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梁振英出席二月 二十二日之「明天更好基金」午餐會，發表演講，在發問環節，有人問及政府對中小企之援助等等，梁振英話在預算案宣讀前二十四小時，一啲敏感題目不宜評論， 左丁山認為啱吖，有理由呀，梁先生係行政會議召集人，可能知道預算案內容嘅噃。但坐在左丁山身邊嘅一位資深政治版編輯細細聲咁講：「作狀咩，佢應該唔知道 預算案內容嘅，行政會議成員要等到二月二十三日早上先至可以睇到預算案文本。」哎吔，呢個係正常保密程序啫！依家特區政府鍾意放風，不少消息早已出現在政 府友好報紙，譬如一早有報道話煙草稅增加四成，結果財政司司長宣佈增加41.5%，真係靈過鬼。既然報紙記者都未卜先知咯，梁振英身為行政會議召集人，卜 卦仲準繩啦，所以佢答話不便作答，可能並非作狀。

財政司司長宣佈優惠補貼一大堆，寫晒出嚟就填滿一張原稿紙，左丁山有份嘅優惠就係一千八百 元電費及免一年差餉（每季上限一千五百元），點都叫做執番幾粒沙。政府既然有七百一十三億元盈餘，派番啲糖果點心俾市民，亦算正常，無可埋怨。但將來點 呢？曾司長事前聲稱市場不完美。市場只是一件工具，政府在必要時干預市場，才可以保住市民生活，不少人要求政府採取更主動的角色。

講就天下 無敵嘞，但政府內部有甚麼「干預的機器」？有甚麼部門做公共政策/經濟政策研究，為政府干預做干預的理論根據、為政府提供干預的方法？對唔住，我地到依家 都未見過，曾司長在「干預」方面，根本係「無兵司令」，只係得把口。本以為司長提出「大社會」概念，會有甚麼對策跟尾，誰知在預算案之中，只講派糖，不及 其餘，未免令啲干預派大失所望。政府曾花幾億銀為小巴安裝引擎過濾器，以為可以減少懸浮粒子，點知中大研究發現此舉反而增加更有毒嘅二氧化氮，影響市民健 康。呢件事顯示出政府干預反為害事，因為推出政策之前，根本未研究清楚推行後有甚麼後遺症。今年嘅預算案派錢幾百億元，幾乎人人得益，冇乜好反對，但係香 港經濟之長期發展，司長並無對策，講乜鬼干預呀！

自從去年中海域爆煲，賬目中有八億四千多萬不翼而飛後，多名公司董事紛紛「跳車」，主席葉劍波亦避走內地，半年來都不肯回港。

事件最近又有新發展，雖然香港高院委任臨時清盤人德勤接管海域資產，但屬於上市公司、位於佛山南海的海域鋁業和弘力鋁業廠房，卻在本週一被佛山市中級人民法院安排強制性拍賣。

現時本港不少中資股，其資產大多位於內地，海域事件正好暴露出中港法制不同，一旦有中資公司出事，香港監管機構根本是鞭長莫及，無能力保護上市公司在國內的資產。香港小股東的利益，根本毫無保障。

上月十日，佛山的《佛山日報》刊登了一則廣告，一間位於佛山南海的鋁材廠會於本週一在佛山市順德拍賣行進行拍賣。這間鋁材廠，就是屬於香港上市的海域集團所有。然而，拍賣一事在香港卻不為人知。

記者接通在海域爆煲後，已遠走高飛的海域主席葉劍波的大陸手機，傳來的鈴聲是英文歌《I Believe I Can Fly》。「我依家唔得閒，呢度好嘈，我……唔 ……無可奉告。」他支吾一番，便立即掛線，電話中的背景嘈雜而帶音樂聲，似是身處娛樂場所。

原 來今次是佛山市中級人民法院，委託佛山市順德拍賣行，拍賣海域位於南海里水的廠房。這間是海域在當地的舊廠，已有十二年歷史，海域集團旗下海域鋁業及弘力 鋁業，均在此營業。「這間廠是在最高峰期停產，誰買下了就可以馬上恢復生產。十多日前，法院和拍賣行便帶了約十名有興趣的買家來參觀。」廠內一名保安說。

拍賣難產捲土重來

由於佛山海域欠下佛山工商銀行、交通銀行、農村信用合作社及深圳發展銀行等，合共二億元人民幣債項，銀行告上佛山法院，法院遂查封廠房，並委託拍賣行拍賣廠房還債。

據知情者指，法院為該廠評估的市值約八、九千萬元，其中地皮方面因估值只有二千萬，當地債權人認為太低而表示不滿。「其實間廠單係鋁材、地皮同機器，已值過億，再加埋其他嘢，一定唔止八千萬，將佢拆骨賣都有賺。」葉劍波佛山的友人說。

