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軍民融合,中國軍隊正變成「精明買主」

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2014年,全國人大審查批准的國防預算達8082億元,比上年增加12.2%。儘管國防支出在「補償性」增長,但放置於迅猛增長的中央財政總體支出來看,近年中國國防費支出佔國內生產總值的比例一直在2%上下。

如果說中央政府的財政支出是一種國家投資行為,那麼,國防支出則是中國中央財政本級數值最大的投資板塊。軍民融合發展的深度在一定程度上決定著中央投資的效益產出比。

有專家在2014年八千億國防支出項目進行精細測算後,稱2014年軍民融合的中央投資總額或將超過五千億。軍民兩利的高度融合發展機制,將使國防與經濟兩大體系協調運轉互為補充。

近年來,中國軍民融合發展道路主要在三個方面展開:人才培養、後勤保障及軍工生產。

上世紀的中國軍隊不亞於獨立存在的「小社會」,軍隊擁有軍工廠、醫院、學校等後勤裝備保障單位,甚至還有汽車、紡織、製藥、貿易等經濟實體。20世紀末,中央一聲令下,要求「吃皇糧」的軍隊與其內部的經濟實體和相關保障脫鉤,諸多原屬軍隊的企事業單位移交給地方。

此輪軍民融合式發展,則將很可能使軍隊序列中與指揮、作戰及訓練核心職能無關的機構,迎來新一輪的裁撤「脫鉤」潮。只有「壯士斷腕」,裁減非戰鬥人員,才能為真正的作戰部隊軍人提供優厚職業待遇,為官兵建功基層提供明確的經濟導向。

在人才培養方面。上世紀末,軍委總部就開始在北大清華等名牌高校選拔培養國防生。十餘年來,通過國防生培養的軍官數量已經越來越多,直招大學生作為士官入伍的規模也越來越大。2014年全軍還集中組織了文職人員招聘面試。在非作戰單位中,文職人員可以代替軍人從事同樣職位甚至發揮更優作用。從軍民融合的經濟思維理解,軍民融合式人才培養能大幅節約軍隊用於獨立培養軍人的各項投入。

在軍工生產方面。國防白皮書顯示,在近年國防支出中,軍隊的人員生活保障費用、演習訓練等活動維持費用與裝備研製採購經費各佔三分之一。

為了增強對武器裝備研發生產的資金投入和提高其效費比,軍方必須轉型成為「精明買主」,擴大市場在軍工生產資源配置中的巨大作用。

為轉型而進行的軍民融合式裝備體制改革,要在軍品招標採購及定價中引入競爭、評估、監督、激勵機制,促進軍品承製單位創新技術和控制成本。據解放軍報報導,在2014年深化國防和軍隊改革的大潮中,全軍裝備系統將積極推進裝備採購制度、裝備價格工作、裝備保障體制思想改革。其中,自2011年開始裝備採購制度改革和軍事代表制度改革選在軍民融合程度較高的海軍試點進行。

在軍民融合連接「市場」和「戰場」的道路中,關鍵是軍用標準與國家標準需要透明接軌,如此才能建立民品與軍品之間的技術雙向互通機制。

此外,軍方主導來推動軍民融合深度發展,還將能刺激和帶動地方核心技術創新研究能力的提升。儘管軍品訂單數值在承製企業中並不佔據絕對數量的大頭,但其對產業的技術引領示範效應明顯。軍品的高效優質微利要求讓許多承製廠商望而卻步,但其引起的「附加值」-——更高水平的技術自主創新卻讓更多廠商孜孜不倦。以海軍為例,航空母艦、艦載機、核潛艇、驅逐艦、護衛艦等重大裝備的研製就牽引和帶動著國家科學技術和工業水平的升級發展,使大批關鍵領域自主創新能力獲得了重大突破。

軍民 融合 中國 軍隊 變成 精明 買主
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軍民融合下北鬥迎爆發

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本帖最後由 三杯茶 於 2015-3-16 10:19 編輯

軍民融合下北鬥迎爆發

作者:徐彪、江金鳳

投資要點
1.縱觀世界軍工的發展史,軍民融合是發展的大趨勢。軍民融合一方面通過軍轉民擴大發展空間,壯大產業規模的同時反哺軍工,另一方面通過民參軍引入優秀的民用技術,並通過競爭調動軍企的活力以促進軍工技術的發展。因此軍民融合是強軍的基石,也是當下穩增長的法寶之一。

2.近幾年我國軍民融合政策支持力度加大,目前正由初步融合向深度融合推進。此前我國國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制較為封閉,軍品供應和應用體系開放程度較低,而波音等國際軍工巨頭均大力發展民用業務。因此軍品能否民用化,是未來軍工產業可持續發展的關鍵。另外隨著民營企業的發展,特別是創新的動力使得許多民用技術的突破正符合現代化軍備的需求,民為軍用是趨勢,但需政策的支持。可喜的是我國近幾年以來不斷推進軍民融合,政策支持力度不斷加大。目前也取得了階段性成果,根據《中國軍民融合發展報告2014》指出我國軍民融合度在30%左右,這個數字標誌著我國軍民融合由初步融合開始向深度融合推進。

3.頂層適時確立軍民融合為國家戰略,2015年軍民深度融合推進力度將加大。3月12日習近平主席在出席解放軍代表團全體會議時強調深入實施軍民融合發展戰略努力開創強軍興軍新局面,他強調要把軍民融合發展上升為國家戰略,並從意識、政策及執行角度做出了五點要求。可以預見在頂層確立軍民融合為國家戰略後,不管是政策支持還是實質推進都將加速和加強,特別是在提高軍工高技術產業(包括民用)占比和引入優秀民營企業方面將重點發力。
4.對應到投資機會:
(一)軍轉民重點關註北鬥產業鏈。理由在於:1)作為我國自主研制的高技術衛星導航系統,國家通過政策大力支持其發展和國產化運用,目前主打的軍用市場將繼續上升;2)北鬥技術不斷突破,精度上升,成本下行,打破民用市場推廣瓶頸:隨著中國北鬥技術的不斷突破,目前系統的精確度非常高,與GPS相近,且北鬥衛星導航系統近日實現了兼容型SOC系列導航模組的技術突破,成本大幅下降,從而打破了限制北鬥市場化推廣的價格瓶頸,為在我國民用市場的普及奠定了基礎;3)北鬥民用市場空間巨大:北鬥二代於2012 年起向亞太大部分地區正式提供服務,除了此前最常用的軍用方向,在目前信息化、智能化、移動化的浪潮下,下遊的行業和大眾市場將大幅打開,惠及交通、農業、漁業、水利、測繪及車載導航、個人(手機)位置服務等多個方向,其中車載導航和手機位置服務市場空間有望突破兩千億,行業運用如交通、基準農業等空間也將接近百億。因此在軍用市場平穩增長的背景下,民用市場的開啟將為北鬥產業發展帶來巨大的推動力,隨著政策扶持力度的不斷加大,北鬥產業將迎來爆發期,到2020年北鬥產值將大概率超過國家規劃的2400億,年均複合增長率將超57.5%,因此積極關註北鬥產業鏈受益的合眾思壯、海格通信、振芯科技、中海達、華力創通、北鬥星通、中國衛星、四維圖新等。
(二)民參軍關註具有技術優勢和軍品資質的上市公司如海特高新、威海廣泰、四川九州、高德紅外、海蘭信、機器人、東土科技、金信諾、銀河電子、常發股份等。

軍民融合是我國強軍的國家戰略,政策將繼續發力
軍民融合是發展趨勢,是強軍的基石,也是當下穩增長的法寶之一

軍民融合是我國國防和軍隊建設的長期堅持的戰略方向。縱觀世界軍工的發展史,軍民融合是發展的大趨勢。軍民融合一方面通過軍參民擴大運用空間,壯大產業規模同時反哺軍工,另一方面通過民參軍可引入優秀的民用技術,通過競爭調動軍企的活力促進軍工技術的發展。因此軍民融合是強軍的基石。
一直以來我國國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制較為封閉,軍品供應和應用體系開放程度較低,而波音等國際軍工巨頭均大力發展民用業務。因此軍品能否民用化,是未來軍工產業可持續發展的關鍵。另外隨著民營企業的發展,特別是創新的動力使得許多民用技術的突破正符合現代化軍備的需求,民為軍用是趨勢,但需政策的支持。

