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李再勇尋夢涼都： “三變”如何盤活六盤水

“烏蒙磅礴走泥丸”的泥丸之間，坐落著貴州省的六盤水市。在其所轄4個縣區中，有三個縣區屬於國家扶貧開發重點縣，包括68個貧困鄉鎮，615個貧困村，截止2015年末，尚有貧困人口41.65萬人，貧困發生率為15.67%。六盤水素有“中國涼都”之稱，夏季這里只有19度。

2013年11月出任六盤水市委書記的李再勇，接手的就是這樣一個地盤：一邊是大自然賦予的深厚的愛，一邊地理環境賜予的赤裸裸的貧。在李再勇寫下《尋夢涼都》歌詞後，啟動了六盤水“三變”，期望完成生態美和百姓富的夢。

“面對全國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，無論是外部環境還是內在動因都在發生深刻變化，如何與全國全省同步全面建成小康社會，困難和壓力前所未有。只有變才能脫貧，才能盤活六盤水的人和資源。”李再勇表示。

2014年，李再勇的“三變”啟動：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。對於六盤水來說，在規劃任何產業的同時，都無法規避一個現實：如何讓貧困人群脫貧。

“資源變資產，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變‘死資源’為‘活資產’，讓綠水青山變金山銀山;資金變股金，就是在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，投入各類經營主體，享有股份權利;農民變股東，就是農民自願將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，參與分紅成為股東。”李再勇啟動了他的脫貧與發展之路。

資源裂變

“最浪漫的事就是去水城看海”，這是行駛在六盤水地盤上可以看到的路邊廣告。“海坪”----就是所謂的海，是在六盤水市玉舍火把廣場原址上擴建的一座以彜族風情為主題的旅遊文化園。

“海坪彜族風情區是用351畝荒山打造出來的。海坪村委會用351畝荒山入股，其中村委會及村民占30%，景區管委會占70%。2015年進行了紅利分成，村委會所占30%分了150萬，村委會把150萬其中50%分配給群眾。共有180戶780名村民，人均達到961余元。”風景區管委會的人向記者介紹。

原本顆粒無收的荒山，只向大自然吐著氧氣，吸著二氧化碳的荒山，變成了一片風景優美的度假村，除了美之外，還有著經濟的收入。

這就是李再勇想達到的效果，也是李再勇脫貧、發展的一個模式。

“我們必須緊盯貧困人口，實行優先產業覆蓋、優先企業帶動。對於深山區、石山區、缺乏脫貧條件的‘兩無’人員，幫助他們將土地經營權入股，或者將扶貧開發類資金等量化為他們持有的股金入股。”李再勇表示。

海坪彜族風景區，就是六盤水打造的野玉海國際旅遊度假區就是脫貧和發展一起上路的模式。目前投資100億，規劃面積509.76平方公里，核心區面積68平方公里，通過整合易地扶貧搬遷資金和野玉海旅遊發展資金，以搬遷脫貧致富為宗旨，啟動建設了易地扶貧搬遷和民族文化旅遊開發兼具的“千戶彜寨”工程。

對於這種模式，李再勇介紹稱，讓有資金、有技術的“兩有”的人員，鼓勵和引導他們以土地、資金、技術等多種方式入股，從中獲取租金、薪金、股金。對因病、因學致貧的“兩因戶”，提高新農合的報銷比例，統籌實施大病救助和大病保險;制定殘障家庭子女入學優惠政策，並針對建檔立卡貧困戶開展“1戶1人1技能”培訓全覆蓋。如創辦旅遊扶貧職業學校，針對貧困戶進行分批次的輪流免費培訓，為農村變景區、農舍變旅館、農民變導遊提供人才支撐。對返鄉大學生、外出務工人員等，積極支持其回鄉創業就業，推動城市資源向農村流動和集聚。

據六盤水扶貧局局長王成剛介紹，海坪風景區建成後，產權歸農戶所有，農戶用於居住和經營，管委會負責統一管理，經營收益按照投資比例分成，在管委會收回投資成本後，經營收益按照管委會占30%，農戶占70%重新確定分紅比例。同時，為讓移民“搬得進來、住得下來、富得起來”，管委會采取組織安置、自主安置、委托代管等模式解決移民生產生活問題，其中：對特困戶移民，將安排在景區從事環衛、綠化養護等工作;對具備和願意自主經營的移民，支持其自主創業;對不具備經營能力的移民，由企業幫助經營安置房、賺取租金收入。項目建成後，可解決3000人就業，帶動5000人脫貧，年創造旅遊綜合收入5000萬元。

而在月照養生谷的雙洞村，李再勇按照同樣的模式打造了月照養生谷景區，讓每個本地農民都轉身變為老板，而自主旅遊者來這里欣賞的不僅僅是風景還有美食。

“政府出錢讓他們搬出老房子，為他們建築了三層樓，一邊自住，一邊可以打造成體系的農家樂，這樣便於政府的管理，也減少了不安全事件的發生。”六盤水當地的一位官員表示。

在鐘山區月照社區雙洞村，嶄新的一排排三層小樓里居住著異地搬遷扶貧的農戶。從貧困戶華麗轉身為農家樂，這是李再勇的一筆。每到周末，周邊城市的居民總會來到這里，在享受涼爽天氣的同時體驗鄉村美食的魅力。為了保障這個原生態的農家樂，負責食品安全的協管員許興宗總是十分忙碌，他和同事、信息源範文英總是一有時間就去各個食品經營戶那里了解他們的實際困難，同時給他們做好食品安全法律法規的宣教工作，讓他們明白衛生條件搞好了，餐飲衛生達標了才能帶來穩定的客源和收入。

“這里的村民文化程度不高，我們要手把手教他們怎樣裝修廚房，如何建立臺賬，如何擺放食品原材料。”許興宗告訴記者，這里的農家樂營業初期，總有這樣那樣的問題，但看著大家的餐館走上正軌，他不知有多開心，“村子的旅遊市場搞起來了，村民的日子越過越紅火，我的辛苦就都值得了。”許興宗說。

在許興宗努力的同時，在月照養生谷還盤著一座學校，這座學校的目的就是為了培訓“一戶一技能”，在政府帶動脫貧的同時，個人也在努力中。

“我家就派出我一個，家里五口人，除了荒山和一點土地的收入之外，沒有任何收入。在這里學習烹飪技術後，準備自己開一個飯館。過去連學習的機會都沒有，現在學習不交錢，管吃管住，而且每天還發20元。在培訓中，我們需要學習加工食品過程中的各個註意事項，例如不得使用的違法添加物，還有各種有毒野山菌的辨別。”一位31歲，已經完成生育的婦女正在拿著炒瓢學習翻炒技術。

她只是在六盤水市鐘山區開展的機能培訓學校中的一員，從汽車維修、物流配送、家政服務、保安保潔、茶藝刺繡、景點解說、持家女等。

在漂亮的三層樓中，第三層居住著異地搬遷扶貧的農戶，一層和二層用來做農家樂經營，同時園區配套極為齊全，你可以看到去球場、籃球場，就在他們門口。“現在不羨慕大城市，不覺得我們這里只有貧窮了，能有的都有了。”一位當地居民表示。

