位列資源枯竭型城市的撫順,大批礦工下崗失業,莫地溝自然也破敗了。

「晴天一身土,雨天一身泥,垃圾堆成山,髒水遍地流。吃水靠肩挑,燒火做飯愁。姑娘不好嫁,小夥子愁白頭。」莫地溝社區的居民們曾用這樣的打油詩來形容當年的棚戶區狀況。

「的哥」王師傅家也住在莫地社區裡。他說當年的莫地溝沒有出租司機願意進來,整個棚戶區都堆滿了爐灰,老遠看去就像一片沼澤地,稍不留神車輪就有泥足深陷的危險。

郭進喜所在的撫順礦務局機電廠也在那個時候破產了。這家機電廠的歷史可以追溯到清末,是新中國第一個生產重型機器的機械廠。郭進喜和他的愛人都用了半生的時間服務於此,他的四個兒子也曾是這個機電廠的職工。郭進喜是廠子裡的技術骨幹,「為國家創造了無數財富」。

但機電廠說破產就破產了,七千人失業了,很多人都曾像郭進喜一樣,一家人全在廠子裡上班。但這麼複雜的事情,在那時全被簡單處理了。在挖掘機廠工作了十幾年的四個兒子,每個人獲得三四千元的買斷費後,都開始獨自面對社會。郭進喜和四個兒子擠在莫地溝50平米蘇式老樓裡,沒有公共排水、供熱和供氣設施。

對於莫地居民來說,那是一段艱難歲月。

王雅君稱,當時莫地下崗職工超過了70%,這些人都是在1960年代生育高峰期出生,生活壓力大導致老弱病殘、兩勞人員、低保戶及精神病人特別多,幾乎是一個赤貧的階層,拆遷改造住房時,幾百塊錢都拿不出來的佔絕大多數。

南方週末記者見到的在東洲區工程隊工作的老劉,1992年就下崗了,有著精神疾病,靠著低保過了好幾年,等到2005年動遷時,連500塊錢的面積補差款都交不齊,最後不得不用銀行貸款墊上。

據當地媒體報導,李克強第一次到莫地時,下著大雪,氣溫在零下29℃。他目睹了近千戶居民共用一個廁所,炕上的老人裹著被子被凍得瑟瑟發抖。市房管局副局長王惠德稱,李克強甚至在棚戶區專門檢查了住戶的垃圾箱,結果發現,裡面幾乎沒有一片菜葉,「居民生活太苦了,連爛菜葉都不捨得扔」。

當時莫地溝的居民並不熟悉這位剛上任的遼寧省委書記,更沒有想到他日後能成為國務院總理。據撫順市房管局副局長王惠德描述,當時一位老太太直接向李克強說:「省長、市長都來過莫地溝,他們都沒解決莫地的住房困難,一個省委書記能解決什麼?」

李克強當時就向他們承諾:「等我下次來,砸鍋賣鐵也要讓你們住上樓房!」

省委書記的「一號工程」

在李克強去莫地之前,撫順市的棚戶區改造已經進行了18年,但由於缺乏資金,舉步維艱。

王惠德稱,由於大部分棚戶區的簡易房只有20年的壽命,到了1980年代棚戶區矛盾已經特別突出。但彼時中國剛剛改革開放,百廢待興,棚戶區矛盾只能解決一些突出的問題。

由於沒有錢自己改造,市政府一度想通過市場化運作改造棚戶區。但因棚戶區多數在偏僻的郊區,基礎設施投資效益低,房價基數也低,儘管政府會給參與棚戶區改造的開發商各種稅費減免,但仍沒有多少人願意參與開發。

從1987年到2004年的18年期間,撫順市只改造了84萬平米的棚戶區,「照這個速度,改造完棚戶區至少得80年」,王惠德向南方週末記者感嘆。

省委書記的介入,讓撫順的棚戶區改造至少加速了70年。

從撫順回來的第四天,在遼寧省委第九屆八次全會上,棚戶區改造即被列為全省的「一號民生工程」。李克強安排省住建廳對全省棚戶區進行全面調查。

2005年2月23日,遼寧省十屆人大三次會議提出,從2005年開始,用兩到三年時間,基本完成全省城市集中連片棚戶區改造任務,對全省(不含瀋陽、大連、鞍山)11個省轄市的848萬平方米棚戶區進行改造,涉及棚戶區居民27.5萬戶、84.4萬人。

當年3月,遼寧省政府下發16號文——《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》,實施嚴格市長負責制。方案要求,改造建設資金以通過市場化運作、市政府兜底方式解決。

當年3月,國開行率先向遼寧棚戶區改造項目發放首筆30億元貸款,為遼寧棚改注入了啟動資金。4月,全省5萬平方米以上集中連片棚戶區改造在莫地溝拉開帷幕。

莫地棚戶區的改造,旋即以匪夷所思的速度迅猛推進。王惠德回憶,為了讓第一期13棟在入冬前順利交房,兌現省委書記對棚戶區居民的承諾,整個2005年,撫順市各部門都主動為棚戶區改造開闢「綠色通道」,有些往往需要半年時間才能完成的程序,僅僅在數天之內就得到答覆,「房管局的主要職能就成了撫順市棚戶區改造領導小組辦公室,其他日常工作都是在用業餘時間做」。

為保證一號工程的推進,當時連組織部門都將棚戶區改造狀況作為檢驗官員執政能力的標誌。能不能拆下來、能不能按期建好、能不能按期平穩回遷,作為考核檢驗的標準。

在一切為棚改讓路的情況下,2005年4月5日至10月31日,歷時七個月,莫地小區落成。11月11日,棚戶區居民開始陸續回遷。

撫順的棚改政策是「拆一還一」,對增加的住房面積按建設成本收費。具體來說,就是拆一平方米舊房,還一平方米新房,這一部分不收取差價。在標準內增加的住房面積,每十平方米新房只交600元的建設成本費,產權歸個人所有這意味著大部分人只要花個幾千元,就能擁有一套市值十幾萬的新房。

莫地棚戶新區交房速度之快,被遼寧省政府領導稱為「撫順速度」。從2006年開始,莫地社區開始成為中國棚戶區改造的示範區,撫順市還特別在莫地社區廣場旁興建了一個上千平米的棚改紀實展館。

不過,一些來撫順學習棚改經驗的住建部門領導,看完「撫順速度」之後,當場感嘆:在其他地區,這種經驗如果能被覆制,不列入「一號工程」恐怕難度很大。

連撫順市委一位官員也向南方週末記者稱,撫順當時的棚改太特殊了,其他地方不一定適用。

錢從哪兒來

2009年年底,撫順市集中連片棚戶區全部改造完畢。市房管局數據顯示,4年期間,全市共投資52.12億元。

儘管讓30萬居民住上了新房,但一位當年棚改的負責人如今仍略有遺憾,「當年建房的標準還是有點低,每平米造價在600元,如果能多花160塊錢,把屋頂換成彩鋼,不僅美觀,而且壽命能到20年,現在的屋頂防水材料壽命就5年,已經到了維修週期了。」

如今他每次從哈爾濱飛抵瀋陽,在飛機降落前,俯瞰撫順城區,這個東西狹長的城市看上去並不怎麼樣,黑壓壓的全是難看的回遷房。「當時要是建築標準再定高點,比如弄個彩鋼的紅屋頂,整個城市形象就馬上會改觀了——當時要是錢再多點就好了。」

這位負責人給南方週末記者算了一下成本,當時房屋主體成本造價為每平方米600元。如果再加上供熱、供電、供水、排水、道路、庭院硬化等配套設施,綜合起來,每平方米的造價為1080元。

如今的莫地社區,房屋質量問題已經開始凸現。漏水漏風,暖氣不足,房屋開裂,廣場面積過小等,是居民找居委會反映最多的問題。

由於漏水,2013年莫地社區一個90歲的老太太自己在家搭帳篷,直到社區書記帶修理工上門,才解決問題。

在供暖廠工作的老陳抱怨冬天暖氣供暖不足,每天屋裡溫度不超過17度,於是他花了兩千塊錢,給自己的屋做了個保溫層。做保溫層的居民並不在少數,於是在一棟棟黃色的樓宇裡,常常夾雜著一塊塊猶如補丁般的灰色保溫層。