另外,在我國經濟弱勢的背景下,軍民融合下的國防科技工業發展可成為穩增長的法寶。近幾年國防工業的增速一直高於工業增加值的增速,在穩增長和調結構方面起了重要作用。特別是隨著軍工民品價值的提升,電子信息類產品、新材料、新能源等新興板塊持續走高,民品產值在14年一季度拉動總產值增長10.7 個百分點。未來隨著軍工高技術產業的民用市場打開,拉動效應將更加明顯,軍民融合下國防科技工業的發展將進一步推動國民經濟健康發展。

我國近幾年大力推進軍民融合,目前正進入深度融合的攻堅階段
鑒於我國國防科工體系此前比較封閉的狀態,近幾年國家也在一直推進軍民融合的進程,特別是政策支持不斷,多地也成立了軍民融合產業基地。目前取得了階段性成果,根據《中國軍民融合發展報告2014》分析我國軍民融合度在30%左右,這個數字標誌著我國軍民融合由初步融合開始向深度融合推進。
據不完全統計,目前軍工集團的產業經濟結構中,軍品產值占1/3,軍工高技術產業(含四民)產值占1/3,其他民品產值占1/3。另外,民參軍的深度和廣度也不斷擴大。從準入數量來看,取得武器裝備科研生產許可證單位中,軍工單位占1/3,民口企業占1/3,民營企業占1/3,其中民營企業增長趨勢明顯。從軍品產值來看,2009-2013年,民口單位(含民營)軍品產值占比從11.6%提高到13.4%,增速比軍工集團平均水平高4個百分點。

2007年,國防科工委出臺《國防科工委關於大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》,通過資金補助,安排了一大批軍民結合產業項目,對提高軍工經濟運行質量發揮了積極作用。同年也出臺了《關於推進軍工企業股份制改造的指導意見》以推動投資和產權主體多元化,為社會資本參與軍工建設奠定基礎。

2010年10月《關於建立和完善軍民結合、寓軍於民武器裝備科研生產體系的若幹意見》明確鼓勵優質民企參與軍品科研、維修。至此,武器裝備采購體制機制,尤其是軍品定價機制改革破冰,軍民融合跨入新的階段。2012年,總裝備部下達關於鼓勵和引導民間資本進入國防工業領域的實施意見,指出民間資本可進入武器裝備科研生產、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發等領域。

2013年《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出,在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制;鼓勵各類投資主體參與國防建設。

2014年4月,工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》,強調軍民深度融合,出到2020年,形成較為健全的軍民融合機制和政策法規體系,軍工與民企資源的互動共享基本實現,先進軍用技術在民用領域的轉化和應用比例大幅提高,社會資本進入軍工領域取得新進展,軍民結合高技術產業規模不斷提升。

2014年5月29日舉辦的首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”上,解放軍總裝備部表示,將會同工業和信息化部、國防科工局和全國工商聯,出臺簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等多項措施,引導民營企業參與軍隊裝備建設,加快推進軍民融合發展步伐。總裝備部會同有關主管部門集中發布了鼓勵和引導優勢民營企業進入裝備科研生產和維修領域的具體措施。這些措施包括:1)實施分類準入審查,建立聯合審查機制,簡化審查程序,增加資格審查申請受理點,降低準入“門檻”;2)建設武器裝備采購信息網、軍民結合公共服務平臺,按密級分別發布政策信息、采購需求信息和軍民兩用產品技術信息,定期舉辦具有權威性、公信力的展覽和論壇活動,搭建供需雙方交流平臺,解決信息不對稱問題;3)通過健全競爭采購管理機制、完善軍品市場定價機制、建立競爭采購保護制度、完善稅收和投資政策,改善和營造公平有序的市場競爭環境;4)通過鼓勵民企參與裝備預研,健全合同履行監管機制,推進軍民標準深度融合、完善國防知識產權制度、探索裝備采購仲裁制度等。現在已在工信部網站上建立了軍民融合的服務平臺。這些措施將解決軍民融合中信息不對稱、軍品定價吸引力不足等問題,將進一步加快軍民融合發展步伐。
2014年6月舉行的首屆中國軍工產融年會上,國務院發展研究中心研究員陳清泰表示,我國許多軍工企業已經有了很好的基礎,進一步做強做大需要突破的是體制機制。推動軍工企業走上依托市場的發展道路,必須依靠軍民融合,充分發揮資本市場作用。

2014年12月國務院辦公廳發布《關於加快應急產業發展的意見》。在此之前,由中國航天科工集團研制的“導彈滅火”器獲批“準生證”,利用導彈發射控制等技術,將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢,為高層、超高層建築消防。《意見》從增強自主創新能力、健全產業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了產業發展主要任務,鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業,推進軍民融合。

2014年12月,第七屆中國軍民融合年會暨軍工產融項目對接峰會於在北京舉行。大會發布《中國軍民融合發展報告2014》。報告分析了中國軍民融合發展的基本態勢,認為目前我國的軍民融合度在30%上下,這個數字正是我國軍民融合進入新階段的重要標誌。也就是說,我國的軍民融合正處於由發展初期向發展中期邁進的階段,處在由初步融合開始向深度融合推進的階段。

2014年12月,軍工科研院所改制相關政策征求意見稿向有關部門征求完意見。有關部門已基本達成共識。專家分析,這一對軍工股將產生重大利好影響的政策有望出現實質性突破。軍工專家認為,目前有關部門對支持軍工科研院所改制上市已基本形成共識。除最核心軍品研發機構外,其他軍工科研院所改制上市在理論上沒有實質性障礙。有關部門對軍工科研院所改制將快速推進,有可能超出市場預期。

2015年2月10日,國防科工局召開了國防科技工業十三五規劃小組會議,要求要貫徹國家安全觀,堅持創新驅動,堅持深度軍民融合。另外,多省國防科工工作會議也將軍民深度融合定為2015年的核心任務。
另外,全國多個省市成立軍民融合產業基地,在產業政策支持下,軍民融合將加速,軍轉民推進效率提升,同時也為優勢民企帶來更多機會。另外,事業單位改制的進行使得軍工重組涉入深水,將為優勢民營企業進入國防科技工業體系掃清障礙。

軍民融合上升為國家戰略,政策將繼續發力促進深度融合
3月12日習近平主席在出席解放軍代表團全體會議時強調深入實施軍民融合發展戰略努力開創強軍興軍新局面,他強調要把軍民融合發展上升為國家戰略。習主席強調要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,豐富融合形式,拓展融合範圍,提升融合層次;要強化大局意識,軍地雙方要樹立一盤棋思想,站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作,做到責任到位、措施到位、落實到位;要強化改革創新,著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系;要強化戰略規劃,拿出可行辦法推動規劃落實,加強督導檢查、建立問責機制,強化規劃剛性約束和執行力;要強化法制保障,善於運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展,充分發揮法律法規的規範、引導、保障作用,提高軍民融合發展法治化水平。

可以預見在頂層確立軍民融合為國家戰略後,不管是政策還是實質的推進都將加速和加強,軍民深度融合有望在2015年取得突破。根據國防科工局業務負責人的發言,接下來將在以下幾個方向重點推進軍民的深度融合:1)研究制定軍民融合發展“十三五”規劃;2)健全軍民融合的國防科技工業能力體系;3)加強軍民資源共享和技術雙向轉化;4)優化軍工經濟結構以及培育新的經濟增長點。我們要大力發展軍工高技術產業。
其中從兩個方面重點發力:1)研究國防科技工業軍民融合產業投資基金,加大力度支持先進軍工技術轉化轉移,推動軍工高技術產業化發展,大幅提升軍工高技術產業比重,減少非軍工技術民品的比重,即提高第二個三分之一的比重,降低第三個三分之一的比重,促進軍工經濟結構更加優化,推進軍工產品結構向高端發展,確保軍工經濟持續穩定增長;2)註重推動軍工融入區域經濟,帶動地方發展。在編制“十三五”發展規劃過程中,更加註重與經濟和社會發展相銜接,與國家發展戰略相銜接,與地方經濟發展相銜接,引導軍工企業將軍品配套任務進一步分解擴散到地區具有相對優勢的民口企業特別是民營企業承擔。鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰略合作,落地一批軍民融合重大項目。鼓勵軍工單位參與地方創新科技園和軍民融合產業基地建設,帶動地區經濟發展。