鐘山區旅遊職業學校是鐘山區深入貫徹大扶貧戰略行動，按照“三變+旅遊+扶貧”思路，立足激活農村資源特別是人力資本，加快推動旅遊業發展，促進群眾增收、實現精準脫貧，依托月照養生谷景區規劃建設的一個職業技能培訓基地。學校占地面積24.19畝，總建築面積8179平方米，可同時培訓學員400人。

據李再勇介紹，這個學校培訓資源本土化、教學實習一體化、新型農民職業化、培訓保障惠民化、民風民俗文明化，以服務為宗旨、以就業為導向、以脫貧為目標，科學設置培訓專業、課程、內容，為鐘山區旅遊業發展培養“有文化、懂旅遊、會經營、善管理、留得住、用得上”的新型農民、景區導遊、旅行社經理、旅店經營人員等實用人才。從2016年起，計劃兩年內投入培訓經費3360萬元，對轄區城市貧困人口中有就業能力的貧困人口、農村貧困人口中911戶2570人“兩有戶”進行旅遊職業技能培訓，引導貧困人口變導遊、變職業農民、變駕駛員、變村幹部、變創業者、變產業工人、變農業經理人等，實現精準脫貧。

產業集群帶動脫貧

當你來到六盤水的大山里，你看到的不是過去的唯一的綠色，而是一排排白色桿子穿插的綠色，這就是六盤水的紅心獼猴桃基地。這又是李再勇啟動的精準脫貧綠色發展的一個模式。

“我們把精準選擇產業作為重中之重，通過做實做優‘三變’平臺，助推‘一產升級、二產轉型、三產優化’。首先選準農業特色產業。依托農業產業“3155”工程，選擇具有市場優勢的紅心獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等特色產業，先試點、再推開，以穩妥選準產業來保障農戶有收益。二是選準旅遊休閑產業。結合打造大健康旅遊目的地城市，把推進農旅融合作為“三變”平臺的重要選項。如盤縣妥樂村把古銀杏樹入股到旅遊公司，‘林權變股權，銀杏變資產’，農民既能從公司門票收入中獲利，又能通過出售自家的銀杏果增收，最大限度地盤活了1451棵古銀杏樹獨特資源，真正把銀杏樹變成‘搖錢樹’。”李再勇表示。

獼猴桃目前已經形成了“水城縣百里獼猴桃產業長廊”，從猴場鄉阿誌河大橋起點，沿水(水城)黃(黃果樹)公路、玉(玉舍)馬(馬場橋)公路至勺米鎮坡腳村”，在這條長廊上，系著的不僅僅是一個一個獼猴桃，還系著猴場、蟠龍、阿戛、米籮、勺米等5個鄉鎮，涉及26個行政村11428戶39319人，其中貧困戶2916戶9481人。

“具體由縣屬國有企業水城縣宏興綠色農業投資有限公司每畝投資3000元和提供技術指導服務，並按保護價回收鮮果，占股9%;村集體負責土地流轉、糾紛調處等協調服務，占股1%;農戶用土地入股並參與基地建設管理，占股90%。農戶在參與分紅的同時，還可以到基地參與季節性務工，獲得務工收入。”王成剛表示。

據米籮鎮黨委書記張鵬程介紹，這樣的模式，不僅僅讓農民有了固定的分紅，而且還創造了就業機會。作為雌雄異株的獼猴桃，在花期授粉時需要人工，除草只能人工，不能用除草劑，同時在獼猴桃長到一定大小時還得給每個獼猴桃套上紙袋，避免風吹時互相摩擦，這都想要人力，是一個勞動密集型的產業。

“當地的農民的收入有三部分，土地租金、分紅、務工費等。”張鵬程表示。

這條百里紅心獼猴桃長廊，所帶來的不僅僅是獼猴桃的收獲，更是融景觀與經濟一體發展。

據了解，此項目於2015年9月開工建設，總投資5.52億元，計劃建設工期3年。按照“生態產業化、產業生態化”的思路，圍繞實現經濟價值、生態價值、社會價值、旅遊價值“四個價值最大化”目標，規劃建設和提升改造紅心獼猴桃7萬畝，並完善配套基礎設施及休閑觀光設施，把百里獼猴桃產業長廊打造成為生態長廊、旅遊長廊、觀光長廊、轉型長廊、致富長廊。項目啟動以來，新增獼猴桃基地2.3萬畝，新建觀景臺15個，建設產業帶主幹道17公里，完成投資1.82億元。

“這個項目是實施的‘公司+村集體+農戶’模式，建立企業、村集體、農戶三者之間的利益鏈接機制，通過平臺公司引領‘三變’、全民參與‘三變’、合作社控股助推‘三變’，探索了一條種得好、管得好、效益好農業產業發展‘三好’新路子。”李再勇表示。

據了解，此項目建成後，盛果期每畝產獼猴桃2000斤，總產量將達7萬噸以上，實現產值21億元，產業帶覆蓋農戶人均年增收1萬元以上。

而2013年以來已經推進的鐘山區大河現代都市農業園區，同樣是按照“三變+特色產業+旅遊+扶貧”模式規劃建設的省級農業示範園區，園區總規劃面積4.72萬畝，核心區面積3.3萬畝，覆蓋農戶5800戶19000人，其中貧困戶880戶2871人。

“現在這個園區以脫貧為主線，統籌抓好產業發展、農旅一體化建設、易地扶貧搬遷和基礎設施建設，帶動了園區群眾特別是貧困群眾脫貧致富。按照‘生態產業化、產業生態化’的思路，以‘綠色貴州’建設三年行動計劃和農業特色產業‘3155工程’為抓手，形成1萬畝精品蔬菜基地、1萬畝特色經果、1萬畝特色花卉、1萬畝中藥材的生態產業觀光帶、富民產業帶，引導村民以土地、資金等入股分紅。目前，共有5628戶14352名農民12466畝土地入股合作社、龍頭企業，其中貧困戶461戶1495名，帶動農戶人均增收2600元以上，329戶1003名貧困人口實現脫貧。”看著成效，李再勇自豪的說。

農民變股東

智能停車場，在很多的大城市，一般都是由某些公司控制，而在鐘山區，它的背後股東卻是那些貧困的農民。

在鐘山區富康路，有一排已經落成的智能停車場，它是由貧困戶與區物管公司共同出資建設而成。

“這個項目是為解決農村貧困群眾缺資源、就業難、增收難問題，按照‘統籌城鄉發展、城市支持農村’的思路和‘三變+金融+扶貧’模式，以政府‘穩賺不賠’的公共資源和好的旅遊景區、好的專業合作社特色產業作為平臺，激發貧困群眾與區物管公司共同經營的主動性，打消金融機構貸款顧慮，變特惠貸‘戶戶貸’為“人人貸‘，讓貧困戶每人貸款5萬元與區物管公司共同出資建設、經營管理的精準扶貧示範項目。”李再勇表示。

