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藍皮書:建議設立“京畿特別行政區”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/05/4620727.html

藍皮書:建議設立“京畿特別行政區”

一財網 章軻 2015-05-21 10:28:00

藍皮書認為,京津冀一體化被稱為國家一號工程,依然帶有政府主導型特征,這就要求推進一體化的舉措必須符合區域發展規律,最根本的一點就是要培育區域“文化認同”,凝聚人心。

2015河北省經濟藍皮書課題組5月21日發布的最新研究成果稱,京津冀在功能定位、空間布局等方面需要進一步明確和優化,並在此基礎上開展有效的區域合作,並建議設立“京畿特別行政區”。

藍皮書說,“河北省在京津冀協同發展的進程中背負著重大的使命,是實現首都功能疏解,實現產業創新發展的主要承載地區,在交通、產業、市場、投資等方面亟需先行先試”,“河北該在交通、產業、市場與投資方面著手,加快融入京津冀協同發展大格局,不以河北之小私損京津冀之大公”。

不以“小私”損京津冀“大公”,這句話最早出自河北省委書記周本順之口。

去年4月12日,周本順主持召開河北省委常委會議時說,“北京是13億中國人民的首都,河北環繞首都,為首都服務是我們義不容辭的政治責任,我們應該有為首都服務的政治覺悟。京津冀一體化發展,需要河北扮演什麽角色,我們就演好什麽角色,絕不以河北一地之小私損京津冀三地之大公。”

目前,在京津冀地區,各城市間仍沒有完全擺脫“一畝三分地”式的思維。

河北省經濟藍皮書課題組調查發現,以金融業為例,京津冀間金融業呈現服務水平差距大,擴散能力不足,合作水平低。

課題組介紹,京津冀地區的資金價格存在著較大的差異,進而表明目前京津冀地區之間的資金流動存在著障礙,地區之間的金融合作水平較低,金融市場化水平有待於提高。

京津冀區域中創新人員、創新資金以及創新技術的分布均存在很大差異,北京在這三方面都占有優勢。河北省在研究與試驗發展人員的擁有量是最少的,在創新體系建設中的創新人員投入的基數和增長率都較低,存在著較明顯的劣勢。

此外,京津冀生產要素流動也存在多個方面的障礙。

京津冀及周邊地區(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東省)作為我國的重工業基地,結構性汙染突出,產業布局不合理,是我國大氣汙染最嚴重的區域。

截至5月19日,京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制已經召開了第四次會議。每次會議,國務院副總理張高麗都會強調“加強協作、聯防聯控”,並部署具體措施。但京津冀地區大氣汙染形勢依然十分嚴峻。

今年3月,環保部利用無人機對河北省邯鄲市開展執法檢查。采用航拍及夜間紅外技術空中巡查,發現大氣汙染治理設施不正常運行、夜間治汙設施停運、煙氣排放超標、在建建設項目等諸多問題線索,多家企業被查處,多位企業主管被行政拘留。

藍皮書認為,京津冀一體化被稱為國家一號工程,依然帶有政府主導型特征,這就要求推進一體化的舉措必須符合區域發展規律,最根本的一點就是要培育區域“文化認同”,凝聚人心。

課題組建議,借鑒傳統“京畿區”及日韓等現代國家行政區劃的經驗,逐步推進“京畿特別行政區”的建立。

藍皮書解釋說,行政區劃的不合理割裂,加之行政力量主導形成的行政等級差別及由此帶來的資源分布不公,是目前京津冀區域文化認同主要障礙。

課題組表示,文化認同既然是一種身份認同,那麽由行政區劃所決定的“戶籍”,特別是由戶籍所帶來的身份同一、各種福利同一就成為文化認同形成的重要行政基礎、物質基礎。在中國現行行政機制下,特別是在京津冀這樣一個二市一省行政資源具有顯著差異的區域,行政區域一體化及其背後的社會資源、福利的同一對於居民對區域身份的認同就顯得尤為重要。

京津冀城市群在我國區域發展格局中具有十分重要的戰略地。攝影/章軻

編輯:劉展超

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藍皮書 藍皮 建議 設立 京畿 特別 行政區 行政
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藍皮書:河北經濟已被拖到一個寒冷的“冬天”

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4742725.html

藍皮書:河北經濟已被拖到一個寒冷的“冬天”

一財網 章軻 2016-01-22 09:10:00

藍皮書預計,2016年是河北自2012年低谷以來最為“難挨”的一年,預計GDP增速6.5%~7%“低姿態”平穩運行。

河北省社會科學院21日發布的《河北藍皮書:河北經濟社會發展報告(2016)》稱,受經濟形勢慣性走低“余波未歇”的影響,河北省經濟已經被“拖”到了一個寒冷的“冬天”。

但藍皮書同時表示,京津冀協同發展規劃正式開啟、冬奧會申辦成功以及“一帶一路”國家發展戰略的實施,已成為助力河北省經濟發展的重大引擎。河北也迎來了歷史機遇的“春天”。藍皮書預測,2016年河北經濟增長將有可能維持2015年的發展速度或略有提高。

最為“難挨”的一年

研究顯示,在國內新常態背景下,河北省經濟增速明顯換擋,2015年前三季度經濟增長6.5%,這是河北省自2012年以來經濟增速跌破兩位數後持續回落並再次跌至7%以下。這種態勢,低於河北省“十二五”時期增速確立的8.5%以上的預期目標,也低於目前全國7%的增速水平,還低於東南沿海地區8%~9%的經濟走勢,更低於貴州、重慶兩位數的超常增長。

“這就意味著,短時期內,河北省要完成經濟轉型的戰略目標,困難極大。”藍皮書預計,2016年是河北自2012年低谷以來最為“難挨”的一年,預計GDP增速6.5%~7%“低姿態”平穩運行。

“6.5%~7%的增速水平,是河北省2016年新常態背景下經濟運行的合理區間。”藍皮書說,盡管2015年的增速比2014年一季度提高了兩個多百分點,但以重化工業為主導的一大批大型企業的市場“退出”以及新舊產業動能轉換給經濟社會帶來的各種風險和壓力,特別是受經濟形勢慣性走低“余波未歇”的影響,事實上河北省經濟被拖到了一個正值寒冷的“冬天”。

藍皮書稱,綜合考察國內外經濟環境與省內經濟走勢,可初步預見,2016年,河北省GDP增速不再會大起大落,而是在2014年下半年基礎上繼續以“低姿態”平穩運行。如果全省經濟形勢不出現大的意外或變數,6.5%~7%作為全年經濟增速的合理區間或成可能。

研究顯示,從以鋼鐵和煤炭等重化工業為主導的傳統產業效益的大幅度下滑以及輕工業發展仍受制於融資困難,加之全省工業企業利潤降幅持續收窄,主要經濟指標多數“縮水”的情況來衡量,河北省未來經濟發展將會舉步維艱,超越7%的增速目標,已不切合實際。

據2015年上半年最新統計結果顯示,全國有21個省份增速跑贏全國,僅河北省略低且處於全國倒數第五位。這組數字基本支持河北省社會科學院課題組對河北省2016年增速水平保持在6.5%~7%的分析預測與初步判斷。

藍皮書稱,之所以有如此保守的考量,客觀上受限於三大主因:新舊產業接續不力,動能轉換尚未完成;虧空大,花“大錢”的地方多;外部環境不給力,經濟複蘇難逆轉。

藍皮書稱,在全國“三期疊加”即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的總基調下,河北省較全國大部分地區還多出一個“環境治理攻堅期”,這是河北省經濟新常態下“四期疊加”的總體特征。“四期疊加”規定了河北省除了要應對過去因超高增速帶來的產能過剩這一“後遺癥”,還要下“血本”化解落後過剩產能帶來的風險與壓力,更要為環境修複支出高昂的經濟成本、技術成本和資金成本,河北省未來面臨的環境治理、節能減耗的邊際壓力將會越來越大。

環境保護形勢依然嚴峻

近年來,嚴峻的環保形勢是河北經濟社會發展面臨的最大問題。

“河北省生態環境修複治理已經進入了一種新常態:持續治理、制度化修複。京津冀打造生態修複和環境改善示範區的關鍵,是看河北省的生態環境支撐區能否真正支撐起一片藍天。”藍皮書稱,環境治理進入新常態,應加快建設以生態環境支撐區為重點的生態體系環境建設將成為河北省未來長期的重要任務。

2015年,河北環境問題雖有緩和,但尚未得到根本解決。藍皮書預計,2016年河北省生態修複和環境保護形勢依然嚴峻。治理工業汙染、生活汙染的力度將會繼續加大,同時,環保的重心將逐步向建設生態環境支撐區、循環經濟低碳排放區、濕地保護涵養區、草原保護生態功能區轉變。

工業排放、建設粉塵和汽車尾氣是形成大氣霧霾的三大主要來源。藍皮書認為,河北治理大氣汙染應以這三項為重點,實施責任攻堅工程,把住出口關,力爭從源頭上減少汙染物的排放。增大環境監管渠道,鼓勵民間力量參與環境監督,提高空氣質量的監測精度,防治夜間隱蔽處偷排,及時掌握和控制排放源。

藍皮書同時建議,河北盡快完成全省生態功能紅線劃定計劃,明確生態功能區生態邊界,以此為根據,依據國家生態補償的有關政策,對生態功能區實施切實的生態補償。省市生態補償應納入政府當年財政預算,通過財政轉移支付的方式使生態補償制度化、常規化。制定生態補償資金分配使用管理辦法,科學劃定生態修複和生活補貼支出比例。依托京津冀協同治理環境的有利時機,與北京、天津簽訂生態補償框架意見,分區域、分專項實施生態補償,京津冀共同承擔京津冀區域生態修複與環境治理的戰略任務。

數量眾多、幅度廣大的生態環境支撐區是保障京津冀生態環境質量的重要條件。但目前,這些生態環境支撐區保護乏力,資金缺乏。藍皮書說,建設好生態環境支撐區需要大量的資金投入,京津冀三地政府需要把支撐區建設納入“十三五”規劃,並列入每年的財政預算,確定比例,保障每年均有所增長,力爭“十三五”期間完成生態環境支撐區建設的目標。政府可以采取購買服務的方式,依靠實力強、技術精的公司承擔生態環境支撐區的建設任務。

京津冀人才呈現斷崖式落差

研究發現,承接北京市人口疏解,給河北省生態環境承載體系帶來巨大挑戰。藍皮書稱,河北水資源極度短缺,地下水嚴重超采,地表水利用率過高,人均水資源長期低於全國人均水平,大氣及水環境汙染問題突出,生態環境質量依然非常脆弱。在這種資源環境背景下,要承接大量京津人口疏解,對人口承載、能源承載、土地承載、水資源承載等生態環境承載力來說,必然是一個艱巨的挑戰和重大的威脅。

藍皮書說,在當今中國,行政資源的質量和數量是決定一個城市或區域其他資源配置能力的核心要素。從京津冀三地來看,北京作為國家首都,行政資源處於最優水平,故配置其他資源的能力也處最優狀態。天津要次於北京,不過作為四大直轄市之一,其資源配置能力要優於河北。經過較長一個時期,由於京津冀行政資源水平不同,三地在人才分布的質量和數量方面,也呈現極度不均衡的狀態。

研究顯示,北京作為首都,匯聚了各種優質資源。在這些資源的吸引下,各類高校、科研院所、醫療機構等紮堆現象也應運而生。2014年,北京市共有89所普通高等學校,在校生59.5萬人,有56所普通高校和80個科研機構培養研究生,在學研究生27.4萬人,成人本專科在校生23.8萬人。在高層次領軍人才方面,全國2000多位兩院院士,北京市一個城市就占了1/3左右。

同樣,2014年,天津共有普通高校55所,在校研究生5.14萬人,普通高校在校生50.58萬人,成人高校招生3.42萬人。在高層次領軍人才方面,天津市共有兩院院士37人,還不如清華大學一所學校兩院院士人數多。