對於房屋維修,市房管局有著自己的煩惱。王惠德說當年由於棚戶區居民太過貧窮,收房時並沒有向他們徵收房屋維修基金,如今這些動遷房大面積步入維修期,房管局每年有4600萬元的維修資金缺口。

從1990年代到現在,錢一直是橫亙在撫順棚改面前的一大難題。在2005年,全市財政收入也只有20多億,單靠其自身投入,將和其他城市棚改一樣,難以完成改造任務。

但被列為遼寧省一號工程後,資金短缺的問題有了一些緩解。撫順市官方把資金來源稱為「銀行貸一塊,國家、省、市財政補一塊,居民個人籌一塊,政策讓一塊,企業掏一塊,社會捐一塊」。

最重要的資金來自國家開發銀行。在2004年年底李克強從撫順回到瀋陽後不久,遼寧省政府就找到國家開發銀行,爭取到了貸款支持。此後的4年時間裡,國開行為撫順棚改提供了28.18億元的低息貸款。

「其他銀行看不到棚戶區的盈利模式,都不願意貸款,除了國家開發銀行。」王惠德透露,其他商業銀行最多只能貸三五年,國開行貸款期限能夠長達15年。

撫順是用城市的未來土地收益,來向國開行透支,解決現在面臨的問題的。通過棚戶區改造,全市騰出了8平方公里的土地,隨著這些昔日的棚戶區地塊逐漸升級,基礎設施越來越完善,這些生地陸續都「做熟」賣掉了,近兩年撫順市已經陸續還掉國開行12億貸款。

但棚戶區改造帶給撫順的也是一柄雙刃劍。一位官員稱,正因為這個城市有五分之一的人住進了政府主導開發打造的「福利房」,讓這個城市的房地產市場始終處於不溫不火的狀態。

伴隨著五千平米以上的集中連片棚戶區改造步入尾聲,撫順市2010年又開始了第三輪棚改——對城市零散、工礦、林業等各類棚戶區實施改造。4年來,該市又陸續投資24億元,拆遷了56萬平米,安置了7.7萬人。

與上一輪成片棚戶區改造相比,這一次撫順面對的是更硬的骨頭——商業價值更差的零散偏僻棚戶區,如何平衡風險與收益,仍然是當地政府不得不審慎面對的課題,這次的選擇是將更多的權力下放到各區縣,各自用市場的手段去解決這部分零散棚戶區的住房問題。

撫順東洲區動遷辦主任張久平向南方週末記者表示,僅該區就還有五千戶零散棚戶,大部分棚戶拆完了以后土地除了還耕,沒有任何價值。東洲區或選擇在多片零散棚戶區居民集中建樓,或就近選擇房地產開發項目回購來安置居民。

在東洲區海新河甘子溝河西的山坡上,就有著一片小棚戶區,零星住著幾十戶人家,河東則是成片的棚改新區。一到晚上,海新河河東的棚改新區的小廣場上都是跳舞扭秧歌的居民,這其中大部分都是已經退休的老人。隨著資源的枯竭,撫順也成為一個人口淨流出的城市。

4月的春風吹過甘子溝,帶起一陣陣黃沙,動遷戶曹大媽裹緊了頭巾,提了一個桶,從外面回到院子裡。隔壁張大媽過來串門,話題依舊是和動遷有關,「前幾天政府派人過來登記和拍照了,知道我們這片什麼時候動遷嗎?」曹大媽搖了搖頭。

張大媽則越說越激動,「憑什麼河東的都動遷了,就剩下我們了呢!我們什麼時候才能動遷啊!」

新棚 棚改 運動 遼寧 樣板 十年
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國開行否認“倡議暫停遼寧省政府和企業融資”

今日有媒體報道稱,國開行要求銀行間交易商協會全面暫停遼寧省企業發行債務融資工具並公開譴責東北特鋼,並提請證監會、銀監會、發改委暫停遼寧省政府及企業融資。對此,國開行相關人士表示,此消息不實。

國開行隨後發布的澄清聲明表示,東北特鋼多只債券違約後,國開行作為主承銷商之一,與其他主承銷商一道,嚴格按照監管部門有關要求,通過債券持有人會議等合規渠道,收集和整理債券持有人相關提案,及時反饋發行人並上報主管部門。國開行作為中介機構,本身不具備提起議案的職能和權利。

澄清公告還稱,多年來,國開行一直積極貫徹落實國家東北振興戰略,通過多種方式為遼寧省企業提供融資服務,有效支持遼寧經濟發展。未來,國開行將一如既往,發揮開發性金融作用,支持遼寧省及東北地區經濟發展。同時,國開行作為東北特鋼債券主承銷商之一,將繼續盡職履責,督促有關部門和東北特鋼盡快履行償債義務,盡最大可能保障債券投資人合法權益,維護區域金融生態安全。

附國開行澄清聲明

關於東北特鋼債券持有人會議有關事項的澄清聲明

近期,有媒體發布所謂“國開行議案倡議三會暫停遼寧省政府以及遼寧地區企業融資”的報道,該報道不實。

東北特鋼多只債券違約後,國開行作為主承銷商之一,與其他主承銷商一道,嚴格按照監管部門有關要求,通過債券持有人會議等合規渠道,收集和整理債券持有人相關提案,及時反饋發行人並上報主管部門。國開行作為中介機構,本身不具備提起議案的職能和權利。

多年來,國開行一直積極貫徹落實國家東北振興戰略,通過多種方式為遼寧省企業提供融資服務,有效支持遼寧經濟發展。未來,國開行將一如既往,發揮開發性金融作用,支持遼寧省及東北地區經濟發展。同時,國開行作為東北特鋼債券主承銷商之一,將繼續盡職履責,督促有關部門和東北特鋼盡快履行償債義務,盡最大可能保障債券投資人合法權益,維護區域金融生態安全。

國家開發銀行

2016年7月18日

開行 否認 倡議 暫停 遼寧省 遼寧 政府 企業 融資
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臺灣遊覽車起火致26人遇難 證實為遼寧旅行團(附現場圖)

7月19日,臺灣高速公路2號遊覽車大火,釀成大陸旅行團26人重大死傷,為臺灣24年來死傷最慘重的遊覽車起火事故。

據央視新聞報道,今天中午12時57分,臺灣桃園機場聯絡道發生自撞車禍。一輛遊覽車因不明原因撞上護欄,整輛車隨即起火燃燒,桃園消防局趕往現場搶救,火勢在13點21分撲滅。

車上所載團客加領隊、司機共26人,26人全部遇難。其中有24名遼寧旅客,一名司機和一名導遊為臺灣人。年齡最小者僅12歲,年紀最大的是73歲。

據了解,這是臺灣鉅龍旅行社承接的大陸旅行團,大陸組團社為遼寧海外旅行社,原定下午四點半乘飛機返回大連。

目擊者:隱約聽到有人呼救 但沒人從車里逃出

另據最新的報道,消防人員指出,遊覽車兩個逃生門或都未開啟,恐是釀成重大傷亡的關鍵。

據臺媒報道,第一時間目擊遊覽車火燒車意外的砂石車司機說,當時他經過這輛遊覽車,發現車子搖搖晃晃,然後就沖撞路邊護欄,車頭隨即起火,他急忙停車並拿滅火器想幫忙滅火,但火勢越來越烈,只好撥打119。

這名司機難過的說,他隱約聽到有人呼救,他不知道車上有多少人,他站在一旁等待消防車來救援,整輛車沒有一個人出來!