目前全區規劃建設智能停車場35個，計劃2016年建設19個、2017年建設16個;項目總投資22.63億元，其中物管公司投資13.58億、貧困戶投資9.05億元。停車場建成後，將實現全區14409名農村貧困人口和3703名城市貧困居民全覆蓋，帶動貧困群眾就業700人以上。其中，首期建設的位於鐘山區富康路的停車場，建築面積3052.8平方米，為4層立體式結構，停車位219個，總投資2000萬元，預計年收益380萬元，參與投資經營的貧困戶160人，可解決貧困戶就業20人。

“在融資模式上，優先保障貧困戶收益，以物管公司為主體，公司與貧困戶按6:4的比例投入資金，貧困戶按第一年8%、第二年10%、第三年12%享受收益，第四年按8%享受收益，第五年按出資額1:1.5退出，償還個人貸款。”李再勇表示。

經過兩年的探索和實踐，李再勇的“三變”改革取得初步成效：農業生產增效，農業總產值由2013年的93.81億元提高到2015年的184億元，增加值從58.26億元提高到114.51億元;農民生活增收，通過入股分紅、務工收入、創業就業等方式，農民人均收入從2013年的5934元增長到2015年的7522元;貧困村從615個減少到476個，貧困人口從60.37萬減少到41.65萬，貧困發生率從23.3%下降到15.67%。截至2015年，全市新增村級集體經濟收入1.08億元，累計達到2.7億元，全面消除了“空殼村”，村集體收入最高的達1031萬元，最低的為5萬元，促進了村集體資產保值增值;村集體經濟積累中4881萬元直接用於幫扶貧困群眾。農村生態增值，建成了427.45萬畝特色農業產業基地，森林覆蓋率從2013年的43.3%提高到48.5%，林業產值達到100億元，生態產業化、產業生態化的格局基本形成，可持續的資產收益基礎更加紮實。

這就是李再勇的三變的數字。對於六盤水的未來，李再勇表示，將圍繞貧困人口增收，通過產業發展、園區建設、金融扶貧、易地置業等方式，努力把41.65萬貧困人口全部納入“三變”改革平臺上來，讓每個貧困戶真正參與“三變”、受益“三變”。

匯豐：SDR計價債券有利盤活銀行間債市

距離人民幣正式納入SDR(特別提款權)，還有一個月的時間，而對於市場參與者來說，則是摩拳擦掌，躍躍欲試，尤其在中國銀行間債券市場(CIBM)。

世界銀行宣布，將於中國銀行間債市簿記建檔發行5億特別提款權計價債券(約7億美元)，取名“木蘭債券”。而世界銀行是中國市場首個SDR計價債券發行人，總規模為20億SDR(約合人民幣185億元)，結算貨幣為人民幣。

這是首只以人民幣進行結算的SDR債券，期限三年，募集資金凈額將用於發行人的一般運營用途。起息日和繳款日同為9月2日，發行期為8月31日-9月2日。工商銀行擔任該債券的主承銷商及牽頭簿記管理人，匯豐銀行(中國)有限公司為聯合簿記管理人。

在8月31日舉行的匯豐人民幣國際化記者會上，匯豐環球研究董事兼高級外匯策略師王菊表示，納入SDR表明人民幣是有質量保證的、可以用作國際投資和外匯儲備的貨幣。目前中國的資本市場正變得更加開放，通過SDR、深港通等渠道，可以讓中國由資本流入市場轉化為資本輸出的市場。

近期，中國監管機構加大了對境外機構參與中國銀行間債券市場(CIBM)開放度，今年5月向境外機構投資者開放內地銀行間債市。匯豐資本市場董事總經理兼人民幣業務發展環球主管何嘉儀表示，盡管內地股市和匯市的波動一定程度上減慢了資本市場改革的進程，但CIBM讓國際資本可以進入到中國二級市場，SDR債券的進入也使得整個市場更有利於CIBM發展。

何嘉儀稱，盡管今年1月至5月，國內外匯市場出現了資金小幅外流的情況，但這是資本循序漸進開放的過程，不需要過度擔心。而在全球低利率的情形下，債市對投資者仍有不小的吸引力，不少歐美機構投資者希望擁有人民幣多元化的投資，就會選擇進入CIBM。

王菊稱，中國的債券市場是一個擁有7萬億美元的龐大市場。今年二季度中國外匯走向有小幅外流跡象，但仍在可控的水平。當人民幣下行壓力逐步釋放之後，未來幾年資本流入會對中國債市很有幫助。

另外，在談及人民幣短期及中長期匯率波動的問題時，王菊表示，人民幣的短期貶值對人民幣國際化沒有特別大的影響，建議市場無需太過關註短期匯率變化。

至於中長期匯率，王菊表示，盡管匯豐的官方觀點是美聯儲不會加息，但他們仍需要考慮各種可能性。雖然美聯儲的言論有鷹派的傾向，可能導致美元在短期內繼續走強，人民幣對美元進一步受壓，但目前市場對於人民幣貶值已漸漸從擔憂走向接受現實。王菊稱，從中長期看，人民幣沒有長期貶值的基礎，甚至可能在2-3年內，還有升值的可能性。

盤活存量土地 國企成為上海城市更新主力軍

對於一線城市而言，城市更新成為新的風口，而上海的國有企業，更是成為城市轉型升級和更新的主體。

9月28日舉行的“第二屆城市更新沙龍”上，上海市城市規劃設計研究院副院長趙寶靜說，在城市發展資源緊約束的背景下，城市更新將是未來規劃的重要方向，今後城市更新的對象、規模、類型和方式都將有全面且多元的擴展。

華建集團上海韻築投資有限公司總經理徐峰則表示，華建集團(600629.SH)通過韻築投資出資參與“上海城創城市更新股權投資基金”。

華建集團是上海國企，此前華建集團發布公告稱，韻築公司擬作為有限合夥人認繳出資人民幣1億元。基金預計募集規模為10.1億元，總規模不超過15億元。

該基金的主投方向，是上海中環產業帶及鄰近高校的城市更新產業綜合體，包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等。通過存量土地和項目的二次開發及整體改造，打造一批符合上海城市轉型發展和產業升級要求的城市產業綜合體。

目前，上海紡織集團、上海地產集團、上海建工集團等國有企業，也都在城市更新領域多有動作。上海地產集團提出，要打造成為上海城市更新的重要運作平臺之一，高質量地完成事關上海長遠發展的各項重大任務，包括舊區改造及城中村改造、保障房建設、工業園區置換升級、歷史風貌區和老建築保護等，為上海城市的功能完善和社會發展作出新的更大貢獻。

根據規劃建設用地負增長的要求，《上海市城市總體規劃(2016-2040)(草案)》提出，至2040年，上海規劃建設用地總規模從原土地利用總體規劃確定的“天花板”3226平方公里，削減到3200平方公里，其中還包括200平方公里的“留白”。