再看河北的情況。2014年,全省有普通高等學校118所,在校本專科學生116.4萬人,在學研究生3.9萬人。在高層次領軍人才方面,河北現有兩院院士6人,不足天津市的一個零頭,與北京相比差距更大。

藍皮書稱,從教育、科研兩類人才所做的簡單對比,就可以明顯地看出,北京、天津、河北三地在中高層次人才數量方面,呈現倒金字塔結構。這其中最關鍵的問題在於,京津冀三地高層次人才質量和數量呈現斷崖式落差,根本原因是行政權力在教育、科研、人才等資源配置方面發揮了核心作用。

此外,河北“十三五”脫貧也面臨巨大壓力。河北省扶貧辦提供的統計資料顯示,按照國家新一輪貧困人口建檔立卡的標準,截至2015年9月,河北省尚有62個國家級、省級貧困縣,占全省縣(市、區)總數的36%;貧困人口近485.5萬,貧困人口占全省鄉村人口總數的近8.8%。

貧困人口主要集中在燕山—太行山片區、黑龍港流域和環首都地區,這些地區生存基礎薄弱,整體發展水平滯後,全省62個貧困縣中有58個屬於限制開發區域,發展難、增收難,涉及基本生活的各個領域都存在不同程度的困難,因自然災害和疾病重返貧困的問題尤為突出,是河北反貧困中最難攻克的陣地,是如期完成2020年全面脫貧同步實現小康目標的一大短板。

短時期內,河北省要完成經濟轉型的戰略目標,困難極大。攝影/章軻

編輯:李秀中

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藍皮書 藍皮 河北 經濟 已被 被拖 拖到 一個 寒冷 冬天
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藍皮書:亞洲各國去產能去杠桿進程嚴重落後

來源: http://www.yicai.com/news/5009559.html

中國社會科學院最新研究結果顯示,今年亞洲經濟將繼續放緩,內外部風險加大。亞洲新興經濟體去產能、去杠桿的進程嚴重落後於發達國家。

“2016年亞洲新興經濟體增長率的下滑趨勢仍然難以遏制,亞洲經濟面臨的內外部風險會進一步加大,無論是短期還是長期風險都在上升,其嚴重程度可能是自國際金融危機以來未曾遇到的。”5月4日,社科院亞太與全球戰略研究院院長李向陽說。

該研究院與社會科學文獻出版社當日共同在京發布“《亞太藍皮書:亞太地區發展報告(2016)》。藍皮書稱,依照國際貨幣基金組織的預測,2015年亞洲新興經濟體增長率在上年度下滑的基礎上繼續下滑,這已經是自2011年以來下滑的第五個年頭。

研究顯示,在主要新興經濟體中,除印度之外,絕大多數國家都處於下降通道;增長率超過6%的國家只有印度、中國、越南與菲律賓。不過,與世界其他地區的經濟增速相比,亞洲仍然是全球經濟增速最快的地區。

李向陽分析說,2016年,亞洲新興經濟體增長率的下滑趨勢仍然難以遏制,無論是短期還是長期風險都在上升。其中,短期風險主要源自三個方面:

全球貿易增速繼續下滑

以出口導向為特征的亞洲新興經濟體對外部市場的依存度歷來很高。2011年以來,全球貿易增速嚴重偏離了戰後多年來的發展趨勢(全球貿易增速一般是經濟增長率的2~3倍),致使貿易不再成為全球經濟增長的主要引擎。

根據荷蘭經濟政策研究局發布的報告,按美元計價,2015年全球商品貿易額下降了13.8%,這是國際金融危機以來的首次收縮。如果按照國際貨幣基金組織的口徑(貿易量),2015年全球貿易增速預計為2.6%。

藍皮書說,鑒於新興經濟體增速放慢,全球大國的通貨緊縮趨勢明顯,全球能源資源價格低迷態勢難以扭轉,2016年全球貿易下滑或低速增長趨勢仍將延續。這對於對外經濟依存度高的經濟體沖擊最大,如新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣等。

美聯儲加息與債務風險加大

藍皮書介紹,亞洲金融危機之後,亞洲國家普遍意識到防範金融危機只能靠自己,為此它們積累了大量的外匯儲備。截止到2015年底,亞洲國家積累的外匯儲備達到了11萬億美元,相當於亞洲金融危機前的10倍。這也是許多人否認亞洲新興經濟體面臨債務風險的主要依據。

“然而,我們同時也看到,國際金融危機爆發之後,伴隨大規模的經濟刺激,亞洲新興經濟體去產能、去杠桿的進程嚴重落後於發達國家。這期間,尤其是2010年之後,國際資本大規模流向亞洲新興經濟體。無論是按照債務的增速,還是按照債務的相對水平,亞洲新興經濟體都是最高的。”藍皮書說。

李向陽說,以私人債務/GDP指標為例,處於前五位的新興經濟體都在亞洲(新加坡、馬來西亞、中國、韓國、泰國)。如果說國際債務危機的第一階段重點在美國,第二階段重點在歐洲的話,那麽危機的第三階段越來越有可能發生在新興經濟體。

IMF的經濟學家發現,預測新興經濟體發生金融危機有兩個重要的指標:一是信貸/GDP,二是實際匯率升值幅度。如信貸/GDP指標每上升9個百分點。在隨後的三年內,發生主權違約的概率會上升11.5%,發生貨幣危機的概率會上升9.4%,發生銀行危機的概率會上升6.4%。

在過去一年中,俄羅斯、巴西等都以債務危機為導火索陷入了經濟衰退。藍皮書說,亞洲新興經濟體是否會尾隨其後取決於經常賬戶順差能否繼續維持,資本賬戶的逆差(資本流出)能否得到遏制,被迫降息是否會刺激國內資產價格的泡沫風險等等。

研究發現,盡管亞洲新興經濟體這一輪債務繁榮以企業債為核心,以本幣為主體,但美聯儲加息趨勢對國際資本流動方向的影響是不容忽視的。許多亞洲新興經濟體的金融風險指標已經達到,甚至超過了1998年亞洲金融危機時的水平。

經濟增長的“蹺蹺板”效應

藍皮書說,伴隨美聯儲退出量化寬松政策,新興經濟體與發達國家之間的經濟增長有可能陷入“蹺蹺板”狀態。這種現象在2015年已經成為現實。

2015年美日歐三大經濟體總體增長率從2014年的1.4%上升到1.9%(預期數),但這既沒有拉動全球貿易的增長,也沒有成為新興經濟體增長的引擎。相反,新興經濟體出現了增速放慢的趨勢。李向陽認為,這種“蹺蹺板”效應的背後,一方面可能是全球貿易與經濟增長之間的“脫鉤”;另一方面可能是持續二十余年的國際資本流動的方向正在發生逆轉。

藍皮書認為,“亞洲經濟的未來取決於經濟改革的步伐”。但藍皮書同時表示,在亞洲,各國的經濟改革進程差異很大。多數國家的改革是以政府的更叠為契機的,但也並非所有的政府更叠都能帶來預期的改革目標,比如在2015年完成大選的斯里蘭卡、緬甸究竟能否實現預期的改革目標還存在很大的不確定性。從亞洲國家面臨的內外部挑戰來看,多數國家的改革並沒有觸及原有的發展模式,因而對這些改革的最終效果進行評估還為時過早。

藍皮書 藍皮 亞洲 各國 產能 進程 嚴重 落後
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藍皮書:有些文學作品既給讀者添堵,又給社會添亂

來源: http://www.yicai.com/news/5012013.html

中國社會科學院文學藍皮書課題組11日發布的中國文情報告(2015~2016)稱,文學寫作的各種追求,似乎都無可厚非,但“疏離世道人心的作品,很可能既給讀者添堵,又給社會添亂。”

中國社會科學院文學研究所、社會科學文獻出版社當日共同發布《文學藍皮書:中國文情報告(2015~2016)》。藍皮書說,當前寫作的分化,傳播的變化,閱讀的泛化,批評的弱化,給進入新世紀十五年的當代文學,增添了新的問題,提出了新的挑戰。

藍皮書分析,各種沖擊與挑戰給當下文壇帶來的問題與難點,主要是四個方面:

寫作的分化

“文學寫作日趨分化,已是不爭的事實。”藍皮書說,這種分化從大的方面看,有靠近嚴肅文學的,有偏於通俗文學的。深入底里去看,嚴肅文學中又有為人生的,為人民的,為個人的,還有為藝術,為評獎的;為評獎的寫作中,還分別有為“茅獎”的,為“諾獎”的。而以網絡文學為主的通俗文學寫作中,有為興趣的,為娛樂的,為出名的,為掙錢的,五花八門,不一而足。

藍皮書說,作為一種個人化的精神勞作,文學寫作的各種追求,似乎都無可厚非,但實際上卻是大可予以追問的。如果寫作只是個人宣泄,只是文字遊戲,沒有更高的目標,缺少藝術的品質,不考慮讀者的觀感和社會的效益,這樣的疏離世道人心的作品,很可能是既給讀者添堵,又給社會添亂。

“文學與藝術創作中之所以經常會出現一些庸俗現象與低俗亂象,蓋因一些寫作者秉持的理念只有基本的下限,不求較高的上限。”藍皮書說,文學寫作作為一種精神勞動,文學作品作為一種藝術成果,怎樣在追求個人性中兼顧公眾性,在信守自主性中兼顧社會性,在適從市場性中兼顧藝術性,在圖求藝術性中兼顧思想性,需要寫作者不斷檢省自己和校正路向,也需要文學從業者和關系人理清自己的思想觀念,樹立正確的判斷尺度與健康的欣賞趣味。

傳播的變化

藍皮書說,文學傳播較之過去,既在紙質化的方式上新增了電子化的傳播方式,同時也借用和借重其他方式,使文學傳播進而趨於多樣化了。

傳播的變化帶來的,不只是在紙質形式之外又有了電子形式,它還打破了傳統閱讀的靜態方式,超越了紙質作品的背靠背的閱讀方式。它的動態型閱讀,尤其是跟著作者跟貼閱讀的方式,使電子形式的傳播充滿了一種讀寫之間的密切互動,作者留意讀者的跟帖,讀者介入作者的更貼,這使傳統的作者與讀者的關系,變為了偶像與粉絲的特殊關系。這種讀寫互動的共同體,也構成了網絡文學不同於傳統文學的最大特征。

文學傳播中的另一個新的現象,是影視改編作品對於小說原作的大眾化推廣。許多傳布於網絡之際的類型小說,通常先改編成影視作品,經由高水平的技術制作與藝術演繹賺取較高的收視率之後,再予出版紙質作品,進而占領出版市場,贏得更多讀者。前幾年的《後宮甄嬛傳》,《步步驚心》,近期的《瑯琊榜》、《花千骨》等,都是極為成功的典型例證。這種運作方式的叠獲成功,已使網絡小說作者把改編影視作品看成最為重要的傳播方式,而網絡小說也由此成為影視作品改編的主要來源。

閱讀的俗化

藍皮書說,現在的閱讀越來越趨於通俗,乃至低俗,是顯而易見的。

2013年間,廣西師大出版社作了一個“死活讀不下去的書”的網絡調查,數千名網友參與投票,把諸如《紅樓夢》、《百年孤獨》等已有定評的中外文學名著一概投了進去,而且還位列前茅。

藍皮書說,這里蘊含的問題,既有現在的一些文學讀者在觀念上疏遠經典的問題,也有一些青年讀者用電子閱讀的方式對待經典的閱讀錯位問題。

另一個實例是,2015年上半年,在北京大學圖書館、山東大學圖書館所作的學生借閱文學圖書排行榜上,兩所大學都是《盜墓筆記》排第一。即便《盜墓筆記》屬於網絡小說中的力作,但仍屬於通俗性的類型文學,那麽多的名校大學生競相閱讀,不免令人為之驚愕。現在的大學生,應屬“90後”一代中精英,而他們在文學閱讀上的取向與口味,無疑偏向了通俗。精英閱讀尚且如此,其他人的閱讀可想而知,這確實讓人很不樂觀。

