📖 ZKIZ Archives

震央解讀》除了台灣，多國和美元脫鉤 全球2016將調整一年 拚跟上美國升息

農業部副部長：農業要跟上信息化步伐否則就要Out

“在新的歷史條件下，新的社會發展時期，如果農業跟不上信息化的步伐，就徹底Out了。”日前，在2016農業信息化高峰論壇上，農業部副部長屈冬玉強調，要盡快形成統籌線上線下農業發展的推進思路，大力推動互聯網與“三農”工作融合。

他認為，統籌線上線下農業發展是歷史的必然，也是現實的需要。一方面，進入信息革命時代，其最主要的標誌是互聯網的發明和全球的普及，現在影響著每一個人的生產生活。統籌線上線下是歷史發展的需要;另一方面，農村量大、面廣、壁壘多，而且是跨越式的，工業化沒有完成，包括水電路比較差，信息社會肯定來得更慢。不過，一些落後的地方反而信息技術的發展很快。從線上來看，農業現代化處於明顯的增長。

當前，網絡信息技術與現代農業發展形成了歷史性交匯。互聯網正在加速向農業農村延伸、滲透和融合，在農業技術推廣、市場信息服務、農業農村電子商務等方面已經取得明顯成效，農業物聯網、大數據展現出廣闊的應用前景，增強現實、深度學習、區塊鏈、農業機器人等新一代信息技術也正走向現實。

屈冬玉稱，“互聯網+”現代農業迎來了難得的歷史機遇，具有廣闊的發展前景，同時也要看到，線下農業是線上農業發展的基礎，線下農業有物聯網的運用，還有標準化、產業化、規模化等問題。線上農業不是一個手段，不是一個簡單地商貿流通，而是從生產到供給的全過程。線上農業又能帶動線下農業轉型升級。線上農業與線下農業相輔相成、相互促進、相得益彰。

那麽，如何統籌線上農業和線下農業呢?

他認為，第一，規劃要統籌。特別是現在中國是以縣為單位，以縣為單位來統籌，這是最好統籌的。像北方省份以省來統籌，因為其作物種類、產物種類單一。第二，產業要統籌。可以按某一單一品種來做，一個品種為一個單位，從產業發展規劃到市場營銷，到開實體店、網店等，要借助市場力量。第三，要用新的發展理念來統籌。不能按傳統的先種起來再說，而是要按照訂單來做，按互聯網思維來統籌。這樣可以實現效益的最大化，真正實現農業的定制生產、農產品的精準對接，減少農業資源的浪費，從而提高效率，而且可以針對目標客戶。

總之，未來農業發展的根本動力是市場化。屈冬玉補充說，政府需要做的是頂層設計、政策引導。他認為，統籌線上、線下農業發展，要主動順應互聯網發展趨勢，充分運用互聯網創新、跨界、融合、泛在的思維，推動互聯網與農業、農村、農民的全面深度融合，“讓農民成為一種令人羨慕的職業。”

央企高管間薪水差20倍：限薪已啟動，激勵也要跟上

國企的薪酬改革，一直以來是個難點。薪酬結構的調整和優化，被視為撬動國企改革以及收入分配改革的一個支點。

上月29日，國資委網站上披露了111家中央企業負責人2015年度薪酬信息，最高達上百萬元，最低僅為四五萬元，平均水平大致在50萬元到70萬元之間。其中招商局集團有限公司的兩位負責人稅前薪酬均為120.24萬元，為2015年度央企負責人收入最高。

央企和國企負責人的薪酬再次成為社會公眾關註的熱點。自2015年起“限薪令”實施以來，薪酬改革已取得一定成效，員工持股等激勵方式也陸續開展。不過值得關註的是，除了“限薪”，探索國有企業經營管理人員激勵方式的長效機制更為重要。

高管薪酬與經營業績掛鉤

中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者，目前央企高管的薪酬構成由三塊組成：基本薪酬+績效薪酬+任期激勵收入。企業的效益、行業的發展狀況決定薪酬水平，這可以使效益機制發揮更大的作用。央企高管限薪有利於消除兩極分化，調動積極性，但新政實施以來，政策沒有及時配套，業內存在不少擔憂，很多職業經理人與出資人代表同樣被限薪，影響積極性。

2016年12月12日，國務院國資委印發《中央企業負責人經營業績考核辦法》，涉及國家安全的重點行業和關鍵性領域，公益性企業，以及充分競爭領域和商業性企業的央企負責人將采取不同考核辦法，經營業績考核分四個級別，任期激勵收入根據任期經營業績考核結果，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確定。

李錦表示，這一次文件制定，進一步深化經濟增加值考核，著力在引導企業資本投向更加合理、資本結構更加優化、資本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下功夫。改變以往“一刀切”式的管理，國資委對於央企負責人的考核改革正在推進，將對不同功能和類別的企業實施分類考核。

國資委著力推進的“十項改革試點”中，與薪酬改革緊密相關的就包括市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化等多項改革試點。國資委副主任張喜武在上月9日的媒體通氣會上表示，市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點將在國投、中國通號等中央企業的二級企業開展。企業員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業三級子企業名單。

國資委研究中心副主任彭建國曾撰文指出，未來國有企業高管的理想模式主要分為兩大類：體制內的是由國資委任命的企業幹部；體制外的主要是企業經營管理人員，屬於職業經理人，其薪酬完全由市場行情決定。

薪酬改革非簡單降薪

國企薪酬制度改革兩年多來取得了很大成效，但也出現了不少問題。李錦認為，國企高管“限薪”，一定程度上造成人才外流，職業經理人制度尚未建立，也沒有培養起一批職業經理人隊伍，央企員工持股則進展緩慢。

2015年起，被稱為“限薪令”的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施，實行分類分級管理。改革首批涉及72家央企負責人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負責人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業。