軍民融合是2015年軍工投資重點,特別關註軍轉民下迎來爆發的北鬥
2015年作為軍民融合十三五規劃的出臺年,多省也將其定為2015年的核心任務。適時在軍民融合上升為國家戰略後,融合進度將加快,融合層次也將加強,因此軍民融合將成為2015年軍工投資的重點。根據發力方向,一方面要提高軍工高技術產業的比重,那麽航天航空、北鬥這些優勢的高技術產業的軍民融合將進一步深入,更廣闊的民用市場將打開;另一方面引導軍工企業將軍品配套任務進一步分解擴散到地區具有相對優勢的民口企業特別是民營企業承擔,那麽具有技術優勢和軍品資質的企業將受益。對應到投資機會,軍轉民重點關註未來民用市場空間巨大的北鬥,民參軍則關註具有技術優勢和軍品資質的企業。
軍轉民重點關註北鬥產業鏈
北鬥衛星導航系統是中國自行研制的全球衛星定位與通信系統,和美國全球定位系統GPS、俄羅斯格洛納斯系統、歐盟伽利略定位系統一起,為全球衛星導航系統四大核心供應商。導航系統的下遊運用廣闊,除了軍用,還有行業運用及大眾運用,惠及交通、農業、漁業、環保、地理測繪、防災減災、氣象、車載導航及其他LBS等方向。

中國先後在2000年10月31日、2000年12月21日和2003年5月25日發射了3顆“北鬥”靜止軌道試驗導航衛星,初步組成了“北鬥”區域衛星導航系統。而北鬥二代於2012 年起向亞太大部分地區正式提供服務,計劃至2020 年完成全球系統的構建。北鬥二號系統開通,開通後主要為軍用,為其提供快速定位、實時導航、精密授時、短信服務等服務。考慮到未來巨大的行業和個人運用市場空間,建議積極關註軍民融合下軍轉民的北鬥。具體分析如下。

北鬥作為我國自主研制的衛星導航系統,國家意誌大力推進

北鬥作為我國自主研發的衛星導航系統,北鬥二代於2012 年起向亞太大部分地區正式提供服務,國家層面一直大力支持其發展和國產化運用。
早在2007年國家發改委與國防科工委聯合發布了《關於促進衛星應用產業發展的若幹意見》,指出我國要加速建立自主衛星定位導航系統,提高衛星導航應用的基礎保障能力,大力促進衛星導航終端設備的產業化,推進衛星導航運營關聯產業的發展。對於涉及國家經濟、公共安全的重要行業領域須逐步過渡到采用北鬥衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務體制,鼓勵其他行業和領域采用北鬥衛星導航兼容其它衛星導航系統的服務體制。

2013年國務院辦公廳出臺《國家衛星導航產業中長期發展規劃》,指出到2020年我國衛星導航產業創新發展格局基本形成,產業應用規模和國際化水平大幅提升,產業規模超過4000億元,北鬥衛星導航系統及其兼容產品在國民經濟重要行業和關鍵領域得到廣泛應用,在大眾消費市場逐步推廣普及,對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60%,重要應用領域達到80%以上,在全球市場具有較強的國際競爭力。即北鬥產業 2020 年市場規模將至少達到2400 億。另按照國家計劃,將在2020年建成由30余顆衛星及地面運行控制系統組成的全球衛星導航系統(現在已經發射了16顆衛星),基本實現北鬥衛星導航系統全球覆蓋,具備為全球用戶提供導航定位服務能力。

2014年以來相關北鬥運用推進加速,標準化技術委員會成立將推進北鬥衛星導航的創新發展和軍民運用,總參部發布《中國人民解放軍衛星導航應用管理規定》對衛星導航應用的職責任務、規劃計劃、申請審批、應用組織、技術保障、安全管理等方面做出明確規定,著眼提高北鬥衛星導航系統的作戰應用效能等,信息安全要求下衛星導航在軍工的國產化率將穩步上升。按美國軍用 GPS 投入占整個軍費開支比重約1.5%估算,到2020年為止國內軍用北鬥導航市場規模將超過200億。

北鬥技術不斷突破,精度和成本優勢打破市場推廣瓶頸
隨著中國北鬥技術的不斷突破,目前系統的民用精確度達到10米、,而最新一代導航芯片定位精度可達2.5米,海上北鬥增強系統的精度更是已提升至3厘米級別,速度的精度達到每秒0.2米,精度與GPS相近,且北鬥衛星導航系統近日實現了兼容型SOC系列導航模組的技術突破,使成本大幅下降,最終價格與單GPS模組的價格接近,打破了限制北鬥市場化推廣的價格瓶頸,為在我國民用市場的普及奠定了基礎。


北鬥民用市場空間巨大
根據上文的分析,北鬥除了最主要的軍用方向,在目前信息化、智能化、移動化的浪潮下,下遊的行業和大眾市場將大幅打開,惠及交通、農業、漁業、水利、測繪、車載導航及其他LBS等多個方向,這使得北鬥成為軍轉民最好推進的方向。美國GPS的大力發展也得益於民用市場的開拓,交通運輸行業GPS運用占比超過50%,軍用運用占比則低於10%。根據國家的規劃目標,北鬥產業總產值2020年將大概率突破2400億元。隨著全球系統的逐步搭建,未來發展空間巨大。

大眾(個人)應用市場目前主要集中個人車輛應用(車載導航)和手機位置服務(手機定位導航)兩大細分市場。1)車載終端有兩個主要用途主要為定位監控和導航。據統計,2013年,全國北鬥車載監控產品每月產銷量達近萬臺。2013年全國車載導航終端需求為800萬臺,雖然GPS占主導,但北鬥示範工程只是開始,隨著國家的推行和北鬥產品價格的下降,未來營運車輛將換裝北鬥,這將是上千萬臺的市場。2014年全國汽車銷量超過 2349萬輛,汽車保有量約為 1.54 億輛,但車載終端滲透率還不足10%,隨著車載終端滲透率的提升,北鬥在個人車載終端市場將極具發展潛力,市場空間將大概率超千億;2)對於手機位置服務來說,隨著移動互聯網的興起和智能手機的普及,特別越來越多國際大廠生產的手機支持北鬥系統,北鬥的運用提升空間巨大。2013 年我國智能手機年銷售量達到4.23 億臺,大眾應用類終端銷售與相關位置服務的總產值已超過 200 億元,而2014年出貨量仍在3.89億部,且智能穿戴的興起也將開啟北鬥新的應用市場。因此大眾市場將給北鬥帶來超過倆千億的市場空間。

行業應用市場主要包括交通、農業、漁業、地理測繪、防災減災、環保、氣象等,該市場正處於規模化應用發展期。國內林業、漁業、測繪、救援、交通、公安等行業運用政策陸續在出臺,未來其他相關行業運用支持政策有望繼續推出。

在行業應用市場中,目前交通領域應用所占份額最大,2013年行業車輛監控終端銷售收入約 60億元,駕考車成為高精度應用的新增亮點,公安部 2013 年123 號令對駕考車和考試場提出更高的技術指標,大大提高了高精度技術應用的必要性,預計包括駕考車在內的我國北鬥高精度車輛應用市場規模數十億元市場規模。
在農業運用方面,隨著我國農業現代化戰略的推進,農業規模化精準化生產勢在必行。我國現有大中型農業機械近 700 萬臺,且保持 20%以上增速,中央財政農機購置補貼資金達 216 億元,因此北鬥精準農業應用市場前景廣闊,未來農用高精度終端市場需求有望突破百億。國內首個“基於北鬥系統的精準農業應用示範”項目在北京市順義區現代農業萬畝示範區已通過驗收。