而在建設“卓越的全球城市”的目標下，上海的城市布局和功能也需要進一步的調整和提升。

上海的城市更新始於上世紀80年代，當時主要是以城市住房改造和建設為主的舊區改造。1992年，上海市第六次黨代會提出“到本世紀末完成市區365萬平方米危棚簡屋改造”，自此拉開大規模舊區改造序幕。

而在工業用地方面，隨著上海在上世紀90年代明確提出“退二進三”，上海產業用地的升級改造隨之開始，出現了創意產業園區，工業用地轉型為科研用地等多種更新嘗試。

比如，2007年3月起全面停工的十七棉，是上海紡織集團在上海最後關停的大型企業。之後，十七棉的舊址被改造成為上海國際時尚中心，成為亞洲規模最大的、以紡織概念為主的時尚創意園區。

到目前為止，上海的舊改以及工業用地改造，空間依然巨大。

上海市城市規劃設計研究院副院長趙寶靜表示，據初步統計，未來上海市中心城區仍有成片二級舊里以下房屋640萬平方米左右，零星二級舊里超過80萬平方米。同時，郊區城鎮也有大量的危舊房急需改造，涉及60個鎮(街道)，800公頃用地，394萬平方米棚戶簡屋。

而在工業土地方面，趙寶靜說，2014年，上海市域範圍內實際從事工業生產的工業用地為602平方公里，占現狀建設用地約19.8%，中心城和周邊地區工業用地比例為18.2%，均遠高於國際大都市一般水平。

同時，上海工業用地單位面積產出為57億元/平方公里，與紐約、東京等國際化大都市差距較大，仍有較大提升空間。而且，“大量工業粗放散布於上海市域範圍內中，位於規劃工業區塊內的比例僅50%。”趙寶靜說。

此前，中信建投證券發布的研究報告稱，從規模上看,上海工業用地更新空間最為可觀,從房企關註度來看,老舊住區改造更為突出。

從更新體量來看，預計上海中心城區成片工業待轉型更新建築面積容量可達9000萬平方米、舊式里弄和簡屋更新的建設容量逾3600萬平方米、城中村更新容量逾2300萬平方米。

趙寶靜表示，新時期上海的城市更新，應該逐漸擺脫粗放式的更新方式，轉向漸進式、精細化、智慧化。

與此同時，城市更新也需要各方主體達成利益共識，規劃編制中需要建立暢通的協商機制，實現更新利益與負擔的合理分配。

審計署：經過整改，追回或盤活超340億民生資金

據審計署網站消息，審計署今日公布2015年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況。

從整改結果看，審計工作報告反映的問題大部分得到糾正，對有關責任人員依紀依法進行了處理處分。截至2016年10月底，整改問題金額共計1605億元，整改率為84.5%，處理處分3229人次;通過整改，促進增收節支和挽回損失等共計976億元。

對審計工作報告反映的扶貧、農林水、保障性安居工程、工傷保險、水汙染防治等資金違規分配、使用和相關項目推進慢、績效不高等問題，有關地方通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，追回被套取、侵占或損失浪費等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險基金7529.95萬元、農林水資金2.2億元，並騰退收回住房、調整取消保障資格10.58萬戶（套）；通過收回後重新安排、加快項目實施、完善手續、加快下撥、調整計劃等方式盤活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元（占93.5%）、保障性安居工程資金325.41億元（占68%）；通過退回多征收保險費等方式，整改工傷保險基金財務管理不規範問題1.21億元（占49.4%）。其余相關問題資金已作出清理、撥付或清收計劃，正在抓緊實施。

審計署審計長 劉家義

關於中央部門預算執行方面：

截至2016年10月底，有關部門整改違反財經制度規定問題金額共計76.4億元、整改率為98.6%，制定完善財務預算、經費管理、內部監督等方面制度64項。具體情況為：

一是關於違規套取和使用資金等問題。主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費用、調減預算、完善制度等方式進行整改，並調整了相關賬目。對重複申報項目或多報人數等取得財政資金的問題，通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調減預算等方式整改6205.43萬元，並全面清理和規範了部門預算項目。對財政資金未納入部門預算管理的問題，通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元，並規範了預算管理範圍和項目資金來源渠道，調整了有關賬目。對未及時辦理竣工決算、政府采購不規範等問題，通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元，完善制度27項。對利用部門權力或影響力取得收入的問題，停止違規評比、違規考試活動，取消了違規收費項目，清退收費1034.04萬元，完善制度9項。

二是關於“三公”經費和會議費等問題。主要采取歸還車輛、停止違規活動、退還費用、完善手續等措施進行整改。因公出國(境)方面，退回多收取的團組費用35.06萬元和由企事業單位承擔的費用104.5萬元，調整賬目涉及30.61萬元，完善制度5項。公務用車方面，長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還，將超標準購置的車輛拍賣、清退或封存，並嚴格公務用車運行費用預算管理，避免超預算問題再發生。公務接待方面，退回超標準列支、轉嫁其他單位的接待費63.66萬元，完善制度4項。會議費方面，退回超預算、超標準及由其他單位承擔的會議費65.24萬元，完善制度15項，並嚴格會議計劃和費用報銷等管理。

關於財政資金績效方面：

主要涉及預算安排、預算執行、稅款征收和國庫支付等方面，有關部門單位通過整改，加快了預算執行進度，提高了預算管理和財政資金使用績效。具體情況為：

一是關於預算執行進度慢、項目推進慢、資金結轉多的問題。財政部在2016年度預算執行中，嚴格按規定時限下達一般公共預算，提前下達了政府性基金預算轉移支付指標，國有資本經營預算部分轉移支付采取“預撥加清算”方式管理。目前，一般公共預算等三本預算的執行進度均有所加快。同時，財政部督促有關部門和地方加強預算執行的監督檢查，通過調減預算額度、加快項目執行、強化績效管理等，已將2015年底結轉結余的26.95億元全部安排使用。

二是關於關稅和進出口環節稅征繳入庫不及時、應轉為稅款的保證金超期未轉的問題。海關總署通過推動“財關庫銀”橫向聯網工程建設運行，進一步加強了海關、銀行和國庫間的信息溝通，據海關總署統計，2016年8月銀行滯壓稅款額較前7個月月均水平下降超過80%。相關關區對企業保證金進行核實清理，按規定解除擔保或將保證金及時轉稅入庫，並優化了作業流程，加強了日常監控。

三是關於財政授權支付範圍劃分不夠明細的問題。財政部統一了基本支出和項目支出、政府采購支出和非政府采購支出的支付方式劃分標準，加強大額資金支出審核和授權支付動態監控，並比照商業銀行市場化收費標準修訂國庫集中支付銀行代理手續費計付標準;在39個部門推行“基層預算單位+科目”的用款計劃控制機制。

四是關於預算安排未充分考慮結轉結余的問題。財政部印發《中央部門結轉和結余資金管理辦法》(財預〔2016〕18號)，改進了結轉結余資金管理模式，並核減3個部門有關項目的年度預算，明確從2016年起不再代編文化體制改革等項目預算。