改革後多數中央管理企業負責人的薪酬水平下降，有的下降幅度還比較大。人社部新聞發言人李忠曾表示，本次薪酬制度改革的重點是規範組織任命的國有企業負責人薪酬分配，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

央企負責人薪酬體系改革牽一發而動全身。業內人士分析，企業負責人薪酬改革不是簡單意義上的降薪，而是薪酬結構的調整和優化。薪酬改革被外界視為撬動國企改革以及收入分配改革的一個支點。

中石油吉林石化公司副總經理邱克對媒體表示，國企當前最突出的問題是動力不強、效率不高等，增強企業內部活力，薪酬分配改革是關鍵。同樣，中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬接受媒體采訪時表示，凡是享受副部級以上待遇，即使是上市公司商業類國企一把手，也要限薪。除了52家副部級央企之外，既沒有享受這些待遇，還被限薪限酬的，應該立刻放開。

另外，地方薪酬改革也全面啟動，多地出臺的國企改革方案中都明確提出，將實施差異化薪酬分配辦法。

員工持股落實緩慢

除了“限薪”，探索國有企業經營管理人員激勵方式的長效機制更為重要，員工持股也是央企和國企薪酬改革的一項重要內容。李錦對第一財經記者表示，員工持股政策引人關註卻落實緩慢，國企制度僵化導致分配制度不健全、人才上升受阻等現象，近年來國企人才流失有所加劇。國有企業要留住人才，關鍵在於建立有效的激勵制度。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生此前接受第一財經記者采訪時表示，企業活力的根本是人的活力，推進以骨幹員工持股為主的混合所有制改革，實行利潤獎勵，是實現國有企業改革脫困的關鍵。

在股權激勵上，2016年2月，財政部、科技部、國資委聯合制定下發了《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，其核心內容有三條：骨幹持股，不能人人持股；個人持股比例不超過1%，總比例不超過30%；人走股退，不固定持股。

然而，員工持股的推進卻十分緩慢。一位國有科技企業的員工接受第一財經記者采訪時表示，他所在的國企，股權和分紅激勵的改革目前還基本停留在政策上，並沒有落實，難題依然存在。比如股權和分紅激勵與現有的績效考核體系如何銜接，如何量化評估科研技術人員在科研項目中的作用和貢獻，如何界定“骨幹持股”中的“骨幹”，如何確定分紅的具體比例，分紅激勵與行政級別的晉升是分開還是並行不悖等。

2016年8月，國務院國資委正式對外下發相關文件，對員工持股提出了明確條件和要求。國資委相關負責人對第一財經記者表示，以往的職工持股側重於解決國企改革中某個方面的問題，而這次員工持股的改革目標是要通過員工持股這一制度安排，總結可複制可推廣的經驗，進一步有效建立激勵約束長效機制。

李錦認為，員工持股有助於增強員工對公司長期發展的關切度和管理的參與度，形成企業內部動力機制和監督機制，使員工以產權為紐帶與其他所有者結成利益共同體。“員工持股之所以重要，是因為所有國企都面臨著如何有效激勵骨幹員工的問題。如果骨幹員工沒有積極性、沒有歸屬感，國企改革將很難繼續推行。此外，混合所有制的一項重要改革就是將社會資本引入國企，但若不允許員工持股，社會資本將依舊可能淪為陪跑。”

總理有了承諾，立法也要跟上

這是上海市靜安區彭浦新村的住宅樓盤（2016年2月25日攝）。（新華社記者 裴鑫/圖）

李克強總理給全中國所有擁有商品房和即將購買商品房的人吃了定心丸。2017年3月15日上午，對於房屋土地使用權到期後的續期問題，李克強的回答毫不含糊，他明確承諾四點，“可以續期，不須申請，沒有前置條件，也不影響交易”，並表示，國務院已經責成相關部門就不動產保護相關法律抓緊研究，提出議案。

過去半年高層的一些文件和表態在產權保護上著墨甚多，2016年底出臺的《中共中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》是集中體現。對於百姓，最牽掛人心的應該就是一直爭論不斷的普通住宅土地使用權到期後的續期問題。

原因很簡單，越來越多人的人持有城市商品房，而且，擔心也不是沒有現實佐證。2016年4月，溫州一棟樓的土地使用權到期後，當地政府要征收高額續費。那棟樓的產權雖然是20年，但老百姓反彈極大，輿論同樣反響極大，別人的今天也許就是自己的未來嘛。

溫州政府雖然做法有爭議，但你不能說人家一點依據沒有，這其實就是整件事情引起那麽大反響的原因。1990年國務院頒布的《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》明文規定：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建築物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，並依照規定辦理註銷登記”。1993年的《城市房地產管理法》也規定：房產土地使用權到期，房產所有人必須提前一年申請續期，否則土地使用權將會由國家無償收回。這兩個法規至今沒有廢除，如果嚴格按照這兩個法規執行，你還真沒有話說。

2007年出臺的《物權法》是我國私有產權保護歷史上的重大進步，全社會產權保護意識逐步增強。但在這個敏感問題上，《物權法》的表述卻極為簡短，以至於可以做多種引申。《物權法》規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”

可是，這句話雖然讓人們為了自動續期找到了法律依據，但另一個懸疑產生了，怎麽個自動續期法，自動續期是有什麽條件嗎？會收費嗎？怎麽收費？

現在，李總理明確表態，肯定可以續期。不過，前面兩個與《物權法》產生沖突的法律法規仍在施行，同時，《物權法》也沒有對如何續期、是否收費做出詳細解釋。

這就是李總理下面一句話的明確所指，相關部門對不動產保護的法律規定要抓緊研究，提出議案。

所以，立法工作要跟上。當然，立法涉及到的問題也是一連串。比如到底怎麽續費，高價續費，那麽如何解決合法性，房產稅還要不要，低價續費，那麽政府稅收如何兼顧。這些都是需要仔細討論的問題。