到本週一早上的拍賣時間，約七、八名銀行代表紛紛到場。然而拍賣行總經理袁焯輝卻表示，因為投標人士須先繳付四千萬保證金，但無人向法院交保證金，最後拍賣告吹。「可能因為依家年尾，好多公司都等錢用，立時要交四千萬保證金，又要喺一星期內交埋尾數，唔係人人都籌到。」袁焯輝說。雖然今次拍賣難產，但還會捲土重來。「何時再次拍賣，要等法院另行通知，估計法院下次會將定價下調。」

大權仍掌握

這間本屬香港上市公司全資擁有的廠房，竟落入順德市拍賣行手中，直頭當臨時清盤人德勤無到。「海域係本地註冊嘅企業，有獨立法人，同香港無關。買家經佛山市中級人民法院買嘅資產，一定合法o架，而且今次賣嘅係海域嘅資產，唔係佢間公司名。如果想連公司名都買埋，可以再同法人傾。」代表債權人的南海交通銀行代表律師盧先生說。

據當地工商局登記資料顯示，佛山海域鋁業的法人代表是葉劍波，註冊資本一千二百萬美元，換句話說，海域在佛山廠房的命運，就是由葉劍波話事。

市傳葉劍波與當地法院人士相熟，如售價低於八千萬便會買回，希望東山再起。而他亦早有部署，海域出事後，雖然其妹葉蘊鋒曾被商業罪案調查科拘捕，後來獲保釋，但葉劍波、葉蘊鋒以及海域執行董事李利祥，至今仍不肯應德勤要求，辭去旗下公司法定代表人的職務，皆因一旦辭職，國內的資產便會被德勤接管，賴死在國內，葉劍波則仍有話事權。

清盤人有心無力

對於如何保護上市公司的大陸資產，海域臨時清盤人，德勤的黎嘉恩以書信回覆本刊說：「臨時清盤人並沒有實質的中國法律效力，一如控制在香港的公司般，控制海域在中國大陸的公司。」同時，有關廠房的法定代表人至今未能配合臨時清盤人的要求，辭去職務及協助更改法定代表人，都對清盤工作帶來困難。

不過，他指現正繼續與投資者洽商重組海域的方案，並重申即使海域其中一家在內地的附屬公司拍賣資產，亦不會妨礙上市公司重組的工作。

而海域副主席許浩明，亦得悉海域廠房被拍賣。當被問及有關方面是否未能保護上市公司的資產時，他沒有正面回答，只說要按照香港的法律程序辦事，而自己正積極與臨時清盤人合作，「大家一條心」處理海域清盤的工作。

去年海域出事後，德勤雖曾派人到南海和三水的廠房清點財產，兩個月前德勤亦接管了持有佛山弘力九成權益、海域旗下的子公司天隆實業，及持有三水海域的海域建業。但內地法院和大陸的債權人一於少理，拍賣行動陸續有來，實行與香港清盤人爭「家產」：「海域建業持有三水海域的廠，估計亦將會被拍賣，只是時間的問題。」盧律師說。

部署東山再起

近月，有傳葉劍波頻頻現身佛山，皆因他在佛山三水，有一間私人公司名叫弘力南方鍍鋅板（三水）有限公司，○三年時他以一億六在拍賣場上買入，現時該廠以他的妹妹葉蘊鋒名義持有九成權益。然而四個月前，這間公司已開始賣盤，惟現時仍無人問津。

要 東山再起，便要打好人脈關係。據悉佛山市中級人民法院的高官，跟葉劍波關係友好，更稱他為「波哥」。而廣西平果亞洲鋁業的老闆劉孟軍，據傳是挽救海域白武 士之一，他與葉相識十多年，曾為葉劍波策劃三水海域新廠的籌建事宜，近年又曾得葉借二千噸鋁材應急。近月有消息指，他旗下位於南海大瀝的一間鋁材廠——紹 祥鋁材的廠房內，重新裝修過其中兩層辦公室，以供葉劍波使用。記者致電劉的太太，她說：「我同佢（葉劍波）好耐冇聯絡啦，不過佢係間唔中有出入我哋間廠 嘅。」