批評的弱化

藍皮書說,當下的文學批評,無論是與批評的過去時期相比,還是與創作的現狀相比,都明顯地趨於弱化了。這既跟文學批評的自身更新求變不夠,未能與時俱進有關,更跟文學創作的發展日益泛化,新的文藝形態層出不窮有關。

“可以說,現在的情形大致是,相對滯後的批評,面對不斷更新的創作,相對萎縮的批評,面對一個不斷放大的文壇。”藍皮書說,就批評本身而言,如何在共識減少的情況下重建基本共識,在多元多樣的狀態下彰顯核心價值,在文學的認知與批評的尺度上求同存異,形成合力,已是一個需要迫切解決的問題。

藍皮書認為,更為嚴峻的問題,可能還是對於以網絡小說為龍頭的新媒體文學,現有的文學批評,介入的力量既很顯薄弱,又很不內在,基本上難以起到以有力的批評影響創作、生產和傳播的實有功效。這既跟現在的批評隊伍年齡結構偏大、知識構成偏老有關,又跟具有新的理論知識和文化視野的新型人才相對缺乏,理論與批評的後備力量都明顯不足有關。

“而這樣一些涉及全局和代際的問題,顯然是批評自身所難以解決的,需要有關領導部門進行全面布局和總體部署。這個問題已經迫在眉睫,而它的解決,既關乎文學批評的重振雄風,也關乎整體文學的協調發展。”藍皮書說。

藍皮書 藍皮 有些 文學 作品 既給 讀者 添堵 又給 社會 添亂
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藍皮書:城市公共服務能力杭州最強,重慶最弱

來源: http://www.yicai.com/news/5016357.html

城市政府能力藍皮書課題組20日發布的最新研究成果顯示,在城市公共服務能力總體排名中,杭州、南京、北京位列前三,長春、成都、重慶位居末尾。

中山大學中國公共管理研究中心、城市與地方治理研究中心、社會科學文獻出版社當日共同發布《城市政府能力藍皮書(2016)》。

藍皮書稱,對城市政府能力的排名分析。東部城市排名靠前,經濟發達城市排名靠前。城市政府能力的客觀評價與主觀評價依然存在偏差。市民需求導向的城市政府能力依然薄弱。

研究發現,華東地區城市政府需求識別能力保持較高水平;但整體來看,城市政府的需求識別還存在透明度低,渠道不便利,回應性不足的問題。

杭州南京北京城市政府能力強

據課題組介紹,基於2014-2015年的調查評估結果,課題組列出了19個副省級以上城市的政府能力的總排名以及需求識別能力、服務供給能力和學習成長能力三大維度的排名。

城市政府能力總排名,從高到低依次為杭州、南京、北京、廣州、深圳、大連、青島、上海、武漢、沈陽、濟南、廈門、寧波、西安、哈爾濱、天津、長春、成都、重慶。

此外,19個城市的需求識別能力、服務供給能力和學習成長能力三大維度排名如下:

19個城市政府需求識別能力排名,從高到低依次為廣州、北京、沈陽、杭州、南京、深圳、濟南、寧波、大連、青島、廈門、西安、長春、武漢、哈爾濱、天津、上海、成都、重慶。

19個城市服務供給能力排名,從高到低依次為杭州、南京、武漢、北京、大連、青島、上海、深圳、濟南、廈門、廣州、哈爾濱、寧波、天津、西安、沈陽、成都、長春、重慶。

19個城市政府持續發展能力排名,從高到低依次為杭州、上海、西安、深圳、廣州、大連、沈陽、青島、重慶、天津、南京、北京、長春、哈爾濱、濟南、廈門、成都、寧波、武漢。

從地域分布來看,東部城市排名較為靠前。杭州、南京、北京、廣州、深圳排名前五。從行政區劃來看,四個直轄市的表現差距較大。北京、廣州躋身前五,上海位居第八,而重慶居末位。此外,從各城市經濟發展水平來看,人均GDP與城市公共服務能力有較強的相關關系。

一些城市政府漠視與市民溝通

“許多城市政府的公共服務供給的客觀評價和主觀評價之間並不一致。許多在客觀指標上排名靠前的城市,其主觀評價較低。”藍皮書稱,如武漢、深圳、上海這3個城市在客觀指標的表現上十分出色,但其主觀評價分別為第16名、第15名和第11名,這些都極大地導致了主觀指標和客觀指標之間的弱相關性。

課題組認為,這說明:一方面,實力雄厚的公共服務供給並不必然帶來同等程度的正面反饋,即市民對服務供給並不“領情”,或者,這些供給並沒有使得市民感受到公共服務供給帶來的滿足感,因此,生活在該城市當中的市民對高投入的服務供給評價較低。

另一方面,在一些客觀指標落後、主觀評價卻較高的城市,如廈門、青島、寧波、成都等,這些城市考慮到服務投入的物有所值原則,即真正了解市民的需求所在,準確投放供給資源。

“城市政府應該是一個市民需求導向的政府,城市政府應具備與市民溝通的誠意、方法和能力。”藍皮書說,許多城市政府的問題仍在於缺乏與市民溝通。

研究發現,在服務供給能力方面,許多城市政府的服務供給是單一向度,自上而下,而非在與市民互動基礎上的供給;在需求識別上方面,許多城市政府仍然缺乏與市民溝通的多元渠道;在學習成長能力方面,許多城市政府並沒有進行提升識別需求和服務供給能力的訓練和學習。

藍皮書說,許多城市政府依然沒有重視市民的來訪意願,如在調研期間,向19個城市的市政府辦公室郵寄問卷,請求填寫政府部門問卷,但最終只有杭州、青島和天津三個城市有反饋。

“這些細節都顯示出許多城市政府在市民的需求溝通上,仍呈現漠視態度和信息封閉。從市民的視角來看,城市的公共服務能力依然薄弱。”

在“中國城市政府需求識別能力總體排名”前十位的城市中,南京、杭州、寧波、青島均來自華東地區。課題組稱,這說明華東地區政府比其他城市政府更加註重市民需求的識別,市民與政府之間的溝通更加多元化和及時。

但課題組同時表示,從整體來看,城市政府的需求識別還存在透明度低,渠道不便利,回應性不足的問題。

建造一個“可以對話的城市”

研究發現,我國城市政府的學習成長能力普遍存在政策執行持續性差、決策改進的主動性不夠、學習培訓激勵不足的問題。

藍皮書介紹,在行政能力方面,各城市官方網站公布的政策制定與執行的信息涉及的方面很多,大致包括安全類如學校安全、建築消防、食品安全等;教育、醫療及社會保障類;工商類如登記註冊、合同守信、質量監督、惠企政策等;環境類如治汙保潔、衛生治理、垃圾處理、綠化建設等;城市規劃類房屋征收、整治、設施建設、公交項目;緊急事件處置評估;行政服務類包括簡化行政審批和公開政府數據等。

“雖然政府公共服務供給的方面較為全面,但公共服務的力度和服務深度還是欠缺的,政策執行的連續性也比較差。”藍皮書說。

研究發現,政務新媒體平臺運營的重視程度、資金持續投入及民意反饋的重視和改進還不夠好。在政策執行法制情況和公民對政府政策改進的評價方面也比較落後,說明政府在政策執行中工作人員的法律素養較低、嚴格依照法律方面的政策制度進行政策執行的程序化規範化水平比較低、切實進行政策改進的精神動力與執行力都比較差。

在學習提升方面,多數城市表現平平,反映出政府在進行人員定期培訓,逐漸強化和完善業務能力方面的激勵不足,沒有將日常的績效考核與培訓相互補充,形成考核、認識到不足、培訓、工作習慣中貫徹這樣的良性的循環。

藍皮書認為,應實現從“在城市的”治理到“屬於城市的”治理的轉型,構建一種新的治理模式,即“讓城市回歸社會”,“讓治理回歸權利”。建立基於個體體驗和家庭友好的政策設計,建立面向弱者的城市規劃,並建造一個“可以對話的城市”。

需要構建一種“讓城市回歸社會”的新治理模式。攝影/章軻

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藍皮書:政府過度幹預市場與社會行為仍存在

來源: http://www.yicai.com/news/5014380.html

中國行政體制改革研究會“行政改革藍皮書”課題組最新研究成果認為,雖然中央政府已啟動了七輪行政審批制度改革,但政府與公務人員過度幹預市場與社會的行為仍然存在。

5月16日,中國行政體制改革研究會、社會科學文獻出版社共同在京發布《行政改革藍皮書:中國行政體制改革報告No.5(2016)》。藍皮書稱,目前,各種行政審批涉及面廣,權力的自由裁量空間過大,部門之間重複審批、多頭管理、相互牽絆的現象仍然嚴重,民眾辦事難卻不得不辦,一些政府工作人員就利用手中的行政審批權力進行尋租、設租、創租、抽租等錢權交易。

課題組表示,簡政放權的目標並不是簡單地放權、簡單地放利,也更不是對市場與社會不管不顧,而是要分辨清楚哪些“權+利”應該放、哪些“權+利”應該管,真正做到“放管結合”,不僅為市場松綁,還要為社會松綁,實際上也為政府減了負,輕裝上陣的政府組織才能更好地承擔其公共職能,在全國實現“大道至簡,政府有管理權但不能任性越權、市場有富貴錢但不走邪路歧途、社會有個性欲但不可恣意妄為”的治理目標。

就社會廣泛關註的簡政放權中“放管結合”的問題,藍皮書回應了三個方面的社會關切:

何謂“放”與放“什麽”?

藍皮書說,簡政放權中的“放”就是政府要通過下放與取消一系列行政審批事項、建立與完善各級政府面對市場、社會的“權力、責任、負面”三單建設,讓各級政府真正做到公開透明地提供行政服務,讓市場能夠按照市場規律自由運轉、在資源配置領域發揮決定性作用,讓社會能夠按照群體與個體互動的規律活動、具有縱向橫向自由流動的可能性與開放度,並讓政府全面接受市場、社會的監督,以“放權”實現從管制型政府向服務型政府的轉變,減少直至消除尋租的可能。

具體要“放”的是——將政府原先越俎代庖、直接參與市場活動、抑制社會活力的行為放棄,將以“審批權”為具體形式的,對於市場、社會管得過多、管得過細的制約放開,將所有能夠促進市場自由運行、社會自主管理的權力下放,通過與市場、社會的協商,找到政府應該履行的職能集合,確立政府與市場、社會之間的分工邊界,明確政府的行為空間、行為方式、行為範疇,扮好“主導者+設計師”的角色,而不是去搶市場與社會的戲份。

何謂“管”與管“什麽”?

藍皮書說,簡政放權中的“管”就是政府要通過公共行政服務與民眾行動指導,加強對市場與社會中各種行為的規範與監督,以防止損害公共利益與他人利益的事情發生,從而保障促進市場與社會健康運行的內在活力與發展動力,也就是在放松事前“審批權”的同時,要註重加強事中、事後的“監管權”。只有更有效的“管”,才能促進更積極的“放”。

課題組表示,先前只重審批,忽視了事中事後的監管,各種違背市場規律的經濟行為、違背社會道德的人際行為悄然滋生,導致目前食品安全、生態環境、生產安全、人居安全等方方面面的突發事件頻發,影響惡劣。而政府簡政放權的核心目標是要營造一個健康活躍有序的市場環境與公平正義安全的社會環境,所以“管好”、“管對”與“及時管”是放管結合中“管”的核心內涵,政府要扮好“服務員+督導員”的角色,而不是做個四處奔波、忙於救火“消防員”。

具體要“管”的是什麽?藍皮書說,“市場”不願意管的事項,如提供“公共服務”、改善“公共福利”、建設“公共設施”、執行“公共制度”、保障“公平正義”、維護“公共安全”等,因為追逐利潤、追求效率是市場的天性,它對成本高且微利或無利的“公共產品”的供給是沒有興趣的。

“社會”做不了的事項,如治理資源的調配、緊急事件中的動員、複雜行動的協同、公益資金的管理等;社會由一個個單獨的人組成,家庭是基本單元,城鄉社區自治有助於滿足日常情境下的各種個性化需求,但不能勝任突發情境與特殊任務下的大規模的人員組織、資源調配與行為疏導。

市場與社會中的非法行為與投機行為,如不法經營、偽劣產品與各種犯罪等。

“怎麽放”與“怎樣管”?