鋼煤助國企利潤猛增四成，中下遊能否跟上成複蘇關鍵

國企利潤猛增四成，煤炭鋼鐵厥功至偉。

官方數據顯示，今年前兩月，國有及國有控股企業利潤同比增長40.3%；全國規模以上工業企業利潤總額同比大漲31.5%。對此，萬博新經濟研究院新供給經濟學研究中心主任劉哲對第一財經記者表示，利潤大幅增長主要因為去產能帶來的價格上漲和補庫存周期帶來產量提升，預計短期內利潤仍會繼續改善。

國家統計局工業司何平解讀數據時也表示，應當看到，1~2月份工業利潤出現較快增長，較多地依靠煤炭、鋼材和原油等價格的快速上漲。雖然煤炭、鋼鐵和石油開采等行業利潤增長較快，但仍屬於恢複性增長。

交通銀行首席經濟學家連平撰文表示，雖然工業企業利潤增速大幅回升，但由於內部存在明顯分化，未來還要關註三方面問題：一是關註國企對民企利潤是“傳導”還是“擠壓”；二是關註上遊行業對中下遊行業的價格傳導效果；三是關註投資與消費之間的背離。

鋼鐵、煤炭行業人士也多認為，價格將逐漸走向平穩，企業應利用這段“美好時光”，對企業進行全面改革。

鋼煤“火熱”

石油石化、煤炭、鋼鐵等去年同期虧損的行業全部轉為盈利是國企利潤大幅上漲的主要原因。

“行業的確出現改善。”中國煤炭工業協會咨詢中心成功在接受第一財經記者采訪時表示，“通過化解過剩產能，煤炭產量下降幅度超過了需求下降幅度，煤炭價格恢複到合理區間，因此大部分煤炭企業盈利能力有所加強。”

進入3月以來，受供應緊張以及下遊需求好轉影響，動力煤產地和港口煤價格持續上調，煤價出現小幅攀升。最新一期的環渤海動力煤價格指數(環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格，BSPI)報收於606元/噸，環比上行7元/噸，已經連續第四期上漲，累計上行19元/噸。

“煤炭價格的反彈、市場條件的改善應該是企業利潤回升的根本因素。而煤炭市場條件的改善來源於宏觀經濟的回暖、煤炭供給側改革的效果。”中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷對第一財經記者表示。

鋼鐵行業的情況也如出一轍。江蘇省鋼鐵服務業協會執行會長陳達表示，全省鋼鐵行業在一季度效益良好，產銷率高，滿負荷生產。

“這是2012年以來少有的狀況。”有研究鋼鐵行業的媒體記者表示。

蘭格鋼鐵經濟研究中心首席分析師陳克新告訴第一財經記者，今年前兩月全國粗鋼表觀消費量同比增長11.6%。預計一季度同比增幅在10%以上，比去年同期提速至少15個百分點。2017年全年中國粗鋼表觀消費量(當年產量加上凈進口量)增幅將超過6%，甚至有可能達到10%。

不僅如此，國內鋼材的實際需求也在穩定增長。第一財經記者查詢發現，今年以來中國鋼材庫存消化能力明顯高於往年，庫存峰值後第三周的庫存減量為138萬噸，高出2015年、2016年同期消化量的近1倍。盡管目前鋼材庫存量高出前兩年，但仍處於歷史偏低水平。這就表明，今年以來所增產的鋼材量，基本上都進入了消費層面，也促進了實際消費水平的提高。

能否持久

價格不可能一直往上漲，如何穩定利潤是擺在煤炭鋼鐵企業面前的重要問題。

成功告訴第一財經記者：“部分安全、環保存在問題的煤礦停產，供應有所減少，加之全國電力需求逆勢增長，煤炭短期內供應偏緊，導致煤價有所上升。但隨著清潔能源開始發力，停產煤礦逐漸複工，進入消費淡季後，市場會推動煤價下行。”

邢雷也認為煤炭價格會逐漸穩定下來：“對於煤炭企業經營狀況的改善絕不能將希望全部寄托在市場情況的改善，中國經濟處於轉型時期，煤炭需求不會一直處於高速增長的狀態，應該將這段時間作為契機，進行企業改革。”

鋼鐵行業也存在同樣問題。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴第一財經記者，雖然1~2月份鋼材市場價格大幅上漲，但3月份已經有所回落，“從目前市場運行來看，鋼鐵行業需求啟動，但由於1~2月份價格漲幅太大，3月份在需求承接不暢下震蕩下行，下遊需求釋放不明顯，使得價格持續疲軟運行。”

上海鋼聯高級分析師任竹倩也表示，由於下遊需求釋放節奏不及預期，加上央行收緊流動性，市場出現緊張情緒，導致上周國內各鋼材品種價格均出現不同幅度的下跌行情，“近期，鋼材市場下遊需求釋放速度與預期相差甚遠，現貨市場成交依舊不盡如人意，市場有進入停滯階段的可能。”

與此同時，煤炭和鋼鐵行業今年也都各有難處。

煤炭價格自2016年6月反彈以來，煤電企業生產成本大幅攀升，煤電矛盾日益激化，“煤電頂牛”案例屢見不鮮。

“寧夏煤、電企業掐架不是個例。早在去年底，華能、華電、大唐、國電四家電力央企陜西公司就聯合向陜西省政府提交報告，表示現在的電煤價格已經超出企業成本，要求政府上調上網電價。”恒豐銀行研究院商業銀行研究中心負責人吳琦對第一財經記者表示。

“由於煤炭價格上升，燃料費用占燃煤電廠60%以上，因此燃煤電廠的盈利水平有較大幅度下降。”在成功看來，未來煤炭企業想要繼續改善盈利狀況則應繼續推動供給側結構改革，通過優化系統、減面、減產、減人的選擇調整煤礦生產布局，全面實施內部市場化管理，降低成本。