國臺辦:啟動涉臺突發事件應急處理機制

據新華社報道,獲悉消息後,國臺辦立即啟動涉臺突發事件應急處理機制。

海協會與臺灣海基會、海峽兩岸旅遊交流協會與臺灣海峽兩岸觀光旅遊協會緊急聯系,了解核實情況,要求臺灣有關方面全力處置,查明事故原因,妥善處理善後,加強安全管理,杜絕安全事故。表示將高度關切大陸同胞的生命財產安全,有關方面將派工作組赴臺,協助家屬處理善後。

根據觀光局資料,車上24名大陸旅客名單為:

曲偉偉(領隊) 女 生日19790808

於 香   女 生日19610428

於翠華 女 生日19640828

王玉成 男 生日19901012

王金英 女 生日19490104

王銀波 男 生日19660504

王 輝   女 生日19720103

肖宇軒 男 生日20030630

肖坤武 男 生日19730510

阮樹開 男 生日19600520

林治彬 女 生日20030106

林彩珠 女 生日19620119

姜新    男 生日19860919

孫雨垚 女 生日20041101

孫鐵    男 生日19780604

袁鳳    女 生日19820219

高日昌 男 生日19490905

高秀滿 女 生日19781006

高玲    女 生日19880615

密桂香 女 生日19631118

張紅    女 生日19740628

郭慧    女 生日19870101

曾玉翠 女 生日19430707

劉亞傑 女 生日19640105

臺灣 遊覽車 遊覽 起火 26 遇難 實為 遼寧 旅行團 旅行 現場
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國務院:促進民間投資發展 對北京遼寧等7省市專項督導

近日,經國務院同意,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、銀監會等部門組成7個督導組,分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個省(市)開展促進民間投資專項督導。

這是根據李克強總理6月22日主持召開國務院常務會議精神部署的專項督導,旨在進一步檢查有關地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資發展的決策部署和相關政策文件情況,檢查有關地區加強民間投資管理服務和市場環境建設等方面工作情況,查找存在的突出問題,指導、協調、推動地方迅速采取有力有效措施,促進民間投資回穩向好。

今年5月份,國務院開展了促進民間投資健康發展專項督查。此次促進民間投資專項督導是在專項督查的基礎上進行的,主要針對民間投資增速靠後,以及民間投資體量較大且增速放緩明顯的7個省(市)。

此次專項督導重點圍繞五個方面展開:

一是促進民間投資政策落實情況。重點檢查地方政府貫徹中央經濟工作會議、《政府工作報告》部署和黨中央、國務院關於促進民間投資發展政策文件的情況。

二是加強和改善政府管理服務情況。重點檢查地方政府落實深化“放管服”要求,加快構建權責明確、透明高效的事中事後監管體系,提升政府管理服務能力和水平等。

三是營造一視同仁的公平競爭市場環境情況。重點檢查地方政府落實對各類市場主體實施公平準入原則和政策措施,營造權力平等、機會平等、規則平等的投資環境等。

四是督查發現問題的整改落實情況。重點督導地方政府針對國務院促進民間投資健康發展專項督查中發現的問題,逐項檢查,舉一反三,提出切實可行的整改措施。

五是研究提出本省(市)改進民間投資工作方案情況。重點督導地方政府切實履行主體責任,深入查找分析制約民間投資發展的原因,制定完善相關政策和實施細則,促進民間投資回穩向好。

據了解,實地督導時間為5-10天。各督導組將采取聽取情況匯報、實地走訪、座談交流、專題研討和查閱文件資料等多種方式,對有關地區促進民間投資工作總體情況做出評價、指出問題、分析原因,及時向地方政府反饋督導意見,提出進一步改進和完善工作的意見建議,並由國家發展改革委匯總形成綜合報告報國務院。

國務院 國務 促進 民間 投資 發展 北京 遼寧 省市 專項 督導
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遼寧省上半年經濟增速為負 下行壓力或傳導至居民收入

遼寧省今天終於拿出了上半年經濟數據,但這個數據,需要去計算,並沒有直接說明。

根據遼寧電視臺引用遼寧省統計局的數據,今年上半年,遼寧省第三產業增加值增長6500億元,同比增長3.2%,增速快於地區生產總值增速4.2個百分點。

這個題目算起來很簡單,就是遼寧省上半年地區生產總值(GDP)同比下降了1個百分點。但遼寧電視臺始終未將這個負增長的數據直接說出來。

今年一季度,遼寧省GDP同比下降了1.3%,上半年同比下降1個百分點 ,說明遼寧的經濟未繼續斷崖式下滑。

遼寧省統計局的分析認為,今年上半年,該省的經濟結構進一步優化,一批以新產品、新行業、新業態為代表的經濟發展新動能正在積聚,居民生活繼續改善。

這其中,制造業汽車、航天、通訊、醫藥、航空航天等高技術比重占多的行業是遼寧工業經濟的亮點。規模以上汽車工業增加值占到全省規模以上工業增加值的10.6%,同比增長3.2個百分點。

27日,遼寧省工業和信息化委員會經信委舉行新聞發布會,相關負責人表示,工業經濟面臨形勢錯綜複雜,規模以上工業增加值呈現低位趨穩態勢,生產要素先行指標保持相對平穩,部分行業效益狀況有所好轉,部分地區逐步走出低谷,但下行壓力仍然較大。

這位相關負責人對上半年遼寧省工業經濟運行的新變化和特點,用“緩、穩、優、新、難”5個字進行了概括。

降幅趨緩。“緩”,主要表現在全省規上增加值降幅呈趨穩態勢。數據表明,今年上半年,遼寧省規模以上企業完成工業增加值同比下降7.7%,降幅較一季度收窄了0.7個百分點。產銷率98.0%,較上年同期提升0.2個百分點。1-5月份,全省規上企業實現主營業務收入11551.1億元,實現利稅991.7億元,實現利潤376.1億元。

與一季度相比,大連、盤錦、鞍山等10個市工業增加值或實現正增長或降幅收窄,呈現向好態勢。遼寧全省規上企業主營業務收入、利潤總額降幅比一季度末分別收窄5.1和10.5個百分點。全省工業生產    者出廠價格指數(PPI)自去年9月以來已連續9個月降幅收窄。

生產趨穩。“穩”,主要表現在工業運行基本面保持穩定,大型企業增加值增速高於全省平均水平5.6個百分點;工業用電量、貨運量、企業中長期存貸款增長等先行指標保持平穩;全省重點跟蹤的23種原材料類產品中,價格環比上漲的占56.5%。工業稅收比重穩步提升。

結構趨優。“優”,主要是供給側結構性改革和轉型升級在穩步推進,結構調整的力度加大。供給側結構性改革在落地,“三去一降一補”取得了初步的成效。從去產能看,上半年煤炭產量下降了11.4%,粗鋼下降了4.7%;從降成本的角度來講,全省已經依法減免企業各項稅收100多億元,企業主營業務成本比上年同期下降16.3%,降本增效效果初顯。經濟運行的質量有所改善,好的因素在累積。從這些數據來看,經濟結構調整穩步推進,力度不斷加大。

動力趨新。“新”,主要是新主體、新經濟發展態勢良好,新的動力在增長。從企業主體情況看,今年繼續保持了快速增長的趨勢,據工商部門統計,上半年日均註冊登記企業320戶,比去年同期增長18.2%。從新興產業的情況看,高端裝備、智能制造和高新技術產業發展繼續加快。從新業態和新模式來看,制造業與互聯網融合發展逐步深化,服務型制造、研發設計、電子商務等高端生產性服務業發展迅速。

困難不小。“難”,主要是遼寧經濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段,調整的陣痛還在持續,實體經濟運行還是比較困難。整個形勢還是嚴峻複雜,經濟下行壓力仍然較大。

遼寧省是否走出了困境,當地經濟專家表示不好判斷。他告訴《第一財經日報》記者,包括遼寧在內的東北地區的經濟矛盾,是幾十年造成的,要想改變這種情況需要時間,不是一朝一夕的事兒。