監管機構無能為力

然而，事件卻反映出本港對中資上市公司的監管有漏洞。現時不少香港中資上市公司的資產集中在內地，但中港兩地法制卻有斷層，內地不承認本港法院的頒令和香港清盤人的地位，以致清盤人難以接管問題公司在大陸的資產，香港清盤人亦被「廢武功」。

香港會計師公會破產管理會計師委員會副主席江智蛟表示，香港的清盤人要得到內地法院承認，需要額外向當地法院申請，固然要再花上時間。即使得到了承認，要凍結內地的資產亦有困難，例如法院會要求清盤人先支付相當數額的按金，金額有時相當於凍結資產的總值。

江智蛟更表示，有上市公司的大股東利用上述「機會」，將公司在內地的資產拍賣，最終以低價取回上市公司的資產。他本人以往在履行清盤人的工作時，就曾遇到這些問題，但無奈沒有方法阻止。

一名資深會計界人士亦指出，既然香港的清盤人是「無牙又無力」，於是就要等內地的債權人把子公司的資產拍賣後，尚有餘款的話，才會撥還給上市公司。他說：「咁咪叫做一國兩制囉，亦正正是反映投資這類公司的政策風險，連清盤人都管不到，小股東要有心理準備『渣都無』。」

42歲洪欣遭「疊碼仔」老豆拖累，被澳門賭廳發出「江湖追數令」，到處張貼大字報，脅迫清還四百多萬「疊碼數」。洪欣最擔心自己和家人的人身安全，直認無力父債女還，正身在內地的她呼寃說：「我由始至終都係無辜！」江湖追數令

過去兩個月，港澳兩地到處有人張貼大字報，向洪欣追討四百多萬賭場「疊碼數」。原來早在今年九月，已有收數公司向洪欣追債。被唱爛賭，受「江湖追數令」所困的洪欣，一直未有公開露面，僅在微博發聲明澄清事件；據知她目前身在內地走埠，因為擔心人身安全，短期內都不會返港。對於父親拖欠的四百多萬「疊碼數」，洪欣透過電話向本刊記者坦言無力代父還債。「我只係個普通藝人，為咗屋企、為咗生活，都有好大嘅經濟壓力，要好努力咁做嘢，真係冇能力幫爸爸還呢筆債，更何況由始至終，我都係無辜者。」今年九月，已經有收數公司搵上門，近日收數行動升級，洪欣被到處貼大字報。對此，洪欣十分無奈，「我都好擔心屋企人嘅安全，自己一個女人仔，真係好難處理呢件事，依家已經報咗警，現階段交俾警方處理，亦好多謝外界關心，目前情況尚可。」因擔心行蹤外洩，洪欣只肯說現時身在內地，未有透露確實位置。

每注十萬

據熟悉賭廳人士爆料，洪欣於三年前經朋友介紹認識姓麥的賭廳負責人，並推薦父親做「疊碼仔」，介紹內地有錢賭客入場賺佣。前年二月至六月間，洪父先後向賭廳「大衞會」和「發達會」提取五百三十多萬泥碼，借予兩名內地賭客，但之後未有如期向公司還款，扣除回佣，合共欠下賭廳四百十一萬。外間亦有指形象斯文的洪欣有賭癖，喜上賭船耍樂，後來更直接到澳門賭場搏殺，最愛玩百家樂，每注十萬上落，豪氣程度令人側目。「外邊雖然有人唱佢爛賭，不過我就冇見過，佢連打麻雀都唔識，又點會賭錢呀？」洪欣的閨中密友為她抱不平。亦有指近年洪欣跟隨好友蔡少芬等成為虔誠教徒，經常參與教會活動，豪賭生活已不復再。

孭起頭家

多年來，洪欣獨力扶養與莫少聰所生的兒子莫鎬廉，靠拍戲、登台孭起成頭家，直到○九年與年輕十一歲的內地演員張丹峰結婚，兒子改名張浩鋒，經濟壓力才稍為紓緩。「佢咁多年都住喺跑馬地間屋，地方雖然有千零呎，但除咗佢一家三口，外家嗰邊啲人都逼埋一齊住，唔係外邊人諗得咁富貴，要佢幫手還四百幾萬，真係冇可能。」洪欣好友說。

我父母唔生性

有賭癮，好易輸咗頭家，唔少圈中人都家有「賭鬼」，十足「7仔」，梗有個喺左近。

還父債 張栢芝

99年，張栢芝入行一炮而紅，同一時間，有江湖背景的父親張仁勇傳欠下千萬巨債「著草」，有人發出「江湖姦殺令」，逼張栢芝父債女還，當時經理人朱永龍馬上開記者會交代事件，張栢芝淚流披面表示「好驚」，之後警方介入調查，事件才得以擺平。