中信登正式起航 18萬億信托資產有望流轉盤活

資產規模已突破18萬億元的信托業終於迎來全國統一的登記平臺。12月26日，中國信托登記結算有限公司(下稱“中信登”)在上海正式揭牌，這意味著長期以來困擾信托流轉的桎梏有望化解。

盤活信托流轉

2016年1月11日，銀監會召開全國銀行業監督管理工作(電視電話)會議，關於2016年重點工作任務之一明確提出，設立中國信托登記有限責任公司，建立信托產品統一登記制度，推動銀行治理機制改革。

2016年9月中旬，上海銀監局在“上海銀行業服務自貿區建設三周年”總結中指出，中信登正在有序籌建，探索建立統一規範的信托登記、信托受益權流通轉讓平臺，兩個月之後的11月16日，中信登召開創立大會、董事會。

中信登註冊地為上海自貿區，註冊資本30億元。股權架構方面，中央國債登記結算有限責任公司(下稱中債登)為控股股東，占比51%;中國信托業協會、中國信托業保障基金有限責任公司、上海陸家嘴發展有限公司，以及信托行業中市場規模較大、行業地位居前、管理水平較優的18家信托公司參股。

中信登的成立對於信托業來說可謂巨大利好。

一方面，信托資產在2016年三季度末邁入18萬億大關，如此龐大的信托產品體系如何盤活？加快其流動性是業界關註的問題，此次中信登的落地，對於信托產品進行多層面的信息登記、在規範的前提下加速信息披露，使其成為資產荒行情下的社會最新優質資產。

另一方面，截至目前，中國信托產品登記機構共有兩個，中央國債登記結算公司和上海信托登記中心。成立於2006年的上海信托登記中心，其功能僅僅停留在信息登記階段，並沒有產生更多的外延功能，也沒有在行業中產生更大的影響力，而現有的資產交易所、資產交易平臺並不能滿足信托產品的資產交易需求。中信登的成立無疑填補了這一空白。

在2016年信托業年會上，銀監會信托部主任鄧智毅對於中信登的主要作用進行了闡釋，具體包括：集合信托計劃發行公示;信托產品及其信托受益權登記;信托產品發行、交易、轉讓、結算等;信托收益權賬戶的設立和管理;信托產品權屬糾紛的查詢和舉證以及提供其他不需要辦理法定權屬登記的信托財產的登記服務等。

對此，華融信托研究員袁吉偉對《第一財經日報》表示，信托登記公司是繼信托保障基金公司後又一行業重要的基礎性運營機構，有利於提升信托產品運行的透明性、規範性和流動性，對於行業發展是一大利好。

用益信托首席分析師李旸對《第一財經日報》表示，由於信托是私募產品，各家信托公司所披露的重要信息數據不夠全面，也不便於查詢，需要統一的機構進行規範運作，前期充分了解信托登記註冊信息後，為後期信托產品的轉讓流通奠定基礎。

“中信登平臺首先是做好登記，因為信托是非標產品，每個產品標的、交易對手均不同，不像是標準化產品轉讓起來比較容易，信息披露不是特別健全，如今中信登實現企業化運作建立市場，有了平臺登記再去流轉，提供平臺方便投資者交易。”李旸說。

袁吉偉表示，信托登記的相關制度還要加快制定，確保信托登記有效開展。信托登記公司的成立可能主要涉及信托產品發行、信托流轉、行業運營信息監測等工作，而對於信托法上要求的信托財產登記仍解決不了，信托財產登記是制約財產權信托乃至整個行業發展的重大制度障礙，未來仍需要監管層加快推動。

李旸也表示，中信登成立後，應盡快出臺相應的規定和管理辦法，提供平臺運作的基礎，便於信托登記流轉按照規定辦事，便於公司規範化運作。

盈利模式待解

李旸強調，中信登實行公司制，要界定是純粹性的商業公司，還是半官方、非營利性組織。

“有盈利機構股東在（諸如信托公司），因此不盈利股東不會出錢，但是也不會完全以盈利為目標，畢竟是行業基礎性保障機構。”袁吉偉表示。

從股東背景來看，中信登既有政府背景機構，又有市場化公司參與。業內人士普遍認為，預計中信登成立後，信托公司發行登記流轉信托產品在平臺上進行是強制性要求，並非信托公司自願選擇，類似於銀行理財產品在中債登的登記制度。

既然實行公司化運作，那麽中信登成立後的盈利模式及盈利前景如何?在李旸看來，短期盈利比較困難，如果找不到盈利模式難以可持續發展，此前產權交易所、金融交易所曾嘗試產品流轉，但後來都不了了之。

中信登在年初提出，經過一整年的籌備，直至年底才正式推出，除證明新機構的成立在實施層面需要耗費大量的精力外，也說明在信托行業推生新“機制”並不容易。對於信托機構而言，規範而詳盡的信批是“雙刃劍”。促使信托產品規範化不假，但也造成了信托公司在實際運營過程中成本的增加以及許多原本在行業中已經成為“默許”的行為如今被加註“邊框”，導致並非所有信托機構主動意願都十分強烈。

此外，對於財產信托而言，我國財產根據不同“屬地”擁有不同的財產登記平臺，例如房地產資產、股權資產等，而財產信托的登記則需要多個機構和部門的配合才能夠順利完成。至於投資者關註的風險是否能被有效預警，還有待觀察。

此前媒體報道稱，監管部門已經對中信登未來的盈利狀況作出初步預測。即中信登成立2-4年後，每年可獲取7-10億元營業收入，預計實現利潤3-5億元。

今年9月20日，銀監會《關於籌建中國信托登記有限責任公司有關事項的批複》顯示，同意公司在上海市發起籌建中國信托登記有限責任公司並成立籌備組，文海興、張榮芳、李元成為籌備組成員。

銀監會還要求，公司應嚴格按照有關法律法規要求指導籌備組辦理籌建事宜，自批複之日起6個月內完成籌建工作。同時，籌建期間接受銀監會的監督指導，不得從事金融業務活動。

事實上，作為參股的信托公司，安信信托已於10月12日公告了《關於公司參與中國信托登記有限責任公司設立的議案》，這一紙上市公司的披露信息可窺見籌建中的中信登出資人的端倪。公告顯示，公司擬以固有資金出資人民幣1.5億元，公司將根據中信登設立的進展，按照經批準的最終設立方案，足額、及時繳付認購的出資額。

報告建議盤活河北生態涵養區 滿足京津冀人口避霧霾需求

從北京城中心出發，可能不出50公里，就能見到與繁華都市完全不同的農村景象。這里交通不便，農民種田放羊，喝井水，收入不高。

18日，由河北省社會科學院京津冀協同發展研究中心組織院內外專家學者完成的《河北藍皮書：京津冀協同發展報告(2017)》發布。報告說，“世界上任何一個國家的首都周邊都不可能像北京一樣出現環繞的赤貧地區。”“消除環首都貧困帶，毫無疑問地成為京津冀協同發展的必然要求。”