遼寧方面已經註意到經濟下行可能對居民收入造成的壓力。根據遼寧省統計局的數據,今年上半年居民收入同比增長6.9%。但遼寧當地學者認為,經濟下行壓力下,居民收入不可能逆勢增長,經濟增速下行的壓力最終會傳導到居民收入上面。

遼寧方面今天也表示,要重視經濟下行對居民收入的影響。

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遼寧:這些幹部因違規用車被處分

據中央紀委監察部網站消息,今年以來,遼寧省各級紀檢監察機關認真履行職責,強化監督執紀問責,嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。為充分發揮紀律審查的震懾作用和案件的警示教育作用,現將遼寧省紀委近期查處的6起違反中央八項規定精神典型問題通報如下:

1.大連市政協副主席楊愛民違規用車問題。楊愛民任大連市民政局黨委書記、局長期間,違規借用下屬企業車輛,違規超標準使用公務用車;任大連市政協副主席期間,違規使用大連市民政局提供的越野車作為公務用車。楊愛民受到黨內嚴重警告處分。

2.阜新市委常委、紀委書記唐立違規用車問題。唐立任阜新市委常委、紀委書記期間,違規使用越野車作為公務用車。唐立受到黨內嚴重警告處分。

3.省人民檢察院黨組成員、沈陽鐵路運輸檢察分院黨組書記、省政協常委孫黎超標準使用辦公用房、違規領取津補貼問題。孫黎任沈陽鐵路運輸檢察分院黨組書記期間,辦公用房面積超過規定標準,違規領取工資補差及交通補助等其他津補貼。孫黎受到黨內嚴重警告處分。

4.大連市政府副市長劉巖違規用車問題。劉巖任大連市經委黨委書記、主任,市政府市長助理和副市長期間,違規向企業借用車輛,違規超標準使用公務用車。劉巖受到黨內警告處分。

5.省人大環境資源城鄉建設委員會副主任委員李靜違規購車問題。李靜任遼寧黨刊集團總經理、總編輯、黨委副書記期間,違規購置車輛作為本人公務用車。李靜受到黨內警告處分。

6.省政協常委王立平違規用車問題。王立平任省委老幹部局局長兼省委組織部副部長期間,違規借用原單位車輛,違規超標準使用公務用車。王立平受到黨內警告處分。

遼寧省紀委表示,對上述問題的嚴肅查處,充分體現了省委從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”的堅定決心和鮮明態度,全省各級黨組織和廣大黨員幹部要從中深刻汲取教訓,切實引以為戒。

遼寧 這些 幹部 違規 用車 處分
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遼寧省委原書記王瑉被雙開!對拉票賄選問題有直接責任

據中紀委網站消息,日前,經中共中央批準,中共中央紀委對第十八屆中央委員,第十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查,王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩,身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任,未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責,對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任;履行全面從嚴治黨主體責任不力,公開妄議並違反中央八項規定精神,公款大吃大喝、頂風違紀,對抗組織審查;違反組織紀律,利用職權和職務影響,在幹部選拔任用等方面為他人提供幫助並收受財物;違反廉潔紀律,在企業經營等方面為他人謀取利益,其親屬從利益輸送中獲得經濟利益;利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物,涉嫌受賄犯罪。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議,決定給予王瑉開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。給予王瑉開除黨籍的處分,待召開中央委員會全體會議時予以追認。

【王瑉簡歷】

王瑉,男,漢族,1950年3月生,安徽省淮南人,1968年9月參加工作,南京航空學院機械工程系機械制造專業畢業,工學博士、教授。

1968.09—1972.04 安徽省舒城縣石崗公社插隊

1972.04—1975.09 安徽省淮南化工機械廠工人

1975.09—1978.09 安徽省淮南煤炭學院機電系礦機專業學習

1978.09—1979.09 安徽省淮南煤炭學院機制工藝教研室教師

1979.09—1981.12 北京航空學院機械系機械制造工程專業碩士研究生

1981.12—1983.02 安徽省淮南煤炭學院教師

1983.02—1986.04 南京航空學院機械工程系機械制造專業博士研究生

1986.04—1987.09 南京航空學院機械工程系講師、實驗室主任

1987.09—1989.02 香港理工學院訪問學者

1989.02—1990.05 南京航空學院機械工程系副主任、副教授

1990.05—1991.12 南京航空學院機械工程系副主任、教授

1991.12—1992.03 南京航空學院秘書長

1992.03—1993.05 南京航空學院副院長

1993.05—1994.07 南京航空航天大學副校長

1994.07—1996.12 江蘇省省長助理

1996.12—2002.05 江蘇省副省長

2002.05—2002.08 江蘇省副省長,蘇州市委書記

2002.08—2003.02 江蘇省委常委、副省長,蘇州市委書記

2003.02—2004.10 江蘇省委常委、蘇州市委書記

2004.10—2005.01 吉林省委副書記、副省長、代省長

2005.01—2006.11 吉林省委副書記、省長

2006.11—2008.01 吉林省委書記

2008.01—2009.11 吉林省委書記、省人大常委會主任

2009.11—2010.01 遼寧省委書記

2010.01—2015.05 遼寧省委書記、省人大常委會主任

2015.05—2015.07 遼寧省人大常委會主任

2015.07 任第十二屆全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會副主任委員

2016.03 涉嫌嚴重違紀,接受調查

第十七屆、十八屆中央委員。

遼寧 省委 書記 王瑉 瑉被 被雙 雙開 對拉 拉票 賄選 問題 直接 責任
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全國財政支出“冰火兩重天”:北上廣最積極 遼寧負增長

財政支出多少體現了政府提供公共服務的實力和介入經濟能力的強弱。

經第一財經記者梳理,截至8月11日,除江蘇、四川等省外,共有26個省(自治區、直轄市)公布了上半年一般公共預算支出總額。

根據財政部及各地財政部門數據,今年上半年全國一般公共預算支出近9萬億元,其中上半年北京、上海、廣東三地一般公共預算支出總收入首次突破1萬億元,約1.2萬億元,占全國一般公共預算支出比重提高至約14%。

三地的財政支出增速遠遠超過其他地方。上海市上半年一般公共預算支出同比增長41.6%,而廣東省深圳市這一數字更是高達約60%,遠超全國平均增速(15.1%)。

與發達地區財政支出高增速相反,重工業大省遼寧財政支出延續去年負增長,上半年一般公共預算支出同比下滑10.4%。陜西、新疆這一數字為個位數。地區間財政支出呈現冰火兩重天的現象。

東部地區支出最積極

經第一財經記者梳理,上半年一般公共預算支出增速超過20%的省份除了湖北外,其余5個均屬於東部地區,分別是上海、北京、天津、廣東和福建。

上半年,上海市一般公共預算支出完成3590.7億元,增長41.6%,重點支出得到優先保障,其中,教育、社會保障、醫療衛生等支出執行情況較好。

北京市上半年一般公共預算支出2935.8億元,增長24%,較上年同期提高9.1個百分點。其中,節能環保、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區、交通運輸等重點領域保持15%以上的快速增長。

廣東省一般公共預算支出完成5765.72億元,同比增長23.6%。其中深圳市完成一般公共預算支出1494.27億元,增長59.91%。

支撐東部地區財政支出增速高於全國的平均增速的,是這些地區財政收入實力雄厚。比如,上半年廣東財政收入居全國之首,上海位居第三。

財政支出積極,反映了當前積極財政政策正在發力,也推動著地方經濟發展,改善當地民生。

以北京為例,上半年北京市財政投入12.8億元,註資戰略性新興產業基金,該基金成立以來,通過設立子基金累計帶動社會資本1166億元。

在城市發展方面,上半年北京市財政投入203.5億元,推動新機場線、3號線、16號線等軌道交通建設。投入247.5億元,落實地面公交、軌道交通、熱力及液化石油氣等補貼政策,推動城市公用事業發展。