藍皮書說,高質量的簡政放權需要做到“放管結合”,齊頭並進。唯有放管並重,才能做到“把該管的事務管好,把該放的權力放掉”。在“放”的同時,要明確事中事後監管職責,避免出現權力真空或監管空白。

課題組表示,“放”——要從行政權與審批權放起;“管”——要從市場與社會對公共行政服務的需求調查做起。

藍皮書說,此次簡政放權變革剛拉開了新的行政體制改革序幕,以三單建設為最新標誌,將逐步引領中國進入政府-市場-社會三元主體協商治理、互動共贏的良好格局之中。

課題組表示,“放”與“管”的具體內容、實現形式、執行方法、法律依據等,都會在三元主體的互動協商中,按照時間序列而不斷細化,先形成一市、一省的三單目錄,再組合形成中央層面、面向全國的三單目錄,“放”與“管”將密切結合、協調步驟、統一行動,目前各省各市“進度不一、內容不同、數量差異”的紛繁情況將不再出現。

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慈善藍皮書:彩票公益金存在跑冒滴漏和濫用狀況

來源: http://www.yicai.com/news/5019629.html

中國社會科學院社會政策研究中心“中國慈善發展報告”課題組27日稱,彩票公益金在籌集比例、分配使用領域、監督管理措施等方面都存在問題。

中心與社會科學文獻出版社當日在京發布《慈善藍皮書:中國慈善發展報告(2016)》。藍皮書稱,近年來我國彩票發行規模不斷擴大,彩票公益金的規模也隨之擴大,但日益暴露出一些問題。

在2015年的彩票審計風暴中,涉及違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%。其中涉及彩票公益金資助項目854個,占抽查項目數的17.2%。

彩票公益金提取比例萎縮

調查發現,近年來“彩票公益金提取比例萎縮”。《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》要求,從2002年1月1日起,彩票公益金比例不得低於35%。但國務院規定的這個比例底線一直不斷被突破。

數據顯示,2012年,彩票公益金占彩票發行銷售總數的比例僅為28.8%,2015年,這個比例繼續下滑到26.6%。不同的彩票種類和遊戲品種,彩票公益金提取比例差別很大:以雙色球、超級大樂透、3D、排列三等為主的樂透數字型彩票,彩票公益金提取比例基本穩定在35%;即開型彩票及視頻型彩票,彩票公益金的提取比例多為20%;以足球彩票為主的競猜型彩票,提取比例只達到18%。

針對彩票公益金提取比例出現萎縮的狀況,2015年,財政部《關於進一步規範和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》明確對彩票公益金的提取比例做出調整,要求嚴格限定彩票獎金比例、合理控制彩票發行費比例、切實保障彩票公益金比例,新開設的任何彩票遊戲品種,彩票公益金的比例最低都不得低於20%。已上市銷售的彩票品種中,競猜型彩票遊戲公益金比例低於20%的,要通過降低發行費比例的方式上調相應彩票遊戲的公益金比例。

藍皮書說,“這個通知基本遷就了公益金提取比例萎縮的現實。但盡管如此,這個通知能否具備足夠的權威和效力,能否得到嚴格的貫徹執行,還需要走著瞧。”

課題組表示,彩票發行銷售20多年來的實踐表明,在彩票資金中,最容易受擠占的不是彩票獎金,也不是彩票發行費,而是彩票公益金。這是因為,在彩票資金構成中,彩票獎金是硬指標,返獎比例低會直接影響彩票的遊戲吸引力和市場競爭力,也間接影響彩民的權益,因此彩票獎金比例多年來一直呈上行趨勢,甚至出現通過獎池和促銷措施,非理性拔高獎金的不正當競爭。而彩票發行費直接涉及彩票機構和彩票代銷者的利益和工作驅動力,在目前彩票發行體制下,削減發行費的難度也很大。

藍皮書說,盡管在2001年國務院就明確提出了“今後隨彩票發行規模的擴大和品種增加,進一步適當調整彩票發行資金構成比例,降低發行費用,增加彩票公益金”的原則,《彩票管理條例》也以行政法規的形式做出了同樣的原則要求,但這些要求不但沒有得到嚴肅落實,反而朝著相反的方向發展。

“這種隨著彩票發行量規模不斷擴大而彩票公益金比例卻不斷式微的現象,是否符合彩票發展規律不可妄言,但不符合法律和政策的要求卻是鐵的事實,必須引起決策者的高度重視。”藍皮書說。

彩票公益金使用結構不盡合理

根據《彩票管理條例》和國務院批準的彩票公益金分配政策,彩票公益金按照中央和地方各50%的比例進行分配。該資金按照政府性基金管理辦法納入預算,不用於平衡財政一般預算,並且專項用於社會福利、體育等社會公益事業。

其中,中央集中的彩票公益金的60%要用於補充全國社會保障基金,30%要用於中央專項彩票公益金,其他的部分要由民政部和國家體育總局按照各5%的比例用於社會福利和體育事業。地方留成的彩票公益金占全部公益金的50%,規定由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。

課題組介紹,近年來,中央本級公益金被用於補充全國社會保障基金的比例不斷攀升。2015年中央本級彩票公益金支出總額的361.97億元中,有327.34億元用於補充全國社會保障基金,占比超過90%。

全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,它由四個部分組成:中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益、國務院批準的其他籌集資金的方式。該基金規定專門用於人口老齡化高峰期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。該基金自2000年設立以來,累計基金規模已超過1.5萬億元。其中,由中央財政預算撥款部分,主要是通過彩票公益金來安排。

對此,有學者提出質疑,認為中央財政的這一做法不符合《彩票管理條例》關於彩票公益金“不用於平衡財政一般預算”的禁止性規定。而且,貢獻了社會公益金的廣大彩民,有多少比例屬於全國社會保障基金未來的受益群體,缺乏科學的匡算。如此大規模地將彩票公益金補充社保基金,其合法性、科學性、合理性和公信力,均有待進一步研究論證。

藍皮書稱,據“2016年中央本級政府性基金支出預算”,中央本級的彩票公益金的支出預算,除了要用於補充全國社會保障基金之外,還應該用於社會福利、體育事業、教育事業、紅十字事業、殘疾人事業、城鄉醫療救助、文化事業、法律援助以及其他社會公益事業。

課題組表示,對於地方保留彩票公益金的分配使用情況,目前還缺乏完整的統計。根據審計署2015年公布的《彩票資金審計結果》,2012年以來,被抽查審計的18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬,支出896.44億元。其中,社會福利事業396.69億元,占比41.2%;體育事業296.85億元,占比33.1%;教育事業61.7億元,占比6.88%;殘疾人事業29.78億元,占比3.32%;城市醫療救助21.58億元,占比2.41%;農村醫療救助17.4億元,占比1.94%;扶貧16.78億元,占比1.87%;文化事業6.75億元,占比0.75%。

此外,還有法律援助0.81億元,紅十字事業0.6億元,其他公益性事業等47.5億元。在地方,彩票公益金適用領域和分配比例,主觀性、隨意性和不確定性的問題在一定程度上存在。

課題組表示,需要指出的是,隨著彩票發行規模的擴大,問題彩民帶來的負面社會效應開始發酵,但是,彩票公益金未能為解決這樣的明顯的社會問題貢獻合理而負責任的投入。

彩票公益金使用績效難驗

課題組表示,從歷年來彩票公益金的使用情況看,能夠有資格使用彩票公益金的主體,主要是社保基金以及民政、體育、教育、文化、扶貧、衛生、團中央等政府部門以及官辦的群團組織。這些組織一方面具有堅實的財政預算或者募捐資金,同時又可以獲得巨額的彩票公益金。與此對照,嚴重缺乏項目資金的民間慈善組織幾乎沒有獲得彩票公益金的渠道和機會。

“如此數量巨大的彩票公益金,在沒有競爭機制的條件下,通過行政體制下撥使用,社會效果無從考評。”藍皮書說,《彩票公益金管理辦法》雖然對省級以上民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位,建立績效評價制度,將彩票公益金支出的績效評價結果作為安排預算的依據,但是,這種自我考評的機制很難科學客觀地衡量資金的使用績效和效率。

對於彩票公益金的使用監管,《彩票公益金管理辦法》第十七條有明文規定,即省級以上彩票公益金的使用部門、單位,須在每年3月底之前向同級財政部門報送上年度彩票公益金的使用情況。包括項目如何組織實施;資金使用和結余的情況;項目的社會效益和經濟效益等。

“應該說,沒有建立起對於單項彩票公益金使用的專項審計機制,以及完善的社會監督機制,只是規定公益金使用單位每年要向財政部提出使用情況報告,這是很難保證彩票公益金不出現跑冒滴漏甚至濫用狀況,能夠用於所承諾的社會公益事業的。”藍皮書說,尤其是隨著彩票公益金規模還在不斷擴大,其使用監管的問題將越來越突出。

課題組介紹,目前,使用中央專項彩票公益金的,要由申請使用的部門、單位先向財政部提交項目申報材料,再由財政部提出審核意見後,報國務院審批。而對於使用領域和範圍,事先並沒有規劃,審批也缺乏基本的標準和公開透明的審核機制。

在2015年的彩票審計風暴中,涉及違法違規問題金額169.32億元,占抽查資金總額的25.73%。其中涉及彩票公益金資助項目854個,占抽查項目數的17.2%。

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藍皮書:安徽省農村“空心化”現象愈發嚴重

來源: http://www.yicai.com/news/5018223.html

人口空心化、服務空心化、民主空心化、心理空心化,25日發布的《安徽藍皮書:安徽社會發展報告(2016)》認為,安徽省城鄉發展差距明顯,農村空心化亟須治理。

安徽大學、社會科學文獻出版社當日共同發布該藍皮書。藍皮書稱,當前,安徽經濟社會發展的挑戰主要體現在經濟下行形勢嚴峻,文化建設尚有差距,資源環境約束加劇,社會矛盾糾紛頻出,就業、養老壓力加大,對外開放水平較低等。

藍皮書稱,受城鄉二元分割的經濟社會體制影響,安徽省城市和農村發展差距非常明顯,農村經濟社會發展水平相對較低。

統計數據顯示,2015年,安徽城鎮居民人均可支配收入26936元,農村居民人均可支配收入10821元,城鎮居民可支配收入是農村居民的近2.5倍。2014年安徽城鎮居民人均消費性支出16107元,農村僅為7981元,差距仍然十分明顯。

安徽藍皮書課題組在調研中發現,安徽在教育資源、醫療衛生資源、社會保障、人居環境等方面,雖然近年來城鄉公共服務均等化措施不斷實施,但是城鄉差距仍然非常明顯。

教育方面,農村學校基礎設施落後、教師流失、教育經費投入不足等限制了農村教育的發展,造成城鄉教育的差距;醫療方面,城鄉醫療保障制度二元分化,農村醫療衛生人力資源缺乏、鄉村醫生待遇差等問題仍然存在,是造成城鄉醫療差距的主要原因;城鄉人居環境方面,部分農村地區白色垃圾泛濫、村莊綠化缺失、生活汙水橫流,居住環境不容樂觀。

藍皮書介紹,2015年底,安徽省常住人口城鎮化率達到50.5%。農村人口大量進入城市,2014年全省外出農民工總量超過1800萬人,跨省外出務工現象也很突出。“六普”數據顯示,安徽省戶籍人口為6862.0萬人,全省常住人口為5950.1萬人,凈流出到省外半年以上人數為911.9萬。