京津冀地區霧霾嚴重的現實問題，促使三地中產家庭形成強烈的避霧霾、找休養地的需求。攝影/章軻

《中國連片特困區發展報告(2014~2015)》稱，環京津貧困帶跨河北、山西、內蒙古三省區，總人口超千萬。在總共33個縣中，僅河北一省就有22個縣。

河北保定，素有“首都南大門”之稱。位於太行山深處的革命老區保定市阜平縣，是國家燕山—太行山片區貧困縣，全縣209個行政村中有164個貧困村。位於河北省西南部的石家莊市行唐縣，屬太行山東麓淺山區，是國家級扶貧開發工作重點縣，共有107個貧困村，51165人需要脫貧。

上述報告稱，要“破解這一難題，需要從戰略思想上考慮如何借助京津冀協同發展給予的先行先試政策，以及其他優惠政策紅利來實施精準扶貧。”

目前，國家規劃綱要中已明確取消貧困縣公益性項目配套資金要求，這為貧困地區基礎設施建設、生態建設、農村水利等方面提供了加快發展的有利條件。報告認為，河北省可在貧困地區選擇生態優勢明顯、特色民俗文化濃郁的鄉村，引入龍頭企業建設特色小鎮的模式，率先建成一批與美麗鄉村相結合、與文化旅遊相融合的特色小鎮(村)，並以此為基點，帶動周邊貧困鄉村脫貧。

河北省最貧困的地區應數生態涵養區，不能搞開發建設，不能搞工業項目，甚至連農業用水都要限制，只允許搞生態建設。

報告認為，為適應這種特殊情況，河北省應搶抓開展環首都國家公園試點的機遇，加快生態涵養區的高標準生態環境建設，依托生態資源開展京津冀碳排放交易權試點，與京津共同建立起京津冀農戶森林經營碳匯交易體系，為河北眾多的重化工業企業搭建一個減排與扶貧惠農相結合的交易平臺，讓貧困農民依靠生態建設分股金、拿薪金。

近年來，京津冀地區霧霾嚴重的現實問題，促使三地中產家庭形成強烈的避霧霾、找休養地的需求，而河北的生態涵養區和貧困山區恰恰在氣候和環境上能夠滿足這種需求。

“但河北省並沒有在供給側方面推出這類的消費產品。”報告稱，長三角地區已經形成這種消費的常態化，每逢周末、假期都會有大量城市人口到安徽富硒村去休養，這種村落不是旅遊地，沒有景點，只有青山秀水好環境，卻吸引大量城市人口入住。

調查發現，河北省的生態涵養區不能開發旅遊，不能搞工業制造業，沒有青壯勞力，只有大量閑置破舊的老房子，其優勢就在於生態環境好。

報告認為，可借鑒長三角地區經驗，針對貧困山區青壯勞力外出、閑置農舍較多的特點，引入龍頭企業，將閑置農舍盤活和改造為古色古香、體現地域文化特色的休閑民宿，激發京津冀地區城市人口休養生息避霧霾的市場需求。

同時，政府出資改善農村交通、環境衛生等基礎設施，將美麗鄉村規劃與醫療服務、公共文化、養老服務等設施配建相結合，使貧困農民從“種地為生”轉變為股東和房東，利用房產權、地產權及為休閑人口提供日常生活服務來賺錢脫貧，打造一批企業化經營的農村休閑養老產業園。

能源投融資體制改革亮相：鼓勵企業上市融資 資產證券化盤活存量

經過數月征求意見之後，能源行業投融資體制改革路線於近日亮相。

近日，國家能源局印發《關於深化能源行業投融資體制改革的實施意見》(下稱《意見》)，提出充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，發揮好能源行業政府投資的引導和帶動作用，暢通能源投資項目融資渠道等。

今年以來，能源領域投資出現增速放緩的趨勢。國家統計局數據顯示, 今年一季度，采礦業投資增速同比下降7.1%，電力、熱力領域投資增速同比下降1.7%。值得關註的是，今年一季度全國固定資產投資總體增長9.2%。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經，能源行業屬於資本密集型行業，而且技術門檻較高，民營企業實力不強，入行的風險較大。此外，行業資源大多掌握在國有企業手中，融資比較難。

“政府需要改革，為民營企業和國有企業創造公平競爭的平臺。”林伯強說。

為此，《意見》的首條就是充分激發社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業投資主體地位，在增量配網、規劃內風電、背壓式熱電聯產、燃氣分布式發電等項目先行先試企業投資項目承諾制。

在暢通能源投資項目融資渠道方面，《意見》指出，鼓勵符合條件的能源企業開展股票上市融資。總結能源領域資產證券化實踐經驗，鼓勵金融機構選擇符合條件的能源信貸資產、企業應收款、信托受益權、基礎設施收益權等為基礎資產，開展形式多樣的資產證券化業務，盤活存量能源設施資產。

林伯強認為，要進行體制機制、混合所有制等配套改革，才能吸引民企參與。《意見》提出，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設、售電側改革、油氣行業上遊勘探開發領域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環節準入和淘汰機制，推動油氣管網基礎設施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產品定價機制，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業開展混合所有制改革，推動體制機制創新，為社會資本在能源領域開展投融資活動創造有利條件。

中國石化在推進混合所有制改革和開展股票上市融資方面走在能源企業的前列。4月27日，中國石化董事會審議通過其控股子公司中國石化銷售有限公司(銷售公司)整體變更為中國石化銷售股份有限公司後境外上市。

第一財經從中國石化新聞辦獲悉，2014年以來，銷售公司通過重組引資實現了業務拓展和國有資產保值增值，國有資本被放大約3.3倍。銷售公司新興業務(非油品)2014～2016年的平均複合增長率達43.3%。為適應油品銷售領域日趨激烈的市場競爭環境，進一步解決制約企業發展的體制機制障礙，鞏固傳統油氣銷售業務優勢，同時激活新興業務(非油品)巨大發展潛力，銷售公司實施股份制改造並醞釀境外上市(股改上市)，促使企業進一步建立現代企業制度，完善體制機制，激發企業活力，增強市場競爭能力。股改上市後，既能鞏固傳統油氣銷售業務優勢，適應油品銷售領域日趨激烈的市場競爭，又能通過油品和新興業務(非油品)互促、線上線下互動、跨界融合和交叉營銷、兼並收購和參股相關業務等措施，提升綜合服務能力和水平。

網約車繼續分蛋糕，盤活存量出租車或成新風口

繼美團打車登陸上海、高德地圖推出順風車業務、攜程專車橫空出世後，網約車行業獨角獸企業斑馬快跑今日（11日）正式宣布加入全國網約車出行大戰。至此，包括滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車、斑馬快跑在內的國內網約車巨頭已全部應戰，加上跨界入市的美團、高德地圖，網約車市場格局已從三足鼎立演變成七雄爭霸。