此外,北京還加大對保障性安居工程、城鎮居民基本醫療保險、教育等方面投入。

遼寧支出負增長壓力巨大

與東部地區財政支出增速相比,一些中西部和東北地區財政支出增速較低,全國呈現冰火兩重天的現象。

遼寧去年一般公共預算支出增速同比下滑9.1%,今年這一降幅繼續擴大,支出增速在目前26個省份中墊底。

今年上半年,遼寧省一般公共預算支出完成2015.2億元,同比減少233.4億元,下降10.4%。

遼寧支出負增長原因是收入的大幅下滑。上半年遼寧省一般公共預算收入同比下滑18.6%。

盡管如此,遼寧還是將財政支出傾向民生,上半年該省與群眾利益相關的教育、社會保障與就業、醫療衛生、農林水、住房保障等涉及民生的支出近八成。

不過,遼寧省財政廳稱,下半年,隨著全面實施營改增政策和落實國家資源稅改革等其他減稅降費政策,將帶來一部分減收,而落實國家和省各項穩增長、調結構、促改革、惠民生等政策,保障各級政府特別是基層政府機構運轉等剛性支出有增無減,遼寧省財政收支矛盾仍然十分突出,實現全年預算收支平衡壓力巨大。

不僅僅是遼寧,中西部一些地區也面臨收支平衡巨大壓力。

從數據上看,新疆今年上半年一般公共預算收入約546億元,而支出卻高達約1895億元,收支差額約1349億元,彌補這一差額需要依賴於中央對地方的轉移支付。

上半年一般公共預算收支差額超千億元的還有陜西、甘肅、廣西、貴州等地。

全國 財政 支出 冰火 火兩 兩重 重天 北上 廣最 積極 遼寧 增長
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統計局:遼寧城鎮調查失業率遠高於全國 內部壓力較大

據統計局發布的數據顯示,中國7月31個大城市城鎮調查失業率仍在5%左右;遼寧省7月城鎮調查失業率超過7%。

國家統計局新聞發言人盛來運今天表示,遼寧的城鎮調查失業率數據高於全國平均水平,由於它的經濟在調整,內部壓力是比較大的。

8月12日,國務院新聞辦公室在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會,國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運介紹2016年7月份國民經濟運行情況,並答記者問。

談到遼寧省的問題,盛來運表示,遼寧在這一輪經濟調整中調整幅度確實比較深,這里既有國際國內大環境因素的影響,也有遼寧自身產業結構和體制方面的一些因素。

路透社記者對此提問:“能否講一下地區經濟的情況?上半年遼寧省是負增長,解釋一下最近遼寧的情況。遼寧上半年雖然是負增長,但是它的失業率比全國平均失業率低很多?”

盛來運表示,中國經濟近兩年處於結構調整的關鍵階段,產業分化、地區分化比較明顯。那些經濟結構多元化,改革創新力度大,轉型升級動手早的地區,經濟表現相對比較穩健。但產業結構相對比較單一,國有企業比重比較大,尤其是重化工企業所占比重比較大的地區,確實面臨著下行壓力。具體到你提到的遼寧,在這一輪經濟調整中調整幅度確實比較深,這里既有國際國內大環境因素的影響,也有遼寧自身產業結構和體制方面的一些因素。從大環境角度來講,國際經濟處於深度調整,複蘇比較緩慢,對我們的出口,包括對遼寧省的出口都會帶來較大的壓力。從國內來看,我們正處在結構調整的關鍵時期,傳統產業過剩和市場有效需求成長不足的矛盾還是比較大,傳統產業調整的陣痛還在釋放。這樣的大背景環境下,遼寧不可能不受到影響。

盛來運介紹,另外與遼寧自身的產業結構、經濟結構有關,遼寧是我國著名的老工業基地,重化工業占比較高,規模以上工業企業中重化工比重占比將近80%,比全國高近10個百分點,而且國有企業占比也較大,老國企的歷史包袱比較重。所以這一輪調整中,恰恰是重化工產品價格調整深度最深,所以不可避免的給遼寧經濟帶來下行壓力。

盛運來稱,大家也觀察到遼寧的一些主要經濟指標,包括固定投資增速下滑幅度都比較大,實際上和遼寧這幾年加快城鎮化發展都有關系,遼寧省的城鎮化率將近68%,僅次於北京、上海、廣州,在全國排第四,城鎮化率比較高。在“十二五”期間,由於城鎮化的發展,房地產的擴張,遼寧的基礎設施發展的比較好,房地產基數也比較高。進入“十三五”以後,這一輪房地產的調整,由於它原來的基數比較高,從數據表現來講要比其他地區下降得多。所以遼寧的經濟調整是有特殊的經濟原因,既有周期性因素影響也有結構性因素影響,還有基數效應的影響,總體是在調整過程中。

“你剛才談到的經濟增速和就業指標表現不一致的情況。”盛來運稱“不知道你了解的失業率是什麽數字,據我了解的情況,遼寧的城鎮調查失業率數據高於全國平均水平,由於它的經濟在調整,內部壓力是比較大的。遼寧省委省政府堅決按照黨中央、國務院的部署,一方面抓供給側結構性改革,另一方面非常註重職工的妥善安置,所以雖然經濟增速在回落,但民生指標表現還可以,就業、收入、物價總體穩定。從近兩個月數據觀察看,遼寧經濟有企穩的跡象,指標降幅在收窄。遼寧是老工業基地,技術基礎比較雄厚。省委省政府又特別重視,利用這次調整的機會加大結構改革的力度。我們相信在各方面的共同努力下,包括遼寧在內的東北地區的經濟會再現往日老工業基地的雄風。”

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遼寧省委原書記王瑉被雙開

來源: http://www.infzm.com/content/118850

資料圖:王瑉(CFP/圖)

日前,經中共中央批準,中共中央紀委對第十八屆中央委員,第十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查,王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩,身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任,未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責,對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任;履行全面從嚴治黨主體責任不力,公開妄議並違反中央八項規定精神,公款大吃大喝、頂風違紀,對抗組織審查;違反組織紀律,利用職權和職務影響,在幹部選拔任用等方面為他人提供幫助並收受財物;違反廉潔紀律,在企業經營等方面為他人謀取利益,其親屬從利益輸送中獲得經濟利益;利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物,涉嫌受賄犯罪。

王瑉身為中央委員,理想信念動搖,紀律意識喪失,嚴重違反黨的紀律,且在黨的十八大後仍不收斂、不收手,造成惡劣政治影響,應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議,決定給予王瑉開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。給予王瑉開除黨籍的處分,待召開中央委員會全體會議時予以追認。

遼寧 省委 書記 王瑉 瑉被 被雙 雙開
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遼寧:商品住宅去化周期控制在12-18個月以內

昨日,遼寧省政府舉行新聞發布會,介紹該省推進供給側改革的情況,提出用3-5年的時間,推動供給側結構性改革取得重要進展,“三去一降一補”5大任務基本完成。

遼寧省委政研室(改革辦)副主任李方喜介紹說,在5大任務具體目標上,去產能的目標是:2016年,退出粗鋼產能602萬噸,全面完成化解鋼鐵過剩產能任務。到2018年,化解煤炭過剩產能2731萬噸,關閉退出煤礦83個。到2020年,完成煤炭化解過剩產能3040萬噸的任務,關閉退出煤礦140家;重點行業產能控制在國家指導範圍內,國際產能合作取得突破。

去庫存的目標是:房地產庫存去化周期進一步縮短,住宅類商品房去化周期控制在12-18個月以內;重點區域房地產庫存有效化解,商品房增量控制在合理規模,基本建立滿足多層次需求的住房供應體系,房地產市場供求基本平衡、產品結構基本合理。

去杠桿的目標是:有效防控和化解企業過高杠桿率、政府債務風險和金融風險,深化投融資體制改革,政府債務風險管理體制和防控機制建設明顯加強,政府性債務余額規模嚴格控制在國家核定的限額之內。

降成本的目標是:開展降低實體經濟成本行動,逐步實現制度性交易成本、企業稅費、社會保險費負擔以及企業財務、電力、物流等生產要素成本保持在合理水平,形成良好的企業經營環境,市場決定價格機制基本完善,企業盈利水平切實提高。