漁業運用方面對推進較快,漁船上安裝的北鬥終端超過 5 萬臺。2014年11月,國際海事組織通過了對北鬥衛星導航系統認可,未來其他國家的船舶也可以使用北鬥系統,將打開更多的市場空間。

在測繪應用領域,2013 年高精度手持終端銷售總額約 2 億元,RTK 高精度接收機銷售總額超過 20 億元。隨著北鬥精度的提高,未來空間有望繼續提升。

在安全應急救援領域,隨著我國自然災害監測與防範體系建設和突發事件應急處置能力建設的規劃發展,潛力巨大的應急救援市場將也迎來一個持續穩定的增長期。環保、氣象、水利等方向的運用也將不斷打開。

國外市場也將帶來增量。2013年22日至23日,在國務院總理李克強訪問巴基斯坦期間,簽署有關北鬥系統在巴使用的合作協議。2014年12月11日,“柬埔寨北鬥連續運行參考站系統建設及其警務定位示範應用”系統在柬埔寨首都金邊舉行了落地揭牌儀式。隨著全球系統的建立,其他國外市場也將逐步打開。

積極關註處於成長爆發期的北鬥產業鏈

隨著北鬥系統建設的日益完善和技術進步,以及政策扶持力度的不斷加大,北鬥導航系統的推廣有望進一步提速。在軍用市場平穩增長的背景下,民用市場的開啟將為北鬥產業的發展帶來巨大的推動力,北鬥產業將迎來爆發期。2013 年我國衛星導航與位置服務產業總體產值超過 1040 億元,其中北鬥產值(含投資)超過 100  億元,占比 9.8%,若到2020年北鬥產值超過2400億,則未來年均複合增長達57.5%,將遠超過導航行業增速。

產業資本近幾年也對北鬥衛星導航產業的投資熱情高漲,掀起了並購熱潮。合眾思壯收購 Hemisphere、四維圖新收購中寰衛星、阿里巴巴收購高德、百度收購瑞圖萬方、海格通信收購怡創科技,北鬥星通收購華信天線以及佳利電子等。
隨著北鬥運用空間的打開和產業集中度的提高,建議關註在產業鏈爆發期受益的合眾思壯、海格通信、振芯科技、華力創通、中海達、北鬥星通、中國衛星、四維圖新等個股。

積極關註民參軍投資機會

由於軍工業務涉及國防安全和保密,國家對承制單位采取軍用裝備生產資格許可管理。所有參與軍品生產的企業必須獲得“三證”(即武器裝備科研生產許可證、國家保密體系資格認證及軍工產品質量體系認證),因此現階段我們建議優選已經獲得相關資質的公司,尤其是電子、信息和材料領域具有獨特優勢企業。建議關註海特高新、威海廣泰、高德紅外、海蘭信、機器人、東土科技、金信諾、銀河電子、常發股等。


風險提示:軍民融合政策和北鬥運用推廣進度低於預期。
(來自分析師徐彪)
軍民 融合 下北 鬥迎 爆發
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頂層設計出爐 多地建立軍民融合發展領導機構

近日,中共中央、國務院、中央軍委印發了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》(以下簡稱《意見》),要求加快建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構,健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系,系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

國家行政學院教授汪玉凱接受第一財經記者采訪時表示,建立國家和各省軍民融合領導機構,有利於進一步提升經濟建設和國防建設融合水平,促進形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。而省級軍民融合領導機構在貫徹國家經濟建設和國防建設融合發展中具有承上啟下的作用。

中央軍委副主席許其亮2015年曾在《人民日報》上撰文稱,目前軍民融合發展工作主要由國家和軍隊相關部門分領域組織實施,面臨不少體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。因此要健全軍民融合發展的組織管理體系,建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構,統一負責做好軍民融合發展工作。要有機整合、理順關系,實現軍民融合發展統一領導、軍地協調、順暢高效。

記者了解到,各地正在加快建設軍民融合領導機構。7月13日,四川率先建立了省級軍民融合發展領導機構。四川省政府副秘書長羅治平介紹,四川已初步建立完善了推進軍民深度融合發展的組織架構,明確了工作思路、工作目標、主要任務、責任分工和進度安排,形成了在省委、省政府統一領導下,省級有關部門共同推動,市(州)政府積極參與的軍民融合推進工作機制。

羅治平表示,在軍民深度融合上,四川要形成可複制可推廣的經驗。要建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合領導機制,推進軍工投資和資產管理改革,推進軍工企業市場化改革,開展軍工科研院所分類改革,推進軍民科技創新資源共享,創新軍用科技成果轉化機制等

山西省國防科工辦主任朱鵬在媒體上表示,山西要在與部分地市建立軍民融合發展協調領導小組的基礎上,成立省、市兩級軍民融合產業發展領導小組和辦事機構,明確工作職責,形成長效機制,協調解決軍民融合發展的相關問題。

吉林四平市副市長王宇在四平市軍民融合推進會上表示,相關部門要按照上下對口的原則,盡快組建組織領導機構,全面負責軍民融合發展及軍民融合產業園建設工作,要加強融合對接。

湖北省也召開了省軍民融合發展體制機制創新專項領導小組會議,省委常委、省軍區政委馮曉林表示,今年是湖北軍民融合深入推進的提速期,也是各類矛盾問題的凸顯期,機遇與挑戰並存。湖北要“做好軍民融合改革大文章”。

業內人士分析,軍民融合發展對中國經濟轉型有重要影響,對於高端產業有著強大的推動作用,有利於要素優化配置,助推產業升級。軍民融合的實質就是通過一系列深化改革措施,讓不同領域內各具比較優勢的要素優化配置,最終加速產業升級和新興動能培育。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為,《意見》中很多措施都有較強的針對性和操作性,“抓落實”的特征非常明顯。這是對“五大發展理念”中“協調發展”理念的體現,有利於將“富國”和“強軍”有機結合起來,促進經濟社會持久健康發展。

頂層 設計 出爐 地建 軍民 融合 發展 領導 機構
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聚集厚實軍工資源 成都探索軍民融合新路

最近,成都凱天電子股份有限公司(下稱“凱天電子”)的幾名年輕研發人員,利用中航工業聯創平臺開始創業,他們準備基於凱天電子幾十年傳感器的軍工技術,涉足民用安防行業,這也是凱天電子一個轉型增長點。

凱天電子副總經濟師、規劃發展部部長王逸介紹說,凱天軍品在“十二五”時期快速增長,但是不可能持續高增長,現在既有軍民融合的國家要求也有自身轉型需要。他表示,凱天電子“十三五”期間將民品作為發展重點,規劃軍品增長10%,民品增長35%左右,並將軍民比例從“十二五”的7:3調整為6:4。

另一家軍工企業成都愛科特股份公司則最近宣布進入長航時軍民兩用無人機應用系統產業,為農業、地質、環境、防災等領域提供專業無人機應用。愛科特所在的成都青羊區還準備由愛科特牽頭興建無人機產業園,全產業鏈發展無人機。

像凱天電子、成都愛科特這樣的軍工企業正在大力推進軍民融合發展。作為國家“三線建設”時期的重點城市,包括中航工業集團、航天科技集團、航天科工集團、兵器集團、兵裝集團、中國電子信息產業集團、中國電科集團、中核集團、中核建集團等國內軍工集團和中國工程物理研究院在成都均有布局,成都具有發展軍民融合產業獨特的軍工資源優勢。

按照“軍民融合、央地合作、轉型升級、集群發展”的思路,成都編制了軍民融合產業發展“十三五”規劃(下稱《規劃》),提出力爭到“十三五”末,建成“成都軍民融合創新產業園”,打造國家軍民融合創新示範區,產業主營業務收入突破1500億元。

成都軍工資源豐富

凱天電子即原國營清江儀表廠,上世紀60年代初成立,現隸屬於中航工業航電板塊,是飛機大氣數據系統、飛行集成數據系統、無線數據傳輸系統、起落架收放控制系統、燃油增壓泵以及各類傳感器研制生產的骨幹企業。公司防務產品廣泛應用於導彈、裝甲車、坦克以及“神舟”號飛船及載人航天工程。