“安徽省農村‘空心化’現象愈發嚴重。”藍皮書說,農村空心化衍生出一系列社會問題,主要體現為:一是人口空心化,大量有知識、懂技術的農業勞動力流失,造成農業發展“後繼無人”;二是服務空心化,農村留守群體的社會救助缺失,留守老人養老、醫療和留守兒童情感、教育等方面的問題突出;三是民主空心化,農村空心化造成村民自治虛弱,村民選舉參與度低,農村幹部素質降低;四是心理空心化,家庭親情紐帶斷裂。

藍皮書說,此外,農村空心化還加劇了農村治安環境差、農村文化衰敗等問題。農村成為社會問題的高發地區,農村空心化亟須治理。

課題組建議,加強社區自治建設,完善社區的公共服務職能。要減少社區的行政化色彩,建立社區公共事務的準入制度,減少社區臺賬,壓縮各種評比、考核。社區應該著手改善如養老、救濟、醫療等公共服務供給。改進居民的社區參與方式。鼓勵居民積極參與社區公共事務,培養起居民的社區主人翁意識,建立居民社區參與的激勵機制。特別是激勵促進外來人口積極參與社區事務。

同時,推進社區文化建設和組織建設。建立社區社會組織,推動社區居民互助、社區誌願者和社區公益活動發展等,重建熟人社會的互幫互助傳統。推進社區物業管理。探索建立居委會、業主委員會和物業公司的三方聯席會議機制,明確分工,各司其職。

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藍皮書:北京城遊蕩著大量“半城鎮化的人”

來源: http://www.yicai.com/news/5022242.html

北京市社會科學院北京藍皮書課題組1日發表的最新研究成果稱,在北京城遊蕩著大量的“半城鎮化的人”。這些常住外來人口在計算流入地的城鎮化率的時候被吸納,而在享受流入地的社會保障等方面不被計算在內,享受不到流入地的社會福利並被排斥。

北京市社會科學院、社會科學文獻出版社當日共同發布北京藍皮書《北京社會治理發展報告(2015~2016)》。藍皮書中《北京市常住外來人口社會階層結構分析報告》認為,北京市常住外來人口社會階層結構中,中產階層的比例小,商業服務業人員階層的質量低,而且他們的社會階層地位也比較差,社會階層區域分布失衡。

報告作者、北京市社會科學院市情調查研究中心副研究員李曉壯介紹,此項研究使用了2014年國家衛計委全國流動人口動態監測調查數據,以職業為基礎,分析了北京市常住外來人口的社會階層結構現狀。

研究發現,北京市常住外來人口社會階層結構中,中產階層的比例小,商業服務業人員階層的質量低,而且他們的社會階層地位也比較差,社會階層區域分布失衡。

數據顯示,2015年,北京市常住人口總數已經達到2170.5萬人,戶籍人口達到1347.9萬人,常住外來人口達到822.6萬人,其中,常住外來人口占人口總數的37.9%。

“如此規模龐大的常住外來人口勢必對北京市社會階層結構總體型態產生深刻影響。”李曉壯說。

調查發現,從出生年代上看,“80後”和“70後”是構成北京市常住外來人口的主要群體,兩者共占86.3%,“90後”占比超過10%,“50後”和“60後”占比較小。

這說明,“50後”和“60後”等“一代”人口群體已經開始逐步退出北京常住外來人口這個舞臺,“80後”和“70後”以及“90後”等“二代”人口群體已經成為北京常住外來人口的主力軍,同時,他們是勞動力群體中的青壯年,源源不斷地為北京勞動人口缺口提供補充。

從戶口性質看,北京市常住外來人口中的70%為農業戶口。從第一個特點,可以得出,青壯年占較大比重的常住外來人口中約70%具有農業戶口身份,這表明他們中很多都是社會地位不高的新生代農民工。同時,來京的30%的常住外來人口為非農業戶口。

報告說,這兩部分群體都在京居住半年以上,那麽,他們中有多少被統計入北京市城鎮人口,並貢獻城鎮化率?北京市相關部門並沒有公開的統計數據說明,但是,他們只能被稱為“半城鎮化的人”。換句話說,這些常住外來人口在計算流入地的城鎮化率的時候被吸納,而在享受流入地的社會保障等方面不被計算在內,享受不到流入地的社會福利並被排斥。

從學歷上看,來京的常住外來人口中有近60%為高中以下學歷,占有常住外來人口較大比重的青壯年大多是高中以下學歷,這表明,盡管他們能夠彌補北京勞動力不足的缺口,並貢獻一定人口紅利,但是,他們的學歷水平低,知識文化程度不高,職業技能也較低。所以,他們並不構成完整意義的人力資源,貢獻的人口紅利質量也不高,且亟須提升。

從戶籍所在地看,來京的常住外來人口主要是來自北京市臨近的河北省、山東省、河南省,三省流入人口共計占北京常住外來人口的約50%。

李曉壯說,從這三個省的情況看,他們都是人口大省、高考大省、農業大省,尤其是河北省,全面建成小康社會的很多發展指標均低於全國水平(例如城鎮化率),至今還有300多萬的貧困人口。李曉壯預測,近階段在北京市產業轉移與河北省壓縮鋼鐵、水泥等高耗能、高汙染產能的轉接時期,河北省的產業人口擠出效應會大於產業承接吸納效果。上述這三個省份,尤其是來京的河北省的常住外來人口應該作為北京市以及在京津冀協同發展的戰略框架共同治理的主要對象。

分析顯示,從流動原因看,常住外來人口中90%以上都是來京務工經商,結合上述分析特點,可以得出,他們大都是新生代農民工,主要是務工而非經商。

報告稱,通常來說,一個國家或地區經濟越發達,社會發展越進步,這一國家或地區的社會階層結構就越趨合理,即中產階層比例較大。根據目前北京經濟社會發展實際,基本形成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區四個功能區圈層化的梯度格局。

但常住外來人口的社會階層結構並沒有按照四個功能區圈層化的梯度格局的邏輯發展,實際呈現的是,經濟社會越發達的地區,常住外來人口社會階層結構中的商業服務業人員階層所占比例越高。例如,首都功能核心區的東城區和西城區商業服務業人員階層所占比例分別達到86.9%和92.7%,城市功能拓展區的朝陽區等商業服務業人員階層所占比例在70%左右,城市發展新區、生態涵養發展區的懷柔區等商業服務業人員階層占60%、50%左右。

報告建議,提高北京市常住外來人口的社會階層質量,壯大中產階層規模;創造下層向上層流動機制,提升其社會地位;合理配置區域資源,優化社會階層結構的治理對策。

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藍皮書:低失業低通脹低增長將成日本經濟常態

來源: http://www.yicai.com/news/5020899.html

日本藍皮書課題組31日公布的最新研究成果認為,總體看,低失業、低通脹、低增長將成為今後日本經濟的常態。

中華日本學會、中國社會科學院日本研究所、社會科學文獻出版社當日共同在京發布《日本藍皮書:日本研究報告(2016)》。

藍皮書稱,在全球經濟相互交融的形勢下,外部環境對各國和地區經濟增長的影響越來越大。目前,全球經濟形勢是金融危機以來最為複雜嚴峻的,IMF在2015年度四次下調全球經濟增長率,從年初的預測3.8%下調到3.1%。今後仍存在一些風險。

藍皮書分析說,美國經濟複蘇勢頭相對穩定,但其進一步加息的頻率、幅度會對一些經濟體產生沖擊,給日本經濟帶來不確定性;歐洲經濟複蘇依然脆弱;中國等新興市場和發展中經濟體增速普遍放緩;地緣政治風險會導致大宗商品及全球資本市場震蕩調整,日本企業向海外轉移生產也弱化了出口拉動經濟增長的作用。

中國社會科學院日本研究所研究員、經濟研究室主任徐梅介紹,2015年,日本經濟增長低於預期,質疑“安倍經濟學”的聲音日漸高漲。在這種情況下,9月19日,安倍內閣強行通過新安保法案,隨後又推出“安倍經濟學”的“新三支箭”,即優先發展經濟、支援育兒、完善社會保障,凸顯了日本嚴峻的人口少子老齡化形勢。

進入2015年,日本政府對經濟形勢的總體評估一直維持“緩慢複蘇基調”,但實際情況並不理想。日本銀行在10月31日公布的“經濟物價形勢展望”報告中,預估2015年度日本經濟增長率為1.2%。另據國際貨幣基金組織(IMF)10月份發布的《世界經濟展望報告》,將全年日本經濟增長率從上一年的0.8%下調至0.6%,經濟合作與發展組織(OECD)的預估值也低於1%。 而日本內閣府最新公布的數據顯示,2015年第一季度日本實際GDP增長1.1%(換算為年率增長4.6%),第二季度因民間消費、企業設備投資和出口下滑,經濟增長率為負0.4%,第三季度轉為正增長0.3%,之後第四季度再次陷入負增長,全年經濟增長率為0.4%。

“日本經濟增長低於預期,主要是由民間消費依然疲弱、投資不振、新興市場增速放緩等原因所致。”徐梅說,盡管安倍內閣提出“一億總活躍”的社會經濟發展戰略,但仍難消除民眾對日本政治、安全和社會經濟的不安心理。

藍皮書表示,展望2016年,日本將會繼續推動國內結構改革,如將法人稅實際稅率從32.11%下調至29.97%(2018年度進一步下調到29.74%),這有利於降低企業成本,增加投資機會,促進工礦業生產。出口的外部環境將有所改善,世界經濟增速會略好於2015年。

藍皮書說,另外,日本政府一再呼籲企業提高工資水平,以刺激消費,拉動經濟增長。同時,就業狀況繼續向好,能源價格下跌給國內居民帶來實際收入增加的效果。2017年4月安倍內閣是否如期提高消費稅稅率,將對2016、2017年度日本經濟產生直接而不同的影響。總體看,低失業、低通脹、低增長將成為今後日本經濟的常態。

徐梅認為,日本欲要實現經濟長期穩定增長,今後日本政府不僅需要真正致力於優先發展經濟、適時適度地調整宏觀經濟政策、增加國民收入、改善國內投資環境,也需要切實開放國內勞動力市場、推進財政重建、改善與鄰國的關系,並靈活應對複雜多變的國內外形勢。

藍皮書 藍皮 失業 通脹 增長 將成 日本 經濟 常態
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藍皮書:南海等領域博弈加劇 日本海外動武危險性上升

來源: http://www.yicai.com/news/5020828.html

日本藍皮書課題組31日公布的最新研究成果認為,日本新安保法的通過將對中國的周邊態勢造成巨大影響。目前,中日在多邊及第三方多個領域博弈加劇,日本在海外動武的危險性也在上升。

中華日本學會、中國社會科學院日本研究所、社會科學文獻出版社當日共同在京發布《日本藍皮書:日本研究報告(2016)》。

日本將保持對華強硬姿態

藍皮書表示,“2016年安倍在東海、南海問題上料將保持對華強硬姿態”。

2015年,安倍內閣強推國會通過新安保法,日本安全防衛政策大幅突破“和平憲法”所限,實現了二戰後最大的一次蛻變,自衛隊出兵海外的門檻降低,海外動武的危險性上升。

中國社會科學院日本研究所副所長、研究員楊伯江說,2015年是日本戰敗投降70周年,歷史觀廣受質疑的安倍內閣為化解國際壓力,通過對外主動出擊,謀求平穩過關。中日關系延續轉圜勢頭,高層保持對話,各界交流恢複,但改善關系的基礎仍不穩固,障礙依然存在,兩國在地區、多邊領域的競爭與對立增加。日本高調介入南海、加強西南防衛,中日在多邊及第三方多個領域博弈加劇。

楊伯江說,“展望2016年,日本內政外交將受到參議院選舉因素的直接驅動。安倍在東海、南海問題上保持華強硬姿態是大概率事件,同時,所面臨的恢複加強對華經濟合作的壓力也進一步上升。”

楊伯江認為,中日務實合作空間廣闊,而能否順利開展合作,取決於兩國關系整體環境。兩國能否有效管控分歧,避開“雷區”、減少震蕩、推動關系企穩進而深化務實合作,對於中日關系後續長期發展至關重要。