補短板的目標是:戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業比重達到20%以上;生產性服務業增加值占服務業比重力爭達到40%;研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%;現行標準下81萬農村貧困人口如期脫貧,15個省級貧困縣、1791個貧困村脫貧摘帽;主要節能減排指標完成國家下達任務,重點流域、區域環境質量明顯改善。

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遼寧沈陽原副市長、鐵嶺市委原書記2人被查

8月17日,據遼寧省紀委消息:經遼寧省委批準,遼寧省沈陽市政府原副市長祁鳴、遼寧省鐵嶺市委原書記吳野松因涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。(遼寧省紀委)

祁鳴

祁鳴履歷:

1976-1978年沈陽市蔬菜農場知青、團支部副書記;

1978-1980年 沈陽財經學校商業會計系商業會計專業學習;

1980-1984年 沈陽市財政局商財處工作人員;

1984-1985年 沈陽市財政局商財處副處長;(1980-1984年 遼寧大學工業企業管理專業在職大專學習)

1985-1986年 沈陽市財政局幹部處副處長兼黨總支副書記;

1986-1988年 沈陽市財政局預算處副處長;

1988-1990年 沈陽市財政局外經處副處長;

1990-1994年 沈陽市財政局外經處處長;

1994-1998年 沈陽市財政局副局長;(其間:1995-1997年 中央黨校經濟管理專業在職大學學習;1995-1997年 參加遼寧大學國民經濟專業研究生課程班在職學習)

1998-1999年 沈陽市財政局副局長、黨組副書記;

1999-2000年 沈陽市財政局副局長、黨組書記;

2000-2000年 沈陽市財政局代局長、黨組書記;

2000-2006年 沈陽市財政局局長、黨組書記;(其間:2001-2002年澳門科技大學工商管理專業在職研究生學習)

2006-2007年 沈陽市政府黨組成員、市長助理,市財政局局長、黨組書記;

2007年起擔任沈陽市政府副市長。

吳野松

吳野松履歷;

1976年在遼寧省海城縣英落公社下鄉。

1979-1989 先後任鞍山化紡總廠細紗車間工人、產品銷售處科員、副科長、總廠商場經理、工業布分廠廠長、附企公司總經理。

1989-1992 鞍山合成纖維廠副廠長兼絲織印染廠廠長。

1992-1997 鞍山合成(集團)股份有限公司董事長兼總經理。

1997.06 任鞍山市人民政府副市長。

1998.01 任鞍山市人民政府市長助理。

1998.11 任鞍山市人民政府副市長。(1997-2003年兼高新技術產業開發區主任。)

2003-2007 任鞍山市委常委、常務副市長。

2007-2011.05 遼寧省中小企業廳廳長。

2011.05 任中共鐵嶺市委副書記、代市長。

2012.01 任中共鐵嶺市委副書記、市人民政府市長。

2013.02起任鐵嶺市委書記。

遼寧 陽原 市長 鐵嶺 市委 書記 人被 被查
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遼寧落馬的三個省級幹部皆涉及賄選

26日,據中央紀委監察部官網消息,日前,經中共中央批準,中共中央紀委對遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查,鄭玉焯違反政治紀律、組織紀律,索要財物,搞拉票賄選,授意他人做工作拉票。索要財物問題涉嫌受賄犯罪;搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪。

鄭玉焯身為黨的高級領導幹部,理想信念喪失,嚴重違反黨的紀律,性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準,決定給予鄭玉焯開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

根據鄭玉焯的簡歷,其在擔任遼寧省人大常委會副主任之前,歷任遼寧省交通廳廳長、財政廳長等職務。這些職務的任職程序是省長提名,人大會通過。一般不會涉及到賄選問題。據此分析,鄭玉焯涉嫌的破壞選舉罪應該發生在其2013年當選遼寧省人大常委會副主任的人大會上。

值得註意的是,遼寧近來落馬的3名省部級幹部都涉及到賄選問題,其中兩人涉嫌破壞選舉罪。

本月10日,中紀委通報,對遼寧省委原書記王瑉嚴重違紀問題進行了立案審查。其中提及:“王瑉嚴重違反政治紀律和政治規矩,身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責任,未按照中央要求履行換屆工作第一責任人的職責,對遼寧省有關選舉發生拉票賄選問題負有主要領導責任和直接責任”,“利用職權和職務影響為他人謀取利益並收受財物,涉嫌受賄犯罪。”。

遼寧省另外一名落馬的人大常委會副主任王陽被明確了涉嫌破壞選舉罪。中紀委今年6月的通報中說,“王陽嚴重違反政治紀律和政治規矩,違背組織原則,搞拉票賄選等非組織活動,對抗組織審查”,“ 拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪”。

王陽也是在2013年當選為遼寧省人大常委會副主任。

25日,中紀委公布的《中共遼寧省委關於巡視“回頭看”整改情況的通報》中,遼寧省委表示,嚴肅查處拉票賄選、買官賣官違紀案件。積極配合中央紀委對王瑉、蘇宏章、王陽嚴重違紀問題進行立案調查。組織力量徹查有關拉票賄選案。

《刑法》第256條對破壞選舉罪的界定為,在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時,以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。

遼寧 落馬 三個 省級 幹部 涉及 賄選
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遼寧省人大副主任鄭玉焯被雙開 索要財物、拉票賄選

據中央紀委監察部網站26日消息,日前,經中共中央批準,中共中央紀委對遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查,鄭玉焯違反政治紀律、組織紀律,索要財物,搞拉票賄選,授意他人做工作拉票。索要財物問題涉嫌受賄犯罪;搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪。

鄭玉焯身為黨的高級領導幹部,理想信念喪失,嚴重違反黨的紀律,性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定,經中央紀委常委會議審議並報中共中央批準,決定給予鄭玉焯開除黨籍、開除公職處分;將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機關依法處理。

【鄭玉焯簡歷】

鄭玉焯,男,漢族,1955年11月出生,1975年參加工作,1986年加入中國共產黨,大學學歷,學士學位,會計師。

任職簡歷歷任遼寧省交通廳公路管理局副局長、局長

1995年任遼寧省交通廳副廳長、黨組成員

1999年任遼寧省交通廳副廳長、黨組副書記

2002年12月任遼寧省交通廳黨組書記、副廳長

2003年04月任遼寧省交通廳廳長、黨組書記

2010年09月任遼寧省財政廳廳長、黨組書記

2013年1月30日當選遼寧省人大常委會副主任

遼寧省 遼寧 人大 副主任 鄭玉 焯被 被雙 雙開 索要 財物 、拉 拉票 賄選
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遼寧掛牌國企股權 且看民資會否接盤

在決策層大力推進國企改革之際,國企重鎮遼寧率先吹響了國企混合所有制改革的號角。近日,沈陽聯合產權交易所發布公告稱,遼寧省向省內外戰略投資者首批出售9戶省屬國有企業的股權。

出售國有股權裨益頗多,社保基金等國資股東也表現積極。且在前期出臺的32號文中,亦對國有資產交易行為進行了規範。然而,最關鍵的問題是誰來接盤,以及遼寧省政府如何提振民間投資者的信心。

危機倒逼的改革

根據《遼寧發展混合所有制經濟引入戰略投資者股權轉讓公告》,為引入戰略投資者,積極發展混合所有制經濟,省政府決定向省內外戰略投資者首批出售本鋼集團、華晨集團、交投集團、水資源集團、遼寧能源集團、遼漁集團、撫礦集團、沈煤集團和鐵法能源等9家企業股權。

這9家企業目前均為100%國有股份,遼寧省國資委占80%、遼寧省社保基金占20%。遼寧省社會保障基金理事會方面稱,此次轉讓9家大型國企股權,是本著做大做強國有企業、推動國有資產保值增值、實現國有資產收益全民共享的原則,吸引戰略投資加快混合所有制國企改革。