還母債 蔡少芬

單親家庭長大的蔡少芬，其母經常被傳媒影到過大海豪賭，蔡少芬入行後曾代母清還過千萬賭債。02年，蔡少芬忍無可忍，開記者會公開與母親斷絕關係，直至近年母女倆因宗教信仰，關係才修補。

上班族的一天，從早餐店的速食、中午的便當，到晚上夜市的排隊美食，樣樣都令人垂涎。但根據研究，吃下這些美食，恐怕讓人一天之內就吃下十幾種的食品添加物，在我們習以為常的生活形態中，健康也悄悄亮起紅燈……。

撰文‧編輯部 攝影．攝影組每天早上，前往公司的路上，上班族Hank奔到早餐店，隨手從架上拿著早已做好的火腿三明治和一瓶優酪乳，付完帳匆匆趕著上班。中午的午餐會報，則一面聽簡報，一面攤開行政助理團訂的便當。一打開，炸雞排、醃黃蘿蔔、豆腐再配上翠綠的炒大陸妹和少許的酸菜，香味撲鼻而來，讓他忘了惱人的公事，三兩下就一掃而空。

到了晚上，和女朋友相約逛街吃消夜的Hank，走進夜市，滿坑滿谷的攤販，色香味俱全的美食，不但賣相極佳，而且俗擱大碗。小兩口先吃了一串烤蝦，再排隊買了一份大腸包小腸，看著鄰攤賣著用各式水果串成的糖葫蘆，忍不住也吃了一串。接著，各自點了一杯最愛的青蛙下蛋。最後要離開了，望見攤位上每個只賣十元的麵包，二話不說買下好幾個，準備隔天當早餐。

只是，忙了一整天，吃了一整天回到家後，Hank總是覺得口乾舌燥，還常常會有心悸想吐的現象。他不懂的是，三餐按時、足量的吃，卻為何一天比一天容易累？

吃太多﹁非食物﹂

上班族一天可能吞下多種食品添加物這是一般上班族最真實的寫照。你的一天當中，吃的、喝的，是否也和Hank大同小異呢？如果是，那麼請小心！你恐怕已不知不覺吃下一、二十種食品添加物。對食物和病理學有專精的長庚醫院林口醫學中心臨床毒物科主任林杰樑就提出警告，口乾舌燥、易累、提不起勁，以及心悸想吐，可能無法全歸咎於工作壓力太重，而是吃下了太多的「非食物」！

我們來解構一下一般上班族一天默默吞下的人工添加物。以Hank為例，他一早拿的火腿三明治，其中的美乃滋可能含了乳化劑、抗氧化劑、食品改良劑；火腿則有添加亞硝酸鹽來保色、防腐；而優酪乳則不排除加了去除酸味的香精和甜味劑。

中午的便當也是化學添加物的大本營。雞排用以蘇打粉為主成分的嫩精，讓肉質鬆軟保水，早已是業界公開的祕密；炒大陸妹加點小蘇打粉讓顏色翠綠，也是自助餐料理的常態；至於豆腐和酸菜、醃黃蘿蔔，則有以下的可能：豆腐添加過氧化氫來漂白、酸菜為吃起來口感、味道更好，而用了品質改良劑、結著劑和調味劑；鮮黃的醃黃蘿蔔則靠黃色四號色素加持。

夜市更令人擔心，讓烤蝦脆感十足的硼砂、大腸包小腸保色的﹁聖品﹂亞硝酸鹽、糖葫蘆裡的色素、甘精和糖精，青蛙下蛋中的己二烯酸(防腐劑)……。算一算，一天之內，你我都暴露在十多種人工添加物的高風險中。

獨家揭露

夜市現危機，多項國民美食驗出違標這絕對不是危言聳聽，為了進一步查證，《今周刊》在四月二十九、三十日兩天，於台北士林夜市、台中逢甲夜市及高雄瑞豐夜市全台三大夜市，採買了二十二件台灣人最愛吃的夜市美食，如大腸包小腸、涼圓、雞排、青蛙下蛋、臭豆腐等，還透過餐飲業者前往台中專賣食材、雜貨的建國市場，購買一般自助餐店、攤販、餐廳最常使用的廉價醬油、滷肉用的爌肉精、鹼粉、嫩精等，送往包括消基會及衛生署也委託送驗的ＳＧＳ︵台灣檢驗科技公司︶檢驗，為我們日常生活的「添加物」風險，一探究竟。