在行業具有獨特地位的不只凱天電子,成都市經信委總工程師鮮櫻介紹,成都是國家國防工業的主要承載地。經過多年發展,成都目前擁有軍工保密資質的企事業單位318家,數量約占全省的四分之三,直接或間接參與軍工科研生產配套及服務的企業千家以上。

這些企業的聚集,使成都在部分產業和領域在全國乃至全球都具備比較優勢。比如,航空產業規模位居全國前四,在整機(包括無人機)及發動機研發制造、大部件維修、航電產品研發制造等領域處於國內先進水平;信息安全產業規模與北京、上海、深圳同處國內第一方陣,在部分領域已達到全國、世界先進水平。

同時,成都擁有高校53所、國家級科研機構30家、國家級研發平臺67個;擁有國防科技重點實驗室3個、國防重點學科實驗室2個;擁有各類人才約389萬人、兩院院士34人、國家“千人計劃”專家169人,全市軍民融合深度發展人才資源豐富。成都還聚集了電子10所、29所、30所,成都飛機設計研究所,四川航天技術研究院等軍工科研院所,擁有較強的技術創新能力和人才資源支撐。

厚重的軍工資源為成都推進軍民融合奠定了堅實的基礎。王逸說,“十二五”期間,凱天軍品發展很快,“十三五”將會保持穩定,所以希望將民品作為新增長點,利用技術優勢進入高端制造領域,而現在是很好的契機。

王逸表示,凱天電子將把握空域開放和民機發展的機遇,將民機業務作為經濟增長的主要引擎,開拓民用航空的國際國內市場。在非航空方面,發展以金屬彈性敏感元件為基礎的節能環保產業、以智慧城市為基礎的智能家居安防產業。

成都愛科特總經理韓周安認為,在軍工領域的大型無人機和消費級無人機中間的專業應用無人機,單品產值高,市場需求大,是一個朝陽產業。愛科特以其軍用無人機技術進軍這個新興市場。

中航工業成都飛機設計研究所設計的“翼龍”無人機

軍民融合成為雙創熱點

在軍民融合發展的大趨勢下,新興市場逐漸出現,成都“雙創”又蓬勃發展,使得軍民融合成為成都創新創業的熱點,反過來又推動了成都軍民融合發展。

國防科技大學圖像測量視覺博士徐一丹,之前在成都某軍工企業工作,去年創立了成都通甲優博科技公司,在機器人視覺、無人機視覺、智慧城市與物聯網、虛擬式穿戴與購物輔助領域提供系統解決方案。

目前,通甲優博開發的TopUav無人機視覺模塊和TopGlasses虛擬眼鏡試戴模塊,市場占有率、技術含量和專利申請量均居於國際領先地位,與騰訊、Intel、高通、舜宇集團、零度智控建立了業務夥伴關系。

通甲優博在成都創新創業平臺“菁蓉匯”評比中成為優勝企業,成為首個獲得四川省商業銀行無抵押貸款的初創公司,並獲得國內外多家頂級風險投資機構的青睞。徐一丹也獲得首屆十大“菁蓉創業之星”稱號。

而前述凱天電子的年輕研發人員進軍安防領域創業也是典型案例。由於凱天電子在傳感器領域幾十年的技術沈澱使得其在安防領域具有優勢,成為其轉型重點。凱天電子黨委書記陳鐵燕介紹說,準備創新激勵機制,讓年輕的創業者與企業一起投資持股。

《規劃》提出,“十三五”期間,將建成一批軍民融合協同創新平臺、公共技術平臺和信息服務平臺,建立1~2個國家級軍民融合創新試驗示範平臺,軍民科技創新成果轉化成效顯著,軍民融合領域大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

軍民融合發展和“雙創”的結合也強有力地推動成都產業轉型,發展新經濟。成都將圍繞《成都制造2025規劃》確定的重點產業發展方向,立足成都軍民融合產業基礎、資源稟賦和比較優勢,突出發展航空產業,加快發展新一代信息技術、航天、機電裝備、核能及核技術應用和新材料等新興產業。

同時,順應國防工業變革發展趨勢,積極瞄準空天一體、網絡電磁空間、戰略投送和邊海空防管理等新興領域,力爭在雲計算、石墨烯、量子通信、智能制造和虛擬現實等領域取得突破,構建軍民融合“1+N”產業發展體系,形成多元支撐格局。

根據產業發展規劃,成都還出臺了“軍民融合產業發展十條”,在引導民參軍協同創新、軍轉民開放創新、促進資源共建共享、搭建平臺和載體、支持創新產品市場開拓、培育融合新動能等10個方面給予政策引導,設立20億元軍民融合產業基金、1億元專項財政資金,支持“軍轉民”、“民參軍”,推動軍民融合產業發展。

主攻體制機制障礙

不過,軍民融合涉及工業、科技、軍事和教育等諸多領域,是一項複雜的系統工程,存在軍工和民用企業管理體制機制不同、體制機制和技術不能很好融合等情況。要推進軍民融合發展,需要從根本上解決這些問題。

陳鐵燕就表示,軍品和民品融合有很大差異,需要改革機制體制,甚至產品造型、設計理念等諸多方面都需要做好轉變。凱天電子雖然已經成立了若幹子公司進行布局,但投資機制還保持原有的做法,需要政府搭臺與民營資本對接。

凱天電子歷經幾次轉變,從國營軍工廠建立現代企業制度,2007年又引入戰略投資者組建股份公司。陳鐵燕說,要利用資本紐帶發揮利益相關方的作用,培育產業的發展。未來將考慮引入風險資本,促進體制機制改革。

成都也明確軍民融合發展方向:以國防科技工業和高新技術產業為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,大力促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化。《規劃》強調打通軍民深度融合創新通道,建立健全軍民融合的統籌協調機制,拓展融合範圍、提升融合層次,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。

《規劃》確立“1234”總體發展思路,即實現一個目標、著力兩個創新、構建三個體系和推進四個融合。到“十三五”末,成都建成國家軍民融合創新示範區,產業主營業務收入突破1500億元。為實現這一目標,成都將通過推進混合所有制改革、審批管理體制改革、搭建軍民融合創新服務體系推動“民參軍”機制創新;通過爭取國有軍工單位改革試點、推進軍工高技術應用、推動優質資源社會化開放和積極開拓國際國內市場等措施推動“軍轉民”開放創新。構建軍民融合“1+N”產業發展體系、“1+N”空間布局體系、“1+N”政策保障體系。積極推進軍民技術融合、軍民產品融合、軍民資本融合、軍民人才融合。

鮮櫻表示,軍民之間體制機制差異是推動軍民深度融合的主要障礙之一,體制機制的改革創新固然需要國家層面的頂層設計,但也需要基層部門的探索創新。成都將以推動軍民融合產業發展為抓手,在實幹中探索打通軍民融合創新通道的實踐經驗,努力推動軍民融合體制機制創新,為國家軍民深度融合發展戰略添磚加瓦。

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中央政治局召開會議 決定設立中央軍民融合發展委員會

中共中央政治局1月22日召開會議,決定設立中央軍民融合發展委員會;審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定,設立中央軍民融合發展委員會,由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構,統一領導軍民融合深度發展,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

會議對全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2016年的工作給予充分肯定,同意其對2017年的工作安排。會議強調,要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,深刻理解和牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威,始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央集中統一領導,不折不扣貫徹執行黨中央決策部署。

會議強調,今年我們將召開黨的十九大,也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。要堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞大局履職盡責,交上讓黨和人民滿意的答卷。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要自覺堅持黨中央集中統一領導,貫徹落實新發展理念,落實全面從嚴治黨責任,紮實做好黨中央部署的各項工作,著力防範和化解各種風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。中央書記處要服務大局出謀劃策,突出重點抓好落實,深入開展調查研究,健全完善工作機制,提高解決實際問題能力,完成好黨中央交辦的各項任務。

會議還研究了其他事項。

中央 政治局 政治 召開 會議 決定 設立 軍民 融合 發展 委員會 委員
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國是指南丨中央通過了一項重大決定,軍民融合概念股迎來利好

►中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會 習近平任主任

【劃重點】:中央政治局22日召開會議決定,設立中央軍民融合發展委員會,由習近平任主任。

· 中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構,統一領導軍民融合深度發展,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