國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波對《第一財經日報》稱,這是一場危機倒逼的改革,具有一舉多得的積極意義。通過產權層面的改革,引入戰略投資者,改變地方國企一股獨大的局面,用發展混合所有制的方式來轉變國有企業的運營機制。此外,此舉可利用國有資本來充實社保基金,彌補遼寧社保基金缺口。

由於歷史因素和老齡化嚴重等原因,遼寧養老金入不敷出,缺口很大。今年以來,按照遼寧省政府關於劃轉省屬企業300億元國有資本充實社保基金的部署,遼寧省國資委完成了本鋼集團、華晨集團、能源集團等10戶省屬企業向遼寧省社會保障基金理事會劃轉20%國有股權的工作,這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有其中9家國企的股權。

項安波認為,目前經濟形勢下,國企面臨著很大的挑戰和壓力。省屬國企層面的改革,發展混合所有制,對提高經濟發展效率和質量、提振地方經濟有促進作用,對東北其他省市國企改革和提振經濟也具有示範效應和借鑒價值。

國家統計局公布上半年各省市GDP數據顯示,遼寧以-1.3%的增速墊底,是全國唯一的負增長省份。東北三省近兩年的經濟表現也在全國墊底,其中遼寧2015年的GDP增速僅為3.0%。

今年4月28日高層下發的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》,將東三省今年面臨的困境概括為“市場化程度不高、國有企業活力明顯不足、民營經濟發展不夠充分”等問題。

社會資本會否接盤?

國有股權轉讓是一種有益的嘗試,國資方面也表現積極,然而最關鍵的是,社會資本會接盤嗎?

公開資料發現,這9家企業規模龐大,經營狀況各有不同,既有虧損較為嚴重的企業,也有諸如華晨集團等盈利狀況不錯的國企。這9戶企業當中,有5戶旗下直接擁有A股上市公司,或持有A股上市公司的股份。此外,9家國企中有本鋼、沈煤、鐵法能源、撫礦4家都來自於產能過剩的鋼鐵、煤炭領域。

吉林大學經濟學院副教授丁肇勇認為,為具有國資背景的鋼鐵和煤炭企業引入戰略投資者,有利於國有資本從相對落後的產業過渡到高端的產業,增強國有資本的盈利能力、提高國有資本的利用效率。

根據公開信息,華晨集團2015年營業收入1120億元,稅後凈利潤61億元,擁有南北兩大產銷基地、6個整車生產企業、4個發動機生產企業,有金杯、中華多個品牌,也是寶馬汽車在我國的唯一產地。遼寧交通投資集團資產2386億元,負債1191億元,擁有遼寧境內34條主要高速公路的建設運營權。遼寧水資源集團擁有3個管線供水公司、9座水庫資源,控制著遼寧大部分地表水資源和供水網絡,資產總額504億元,負債率23.45%。本鋼集團是遼寧省屬最大的鋼鐵企業,總資產1414億元,負債率為75%,公司在汽車板、家電板、石油管線鋼等領域處於國內領先水平。

遼寧出售的省屬國企體量較大,某些企業負債也較多。項安波對此稱,社會資本是否有能力、是否願意接盤確實是個問題,由於盤子大,一般的民企買不起,債務多也會導致民企不願意買。市場決定價格,由供需關系來決定。應該用市場化的方式,資產好可以有溢價,資產不突出、投資者不踴躍的情況下也可以有適當折價。

數據顯示,今年上半年東北的民間資本投資呈現斷崖式下滑,增速下降了31.9%,其中遼寧1~6月民間投資為58.1%的負增長。

今年2月份發布的《遼寧藍皮書:2016年遼寧經濟社會形勢分析與預測》稱,目前遼寧絕大多數國有企業尤其是中央企業,國有股一股獨大的問題仍未得到解決,這也為下一階段發展混合所有制經濟,允許民資和企業員工參股帶來諸多不利條件。

中國東北振興研究院專家委員會委員張占斌近日稱,東北民間資本投資增速下滑的原因包括經濟形勢不佳,民資不想投;政府管理服務不到位,民企不敢投;融資難、融資貴突出,民企無錢投;門檻高、渠道窄、約束多,民企無處投等因素。

中國企業研究院執行院長兼首席研究員李錦李錦則認為,即便現在有了意向投資人拿到一部分股權資金,也是杯水車薪。混合所有制的關鍵,不僅在於引入資金,更重要的是引入更靈活高效的管理機制,這樣才能真正盤活國企資產,改造舊動能。

此外,還有一個重要的問題是國有資產流失。7月1日,國務院國資委、財政部聯合發布《企業國有資產交易監督管理辦法》(即32號文),旨在規範企業國有資產交易行為,加強監管,防止國有資產流失。這是在國有混合所有制改革關鍵時期的一個重要政策,其對市場影響深遠。

32號文中指出,企業國有資產交易應在依法設立的產權交易機構中公開進行,所以此次股權出售選擇了在沈陽聯合產權交易所發布公告,並披露了9家國企的詳細信息。

國企改革專家周放生表示,國資流失的核心是沒有通過市場公平交易的方式轉讓、處置國有資產。國有資產流失有兩種,一種是交易性流失,就是在交易過程中不評估、低評估,隱蔽資產,還有一種是國有企業的投資存在嚴重的盲目性,一味想做大做強,造成體制性流失。

項安波則稱,這考驗改革者的智慧和勇氣。國企改革頂層設計在國有產權交易方面的要求和規定已經非常明確,只要嚴格按照政策體系的要求,依法合規,公開公正透明,按照市場定價、規範操作的基本原則開展,就不應輕易扣上國有資產流失的帽子。

他建議,地方政府應下定決心改善政企關系,完善營商環境,讓社會資本有信心參入。在股權結構上優化設計,避免一股獨大,保障社會投資者獲得一定的話語權,增加吸引力。

遼寧 掛牌 國企 股權 且看 民資 會否 接盤
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中國將新增7個自貿區 分布遼寧浙江河南等地

上海自貿試驗區運行近3年,廣東、天津、福建自貿試驗區及上海自貿試驗區擴展區域已滿“周歲”。近3年來,自貿試驗區建設取得了哪些成效?在試點經驗可複制可推廣方面有哪些進展?下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?新華社記者就此獨家專訪了商務部部長高虎城。

自貿試驗區建設大膽探索 取得階段性成果

問:近3年來,自貿試驗區建設取得了哪些成效?

高虎城:自貿試驗區建設工作啟動以來,上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區在投資、貿易、金融、創業創新、事中事後監管等多個方面進行了大膽探索,有效激發了市場主體活力,推動了大眾創業、萬眾創新。

以負面清單管理為核心,投資管理體制改革持續深化。4個自貿試驗區深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,持續拓展商事登記制度改革,推行企業設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。

以貿易便利化為重點,貿易監管制度創新成效明顯。口岸管理部門加快實施信息互換、監管互認、執法互助,不斷優化“一線放開、二線安全高效管住”監管模式,支持自貿試驗區試點“進境動植物檢疫審批負面清單制度”、“貨物狀態分類監管”等舉措。國際貿易“單一窗口”率先上線。各自貿試驗區通關效率平均提高約40%。

以提升服務實體經濟質量和水平為目標,金融開放創新舉措穩步推出。上海自貿試驗區自由貿易賬戶試點由人民幣業務拓展至外幣;黃金國際板平穩運行,國際板黃金交易規模近2000噸。廣東、天津、福建自貿試驗區試點推出公募房地產信托投資基金產品、中小微企業貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業貸款免除擔保等。

以防控風險為底線,嚴密高效的事中事後監管體系初步形成。事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲構成了自貿試驗區全鏈條信用監管體系。信用信息公示平臺普遍建立。中央金融監管部門與4省市政府協作完善金融監管框架和協調機制,跨境資金流動監測等機制平穩運行,金融宏觀審慎管理不斷深化,未發生系統性、區域性金融風險。