新安保法的潛在影響

“新安保法的通過將對中國的周邊態勢造成巨大影響。”藍皮書說。

藍皮書作者、新華社參考消息報社副譯審、前新華社東京分社記者劉華介紹,朝鮮半島方向,如何應對“朝鮮半島有事”,一直是日本安保政策的重要想定對象。

劉華分析說,當前,半島局勢潛藏不確定性,並可能引發震蕩局面。根據新安保法,如果朝鮮半島發生危機或爆發戰爭,日本可依法在朝鮮半島及附近地區為美軍或第三方提供後方支援甚至對美國、韓國等第三國行使集體自衛權。

臺海方向是美日同盟關註的重點方向。藍皮書說,從日本國內法角度看,新安保法給日本軍事幹預臺海局勢留下了解釋的操作空間,日方不僅可能為美軍提供所謂的“後方支援”,甚至可能通過擴大解釋的方式,對臺灣地區及臺海局勢實施一定的介入。

此外,新安保法大幅放寬了日本自衛隊參與聯合國維和行動及聯合國框架以外的“國際聯合和平安全”行動的限制。藍皮書分析說,這些行動雖並不直接針對中國周邊潛在熱點,但同樣可能產生重要的涉華影響:在美日同盟升級為“全球同盟”之後,日本自衛隊可能出現在世界更多熱點地區,包括戰略水道、資源生產國、重要地緣政治國家等地。而且,由於法律空間擴大,日本外派部隊的裝備水平、行動能力等均將可能大幅升級。

藍皮書分析說,在此情況下,中國的海外政治、經濟利益區,以及軍事力量活動區,均可能與日方力量活動區出現更多重疊或“交集”。這種重疊會帶來何種影響,如何處理這種交集?可能將是中日關系中出現的新問題。

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區域藍皮書:京津冀公共服務落差過大

來源: http://www.yicai.com/news/5026597.html

北京市社會科學院區域經濟發展報告課題組13日發布的最新研究成果認為,京津冀公共服務落差過大,依然是疏解非首都功能、推動京津冀協同發展的“短板”。

而目前,京津冀地區公共服務的區域合作尚未廣泛開展,一體化進程緩慢。

北京市社會科學院副院長、區域藍皮書主編趙弘在當日召開的《中國區域經濟發展報告2015-2016》發布會上表示,隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的實施,北京在加強與天津、河北公共服務資源共享、推進京津冀公共服務均衡化發展方面取得了積極成效。

他說,例如北京兒童醫院托管保定市兒童醫院;天壇醫院、朝陽醫院與燕郊燕達醫院簽署合作共建協議;北京景山學校與曹妃甸共建北京景山學校唐山分校等。

但課題組調查發現,2014年河北省總人口為7384萬人,分別為北京和天津總人口的3.4倍和4.8倍,而同期人均地區生產總值、人均財政收入、人均財政支出等指標均不足北京和天津的一半,城鎮化率僅為49.3%,低於54.77%的全國平均水平。受此影響,京津冀區域一體化程度相比於長三角和珠三角較低,並成為制約區域整體發展水平提升的主要瓶頸。

在基礎公共教育資源方面,京津冀三地基礎教育服務差異主要體現在人均財政教育經費投入上。2011年,北京、天津人均財政教育經費均已超過3000元,而河北僅為1167元,不足北京的三分之一,且低於1772元的全國水平,折射出三地間財力和教育供給水平的差距。

從基礎教育生師比指標來看,京津冀三地之間差異略小,除河北小學生師比指標略高於全國平均水平、稍顯緊張外,其他指標均好於全國平均水平。

調查發現,相對於基礎教育,京津冀地區的高等教育資源分布差異更加顯著。北京在高層次教育資源方面遙遙領先,北京地區的“211”高校數量超過全國總量的1/5,遠高於天津、河北;北京普通高校生師比結構最優,而河北普通高校生師比、在校研究生數等指標均不及全國平均水平。

在公共文化方面,京津冀在傳統文化業、傳媒業、新媒體業等方面均存在較大發展差距。北京各項文化資源指標最為突出,河北省除百萬人藝術團體機構數和互聯網普及率指標略高於全國水平外,其余指標不僅低於京津,也低於全國平均水平。

在社會福利方面,受地區經濟發展水平差異影響,北京、天津的每萬人收養性單位床位數、每百萬人社會福利企業機構數等指標遠高於河北。北京、天津、河北的城鄉居民人均基礎養老金分別為430元/月、200元/月和55元/月,由於存在較大的社會保障標準差異,三地間的社會保障目前還無法流轉。出於相似的原因,三地間亦很難建立統一的醫療、生育、養老、失業等各類社會保險結算平臺。

課題組分析,京津冀公共服務落差過大,一個重要的因素是京津冀地區間經濟發展水平落差較大,難以形成合理的區際產業結構和分工體系。

從經濟總體運行情況來看,2013年,北京和天津人均地區生產總值分別為92210.1元和97609.4元,均為河北的3倍以上,地方公共財政預算收入占比達71.4%;反觀河北,其經濟增長方式則呈現高投入、低產出、粗放式的特征,財政收入不足,難以為當地產業發展提供強有力的財政支撐。

從產業結構來看,北京以戰略性新興產業和現代服務業為主導,2014年服務業占比達到77.9%,而天津、河北重化工、裝備制造和原材料生產等仍占據較大比重。京津冀各地區之間產業梯度存在較大落差,北京周邊部分地區產業綜合配套能力和承載力較弱,導致微觀市場主體間產業協作缺乏基礎條件。

課題組建議,拓展區域優質公共服務資源發展空間,支撐非首都職能疏解。結合非首都功能疏解,創新區域公共服務對接合作制度。轉變理念,形成“政府保基本,市場唱主角”的公共服務供給模式,不斷加強三地政策標準對接。鼓勵社會資本進入公共服務領域投資運營。引導私人企業、非營利組織、公共組織等參與,擴大公共服務的供給面和供給水平,建立京津冀地區政府與市場共同參與的公共服務供給機制,提高公共服務供給的靈活性和多元化。

區域 藍皮書 藍皮 京津冀 京津 公共 服務 落差 過大
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藍皮書:建築制造業對大學畢業生需求明顯下降

來源: http://www.yicai.com/news/5025866.html

相關研究機構6月12日發布的最新調研成果顯示,IT、教育、醫療業吸納越來越多的大學畢業生,建築、制造業需求下降。與此同時,大學畢業生就業重心變化,民企、中小微企業、地級市及以下地區等成為主要就業去向。

麥可思研究院、社科文獻出版社當日聯合在京發布《2016年中國大學生就業報告》。

調查結果顯示,在就業比例前十位行業中,與2013屆相比,2015屆本科畢業生就業比例增加較多的行業類依次為“教育業”(增加3.6個百分點)、“醫療和社會護理服務業”(增加2.8個百分點)、“媒體、信息及通信產業”(增加1.8個百分點);就業比例降低最多的行業類是“建築業”,降低了2.4個百分點,其次是“機械五金制造業”,降低了1.7個百分點。

與2013屆相比,2015屆高職高專畢業生就業比例增加較多的行業類為“金融(銀行/保險/證券)業”(增加2.2個百分點)、“醫療和社會護理服務業”(增加2.0個百分點)和“教育業”(增加1.9個百分點);就業比例降低最多的主要行業類是“機械五金制造業”,降低了1.6個百分點。

從三屆的就業趨勢可以看出,在就業比例排名前十位的行業類中,本科畢業生在“教育業”和“醫療和社會護理服務業”行業類就業的比例逐屆增加,在“建築業”、“電子電氣儀器設備及電腦制造業”和“機械五金制造業”行業類就業的比例逐屆降低。高職高專畢業生在“金融(銀行/保險/證券)業”和“教育業”行業類就業的比例逐屆增加,在“電子電氣儀器設備及電腦制造業”行業類就業的比例逐屆降低。

概括來說,知識與服務密集型的現代產業(信息技術、教育和醫療等)發展強勁,而勞動密集型的傳統產業(制造、建築等)面臨挑戰。需要註意的是,少數行業(如金融)由於證券業等的影響產生人才需求的波動。

調查結果顯示,與2013屆相比,2015屆本科畢業生就業比例增加較多的職業類為“中小學教育”(增加3.1個百分點)、“互聯網開發及應用”(增加2.7個百分點)和“醫療保健/緊急救助”(增加2.5個百分點);就業比例降低最多的職業類為“建築工程”,降低了2.3個百分點。與2013屆相比,2015屆高職高專畢業生就業比例增加較多的職業類為“互聯網開發及應用”(增加2.4個百分點)、“醫療保健/緊急救助”(增加2.2個百分點);就業比例降低最多的職業類為“機械/儀器儀表”,降低了1.9個百分點。

從三屆的就業趨勢中可以看出,在就業比例排名前十位的職業類中,本科畢業生從事“中小學教育”、“金融(銀行/基金/證券/期貨/理財)”、“互聯網開發及應用”和“醫療保健/緊急救助”職業類的比例逐屆增加,從事“行政/後勤”、“建築工程”和“電氣/電子(不包括計算機)”職業類的比例逐屆降低。高職高專畢業生從事“互聯網開發及應用”職業類的比例逐屆增加,從事“機械/儀器儀表”和“電氣/電子(不包括計算機)”職業類的比例逐屆降低。

調查結果顯示,大學畢業生在民營企業就業的比例從2013屆的54%上升為2015屆的59%,與此同時,在國有企業就業的比例從2013屆的22%下降到2015屆的18%,在中外合資/外資/獨資企業就業的比例從2013屆的11%下降到2015屆的9%。

其中,本科畢業生在民營企業的就業比例從2013屆的45%上升為2015屆的52%。高職高專畢業生從63%上升為67%。本科畢業生在國有企業的就業比例從2013屆的26%下降到2015屆的20%,在中外合資/外資/獨資企業的就業比例從12%下降到10%。高職高專畢業生在國有企業的就業比例從2013屆的19%下降到2015屆的16%,在中外合資/外資/獨資企業的就業比例從10%下降到8%。這些變化反映出國企正在經歷新一輪的產能調整,外資企業也受勞動力成本上升等因素的影響,而民營企業對大學畢業生就業的支撐凸顯重要。

調查結果顯示,2013~2015屆大學畢業生在3000人以上大型用人單位就業的比例從23%下降到21%,在300人以下的中小微用人單位就業的比例從51%上升為55%。

其中,2013~2015屆本科畢業生在3000人以上大型用人單位就業的比例從27%下降到25%,在300人以下的中小微用人單位就業的比例從45%上升為50%。2013~2015屆高職高專畢業生在3000人以上大型用人單位就業的比例從19%下降到17%,在300人以下的中小微用人單位就業的比例從56%上升為60%。中小微企業雇用了超過一半的大學畢業生。

2013~2015屆大學畢業生在地級市及以下地區就業比例從2013屆的52%上升為2015屆的55%。其中,2013~2015屆本科畢業生在地級市及以下地區就業比例從2013屆的46%上升為2015屆的48%。高職高專畢業生就業比例從58%上升為61%。大學畢業生在地級市及以下地區的就業比例上升。

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國家智庫發布藍皮書 呼籲改善新三板流動性

來源: http://www.yicai.com/news/5033357.html

周五,國家金融與發展實驗室公布了年度金融監管藍皮書,指出改善流動性是新三板市場發展的最核心任務,分層制度是完善流動性的重大探索。

6月24日,國家金融與發展實驗室發布了《中國金融監管報告(2016)》(下稱“金融監管藍皮書”),主報告聚焦新三板市場發展及監管問題。報告認為,新三板市場的蓬勃發展有利於中小微企業融資發展、股份轉讓和業務升級,有利於提高金融服務實體經濟效率,同時有利於經濟結構轉型升級和經濟發展模式轉變。

新三板是繼上證所和深交所後,國務院批準的第三家全國性證券交易市場,全稱為全國中小企業股份轉讓系統。自2013年擴容到全國以來,新三板掛牌公司數量增長迅速,截至周五達到7651家,其中大約95%為中小微企業,預計年內掛牌企業數量將突破一萬家。