鋼鐵行業能否延續今年的良好開端則與去產能的完成情況密不可分。

發改委、工信部等多部委27日在京召開鋼鐵去產能工作會議，提出今年鋼鐵去產能要把握好“三條線”：第一條線是“底線”，確保完成5000萬噸左右的去產能任務；第二條線是“紅線”，要徹底取締“地條鋼”；第三條線是“上線”，要密切關註鋼材市場價格，防止市場出現大起大落。

蘭格鋼鐵相關分析師表示，能否徹底取締“地條鋼”是今年鋼材價格走勢的決定性因素， “(如果成功)市場上會一下子少掉了數千萬噸的鋼材供應量，而且是最低價格的供應量，全國鋼材價格將會發生顯著變化。”

“L型”下半程

本輪企業盈利改善對於實體經濟的幫助有多大？接受第一財經采訪的專家學者說法不一。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者表示，國企營收和利潤企穩回升，一是受經濟基本面向好的推動，工業產品的供求關系出現了積極變化；二是鋼鐵煤炭行業在去產能的帶動下實現價格的恢複式上漲，企業實現扭虧為盈；三是國企進行“瘦身健體”，運營成本有所下降；四是新動能的形成。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群的觀點更為樂觀。他認為，從目前的基礎設施投資及房地產投資走勢看，中國增速換擋的一些周期性因素，比如城鎮化、房地產的長周期調整正從谷底走出來。在此基礎上，中國經濟整體處於企穩回升的階段。未來，隨著宏觀調控政策效果的進一步顯現，包括市場供求關系的改變，以及供給側結構性改革的進一步推進，中國經濟穩中向好的態勢會進一步加強。

然而，摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊表示，企業利潤大幅增長似乎與實體經濟複蘇關系不大，PPI(工業生產者出廠價格指數)從去年年初開始觸底反彈一路上行，並帶動工業企業盈利出現大幅改善，但工業增加值同比增速似乎依然不溫不火。具體來看，鋼鐵價格指數從去年年初觸底反彈後幾乎翻了一倍，但同期粗鋼日均產量並沒發生明顯變化，特別是作為去產能重點的非重點鋼企表現得尤為明顯。

連平認為，利潤回升主要集中在上遊行業，中下遊行業的利潤回升並不明顯，不少還出現下降，如電力、熱力生產和供應業的利潤下降39.3%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業利潤下降10.9%，其他制造業下降1.6%。

國金證券首席宏觀分析師邊泉水也表示，需要警惕的是，在貨幣環境收緊的預期下，下遊需求持續疲弱的影響，補庫存可能會在年中見頂，而下遊需求不足疊加庫存周期見頂回落，那時工業企業盈利能力將要承受更大考驗。

當然，總體來看，企業利潤及其他各類指標的逐步改善都表明，中國經濟正走在複蘇之路上。“我們可能已經告別了過去長達6年的去產能、通縮和資產負債表調整，正站在‘新周期’的起點上。”方正證券首席經濟學家任澤平則認為，從中長期角度看，中國正處於增速換擋“經濟L型”的下半程。

透視重慶：GDP增速連續11個季度領跑全國 環保是否跟上

實施五大功能區域發展戰略、優化產業結構布局，系統謀劃、持續推動，從2014年到2016年前三季度，重慶市的GDP增速連續11個季度領跑全國。

但在經濟快跑的同時，環境保護這只“鞋”有沒有跟上?

12日下午，中央第五環境保護督察組組長張寶順在向重慶市反饋督察情況時表示，“重慶巿發展與保護矛盾突出，生態環境保護具有長期性、複雜性和艱巨性。與中央要求和群眾期盼相比，與其特殊地位相比，全市環境保護仍存在一定差距。”

12日下午，中央第五環境保護督察組督察重慶市情況反饋會。攝影/章軻

12日下午，中央第五環境保護督察組組長張寶順通報督察情況。攝影/章軻

12日下午，中央第五環境保護督察組副組長、環境保護部副部長翟青在督察重慶市情況反饋會上。攝影/章軻

環保頻出招 聚焦一個“水”字

反饋會的前一天，第一財經記者先期進駐重慶市，采訪督察組有關人員、調閱相關資料，並實地采訪。

資料顯示，2013年以來，重慶市環境保護確實頻頻出招：

制定實施五大功能區域發展戰略，出臺加快推進生態文明建設的意見，制定實施環境保護工作責任規定、環境保護督察辦法、黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則等文件，強化環境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責。

督察組介紹，重慶市還在全國率先實現鄉鎮環保機構全覆蓋和實施省以下環保機構監測監察執法垂管制度改革，組建資源與環境交易所、環保投資公司和環保股權投資基金，公檢法機關設立資源環境案件專責機構。

長江養育了重慶，同樣，重慶也承擔著保護長江的重任。第一財經記者從重慶市有關方面了解到，“保護和修複長江生態環境”在重慶被擺在壓倒性位置，“只能變好、不能變壞”和不發生嚴重生態事件，這是重慶市確定的“兩條底線”。

就在中央環保督察組反饋重慶督察情況的前幾天，重慶市委書記孫政才仍在萬州區、雲陽縣、開州區調研，要求當地生態優先，綠色發展，加快建設長江上遊重要生態屏障。

12日下午，重慶市委書記孫政才在督察反饋會上。攝影/章軻

孫政才對當地官員說，要把加強長江生態環境修複和保護擺在壓倒性位置，確保三峽庫區生態安全。他說，三峽庫區因水而生、因水而美、因水而興，維護三峽庫區生態安全，關鍵要抓好一個“水”字。必須把護水治水興水作為頭等大事，以最有力的措施護水，以最嚴格的管理治水。

“發展港口經濟、特色產業、生態旅遊、綠色工業等生態友好型產業，構建綠色低碳循環產業體系，將生態優勢、自然優勢轉變為發展優勢，讓一江清水永續利用。”孫政才說。

重慶市規定，嚴禁在長江幹流及主要支流岸線5公里範圍內新布局工業園區。近年來，重慶市還建設長江防護林建設，治理石漠化和水土流失、嚴格重要河道岸線保護，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。