【指南君】: 資本市場對軍民融合的概念早已不陌生。在中國航空工業集團董事長林左鳴看來,中國軍工行業目前國際市場份額很小,要想進一步發展壯大,必須走深度軍民融合道路,將軍工行業技術創新應用到民用產品行業,形成市場效益,反過來再投入軍工產業發展,形成良性循環。

軍工可轉民用的技術和項目,從飛機、船舶、電子信息到軟件、信息系統、新材料等,稍微梳理就有一長串。

有軍工行業分析師認為,信息化、軍民融合是“十三五”期間國防軍工體系的重要看點。預計軍工科研院所將於近期完成分類,相關政策隨後出臺。科研院所改制完成後的企業類資產將是“十三五”期間軍工集團資產註入的重點。短期,隨著科研院所改制政策的推進,市場預期有望持續升溫,提升相關公司的估值。

隨著軍民融合推進,聽上去“高大上”的軍工逐漸拉近了與百姓的距離,並拓寬了產業發展空間。

►保障2017年基本民生支出 財政部有這11項重點工作

【劃重點】:財政部近日發布《關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》,要求做好基本民生支出保障的重點工作。

· 11項重點工作:一般性轉移支付要優先保障基本民生支出;加大對資源能源型困難地區財政支持力度;統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障;壓減一般性支出用於基本民生保障;認真做好“去產能”人員安置工作;提前下達和及時撥付各類民生資金;加強基本民生領域財政資金管理等等。

· 縣級財政部門是保障基本民生支出的責任主體,要把落實基本民生保障作為預算安排重點。

· 省級財政部門要完善縣級基本財力保障機制,中央財政通過轉移支付予以適當支持;要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。

【指南君】:去年的中央經濟工作會議提出,財政預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

從目前已公布2017年財政預算安排的28個省份來看,各省份在支出領域均優先“保民生”。以四川省為例,為改善民生,今年四川省級支出預算安排資金1246.5億元。

也有部分省份結合自身情況確立了有特色的投向重點,涉及環境治理等領域。如北京今年在治理大氣汙染方面擬安排財政資金182.2億元。

指南君借用新華社近日一篇報道中的話,“經濟增速可因結構調整減緩,民生底線卻寸土不能讓。”

在東北經濟下行壓力下,2016年黑龍江省仍投入76.8億元,提高城鄉居民基本醫療保險補助水平,惠及2000多萬人。

►蔡奇當選北京市市長 張碩輔當選北京市監察委主任

1月20日,蔡奇當選北京市市長,張碩輔當選北京市監察委員會主任。

· 蔡奇曾在浙江工作15年,擔任過浙江省委常委、組織部部長、常務副省長等職務。2016年10月,他出任北京市副市長、代市長。

· 張碩輔曾任湖南省水利廳廳長,永州市委書記,湖南省副省長等職。2015年4月任雲南省委常委、省紀委書記。2016年12月出任北京市委常委、市紀委書記。

蔡奇

【指南君】:去年10月底,蔡奇被任命為北京代理市長後的講話已然說明了他將來的“施政綱領”:“牢牢把握首都城市戰略定位,積極推動京津冀協同發展,大力推進供給側結構性改革,深入實施創新驅動發展戰略,下大氣力治理‘大城市病’,切實加強和改善民生,加快建設國際一流的和諧宜居之都。”

►應勇當選上海市市長

1月20日,上海市第十四屆人民代表大會補選應勇為上海市市長。

· 應勇(1957年11月出生)曾長期在浙江政法系統任職,2006年1月任浙江高院院長。

· 2008年1月,應勇轉任上海高院院長。之後,他相繼擔任上海市委常委、組織部部長等職。去年9月,時任上海市委專職副書記的應勇被任命為上海市副市長,後明確為常務副市長。

【指南君】:1月20日,新當選的上海市市長應勇接受媒體提問時表示,上海市委、市政府對上海房價始終給予高度關註。“我們不希望看到上海的房價太高,這會影響年輕人的發展,影響城市的活力和創新能力,也不利於城市長遠發展。”

此前任上海市常務副市長期間,應勇分管發展和改革(物價)、財政、稅務、監察、編制、人口綜合管理、統計、能源建設、口岸、建議提案辦理、政務公開等工作;協助分管審計工作。隨著此次履新,他也將承擔起更重的責任。

►車俊當選浙江省省長 任澤民當選浙江省監察委主任

· 車俊曾任河北省委副書記,新疆維吾爾自治區黨委副書記等職。2016年7月起任浙江省委副書記、副省長、代省長、黨組書記。

車俊

· 任澤民曾任中央紀委駐新聞出版總署紀檢組組長,山西省委常委、組織部部長等職,2009年5月任浙江省委常委、省紀委書記。

任澤民

【指南君】:至此,北京市、山西省、浙江省三地的監察委員會主任全部選出。

去年11月,黨中央決定,在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點,試點地區監察委員會由本級人民代表大會產生。監察委主任由本級人民代表大會選舉產生;監察委副主任、委員,由監察委主任提請本級人大常委會任免。

1月18日,任建華當選首任山西省監察委員會主任,也是全國首個正式履職的監察委員會主任。

►李國英當選安徽省省長

· 李國英在水利系統供職多年,曾任水利部總工程師,水利部副部長、黨組成員等職。

· 2015年8月出任安徽省委副書記,2016年9月任安徽省副省長、代理省長。

李國英

【指南君】:近年來,一些曾長期在水利部門任職的幹部屢獲重用。

如日前當選北京市監察委員會主任的張碩輔就曾在水利部門任職近20年。還有2012年7月,在水利系統任職35年的周英出任中央紀委駐環境保護部紀檢組長;2016年4月,在水利系統任職31年的陳小江出任遼寧紀委書記。

►舒慶、徐光當選河南省副省長

1月20日,舒慶、徐光當選為河南省副省長。

· 舒慶曾任環境保護部規劃財務司司長,河南省鄭州市委常委(正市廳級),鞏義市委書記等職。2015年3月起任河南省新鄉市委書記至今。

舒慶

· 徐光曾任河南省安陽市委常委、市政府常務副市長,河南省周口市委副書記、市政府市長等職。2015年4月起任河南省周口市委書記、市人大常委會主任至今。

徐光

►李德金當選福建省副省長 曾任龍巖市委書記

· 李德金曾任福建省交通廳廳長、黨組書記等職,2015年12月起任龍巖市委書記。

李德金

►天津市原副市長尹海林嚴重違紀被開除黨籍

日前,中共中央紀委對天津市政府原黨組成員、副市長尹海林嚴重違紀問題進行了立案審查。

· 尹海林曾任天津市規劃局副局長、黨委副書記、局長等職。2012年5月起,任天津市副市長,市委政法委副書記,市規劃局局長。

· 尹海林違規在私人會所接受私營企業主安排的宴請;明顯低於市場價購買住房,謀取私利;違規審批項目,造成國有資產損失。

· 決定給予尹海林開除黨籍處分,由監察部報國務院批準給予其行政撤職處分,降為副處級非領導職務;收繳其違紀所得。

尹海林

【指南君】:尹海林被宣布調查後,有媒體報道其與“最牛開發商”、江蘇省委原秘書長趙少麟之子趙晉過從甚密,為趙晉“保駕護航”。

2012年5月,尹海林調任天津市副市長,同時擔任天津市委政法委副書記、市規劃局局長。國務院批複的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故調查報告建議,責成天津市分管建設規劃的副市長尹海林(時任)等人作出深刻檢查。

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國是 指南 中央 通過 了一 一項 重大 決定 軍民 融合 概念股 概念 迎來 利好
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中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會 習近平任主任

中共中央政治局1月22日召開會議,決定設立中央軍民融合發展委員會;審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定,設立中央軍民融合發展委員會,由習近平任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構,統一領導軍民融合深度發展,向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

會議對全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2016年的工作給予充分肯定,同意其對2017年的工作安排。會議強調,要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,深刻理解和牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威,始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央集中統一領導,不折不扣貫徹執行黨中央決策部署。