但報告同時指出,新三板正面臨定位模糊、交易不活躍、轉板和退市制度不明確的難題,不利於市場健康可持續發展。“新三板市場最大的問題就是市場流動性問題,掛牌股票交易寡淡,使得市場價格發現和後續轉讓、融資功能未能有效凸顯。新三板市場體制建設中最為核心的任務是解決流動性問題。”

中國社科院金融研究所副研究員鄭聯盛認為,新三板市場雖然以機構投資者為主,但由於企業供給很大,資金供給有限,機構配置新三板能力受到約束。他認為,降低投資者門檻需要與投資者權益保護、流動性改善取得動態平衡。

盡管市場分層即將實施,但目前新三板市場交投仍處於低迷狀態,周五,新三板全市場成交金額只有5.4億元,與主板市場流動性差異巨大。三板做市指數本周遭遇四連陰,收於去年年中以來的最低點1151點。

下周一,新三板市場分層將正式實施,已經有920家掛牌公司經過三套指標的初步篩選從7000多家公司中脫穎而出進入創新層,將有望最先享受到交易、融資制度優化的紅利。不過,目前具體配套政策尚不明確,有股轉公司人士對本報記者表示,分層目前不是為了解決流動性問題,更多是為海量掛牌公司提供分類服務,降低投資者信息收集成本。

金融監管藍皮書認為,分層制度的引入是否能真正增加市場流動性、培育壯大創新性企業值得觀察,如果市場供求匹配仍然存在錯配、交易定價機制不合理,處於創新層的掛牌公司流動性也會受到侵蝕,而基礎層掛牌公司可能面臨無人問津的境遇。

藍皮書還對互聯網金融、銀行同業業務、證券質押和私募基金新三板掛牌融資等監管議題進行了專項報告。

國家 智庫 庫發 發布 藍皮書 藍皮 呼籲 改善 三板 流動性 流動
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歐洲藍皮書:中歐夥伴關系獲突破性進展

來源: http://www.yicai.com/news/5032854.html

中國社會科學院歐洲研究所、中國歐洲學會24日公布的最新研究成果認為,中歐和平夥伴關系已取得突破性進展,目前,中東歐國家與中國的關系處在轉型以來的最好階段。

中國社會科學院歐洲研究所、中國歐洲學會和社會科學文獻出版社當日發布“《歐洲藍皮書:歐洲發展報告(2015~2016)》。

2015年中歐迎來建交40周年,同時這一年也是中歐共同建設和平、增長、改革和文明四大夥伴關系的“開局之年”。

藍皮書稱,在中歐和平夥伴關系方面,中歐在國際規制的建設方面有諸多實質性、影響全球治理格局的突破性協作。在完善全球治理機制方面,歐洲竭誠歡迎中國扮演更重要的角色,中歐密切配合,在2015年取得一系列重要成就。

據介紹,在維護地區安全方面,中國、歐盟,以及英法德三國在伊朗核談判中密切合作,積極斡旋,終於在7月促成全面協議,歐盟和美國承諾解除對伊朗的制裁。此外,中歐還在努力擴大雙方在推動非洲和平與安全舉措方面的交集,比如支持非洲聯盟能力建設,探討消除索馬里戰亂根源的根本舉措等。

藍皮書稱,在烏克蘭危機問題上,中歐雙方也都秉持相似的解決思路,即必須在充分尊重國際法,包括尊重烏克蘭主權、領土完整和國家獨立的基礎上,通過政治手段解決該危機。

但藍皮書同時表示,中歐在維護二戰後國際秩序和構建世界和平的方式、方法方面也有不同之處,比如2015年9月3日中國舉行閱兵儀式,紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年,向包括歐洲國家在內的各國元首發出邀請。歐洲地區只有捷克總統澤曼出席,歐盟及歐洲其他國家領導人並未參加。

2012年4月在波蘭華沙召開的中國和中東歐國家領導人峰會確立了“16+1合作”框架,奠定了中國和中東歐國家合作的基礎。研究顯示,目前,“16+1合作”歷經四年的發展,呈現出明顯的階段性特點,有力推動了中國和中東歐國家合作。

藍皮書介紹,第一階段是確定合作意向。這一階段主要以2012年波蘭華沙峰會及其後續行動為標誌。因2009年歐債危機影響,中東歐國家紛紛“向東看”,中國相關部門決策者認為歐債危機後投資中東歐和西歐市場的窗口期已經出現,中國對中東歐地區開始“重新發現”。

第二階段是以中歐關系全面、均衡發展以及中歐之間的“互聯互通”為導向。這一階段以2013年的布加勒斯特峰會及其後續行動為主要標誌。中方認為中國-中東歐國家合作是中歐合作新的重要引擎。它可以推動中歐關系更加均衡、可持續發展,有利於歐洲一體化進程。同時,這一階段中國政府還積極推動中國和中東歐國家以及中歐之間的“互聯互通”。

第三階段是以推動“一帶一路”建設在歐洲的布局為主要導向。以2014年12月16日貝爾格萊德峰會及其後續行動計劃為主要標誌。中歐陸海快線建設成為這屆峰會及峰會後續行動的最大亮點之一。

研究顯示,“一帶一路”成為助推中國中東歐合作新的牽引力量。藍皮書分析說,中東歐國家之所以在“一帶一路”倡議中扮演重要角色,是因其大多占據重要地理位置。同時,中國與中東歐國家在產能合作、地方合作等領域也紛紛開花結果。

第四階段是以中國和中東歐以及中歐相關戰略全面對接為導向。這里以2015年11月蘇州峰會及其後續行動為主要特征。這次會議強調了戰略對接,更強化了戰略的互惠性,並以“一帶一路”等戰略為合作載體,體現了互惠共榮、開放包容的特點。

藍皮書稱,目前中東歐國家與中國的政治關系處在轉型以來的最好階段、最好狀態。在其他方面,合作夥伴關系也在增長,並且有實質性成果,當然還有許多需要進一步探討和解決的問題。

歐洲藍皮書發布會現場。攝影/章軻

歐盟駐華代表團團長史偉大使在發言。攝影/章軻

目前,中東歐國家與中國的關系處在轉型以來的最好階段。攝影/章軻

歐洲 藍皮書 藍皮 中歐 夥伴 關系 系獲 突破性 突破 進展
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歐洲藍皮書:TTIP最早可於2018年正式生效

來源: http://www.yicai.com/news/5032851.html

中國社會科學院歐洲研究所、中國歐洲學會24日公布的最新研究成果認為,按照最為樂觀的估計,TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴關系協議)最早可於2018年正式生效。

中國社會科學院歐洲研究所、中國歐洲學會和社會科學文獻出版社當日發布“《歐洲藍皮書:歐洲發展報告(2015~2016)》。

藍皮書稱,2015年,美國國會授予奧巴馬貿易談判特權,旨在加快TPP(跨太平洋夥伴協定)以及TTIP談判進程,奧巴馬計劃於2016年4月參加德國漢諾威工業博覽會,希望在其任期結束前,推動頗具爭議的歐美TTIP談判取得實質性成果。

“整體來看,歐美雙方均有政治意願推進談判,以期促進跨大西洋雙方經濟與就業增長。”藍皮書分析說,由於全球化的自然規律,歐美雙邊行業標準及貿易規則已經開始趨同,其相近程度高於其他主要經濟體。歐洲在環境保護、食品安全以及社會福利等領域的標準處於全球領先水平;而美國各行業標準與規則也在逐步提高,次貸危機後,美國在金融領域甚至實行了比歐洲更加嚴格的監管規則。

藍皮書說,然而,TTIP談判仍有很多待解的難題。歐盟與美國內部政治壓力都很大:美國各州不願放棄公共采購領域的主權,國會與利益集團對於TTIP的質疑猶在;由於歐美雙方談判代表閉門談判,無論是美國國會還是歐洲議會只能審議談判協議的定稿,而無法幹涉談判進程。無論是在美國,還是在歐洲(特別是在歐洲),TTIP談判由於缺乏議會監督與透明一直受到不民主的指責。

藍皮書說,TTIP談判原計劃於2016年美國總統選舉之前完成,但現在看來難度較大。朗格預計TTIP談判最早將於2016年或2017年完成,而之後的翻譯、檢測、審批程序仍會耗時良久,按照最為樂觀的估計,TTIP最早可於2018年正式生效。

法國巴黎街景。攝影/章軻

歐洲 藍皮書 藍皮 TTIP 最早 可於 2018 正式 生效
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藍皮書:新三板五大問題待解 核心是改善流動性

國家金融與發展實驗室日前發布的最新研究報告認為,新三板市場有“五大問題”亟待解決,改善流動性是新三板市場發展最核心的任務。

該實驗室日前發布由金融法律與金融監管研究基地撰寫完成的《金融監管藍皮書:中國金融監管報告(2016)》。

報告稱,新三板市場擴容至全國之後,其發展進入了一個新的發展階段,為了中小微企業融資、發展、經濟結構轉型、長期股權投資及交易以及多層次資本市場體系的發展提供了新的機制,其未來發展空間巨大。

“但是,由於擴容後的新三板市場發展歷程較短,市場核心機制整體處在初步發展階段,同時,這是一個以備案制為核心的市場體系,給股轉系統和相關監管部門帶來了新的管理或監管問題,新三板市場的長期可持續發展仍面臨著諸多重大的發展中問題。”報告說。

報告反映了新三板市場存在的四個方面的問題:

一是新三板市場的發展定位問題。新三板市場的服務對象是中小微企業,目標是促進經濟結構轉型,但是,在實踐中,從事大額融資的主體很多並非是中小微企業,而是私募股權基金,大部分的中小微掛牌企業在新三板的融資渠道有待進一步拓寬,新三板服務中小微企業和促進經濟結構轉型的發展定位有待進一步強化。

二是新三板市場的流動性問題。作為一個全國性場內交易市場,新三板市場的流動性一直沒有充分充裕起來,大部分掛牌企業的股份轉讓甚至是為零,很大一部分掛牌企業前10大股東的股份占比達到100%,只有個別掛牌企業的交易相對活躍。即使是引入了做市商制度,但是,整個市場的流動性仍然匱乏,股份轉讓功能完善的空間巨大。做市商制度具有進一步完善的空間,比如做市商的資質要求和做市規範等。

三是新三板的分層制度問題。2015年新三板分層制度征求意見稿已經發布,引入分層制度本質上是為了解決流動性問題,同時孵化培育具有巨大發展空間的創新型企業,將新三板市場建設成為與美國納斯達克市場比肩的證券交易市場。2016年5月27日,全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司分層管理辦法(試行)正式發布。但是,分層制度的引入是不是能夠真正解決流動性問題,是不是能夠增加流動性,是不是能夠真正培育壯大創新型企業,是不是能夠進一步完善新三板微觀結構,仍然值得觀察。

四是新三板市場的轉板問題。在註冊制還沒有實施之前,創業板上市是需要發審委審核的,新三板掛牌到向創業板轉板是一個什麽樣的過程?假定未來能夠較快實施註冊制,創業板與新三板之間的轉板機制又是如何?