數據顯示，近年來重慶市共完成256家重汙染企業環保搬遷，主城區基本實現無鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐和水泥廠。

環保部門的監測數據顯示，2016年，重慶市主城區空氣質量達標天數301天，比2015年和2013年分別增加9天和95天;PM2.5年均濃度比2015和2013年分別下降5.3%和22.9%。長江幹流重慶段水質穩定保持III類，出境斷面水質總體優於入境斷面。

有機關將上級文件“一發了之”

第一財經記者從中央第五環境保護督察組了解到，重慶市也存在“環境保護壓力逐級衰減”的現象。

督察組12日公布的督察意見說，重慶巿雖然建立相對完善的環保責任體系和落實機制，但考核執行不夠到位、責任追究力度不足，環保壓力存在逐級衰減現象，部分地區和部門環境保護責任落實不到位。

督察發現，重慶市在2015年度綜合考核中，環境保護五大行動達標率、主要汙染物削減達標率考核結果出現31個區縣得分幾近相同情況，難以體現工作差距。2013年以來，重慶市沒有因為環保績效考核差而對黨政領導幹部采取組織處理的情況，督察組下沈督察的8個區(縣)，7個未將環保考核結果作為幹部選拔任用的依據。

“重慶市南川區在2015年度綜合考核中，環保實績排名在城市發展新區倒數第一。”督查意見說，但這仍沒有引起南川區委、區政府的足夠重視。在重慶市研究部署水汙染防治後，沒有結合當地實際情況加強落實，僅以區政府辦公室名義將《重慶市水汙染防治行動計劃實施方案》一發了之，既沒有就落實情況開展檢查，也未對有關部門和鄉鎮進行督辦。

另外，重慶市長壽區環保目標考核也流於形式，在2015年年度考核中，該區61個區級部門有57個環保實績得分相同，使得考核沒有發揮應有的作用。區政府在未經環評情況下違規審批長壽經濟技術開發區晏家組團和八顆組團控制性詳規;全區禁養區內54家畜禽養殖場未按計劃於2016年底前關閉搬遷，列為重點汙染源的217家養殖場環評和環保“三同時”執行率低。

督察意見稱，重慶市城鄉建設委員會沒有依據職責對城鎮汙水管網建設進行安排部署和監督考核，導致“十二五”期間全市汙水管網建設整體滯後。

因配套管網建設滯後，2013年建成的蔡家汙水處理廠直至2016年10月才投運，運行負荷不到30%。九曲河汙水處理廠運行負荷僅25%，服務區域內大量生活汙水直排。重慶市農業委員會畜禽養殖汙染治理不力，全市近10萬家養殖場(戶)中大部分未納入整治計劃，560多家規模化養殖場中1/3汙染治理設施不配套，每年有約2800萬噸畜禽糞尿沒有得到綜合處理。

第一財經記者註意到，此次督察期間，重慶巿對相關行政人員問責的人數，在第二批督察的7省(市)中是最少的，只有2個單位和40人。

“我們也註意到這個情況，曾向重慶市提出過。”督察組有關人員對記者說。

第一財經記者拿到的更詳細的統計數據顯示，重慶市此次問責的2個單位均為政府部門，問責個人的40人中，紀律處分8人(政府及相關部門7人，村社幹部1人)，組織調整1人(為國有企業人員)，誡勉談話23人(其中政府及相關部門10人、事業單位6人、國有企業5人、村社幹部2人)，通報批評5人(均為政府及相關部門人員)，免職3人(公務員1人，事業人員2人)。

被問責的40人中，政府部門中涉及環保系統人員7人，非環保系統人員24人;企業及其他人員9人。被追查事由多數為環境監管不到位、接到環保督辦單時存在推諉行為、工作失職等。

某水文站盤踞飲用水源地不搬遷

督察組介紹，重慶市在水環境保護方面，仍存在重幹流輕支流、重城市輕農村、重岸上輕水上等問題。

環保部門的監測數據顯示，2016年重慶市15.8%的監測斷面未達到水域功能要求，臨江河茨壩和朱楊溪、龍溪河普順、石橋河老娃洞、大陸溪河四明水廠等斷面水質同比2015年下降。

列入《重點流域水汙染防治規劃(2011-2015年)》的54座城市汙水處理廠中有39座未按期建成，敏感區域內城巿汙水處理廠提標改造工作進展遲緩，22個遠郊區(縣)沒有建設汙水處理汙泥無害化處置設施。

“重慶有60個工業園區，此次督察前汙水處理廠不到50個，目前已經有55個。新建的汙水處理廠正在調試。鄉鎮汙水處理廠也已建了1300多座。”11日晚，重慶市環保局水汙染防治處處長劉明君對記者說。

12日上午，第一財經記者在重慶市巴南區麻柳汙水處理廠看到，該廠廠房和汙水設施已建完，辦公樓門窗上的保護膜還沒有撕掉。巴南區環保局副局長羅淋告訴記者，“這個汙水處理廠已與園區7家企業簽訂了協議，每天可處理5000噸工業汙水。”麻柳沿江開發投資有限公司安全環保部部長鮮思淑告訴第一財經記者：“汙水處理廠正在進行通水調試，已處於備用狀態。”

重慶市巴南區麻柳汙水處理廠剛建成，正在進行通水調試。攝影/章軻

督察組介紹，目前重慶巿危險廢物處置能力存在約2萬噸/年的缺口，部分企業存在危廢積壓情況。尚有11個區(縣)醫療廢物集中無害化處置未實現鎮級全覆蓋。

此外，重慶市2008年以前建設的46個垃圾填埋場未按國家規定建成投用滲濾液處理設施。目前垃圾滲濾液只能由城巿汙水處理廠違規處理，不僅對汙水處理廠穩定運行產生較大沖擊，而且帶來環境風險隱患。現場抽查發現，豐都縣北岸汙水處理廠因處理垃圾滲濾液導致生化系統不穩定，運行情況不佳，出水時有超標，僅2016年3月就有6萬噸汙水超標排放。