斑馬快跑CEO李佳在接受第一財經記者采訪時表示，公司將率先在武漢、鄭州、合肥、三亞等10城展開聯合行動，共計出動25萬輛有效運力，其中斑馬出租車運力接近2萬輛。

李佳判斷，在網約車新政大環境下，過去靠補貼搶人的營銷方式已難以為繼，尤其是在各地網約車牌照不會無限制發放的趨勢下，如何盤活出租車存量市場或將成為行業新風口。

據透露，斑馬快跑超10億元人民幣的新一輪融資即將到賬，其中很大一部分將用於拓展出租車板塊，目標是形成約10萬有效運力的互聯網出租車公司，爭取於2020年完成IPO。

不打價格戰

11日，斑馬快跑在武漢宣布，將率先在武漢、鄭州、合肥、南寧、寧波、三亞、十堰、煙臺、恩施、阜陽等10城展開聯合行動。

屆時，身披斑馬紋的東風天籟、榮威I5、比亞迪、日產軒逸、帕薩特、起亞等多款車型將出現在上述城市的大街小巷。目前，12000余名經過系統培訓的斑馬司機已準備就緒。在長達六個月的長期作戰中，斑馬快跑將投入近4萬余臺以斑馬網約車、斑馬出租車為主的合法合規運力。預計到今年底，斑馬快跑平臺上總計25萬輛有效運力將全部投入戰鬥。

據介紹，斑馬快跑首期投入聯合行動的10城分布在華中、華南、華東、西南等大區，主要采取以點帶面的打法，以節點城市帶動區域效應。之所以避開競爭最為激烈的一線城市，主要基於“農村包圍城市”的陣地戰戰術，以實現“二三線城市廣泛參戰，再將戰果擴大至一線城市”的戰略目標。

記者註意到，斑馬快跑此次沒有效仿同行采取“一元起步”、“低價出發”、“不抽成、純公益”等低價策略，提升服務質量成其參與競爭的核心競爭力。

李佳認為，網約車新政出臺後，市場野蠻生長階段告一段落，行業整體走向規範，一家獨大的局面被徹底打破，隨之而來的是數家全國性平臺的崛起，共同分食市場蛋糕。目前，斑馬快跑持有85張網約車牌照。但網約車行業的“天花板”已然顯現，牌照數、網約車準入量不會毫無限制，在發展瓶頸到來前尋求突破口並提前鋪好道路顯得尤為重要。

盤活出租車

與滴滴出行、神州專車等網約車巨頭相比，無論在規模還是體量上，斑馬快跑均不占優勢，要突破市場、避開正面交鋒就得創新既有思維，在商業模式上另辟蹊徑。

“我們想到了城市中最大的移動車隊——出租車。”李佳說，盡管當前不少網約車平臺都已接入出租車，實現了在線叫車服務，但產權不明晰、合同不規範、收費不合理、管理服務不到位等一系列出租車行業棘手問題仍然存在。

與此同時，在網約車新政大環境下，過去靠補貼搶人的營銷方式已難以為繼，尤其是在各地網約車牌照不會無限制發放的趨勢下，盤活出租車存量市場或將成為行業新風口。

據透露，斑馬快跑超10億元人民幣的新一輪融資即將到賬，其中很大一部分將用於拓展出租車板塊，旨在將斑馬出租車打造成約10萬有效運力的互聯網出租車公司。

社論：盤活閑置房屋增加農民財產性收入

“三農”問題的一大重點是土地制度，從頂層設計到地方試點，近年一直進行著積極探索，宅基地入市成為最近的熱點。

今年的“一號文件”提出“系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系”。這表明，我國的農村土地管理制度改革已經進入了一個新階段，也就是更廣泛地進入了入市階段。

一些地方已經出臺了宅基地等土地使用入市的試點意見。日前，北京市的7個部門聯合發文，要規範引導、盤活利用農村閑置房屋，以增加農民的財產性收入。這可以說是深入推進農村集體產權制度改革的重要步驟，也開啟了農村財富之門。

進入新階段有兩個重要前提。其一是土地確權工作已經大部完成。截至去年年底，全國範圍內農村土地確權工作已經完成了80%以上。其二是“三權分置”原則提出。“三權分置”就是所有權、資格權、使用權的“分置”。這與此前所說的所有權、承包經營權的“兩權”相比增加了更多的內涵。

事實上，通過土地確權等諸多措施的落實，土地承包權流轉方面已經沒有大的障礙。農民通過承包土地的流轉可以獲得比此前更多的收益。根據農業部數據，目前全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積在35%左右。

但農村還有一塊更大的財富沒有被發掘出來，這就是閑置房屋。

隨著我國城市化進展的加速，越來越多的農村居民移居城市，由此帶來的是農村房屋的大量閑置。今年春運客運總量出現了下降趨勢，這從一個側面表明原來的農村居民很多已經在城市安家，其親屬也更多“隨遷”在城市生活。據國家相關部門統計，截至去年，全國農村至少有7000萬套閑置房屋，農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，這些數量還會繼續增加。

可以說，如果閑置房屋盤活了，對農村居民來說將是一筆大財富。

在盤活農村閑置房屋方面，各地也在進行積極探索。以武漢市為例，正在積極推行的市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉的“三鄉”政策，就包含鼓勵和引導市民到農村租用空閑農房，鼓勵本地能人、外地企業家到鄉村創業。2017年底，武漢全市貧困戶空閑農房出租總數突破5000戶。

應該看到，在盤活農村閑置房屋方面有幾個“硬杠杠”：在租賃的前提下，合法、合願、集體經營。

在盤活農村閑置房屋方面，應堅決禁止為了集中而連片開發經營；本村村民住宅需求不能妥善安排的，不應開展盤活利用農民閑置房屋工作；嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館；堅決防止以盤活利用農民閑置房屋的名義進行各類違法建設。這些規定都是政策的“天花板”。

雖然如此，在盤活利用農村閑置房屋方面還有很多的探索領域。

從一些地方的規定看，在經營方式上，村集體經濟組織可以采取作價回購、統一租賃或者農戶入股合作等多種方式整合本村農民閑置房屋資源。這其實是賦予了村集體更多的權利，因為閑置房屋的利用必須在村集體的組織下進行。就需要建立一個科學、完整、有充分監督的制度體系，以防止強勢村集體的出現損害農戶的切身利益。同時，也要防止長期租賃、續期租賃變相成為事實買賣。

總之，農村資產不論對農民本身，還是對國家和社會來說，都是一筆無比巨大的財富。盤活這筆資產，將會帶來巨大的內生動力。從土地流轉順利推進，到盤活農村閑置房屋，農村財富迸發生命力的大門已經打開，並且路子會越來越廣。

大江壯麗東湖秀美 武漢盤活水資源、綠水青山按下發展“快進鍵”

武漢，兩江交匯，湖泊眾多，因江得名，依水而興，保護好江湖生態是武漢可持續發展的生命根基，也成為武漢迎接貴賓的最好名片。

據新華社報道，國家主席習近平27日和28日在武漢東湖賓館同印度總理莫迪舉行非正式會晤。

4月的東湖，春山如黛，煙霞似海。兩國領導人在輕松友好的氣氛中就中印關系及共同關心的重大國際問題全面深入交換意見。

除了東湖，為守住生態保護紅線，武漢近年來把長江大保護作為生命線工程來抓，尤其是去年以來，武漢以“四水共治”為抓手，全面落實河湖長制，持續推進“兩江四岸”綜合整治、湖泊保護治理和水利基礎設施建設，共抓長江大保護讓人民暢享綠水青山。“四水共治”後形成的江灘美景也在盎然春意中展現了迷人身姿。

