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頂層設計出爐 多地建立軍民融合發展領導機構

近日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構，健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

國家行政學院教授汪玉凱接受第一財經記者采訪時表示，建立國家和各省軍民融合領導機構，有利於進一步提升經濟建設和國防建設融合水平，促進形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。而省級軍民融合領導機構在貫徹國家經濟建設和國防建設融合發展中具有承上啟下的作用。

中央軍委副主席許其亮2015年曾在《人民日報》上撰文稱，目前軍民融合發展工作主要由國家和軍隊相關部門分領域組織實施，面臨不少體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。因此要健全軍民融合發展的組織管理體系，建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構，統一負責做好軍民融合發展工作。要有機整合、理順關系，實現軍民融合發展統一領導、軍地協調、順暢高效。

記者了解到，各地正在加快建設軍民融合領導機構。7月13日，四川率先建立了省級軍民融合發展領導機構。四川省政府副秘書長羅治平介紹，四川已初步建立完善了推進軍民深度融合發展的組織架構，明確了工作思路、工作目標、主要任務、責任分工和進度安排，形成了在省委、省政府統一領導下，省級有關部門共同推動，市(州)政府積極參與的軍民融合推進工作機制。

羅治平表示，在軍民深度融合上，四川要形成可複制可推廣的經驗。要建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合領導機制，推進軍工投資和資產管理改革，推進軍工企業市場化改革，開展軍工科研院所分類改革，推進軍民科技創新資源共享，創新軍用科技成果轉化機制等

山西省國防科工辦主任朱鵬在媒體上表示，山西要在與部分地市建立軍民融合發展協調領導小組的基礎上，成立省、市兩級軍民融合產業發展領導小組和辦事機構，明確工作職責，形成長效機制，協調解決軍民融合發展的相關問題。

吉林四平市副市長王宇在四平市軍民融合推進會上表示，相關部門要按照上下對口的原則，盡快組建組織領導機構，全面負責軍民融合發展及軍民融合產業園建設工作，要加強融合對接。

湖北省也召開了省軍民融合發展體制機制創新專項領導小組會議，省委常委、省軍區政委馮曉林表示，今年是湖北軍民融合深入推進的提速期，也是各類矛盾問題的凸顯期，機遇與挑戰並存。湖北要“做好軍民融合改革大文章”。

業內人士分析，軍民融合發展對中國經濟轉型有重要影響，對於高端產業有著強大的推動作用，有利於要素優化配置，助推產業升級。軍民融合的實質就是通過一系列深化改革措施，讓不同領域內各具比較優勢的要素優化配置，最終加速產業升級和新興動能培育。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，《意見》中很多措施都有較強的針對性和操作性，“抓落實”的特征非常明顯。這是對“五大發展理念”中“協調發展”理念的體現，有利於將“富國”和“強軍”有機結合起來，促進經濟社會持久健康發展。

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