督察組介紹，重慶市航運汙染防治還不到位，目前僅主城區及沿長江幹流的有關區縣具備水上接收船舶汙水能力。部分港口碼頭船舶汙染防治設施不到位，汙水直接排入長江。

張寶順在反饋會上說，重慶巿有24個工業園區位於長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區部分企業位於沿江1公里範圍內，98家規模以上化工企業沿長江布局，62家危化品生產企業未進入工業園區，存在一定的環境風險。

重慶巿有24個工業園區位於長江、嘉陵江和烏江沿岸。攝影/章軻

另外，部分工礦企業渣場存在環境安全隱患。秀山縣18家電解錳企業錳渣場均無防滲系統，重慶龍璋紙業有限公司龍泉分公司白泥渣場滲漏液未經處理直排小安溪河。

督察還發現，重慶市自然生態和飲用水水源保護有待加強。截至2015年，重慶市礦山占地面積132.2平方公里，其中歷史遺留礦山占地約110平方公里，但礦山複墾率僅4.6%。國家下達的三峽後續規劃575個生態環保項目中，有131個尚未完成。其中，中央投資8個濕地保護工程共計6960萬元，但地方配套投資4123萬元中，僅到位100萬元。

“另外，重慶市有16個集中式飲用水水源一級保護區未采取隔離措施，12個飲用水水源保護區內存在碼頭等與供水設施和保護水源無關的項目。”督察意見說。

第一財經記者在采訪時了解到，對於飲用水水源地保護，駐重慶的各部委下屬機構重視程度不一。交通運輸部所屬重慶巴南海事處海事躉船位於巴南長江魚洞水廠飲用水水源地(一級保護區)內。前些年，重慶市政府要求其整改，做到汙染物不下水。後來提高標準，2016年7月明確要求其搬遷，加上第二批環保督察的推動，該海事躉船於去年12月遷出飲用水水源地保護區。

“原來位於江北區飲用水水源地的常青藤77號躉船、水上消防支隊相國寺中隊躉船、漁政漁港監督管理處躉船、市環境衛生管理局環衛躉船等都搬了，但長江上遊水文資源勘測局工作躉船就是一直不搬。”重慶市江北區交通委員會主任董曉雲對第一財經記者說。

該水文躉船(寸灘水文站)位於重慶市江北區長江東渝水廠水源地(一級保護區)內，上級單位是長江委，再往上是水利部。董曉雲和江北區環保局局長郭利娟告訴記者，去年以來，相關部門多次協調，甚至還在躉船上張貼了搬遷通告，但都沒有結果。

12日中午，第一財經記者在江北區寸灘水文站的長江畔看到，水文躉船就停在長江邊上，有人員在活動。

位於重慶市江北區長江東渝水廠水源地(一級保護區)內的水文躉船。攝影/章軻

在水文躉船上，長江上遊水文局安全總監督汪康對第一財經記者說，寸灘水文站建於1939年，是為研究嘉陵江匯入長江後的水情變化規律和認識河流水文特性而建立的，為長江流域規劃、防汛抗旱、水資源開發、水環境保護、泥沙研究等提供資料依據，也為滿足三峽水利樞紐工程調度及工業、農業、國防及國民經濟建設需要積累基本資料，是長江上遊重要的國家基本水文站。

汪康給記者提供的一份資料顯示，“水文信息必須在20分鐘內到達長江防總，30分鐘內到達國家防總，若躉船遷離現位置將難以滿足防汛的時效性要求。另外，東渝水廠規劃時未考慮已經存在幾十年的寸灘水文報斷面及躉船，建議東渝水廠遷移取水口。”

重慶市及巴南區此前曾發文要求，全面清查飲用水源保護區內各項環保措施落實情況，特別是飲用水源保護區內違法建設項目取締關閉情況以及保護區內工業、養殖、船舶、生活等汙染源整治情況，確保飲用水源安全，水質達標率100%。

根據飲用水水源地保護相關規定，在一級保護區內，不應存在與供水和保護水源無關的建設項目、工業排汙口和生活排汙口，以及畜禽養殖、網箱養殖和旅遊設施，也禁止新增農業種植和經濟林。飲用水源保護區一經劃定，必須依法實施保護。

12日下午，中央第五環境保護督察組要求重慶市準確把握在全國環境保護工作大局和長江經濟帶中的特殊重要地位，整體謀劃、系統施策，切實解決當前存在的各類環境問題。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

4月11日，航拍重慶。攝影/章軻

新華社：監管必須要跟上金融發展步伐 防範金融風險

5月7日消息，近日中共中央政治局就維護國家金融安全進行集體學習，新華社今日發表落實習近平總書記金融安全重要講話精神文章稱，國內外形勢都要求我們從金融大國向金融強國堅定邁進。從大國到強國，離不開有效金融監管的保駕護航。在這個過程中，監管必須要跟上金融發展的步伐，補齊監管短板，避免監管空白，防範金融風險，形成綜合、系統、穿透、統籌的監管大格局。

金融監管在金融活動產生不久便相伴而生。金融發展通過不斷探索創新為全球經濟註入活力，金融監管則通過規範各方行為、打造健康生態致力於同一目標，為金融發展保駕護航。

在金融系統運轉良好時，每當金融發展先“邁出一步”，金融監管定會“緊跟一步”，二者良性互動，促進資源優化配置。但如果創新和發展出現“野蠻生長”，監管不能及時跟上，就會積累金融風險，帶來猝不及防的問題，進而羈絆進一步發展。縱觀人類金融活動的歷史，國內外都有過這方面的教訓。

當前，我國已成為重要的世界金融大國。從國內看，金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用正在日益凸顯;從國際看，金融領域的國際競爭與各國金融安全高度關聯，國內外形勢都要求我們從金融大國向金融強國堅定邁進。從大國到強國，離不開有效金融監管的保駕護航。