會議強調,今年我們將召開黨的十九大,也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。要堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞大局履職盡責,交上讓黨和人民滿意的答卷。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要自覺堅持黨中央集中統一領導,貫徹落實新發展理念,落實全面從嚴治黨責任,紮實做好黨中央部署的各項工作,著力防範和化解各種風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。中央書記處要服務大局出謀劃策,突出重點抓好落實,深入開展調查研究,健全完善工作機制,提高解決實際問題能力,完成好黨中央交辦的各項任務。

會議還研究了其他事項。

中央 政治局 政治 決定 設立 軍民 融合 發展 委員會 委員 習近平 主任
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一財點睛丨軍委制定多項舉措 軍民融合發展提速

在24日舉行的軍委裝備發展部黨委擴大會上傳出消息,為推動武器裝備建設軍民融合在更廣範圍、更高層次、更深程度上發展,軍委裝備發展部針對當前裝備領域軍民融合工作面臨的突出矛盾,結合工作實際,部署制定了12條舉措45項任務,持續推進裝備領域軍民融合深度發展。

軍民融合發展已經上升為國家戰略,隨著軍民融合的加速推進,將為航天軍工企業帶來廣闊的市場空間。引民參軍,意在通過借助非公有制企業的靈活機制、雄厚資金和高技術儲備,增強國防科技工業的自主創新能力,提高國防科技和武器裝備建設的質量效益。

數據顯示,過去幾年我國的國防開支逐年增加,但與其他國家相比,所占GDP的比重仍較低。

在日前召開的中國航天科工集團2017年軍民融合產業工作會上提出,2017年集團公司軍民融合產業營業收入要達到1470億元。航天科工定下的2017年的目標是對集團2017年年度目標的工作細化,為了順應國家軍民融合的國家戰略,後續或有更多軍民融合相關具體項目的落地,這無疑為航天軍工產業帶來利好。

同時,軍民融合十三五規劃也有望近期發布,政策的催化將推動軍民融合產業實現新的突破。A股市場相關上市公司中高德紅外(002414.SZ)、三力士(002224.SZ)、海特高新(002023.SZ)以及威海廣泰(002111.SZ)等值得關註。

 

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一財 點睛 軍委 制定 多項 舉措 軍民 融合 發展 提速
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一財點睛丨四川力推軍民融合 利好多家上市川企

據四川在線消息,2月28日上午,省全面創新改革試驗工作領導小組暨省軍民融合發展推進領導小組第四次會議在成都召開。會議要求,要著力推動軍民融合深度發展,建好航空、航天、核動力等軍民融合高技術產業基地。

在軍工領域中,軍民融合備受市場關註。隨著軍民融合發展上升為國家戰略,短短兩年時間,軍民融合在我國已經初現成效。業內人士指出,“十三五”期間,將逐步形成健全的軍民融合機制和政策法規體系,2017年將會有更多實質性政策落地,

在此前公布的《四川省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中,四川將健全促進軍民深度融合的發展機制就是其重大行動的一部分。此外,2016年7月,國務院批複《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》,這是唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發展來推動全面創新改革試驗的地區。這意味著,軍民融合是四川全面創新改革的一大重點。

我們認為,軍民融合發展在系列政策扶持下進程明顯加快,大批相關產業鏈上的公司將明顯受益,其中就不乏多家優勢突出的上市公司。如四川九洲(000801.SZ)、川大智勝(002253.SZ)、衛士通(002268.SZ)、振芯科技(300101.SZ)、海特高新(002023.SZ)等川內軍民融合概念股將受益其中。

就四川九洲來看,其背靠九洲集團,未來或受益軍工資產整合。九洲集團具有強大軍工背景和細分領域優秀技術實力,目前集團旗下仍存在較大規模優質資產,在國企改革加速及軍工資產證券化大浪潮下,四川九洲有望受益。

作為北鬥導航終端龍頭企業,振芯科技圍繞北鬥導航形成“元器件-終端-系統”全產業鏈布局,是首批承擔“核高基”項目中唯一的民營企業。在業內人士看來,公司是北鬥導航終端龍頭企業,在核心元器件研發領域處於行業領先地位。隨著北鬥多功能應用終端芯片,MEMS組合導航和AIVS人工智能視頻系統等項目落地,預計公司業績有望兩年內翻番。

 

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一財 點睛 四川 力推 軍民 融合 利好 多家 市川
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一財點睛丨軍民融合規劃年內出臺 行業龍頭享盛宴

全面推進國防工業軍民融合指導意見、軍民融合“十三五”規劃已經制訂,並有望年內出臺。此外,有關部門還在論證設立軍民融合產業基金,加快培育若幹“民參軍”骨幹企業。軍工科研院所分類改革的部分方案也已成稿並報審,即將進入發布程序階段。

國家在政策上加大了對軍民融合的支持力度。近兩年,國家密集出臺政策以及措施鼓勵地方企業積極參與軍備采購招標,給予相應的財政補貼與稅收優惠。而在國際關系錯綜複雜的當下,加強軍用技術的自主研發和生產顯得尤為重要,而軍民融合作為技術交融和產業規模擴大的有效途徑也將是國家堅持推進的方向。

同時,2017年中航工業將推出一攬子軍工改革舉措,包括落實國家軍民融合發展戰略,研究出臺集團《關於加快軍民融合發展的決定》,啟動一批軍品市場化配套試點,起草上市公司資本運作規劃及市值管理方案,資產證券化目標為80%。2017年將是軍工集團混改全面推進的重要一年,無疑將加速推進軍民融合產業落地。

此外,各地國防科技工作會議均顯示軍民融合規模正在不斷擴大。其中,湖南省2016年通過以軍帶民、以民強軍,全省軍民融合產業實現增加值220億元,增長20%;四川省民融合產業規模突破3000億元,實現工業增加值650億元,力爭2017年全省國防科技工業增速保持在8%左右。

隨著軍民融合深度發展的加速推進,相關企業迎來發展機遇。A股市場相關上市公司中,川大智勝(002253.SZ)、航天電子(600879.SH)、東方精工(002611.SZ)以及三力士(002224.SZ)等值得關註。

 

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一財 點睛 軍民 融合 規劃 年內 出臺 行業 龍頭 盛宴
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深化標準化改革方案分工印發 全面推進軍民標準融合

國務院4月1日印發《深化標準化工作改革方案》重點任務分工(2017-2018年),方案提到,大力實施軍民標準通用化工程,推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準,將先進適用的軍用標準轉化為民用標準,軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺,開展軍民標準化技術組織共建共享,加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序,逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。

國務院辦公廳關於印發

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)的通知

國辦發〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017-2018年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

國務院辦公廳

2017年3月21日

(此件公開發布)

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)

為貫徹實施《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號),協同有序推進標準化工作改革,確保第二階段(2017—2018年)各項重點任務落到實處,現提出如下分工。

一、基本建立統一的強制性國家標準體系。根據強制性標準整合精簡結論,對擬廢止的強制性標準公告廢止;對擬轉化為推薦性標準的強制性標準公告轉化,使其不再具有強制執行效力,盡快完成文本修改;對擬整合或修訂的強制性標準,分批提出修訂項目計劃,推進整合修訂工作。制定《強制性國家標準管理辦法》,完善強制性標準管理制度。強制性標準要守住底線,保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求。(質檢總局、國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

二、加快構建協調配套的推薦性標準體系。落實推薦性標準集中複審意見,做好後續廢止、修訂、轉化等相關工作,有效解決標準滯後老化問題。進一步明晰各層級推薦性標準制定範圍,厘清各類標準間的關系,將推薦性標準範圍嚴格限定為政府職責範圍內的公益類標準,逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模,為市場自主制定的標準留出發展空間。適應需求結構的變化,著力提高推薦性標準供給質量。加強行業標準、地方標準備案協調性審查,及時做好備案標準信息維護工作。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

三、發展壯大團體標準。組織制定團體標準管理辦法,明確制定原則,嚴格制定程序,構建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規範,建立第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制,推動團體標準制定主體誠信自律。擴大團體標準試點,逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構。鼓勵社會團體發揮對市場需求反應快速的優勢,制定一批滿足市場和創新需要的團體標準,優化標準供給結構,促進新技術、新產業、新業態加快成長。鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準。(國家標準委、民政部牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