以鼓勵創業創新為著眼點,公共服務支撐體系不斷完善。上海市將自貿試驗區建設與科技創新中心建設相結合,探索完善高層次人才引進、留學生就業等制度;廣東自貿試驗區出臺人才建設意見,推進粵港澳人才合作示範區建設;天津自貿試驗區專辟“雙創特區”,為創業創新企業提供“一條龍”服務;福建自貿試驗區引入兩岸金橋(福建)就業培訓機構、福建工程學院創新創業孵化中心等“雙創”服務支持機構。

以服務國家戰略為根本,差別化功能舉措不斷推出。4個自貿試驗區各辟蹊徑推動“一帶一路”建設,上海自貿試驗區建立亞太示範電子口岸網絡;廣東自貿試驗區“走出去”與伊朗、馬來西亞、印尼等國家自貿園區開展合作;天津自貿試驗區推出“一帶一路”過境貨物專項便利檢驗檢疫制度;福建自貿試驗區以中歐班列(廈門)常態化運營為契機,融入“一帶一路”戰略。

總體看,自貿試驗區營商環境受到境內外投資者歡迎。國務院發展研究中心等第三方機構對上海自貿試驗區的聯合評估顯示,82%的受訪企業反映營商環境進步明顯,95%以上的企業看好後續發展;有關問卷調查結果顯示,企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。

多種方式複制推廣經驗 外商投資負面清單管理模式試點顯成效

問:自貿試驗區作為改革開放試驗田,一直以試點經驗可複制可推廣為根本要求,自貿試驗區在這方面取得了哪些進展?

高虎城:“邊試點、邊總結、邊推廣”是自貿試驗區工作的重要原則之一。自2013年以來,自貿試驗區不斷產生可複制可推廣的經驗,主要通過三種方式進行複制推廣。

第一種是集中推廣,包括:2014年國務院印發《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複制改革試點經驗的通知》推廣了34項試點經驗;2015年國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議在投資、貿易、事中事後監管方面選取了8項制度創新性強、市場主體反映好的做法,國際貿易“單一窗口”、跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務等,作為“最佳實踐案例”印發供各地借鑒。

第二種是各部門自行推廣,各個部門對看得準、效果好的試點經驗,及時在全國或部分地區複制推廣。

第三種是地方推廣,4省市高度重視試點經驗複制推廣工作,積極宣傳、主動發布自貿試驗區成功經驗,不少地方也主動向4省市取經。近期,商務部又會同有關單位,總結了新一批可複制改革試點經驗,正在履行報批程序準備向全國複制推廣。

需要特別提出的是,外商投資負面清單管理模式在自貿試驗區的試點取得了顯著成效,具備了複制推廣的條件。國務院提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議,修改外資三法及《臺灣同胞投資保護法》有關行政審批的規定,將負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批調整為備案管理。本次法律修改如經審議通過,將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式,是我國外商投資管理體制的一次重大變革,貫徹了“法無禁止皆可為”法治理念,將為外國投資者在華投資創造更加公平、穩定、透明的法律環境。

新設7個自貿試驗區 進入試點探索新航程

問:下一步是否會擴大自貿試驗區試點範圍?

高虎城:上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效,彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日,黨中央、國務院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

新設的7個自貿試驗區,將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區,繼續緊扣制度創新這一核心,進一步對接高標準國際經貿規則,在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放。

遼寧省主要是落實中央關於加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求,著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江省主要是落實中央關於“探索建設舟山自由貿易港區”的要求,就推動大宗商品貿易自由化,提升大宗商品全球配置能力進行探索。

河南省主要是落實中央關於加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求,著力建設服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北省主要是落實中央關於中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求,發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示範作用。

重慶市主要是落實中央關於發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求,帶動西部大開發戰略深入實施。

四川省主要是落實中央關於加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求,打造內陸開放型經濟高地,實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

陜西省主要是落實中央關於更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求,打造內陸型改革開放新高地,探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

下一步,商務部將盡快會同相關省市和部門,研究完善新設自貿試驗區總體方案,履行必要審核程序後實施。

中國 新增 自貿區 分布 遼寧 浙江 河南 等地
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三萬多億投資能否拯救遼寧?

隨著國務院《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016—2018)年》(下稱“方案”)消息的出臺,東北振興是否走靠投資拉動的老路再次引起人們的關註。

日前,有消息稱,根據“方案”, 擬於2016-2018年開工建設的,對東北振興有全局性重要影響的,能夠有效補短板和培育新動能的重大項目,共127項,其中2016年62項,2017年33項,2018年32項,主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業、農業、城鄉建設等多個領域。

媒體估算,這些項目的總投資達到1.6萬億元。

國家發改委東北等老工業基地振興司負責人隨即回應說,3年滾動方案涉及項目並非全額由國家投資,更不是“輸血式”的資金投入。投資包括企業自籌資金、地方政府配套資金和國家補助資金。

不管如何,“投資”對振興東北來說,都是一個關鍵詞。早在今年年初,遼寧省就公布了宏大的投資計劃,未來幾年的投資規模將達到3.46萬億。

遼寧省將今年確定為“項目年”。年初遼寧省發改委召開新聞發布會,“截止目前(今年2月中旬),2016年遼寧全省續建及新開工的億元以上重大項目2798個,項目總投資34600億,完成年度投資6000億左右。”

日前,遼寧省工業和信息化委員會公布,今年該省篩選確定的投資5000萬元以上重大工業項目共有830個,項目總投資達7060億元。目前,這些項目都在有條不紊地推進中。

遼寧省對投資充滿了渴望,因為遼寧省是“典型的投資拉動型省份”。

今年7月中旬,遼寧省政府召開全省固定資產投資項目管理工作領導小組暨項目年第二次工作會議。會上,遼寧省發改委主任吳忠瓊說,“我省是典型的投資拉動型省份。要實現省委、省政府確定的經濟增長和投資增速‘兩個6%’的目標,必須要通過固定資產投資和實施一大批項目作為支撐。”

但現實很骨感,上半年的經濟數據表明,遼寧省生產總值同比負增長,固定資產投資同比更是下滑了近6成。

數據顯示,制造業、基礎設施和房地產是遼寧固定資產投資的3大主力板塊,約占全部投資的80%,上半年均出現同比大幅下降。降幅最大的制造業下降66.5%,基礎設施下降60.3%,房地產開發下降31.5%。

來自遼寧省統計局的數據,近兩年來,該省的固定資產投資增速連續下滑。2015年,遼寧省全年固定資產投資(不含農戶)17640.4億元,比上年下降27.8%。2014年,遼寧省全年固定資產投資(不含農戶)24426.8億元,比上年下降1.5%。

但沒有投資,就很難實現遼寧的振興。遼寧把項目建設和招商引資的實際效果,作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的重要標準。

8月上旬,遼寧省召開的貫徹落實《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》重大項目匯報及協調會上,遼寧省省長陳求發表示,擴大有效投資不僅事關當前穩增長,而且事關長遠調結構,直接影響社會就業和民生改善,直接影響遼寧新一輪全面振興進程和全面建成小康社會目標的如期實現。

陳求發還就固定資產投資及招商引資明確了“五項原則”。

一要解放思想,開動腦筋,挖掘三次產業的投資空間,發現有效投資需求,盡快完善相關支持政策,鼓勵和吸引各類資本進入。二要加快項目組織實施,全力推進在建項目建設速度,創造條件促進項目提前開工,抓緊跟蹤推進已簽約項目。三要全面提升項目前期工作的深度和成熟度,有效爭取國家政策和資金支持。四要大力激發民間投資活力,規範權力運行,提高審批效率,放寬投資領域限制,真心實意地為企業排憂解難。五要加強考核、傳導壓力,對無所作為的幹部約談問責,為幹事創業的幹部鼓勁撐腰。六要以項目建設和招商引資的實際效果,作為檢驗“兩學一做”學習教育成效的重要標準。

三萬 多億 投資 能否 拯救 遼寧
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