武漢市青山區在上世紀五十年代因興建國家“一五”重點工程武鋼而建區，逐步發展成為重化工聚集區、老工業基地，近年來正積極推進產業轉型升級和生態環境保護。據新華社報道，習近平乘車途經青山江灘。只見長江水面寬闊，沿岸綠樹成蔭，生態環境宜人。習近平對江灘生態綜合整治工作表示肯定。

保原始生態，城市綠肺獲新生

一水興則百業旺，百業旺則民生足。盤活水資源，相當於按下了綠色生態發展的“快進鍵”。在武漢，如何盤活東湖這顆明珠？一條蜿蜒百里的城市綠道給出了答案。

2016年12月28日，武漢東湖綠道一期建成開通。101.98公里的綠道串聯起東湖磨山、聽濤、落雁、漁光、喻家湖五大景區，形成湖中道、湖山道、磨山道、郊野道、聽濤道、森林道、白馬道等主題綠道，這片城市綠肺成為市民遊客假期郊遊的新去處。

作為東湖風景區生態保護和系統修複的核心工程，東湖綠道在建設之初就立意：少些人工雕琢，多些自然野趣。

為了不破壞東湖原始生態，由中國一冶承建的郊野道段在施工中選擇了臨湖又盡量避開民宅的區域先行探路。

據介紹，由於荒草叢生，7.3公里的新建道路都是設計和施工人員手持竹篙一點一點探尋、開辟出來的。而施工區域分布有大量魚塘、藕塘和蘆葦蕩，涉水路段長達2.24千米，為保證步道有著堅實的基石基礎，項目部專程從黃石、鄂州調運大塊石材。道路窄，車輛無法進入現場，石塊太重，徒手搬效率又太低。在武漢炎熱的夏天，一冶施工團隊用小車一車車轉運，完成了3.33千米、18萬方拋石擠淤和塊石回填施工任務。最終，眾多“養在深閨人未識”的東湖美景被發掘出來，令遊客們領略到東湖別樣的風景。

事實上，與在陸地上施工有所不同的是，在東湖綠道施工過程中，除了要確保施工安全和工程質量，“保證不汙染水環境”更是硬指標。

由央企中冶集團旗下的中國一冶承建的兩座水中橋梁，不僅需要打下數千根支護樁，共計開掘淤泥近3萬立方米，還要不影響水環境。這些淤泥除少量作為擋水防漏物料外，其余的被全部清運離場，對水環境的影響被降到最低。

東湖生態旅遊風景區發布的最新消息稱，經過多年持續治理，東湖水質顯著提升，郭鄭湖、湯菱湖、團湖、後湖等東湖國控點水質整體呈Ⅲ類水質標準，達到東湖40年來最好水平。

未來，整個大東湖區域的綠道體系將達到124公里，由4條63.5公里主幹線、9條22.5公里次幹線，以及若幹條支線組成，打造“世界級綠道”。

四水共治，十里荒灘變公園

過去說起青山區，人們的第一印象是紅色鋼城，如今來到青山，最直觀的感受莫過於綠色生態。四水共治、海綿城市、生態綠色這些關鍵詞，日漸成為十里鋼城新名片。

在老青山人記憶里，長江南岸的武青長堤，數十年未曾改變——土堤、陡坡，原始杉林遮天蔽日，菜地、沙場、碼頭散布其間，重卡穿梭、塵土飛揚。外地人至此，總覺得到了邊遠郊區，就連青山本地人也習慣稱之為“江邊”。

從“江邊”到“江灘”，一字之差，背後則是一個老工業區“由鋼到水”的“蝶變”之旅。

長期以來，由於以地面硬化為特征的“水泥式攤大餅”城市化加快推動，武漢幾乎陷入逢雨必澇的窘境。推進海綿城市建設，就是要提升城市生態系統功能，減少城市洪澇災害及水汙染。

2015年4月，武漢市被國家確定為首批16個“海綿城市”建設試點，而青山區作為全市兩個試點片區之一，將率先進行三年試點建設。

所謂“海綿城市”，說到底就是要讓城市回歸自然。青山江灘按照“似堤非堤”理念，在武漢首創緩坡式堤防，維持原堤高度和外側堤腳不變，放緩坡度，向臨江一側推進約20米。在堤身內部“植入”高10余米、厚0.6米的混凝土防滲墻，確保防洪安全。

中國一冶項目負責人說，傳統江灘就像一道墻，人為分割了江與城，讓人難以親近江景。緩坡式堤防可緩解堤身對觀景視線的阻擋，為坡面綠化帶來更大的空間，使堤內到江邊護岸頂部之間自然過渡，從而擴大城市濱水面的立體空間，將堤與灘完美的融合在一起，形成城市、江灘、堤防“三位一體”景觀結構。

防汛能力和生態環境得以提升的同時，百年武青堤變身城市公園，不僅把江景還給市民，未來還將以江灘為平臺，融入文化旅遊元素，按“2+1+N”模式實施規劃建設，將體育、婚慶、版畫小鎮、遊樂區、便利店、停車場等服務設施，通過功能延伸，打造武漢首個“江灘+”文旅商圈。

河湖長終身追責，大保護信息共享

中央推行河長制、全面實施湖長制以來，武漢集中整治解決了一批涉河湖“五亂”突出問題，建立起市、區、街(鄉鎮)三級河長體系，全市622名河湖長到崗履責。但檢查發現，武漢部分河道水體沿岸亂占亂建、亂墾亂種、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等問題仍然存在。

近日，武漢發布第1號河湖長令：4月中旬至5月份，開展“春季碧水攻堅戰”，開展清岸坡、清水面、清水底等行動，努力打造河湖治理武漢樣板。同時，河湖長制要全面延伸至村級，今年內實現四級河湖長全覆蓋。

任上擔責，終身追責，亦給各級領導幹部套上生態責任的“緊箍咒”。武漢市率先試點領導幹部自然資源資產審計制度。當領導幹部離任時，必須對其任期內的自然資源資產進行審計。審計采用衛星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質量變化，運用無人機技術設備查看湖泊、河流全貌，出動大氣質量、水環境應急監測車對企業排汙、湖泊水質等進行現場抽檢。審計的內容和結果，將納入組織人事部門的幹部檔案實行終身追責。

截至去年，武漢市已有20多名幹部被問責追責和追究刑事責任，其中8人因生活汙水收集系統建設推進不力被撤職處分。

共抓大保護，關鍵在“共”字。武漢市發改委有關負責人表示，武漢已經與長江中遊城市成立環境信息聯動機制，各地共享監測數據，特別是出現異常情況時，可同步發布預警信息，共同制定應對措施。

（第一財經區域經濟研究中心出品）