在這個過程中，監管必須要跟上金融發展的步伐，補齊監管短板，避免監管空白，防範金融風險，形成綜合、系統、穿透、統籌的監管大格局。

金融監管保駕護航要制定好“遊戲規則”，避免“叢林法則”、避免“真空地帶”。金融市場結構複雜、參與者眾多，金融監管要在頂層設計完善“遊戲規則”，才能讓每個參與者在扮演好自己角色、把握好行為底線的同時，得到公正平等的市場機會。金融市場的運行規則從來不是弱肉強食的“叢林法則”，也不允許存在遊離於監管之外的“真空地帶”。

金融監管保駕護航要加強各個領域的合作互動。規範金融發展，防範和化解金融風險不僅需要金融監管部門的努力，也離不開各級地方政府、司法部門和其他部門的支持，要形成全國一盤棋的金融風險防控格局。在嚴監管的過程中，金融監管部門之間、金融監管部門與其他政府部門、金融監管部門與司法領域的相關合作正在逐步推進，重拳治理金融亂象的效果初顯。

金融監管保駕護航要統一監管標準，形成監管合力。近年來，我國金融發展迅猛，呈現跨境、跨市場金融活動日益頻繁，金融創新愈發複雜多元等新特點，金融風險容易“交叉感染”。分業監管體系下，不同的行業監管標準已經無法滿足新的監管需求。在混業經營的新趨勢下，“車同軌、書同文”的統一監管標準才是補齊監管短板、避免監管空白的題中之義。近期，央行牽頭的大資管行業統一監管辦法正在研究制定，正是形成監管合力的有效實踐。

放眼全球，中國金融市場經歷了短短幾十年發展，取得巨大成就，成績有目共睹。但相比海外成熟市場，我國金融市場還有很大的發展與完善空間。面對金融發展中日益複雜的新情況，金融監管要應對的新挑戰難度也逐步升級。如何借鑒成熟經驗，為我所用，需要中國智慧。只有打破監管分散發力的現狀，凝聚各個金融市場協同發展、統籌監管的共識，中國才能在邁向金融強國的道路上堅定前行。

立法要跟上：如何保護消費者個人信息和隱私

以8個比特幣（約人民幣37萬元）標價，就可以輕松獲得1.3億條酒店入住登記身份信息，和2.4億條酒店開房記錄。

這是8月28日爆出的華住集團旗下所有酒店用戶數據被泄露的情況。截至目前，華住集團官方回應，已啟動內部自查並報警。同時，上海警方已介入調查，表示將始終嚴厲打擊非法獲取、買賣、交換、提供公民個人信息等違法犯罪行為。

而這已是華住集團第二次被卷入信息泄露事件。國內安全漏洞監測平臺烏雲（WooYun.org）早在2013年就發布報告稱，如家、漢庭等大批酒店的開房記錄被第三方存儲，並且因為漏洞而泄露。面向大眾市場的漢庭即為華住酒店集團旗下酒店。

面對個人信息泄露，中國電子商務協會政策法律委員會副主任、上海段和段律師事務所合夥人劉春泉表示，目前曝光的因信息泄露而造成的重大刑事案例，都不是個人泄露的。從國家立法角度來說，約束企業的思路是對的。

8月29日，中國消費者協會公布的《App個人信息泄露情況調查報告》（下稱《報告》）建議，如何保護消費者個人信息和隱私，尊重消費者的價值和意願，讓消費者個人信息和隱私數據不再“裸奔”，並受到合理的尊重和保護，離不開社會各界的廣泛參與和共同治理。

圖片來源：《App個人信息泄露情況調查報告》

個人信息采集及泄露呈普遍趨勢

當下，消費者在享受移動互聯網快速發展帶來的各種利好時，個人隱私信息泄露、盜用、販賣事件時有發生，騷擾、詐騙電話和郵件時有發生。

前述《報告》稱，根據5000多份有效問卷調查結果，個人信息泄露情況相當嚴重，信息泄露途徑和表現形式多樣。個人信息泄露總體情況比較嚴重，遇到過個人信息泄露情況的人數占比為85.2%。

由於個人信息的大範圍泄露，電信詐騙屢見不鮮。劉春泉表示，電信詐騙之所以屢屢得逞，是因為個人信息“裸奔”泛濫，騙子能報出準確的個人信息，導致迷惑性強，稍有不慎就容易上當。

不過，個人信息大範圍泄露與網絡實名制有很大關系。由於對個人信息的重要性認識不到位和缺乏個人信息保護的專業技能，普遍都沒有得到很好的技術和法律保護。

此外，手機App過度采集個人信息呈現普遍趨勢。《報告》稱，手機App需要獲取的權限種類繁多，最突出的是獲取位置信息和訪問聯系人權限；而且存在App自身功能使用非必要的情況下獲取用戶隱私權限，增加了個人信息泄露的風險；多數受訪者認為手機App采集個人信息的原因是為了推銷廣告。

值得關註的是，信息泄露也呈現增長趨勢。數據顯示，2016年全年泄露或被盜的數據量大約是19億條。而2017年，雅虎在提交給美國金融監管機構的文件中，承認30億賬戶全部泄露。一家的泄露數據量，相當於2016年全年的1.5倍。

中國電子商務研究中心特約研究員、地歌網CEO余德接受第一財經記者采訪時表示，信息泄露的實施主體有個體也有組織。獲取的方式也可分為兩類，一類是通過職務行為非法獲取，以及非法購買、收受、交換等方式獲取，另一類是技術泄露，如漏洞、木馬、拖庫（黑客術語，意即將數據庫里所有數據全部盜走）等。

對於此次華住集團的信息泄露，也有業內人士分析，主要是有“內鬼”主動泄露相關信息。

此外，消費者個人信息泄露後的應對措施不足。調查數據顯示，在個人信息泄露情況發生後，消費者最擔心被利用從事詐騙竊取活動或交給第三方。然而，最終有大約三分之一的受訪者選擇“自認倒黴”，消費者的主動維權意識還有待加強。