四、進一步放開搞活企業標準。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,逐步取消企業產品標準備案管理。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價,發布企業標準排行榜。建立實施企業標準領跑者制度。培育標準創新型企業。探索建立企業標準化需求直通車機制。支持標準化服務業發展,完善企業標準信息公共服務平臺,服務大眾創業、萬眾創新。(質檢總局、國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準公開事中事後監管,對依據標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查,並將結果納入全國企業質量信用檔案數據庫。(質檢總局、工商總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

五、增強中國標準國際影響力。深度參與國際標準化治理,增強標準國際話語權。建立中外標準化專家合作交流機制,鼓勵中國專家積極參與國際標準化組織工作。實施標準聯通“一帶一路”行動計劃,與沿線重點國家在國際標準制定、標準化合作示範項目建設等方面開展務實合作。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道,鼓勵企業積極參與國際標準制修訂、承擔國際標準組織技術機構領導職務和秘書處工作,將國有企業在國際標準化活動中取得的重大工作成果納入考核體系。鼓勵和規範外資企業參與標準化工作。探索建立中外城市間標準化合作機制。組織翻譯一批國際產能和裝備制造以及對外經貿合作急需標準,推進重點領域標準中外文版同步制定工作,推動中國標準海外應用。積極開展中外標準比對分析,加快提升國際國內標準水平一致性程度,主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上,裝備制造業部分重點領域國際標準轉化率達到90%以上。(國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

六、全面推進軍民標準融合。大力實施軍民標準通用化工程,推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準,將先進適用的軍用標準轉化為民用標準,軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺,開展軍民標準化技術組織共建共享,加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序,逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。(中央軍委裝備發展部、國家標準委、工業和信息化部、國家國防科工局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

七、提升標準化科學管理水平。強化科技與標準的互動支撐,加大科技研發對標準研制的支持力度,開展科技成果轉化為技術標準試點,加快推進國家技術標準創新基地建設。(科技部、國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

加強標準化管理機制創新,探索建立有利於發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制。充分運用信息化手段,提高標準制定效率,縮短標準制定周期。加強標準立項評估工作,強化標準制修訂過程監督,建立標準實施評估機制,健全標準全生命周期管理。加強標準化技術委員會動態管理,完善考核評估機制,公開考核評估結果,強化結果應用。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

八、推動公益類標準向社會公開。研究制定國家標準公開工作實施方案,在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下,免費向社會公開強制性國家標準和推薦性國家標準文本。推動行業標準、地方標準文本向社會免費公開。加強全國標準信息網絡平臺建設,提供標準信息的公益性服務。(國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

九、加快標準化法治建設。加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作,爭取盡快出臺,實現改革於法有據。(國務院法制辦、質檢總局、國家標準委牽頭負責)

加快《中華人民共和國標準化法》配套規章立改廢工作,協調推動各有關部門、各地方標準化立法工作,推進標準化法治體系建設。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十、推動地方標準化工作改革發展。健全地方政府標準化協調推進機制,確保機制有效運行。完善支持標準化發展的政策激勵機制。大力推進“標準化+”行動,促進標準化與各領域融合發展,強化農業現代化、新型城鎮化、生態文明建設、行政許可、政務公開和基本公共服務等方面標準化工作。嚴格依據強制性標準開展監督檢查和行政執法,探索開展標準實施評估。深化京津冀、長三角等重點區域標準化協作,發揮城市標準化創新聯盟等平臺機制作用,統籌協調跨區域跨領域的重大標準化問題。支持有條件的地方開展標準化改革試點。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十一、加強標準化人才隊伍建設。推進標準化學歷教育,加強標準化人才培養。建設高水平標準化智庫,吸納國內外頂尖人才為標準化發展提供智力支撐。著力培養標準化管理人才,造就一批理論與實踐並重、既懂專業又善於標準化管理的綜合型人才。鼓勵和支持行業協會、高等院校、科研院所設立標準化相關研究機構,大力培育標準化科研人才。探索建立企業和高等院校、職業學校、標準化科研機構聯合培養人才的市場化機制,將標準化知識納入職業技術工人培訓內容,加強企業標準化人才隊伍建設。加快落實國際標準化人才培訓規劃,選拔培養一批懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才。(教育部、人力資源社會保障部、國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十二、強化標準化經費保障。各級財政應根據工作需要統籌安排標準化工作經費,對強制性標準整合精簡、推薦性標準優化完善以及標準國際化等重點任務給予積極支持。廣泛吸納社會各方資金,鼓勵社會資本以市場化方式設立標準化專項基金,探索建立標準創新融資增信制度,形成市場化、多元化投入機制,支持標準化創新發展。(財政部、質檢總局、國家標準委牽頭,各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

各地區、各有關部門要按照國務院統一部署,加強對標準化工作的組織領導和統籌協調,落實責任分工,確保各項任務按時保質完成。

深化 標準化 標準 改革 方案 分工 印發 全面 推進 軍民 融合
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打造「海上驛站」永興島機場軍民共用中國擬發展南海三沙旅遊業

1 : GS(14)@2016-03-08 00:08:23

■三沙市將在今年逐步開放旅遊;圖為永興島上的三沙市政府辦公樓。


【兩會聚焦】南海局勢持續升溫、中國在西沙鍥而不捨填海造島之際,傳出將開放南海旅遊的消息。全國人大代表、海南三沙市市委書記、市長肖杰在北京出席兩會時透露,永興島原本只供軍用的「永興機場」,今年有望通航,讓旅客能坐飛機直飛三沙,配套設施亦已建成。他又指,未來還將逐步開放旅遊,將三沙全力打造成「海上驛站」。中國國務院2012年宣佈三沙市正式成立後,全力填海造地,其中作為三沙市政府所在地的永興島,經填海後總面積超過3平方公里。該島2013年起開放郵輪旅遊,由「椰香公主號」載客往返海口及永興島,而在不久後還將開放永興機場的民航業務。肖杰前日接受內地傳媒訪問時透露,今年上半年遊客有望坐飛機到三沙,航線有可能是從海口、三亞到三沙只需1小時10分鐘,未來由海南航空執行有關航線。目前該機場的民用航班正在試航,配套設施例如WiFi、航站樓等已初步建成。





■北京路是永興島上繁華的商業街。

■島上部份漁民已入住海島別墅。

■永興島人工興建的800米長水泥大壩路。



旅客須通過審核

但令人關注的是,永興機場就算開通民用航班,因地理位置敏感,不是誰想去就能去。據稱,因島嶼太小,料機位供不應求,故此旅客要經組織前往,而其身份也有要求,意味旅客要通過審核才能登島。航線起初一周開1、2個航班,再發展到一天一航班。永興島軍用機場改造成民用機場的消息,早前已在內地流傳,但國防部上月召開記者會時,拒絕證實消息,結果不出10日政府就公佈有關消息。肖杰表示,由於永興島基礎設施及旅遊配套滯後,故三沙市全面開放旅遊還需一段時間,正探索島嶼間的郵輪服務,及考慮增加旅遊航道。他說:「三沙旅遊不同沿海地帶的旅遊,這裏的水深,因此郵輪的安全性是市政府考慮的主要原因之一,我們也在積極的探索,增加更多的郵輪,開辟更多島嶼間的航道,增加旅遊業的發展。」



解放軍斥美令南海緊張

同時,美國曾點名對中國將南海軍事化感憂慮,全國政協委員、中國駐美大使崔天凱前日反駁,南海軍事化的帽子扣不到中國頭上,中國在南海建設的設施主要用於民用,如導航、氣象和環保等,而美國才真正推動南海軍事化。他呼籲中美應繼續管控分歧,避免戰略誤判。此外,美國航母「斯坦尼斯號」月初與一支艦隊駛入南海區域,進行例行巡邏。中國軍隊政協委員尹卓表示,美國通過南海問題破壞、遏制中國經濟的快速發展,維持其霸權,而美國在南海的戰略考慮,都是造成南海局勢所謂緊張的一個根源。央廣網/中新網





來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20160307/19519804
打造 海上 驛站 永興島 永興 機場 軍民 共用 中國 發展 南海 三沙 旅遊業 旅遊
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