“最後是投資者適當性問題。”報告說,新三板是中小微企業的融資、股份轉讓平臺,定位是一個機構投資者為主導的市場,對於個人投資者設置了500萬元的門檻,主要是將大部分中小投資者排除在市場之外,這主要是投資者保護的考慮,確實符合中國資本市場投資的個人投資者專業能力較差、從眾心理較重以及風險控制較弱的現實情況。從目前的發展看,如何在機構投資者、個人投資者以及投資者適當性、市場流動性等之間保持一個有效的平衡,是新三板未來發展的一個重要任務。

報告認為,新三板市場擴容至全國之後,其發展進入了一個新的發展階段。但是,由於擴容後的新三板市場發展歷程較短,市場核心機制整體處在初步發展階段,同時,這是一個以備案制為核心的市場體系,新三板市場體制機制建設任務較重,其中最為核心的是流動性問題及其相關的做市商制度。

報告稱,作為一個全國性場內交易市場,新三板市場的流動性一直沒有充裕起來,大部分掛牌企業的股份轉讓甚至是為零,很大一部分掛牌企業前10大股東的股份占比達到100%,只有個別掛牌企業的交易相對活躍。新三板市場最大的問題就是市場的流動性問題,掛牌企業的股份轉讓交易寡淡,使得市場的價格發現以及後續的股份轉讓、融資等功能沒能有效凸顯。

“考慮到了新三板市場掛牌公司絕大部分都是中小微企業,股本較小,交易有限,市場流動性較差,新三板市場在交易制度中就引入了做市商制度。”報告介紹,在運行1年多的基礎上,做市商制度為新三板市場的流動性維系、價格發現以及股份轉讓交易等提供了制度性支撐,為新三板市場發展提供了重要的保障。

報告認為,如果新三板市場一路向好,那做市商最為理性的選擇是持有股份,獲得資本利得,這比做市服務所獲得的收入要更高。以2014年第4季度為例,資本利得是價差收入的130倍;2015年1季度,該比例仍然高達78倍。如新三板市場面臨調整或大幅下跌,那做市商的理性選擇就是消極報價或降低報價頻率。這也使得新三板做市機制的作用沒有充分發揮。

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能源藍皮書:中國電力投資過剩局面或許會加劇

中國社會科學院研究生院能源安全研究中心“世界能源藍皮書課題組”30日發布的研究成果稱,2016年全國電力總體供過於求,部分地區電力供應能力過剩相對突出。電力投資過剩局面或許會加劇。

國家能源局統計數據顯示,2016年1~2月中國全社會用電量累計8454億千瓦時,同比增長2.5%。與上年全年0.5%的增幅相比,2016年前兩個月增速明顯提高。

1~2月,分產業看,第二產業用電量5900億千瓦時,同比僅增長1.5%;第三產業用電量為1184億千瓦時,同比增長8.1%,增幅仍顯著高於第一、二產業,其占全社會用電量的比重持續提高。同時,隨著第三產業占我國GDP比重迅速提高、產業結構調整和節能減排的推進,已經使中國電力消費的彈性系數明顯降低,電力消費增速顯著低於GDP增速。

藍皮書說,在2012年以前,我國全社會用電量增速總體高於經濟增速,電力消費的彈性系數大於1。2012年起,總體上看,用電量增速已顯著低於經濟增速,電力消費的彈性系數已明顯低於1。

2014年起中國全社會用電量增速已大幅回落。中國電力企業聯合會(簡稱“中電聯”)發布的《2016年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示,根據全年經濟總體穩中緩降的態勢,預計2016年電力消費將維持低速增長,全社會用電量同比增長1%~2%。

藍皮書說,盡管2016年全社會用電量增速較2015年有望小幅回升,但仍呈低速增長態勢,而供給側新投產的裝機將保持1億千瓦左右的較大規模,中國發電設備尤其是火電設備利用小時數勢必進一步下降。2016年1~2月,全國發電設備累計平均利用小時數為629小時,同比下降了39小時。

中電聯報告預計,2016年全國電力總體供過於求,部分地區電力供應能力過剩相對突出。其中,東北和西北區域電力供應能力過剩最為嚴重,華北、華中、華東和南方部分省份總體富余。預計全年發電設備利用小時數僅為3700小時左右,比2015年平均利用小時數3969小時進一步下降,其中火電設備利用小時數為4000小時左右。

藍皮書建議,當前中國應嚴格控制新電廠開工規模,優化增量結構;加快解決“棄水”“棄風”“棄光”的突出問題;堅持開放發展,推動與周邊國家的電網互聯互通和電力貿易合作,解決國內電力過剩矛盾。

2016年全國電力總體供過於求,部分地區電力供應能力過剩相對突出。攝影/章軻

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藍皮書:種種因素使圖們江區域合作進程步履維艱

圖們江區域合作藍皮書課題組7月4日發布的最新研究成果顯示,圖們江區域經貿合作正呈現出良性發展態勢,但由於地處東北亞核心地帶,區域合作受到極大沖擊,特別是受朝鮮半島局勢的影響,合作面臨著諸多困難和挑戰,種種因素使得圖們江各國合作進程步履維艱。

中國國際貿易學會圖們江分會(吉林省圖們江國際合作學會)、中共琿春市委和社科文獻出版社當日在京共同舉辦“《圖們江區域合作藍皮書:圖們江區域合作發展報告(2016)》發布會”。

圖們江區域合作是我國參與並主導的三個國際次區域合作機制之一,從20世紀90年代初由聯合國開發計劃署(UNDP)發起。課題組介紹,2015年,經過區域內各國的共同推進,圖們江區域合作開發內涵日益深化,規模不斷擴大,層次明顯提高,已經成為東北亞區域各國交流、合作、發展的良好平臺和便捷通道。

藍皮書介紹,2015年,國際國內的許多新形勢、新動向,正朝著有利於圖們江區域合作的方向發展,尤其中、俄、韓、蒙四國領導人利用不同場合多次舉行會晤,推動雙邊和多邊關系不斷向前發展。不論是應邀參加中國慶祝抗日戰爭勝利70周年閱兵,還是積極加入中國倡議建立的亞投行(AIIB),中俄、中韓、中蒙在許多領域達成很多新的共識,強調擴大相互開放,深化利益交融,取得了多項務實成果,特別是在經貿、投資等重點領域取得新的進展,一些具有重要意義的項目和領域取得突破。例如,中韓自由貿易協定(FTA)正式生效,為中韓經濟發展增添了新動力。

研究顯示,2105年我國“一帶一路”倡議與蒙古國“草原之路”倡議、俄羅斯跨歐亞運輸大通道倡議以及韓國的“亞歐大陸倡議”進行對接,四國之間加強互聯互通,為圖們江區域合作創造出千載難逢的機遇。

作為圖們江合作開發和長吉圖戰略實施的“前沿”和“窗口”,延邊州、琿春市上下通力協作,全力推動與周邊地區的合作,在對外通道建設、對俄、韓、朝經貿合作等方面均取得了顯著進展。目前已經開通了多條國際海陸聯運定期航線,去年5月24日還正式開通了中國琿春—俄羅斯紮魯比諾—韓國釜山港航線,隨著中俄琿馬鐵路、中朝圈河至羅津港公路、琿春圈河至元汀口岸跨境橋等項目的推進,該區域經貿合作也隨之呈現出良性發展態勢。

但藍皮書同時表示,2015年是大國地緣政治博弈進一步加劇和深化的一年,地處東北亞核心地帶的圖們江區域合作受到極大沖擊,特別是受朝鮮半島局勢的影響,圖們江區域合作面臨著諸多困難和挑戰。

藍皮書介紹,圖們江區域匯聚了中、俄、蒙、韓、朝、日、美等國家的戰略利益。美日韓在該區域的軍事合作不斷加強,尤其每年的美韓聯合軍演、朝核問題等加劇了半島的緊張局勢。同時,美國加緊實施亞太再平衡戰略,美日主導的TPP達成協議,利用日本牽制東亞地區的多邊合作……種種因素使得圖們江各國合作進程步履維艱。

課題組介紹,目前圖們江區域合作只有副部長級協調機制,重大問題難以達成共識,地方政府出面推動受到很大的限制。課題組建議,圖們江四國應加強配合,完善新的國際合作組織的法律規範。圖們江合作領導機制逐步提升到副總理級。進一步加強通道和通關建設,開辟東北內陸地區的“海上絲綢之路”;充分利用東北亞銀行和亞投行的資金,向西與西伯利亞大鐵路連接直通歐洲的陸路國際運輸大通道,從而形成我國琿春直通阿姆斯特丹港的歐亞大陸橋,從而構建圖們江國際合作大通道。

課題組還建議,東北四省區形成合力,共同推進圖們江區域開發,形成東北四省區合力,暢通對外交通運輸通道。圖們江地區經濟合作與人文交流的突破口是跨境旅遊,這也是圖們江區域合作的“最佳切入點”。課題組建議,開發圖們江三角洲跨境旅遊項目,構建旅遊共同體,開發跨境旅遊項目。

“進一步推動提升圖們江區域合作層次,尤其在圖們江合作機制轉型升級為獨立的國際合作組織後,離不開朝鮮和日本的積極參與和支持。”課題組稱,朝鮮控制著出海口,沒有朝鮮的合作,中國東北地區,尤其吉林省獲得出日本海通道倍感艱難。課題組建議,突出與日本在圖們江地區的經貿合作關系,創造機會,吸引日本加入圖們江合作機制。

吉林省琿春市圈河口岸,正在建設中的中朝跨境大橋。攝影/章軻

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藍皮書:中方在印投資面臨諸多潛在風險

缺乏政治互信、投資限制頗多、尋租現象比比皆是……最新研究報告認為,中方在印投資面臨諸多潛在風險,中國企業在做出投資時應註意規避。

7月12日,雲南財經大學印度洋地區研究中心、中國社會科學院亞太與全球戰略研究院《南亞研究》編輯部和社會科學文獻出版社共同發布“《印度洋地區藍皮書:印度洋地區發展報告(2016)》。

藍皮書介紹,2014年9月習近平主席訪印和2015年5月印度總理莫迪訪華,中方承諾對印投資,印方承諾進一步改善投資環境並給予中方更多投資優惠條件。

為了吸引更多的外商投資,印度政府已經制定了一項有利於投資者的政策,即在多數部門領域,允許外商直接投資自動路徑的投資上限為100%。在一些鼓勵投資的行業(主要包括基礎設施、具有出口潛力的項目、能大量雇用勞動力的項目等),印度政府給予投資者相應關稅和稅收的優惠政策。

經濟特區也針對印度國內和國外的投資實施了一系列優惠政策,如公司成立後前5年100%免征出口收益所得稅,之後5年免除50%的出口收益所得稅以及50%再投資後的出口收益所得稅;對不超過5億美元的外部商業借款不設限;免除中央營業稅、替代最小賦稅和服務稅。

“但是,中方在印度仍然存在各種潛在的投資風險。”藍皮書稱,這些投資風險主要體現在三個方面:

由於中印兩國缺乏政治互信,印度對來自中國的投資限制頗多。《2000年外匯管理(在印設立分支機構、辦事處或其他商業機構)規則》第四條規定,巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、阿富汗、伊朗、中國六國居民如在印設立任何商業機構,必須首先獲得印度儲備銀行預先許可。如簽證問題,很多國家公民受限無法申請印度長期簽證和工作簽證,簽證延期也必須返回本國辦理,嚴重阻礙了對印度的投資。

印度國內官員腐敗尋租現象比比皆是,腐敗和行政效率低下被公認為印度政府的兩大痼疾。外國公司在印度申請註冊公司或申請項目審批,常常是半年多沒有回音。印度法律體系雖較完善,但執行情況不好,通過司法程序解決投資或合作爭端非常煩瑣,許多糾紛長期懸而未決。

印度國內各種法律名目繁多,對外商投資有諸多限制。2013年印度新土地法案規定,征地方必須向農村、城市地區的土地所有者分別支付最高達土地市價4倍、2倍的價格,且當公私合營項目、私營企業進行征地時,必須事先分別取得70%和80%的土地所有者的同意。與其他國家相比,印度的勞動法規規定嚴格、內容複雜,《1947年產業爭議法》要求雇用100名員工以上的企業在裁員或停業之前必須獲得政府批準。印度針對外商投資的稅種繁多,稅率波動較大。

除了以上投資風險之外,印度基礎設施落後,鐵路、公路、機場和港口等領域基礎設施嚴重不足且效率低下。與此同時,印度能源也嚴重短缺,尤其是石油和電力。藍皮書稱,這些因素大大增加了外國投資的成本,中國企業在做出投資時應規避此類風險。

藍皮書 藍皮 中方 在印 投資 面臨 諸多 潛在 風險
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