余德表示，從公民個人信息的侵犯維度來看，在互聯網發展的歷史上，個人信息泄露的事件一直都有。如果是離職員工泄露數據或在職員工內外合作非法“盜取”的情況，酒店需要為內部管理存在漏洞而承擔相應責任。如果是黑客“拖庫”入侵，要是企業沒有給予與其規模相匹配的技術保護，則也需要承擔相應責任，像華住這樣擁有龐大體量個人信息的集團企業，應該配備高級別的安全防護等級。否則，企業也是受害方。

圖片來源：《App個人信息泄露情況調查報告》

提高立法司法機關的認識

個人信息保護立法事關每個公民利益，也是大家切身感受到的各種信息騷擾、電信詐騙背後涉及的法律問題。

個人信息保護法的研究已經持續多年，雖然目前還沒有列入人大的立項規劃，但學術界認為繼網絡安全法和電子商務法之後，個人信息保護法是下一個網絡信息領域必須重點研究的立法課題。

2012年底，全國人大常委會也發布了加強網絡信息保護的決定，正式推行網絡實名制，同時從立法層面明確了個人信息保護的法律要求。2017年6月1日，《網絡安全法》正式施行。

日前，民法典各分編草案初次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。針對隱私權和個人信息保護領域存在的突出問題，人格權編草案在現行法律規定基礎上進一步強化對隱私權和個人信息的保護，並為即將制定的個人信息保護法留下銜接空間。

中國法學會民法學研究會副秘書長孟強表示：“草案首次對隱私權作出了明確的界定，用單獨一章對保護隱私權和個人信息進行了詳細的規定，有效回應了現實需求。”

劉春泉日前撰文稱，縱觀各國個人信息保護的立法模式，個人信息單行法立法保護是比較普遍采用的做法。雖然徐玉玉案件極大提高了個人信息保護必要性的認知程度，但全社會尤其是立法司法機關對於個人信息的價值和保護的必要性的認識現狀還太低。很多人還是無法把個人信息保護與電信詐騙等個人信息濫用的惡劣後果聯系起來。

劉春泉表示，“這一次，華住集團信息泄露，有可能你我的信息都在其中，但是我們很難證明，有哪些損害後果。”

“按照一般的侵權行為，法律上有4個要點，侵權行為、損害後果、因果關系、當事人過錯。要證明是被告把你的信息泄露了，而信息泄露這個鏈條其實是很長的，一般原告當事人是很難證明的，這是一個很重要的原因。”劉春泉說。

劉春泉認為，華住集團等企業之所以不夠重視個人信息安全，在於法律對他們沒有威懾。不過，現在法律環境也變了，《網絡安全法》也已經實施。要是再打官司的話，有可能也會發生變化。

他認為，對於這個案件，有可能觸發主管部門對其進行立案調查。除了刑事案件以外，還會調查華住集團有無履行《網絡安全法》的義務。如果履行了可以減輕責任，現在信息泄露，肯定也是有合規工作沒做到位的地方。因為保護信息安全是企業的法定義務，沒有保護好，導致泄露涉嫌違法。

中國消費者協會也建議，從健全相關法律法規方面，進一步明確網絡信息服務中交易雙方的權利義務，特別是對App服務提供商的義務與責任約束，做好個人信息和數據應用中相關風險和問題的應對與研判，讓網絡時代的數據產業在法治範圍內發展。

此外，手機App的監管和個人信息的保護，需要工信、市場監管、公安、文化、網安等有關部門協同共治、動態監管。在嚴格準入門檻和登記備案的同時，要嚴厲懲處各類違法違規行為，嚴厲打擊個人信息販賣的黑色產業鏈，對於侵犯消費者個人隱私信息的行為，形成常態化監管機制。

個人信息立法的借鑒經驗

當前，中國個人信息保護的司法案例，主要由一些法律專業人員，例如律師、消費者保護機構等在推動。

劉春泉稱，由於我國目前個人信息維權民事案件本來就少，除了江蘇消保委起訴百度撤訴外個人還基本都敗訴，因而企業沒有盡到合理謹慎的信息安全保障義務甚至是赤裸裸侵權行為，本來就舉證困難，現在則基本就是零風險狀態。

目前，我國個人信息保護在行政執法領域，主要是《消費者權益保護法》、《網絡安全法》。《網絡安全法》的執法力度相對較大，根據公布的案例，騰訊微信、新浪微博、百度貼吧涉嫌違反《網絡安全法》被立案調查，BOSS直聘被網信辦責令整改，這算目前的重大執法案件。

與此形成鮮明對比的是，雖然歐美也不乏個人信息泄露事件，但歐美企業普遍比較重視網絡隱私或個人信息保護，並非自覺，而是迫於實實在在的法律風險。

例如，2012年谷歌因為瀏覽器safari設置問題，曾被美國聯邦通信委員會（FCC）罰款2250萬美元；2014年9月Verizon公司因為沒有給200萬電話用戶提供Optout(退出)選擇，被FCC查處，結果以740萬美元和解結束對其涉嫌侵犯隱私的調查等。

劉春泉稱，中國在立法時，應該較多參考研究其他域外立法，包括印度、新加坡、日本，其個人信息保護水平也不低於我國。

他認為，從中國反壟斷法的執法來看，個人信息保護執法不排除學習歐盟的可能性。結合歐盟對谷歌等企業反壟斷等多次巨額罰款，這一行政執法措施監管確實震懾力巨大，可以通過巨額罰款的行政責任引導企業合規。在目前，司法訴訟仍不失為中國個人信息保護立法值得考慮的主要保護途徑。從科學合理與漸進進程角度來說，通過民事訴訟責任引導企業合規，似乎更加科學合理。

責編：黃賓

美股頻創新高　港股或續跟上