而五月九日報告出爐，則有驚人的發現！其中送驗的食品中，餐館和攤販常用的醬油和夜市販售涼圓檢出了有超標使用人工添加物，甚至違法使用已禁用的化學物。

醬油方面，分別檢驗出「甲基咪唑」及「單氯丙二醇」等兩種化學物。「甲基咪唑」的化學名稱為4-MEI，為焦糖色素的成分之一，可使食品顏色呈黃棕色澤，曾在可樂被驗出。參與《今周刊》這次「為國民美食把關」行動，有毒物專家之稱的師大化學系教授吳家誠說：「這是很強的致癌物質，在夜市裡用來醃漬或製作滷汁，會使得致癌物質存在於食物中。」由此可知，《今周刊》送驗的醬油為化學合成醬油，廠商為求快速製成及價廉，因此添加焦糖色素，讓顏色漂亮。

至於「單氯丙二醇」則是化學醬油製作過程中產生的化合物，在衛生署的法規規定，不得超出○．四ｐｐｍ，此次驗出○．八六八ｐｐｍ。而衛生署二○○九年所公布的研究資料就指出，﹁單氯丙二醇」被視為具基因毒性的致癌物質。「我們的衛生署法規相對寬鬆，這是很強的基因毒性的化合物，在動物實驗中，我們發現這種毒物會攻擊動物的基因，產生細胞突變，這就是造成癌症細胞的開始。」吳家誠語重心長的表示，在歐洲曾經有名牌醬油被檢驗出含有單氯丙二醇成分，被要求全面下架。林杰樑指出，ＷＨＯ認定這是極可能致癌物質，超過一ｐｐｍ就會增加罹患乳癌、腎上腺癌的風險，並對男性生育能力產生影響。

一檢出在市面上廣為流傳的醬油竟有違規添加物，《今周刊》立即組成了調查小組針對貨源及流通範圍，兵分多路追查其對台灣人的影響層面。首先，我們從醬油罐身所登載的製造廠商地址和電話，試圖從製造源頭查起。結果發現這名為「雙鶴」的醬油製造商，○五年設立登記為「雙鶴食品」，但其在經濟部商業司和網路上工商黃頁所登錄的地點，卻分別位於新北市三重和五股，而直到○八年，又在商業司撤銷雙鶴登記改為「一江食品」，但一江在商業司及財政部所揭露的地址，分別在新北市新莊區和桃園縣平鎮市，不過仍以﹁雙鶴﹂為品牌。

為了一解何以該廠商會有「一廠四窟」的疑惑，本刊調查小組立即循線就近前往新莊、三重勘查，竟發現這兩個登記地都位於一般民宅中，完全不像生產基地，其中我們詢問了緊鄰新莊據點的鐵工廠，鄰居則表示，該公司早在一、兩年前搬遷。

吃多少下肚？

每月有上萬罐「問題醬油」被誤食由於疑竇越來越大，我們直接去電一江食品，業者則表示新莊僅為發票地址，五股才是工廠基地，於是《今周刊》調查小組直接前往該據點直擊，並佯裝攤商探詢，果然目擊昏暗、雜亂的工廠內，正有成批成批的醬油準備出貨。而從該廠商提供的型錄，我們得知其製造的品項高達五十多種，足見其影響層面比我們想像中的大。

但真正令人擔心的是，在閒談之際，業者表示「雙鶴牌」醬油鋪貨地點早已遍及全台，還依客戶需求分等級販售，從每罐(五公升裝)八十元至一、二百元都有，甚至還幫迪化街通路商代工，以「台農醬油」貼牌對外販售。而這種每罐一百元左右的低價醬油，約莫僅僅一般醬油的五分之一價。

為了全面了解究竟「問題醬油」已被多少人吃下肚？《今周刊》進行第二層次的追查。我們先是透過一江食品所提供的台中銷貨據點，直接前往台中的大盤購買，該經銷商表示，大台中地區大盤直接配銷的據點就有一百多點，另外還有幾十家中盤以及建國、南屯等傳統市場也銷售「雙鶴」醬油。而值得注意的是，在台中，包括一中、逢甲、東海等知名夜市許多攤商都使用該醬油，就連火鍋店也是愛用者。「龍井有一家雞排攤還一周叫貨四十箱（一百六十罐）呢！」「我們一個禮拜在台中就要出貨五百箱（二千罐）！」若由此推估，全台恐怕每月有上萬罐「問題醬油」被外食族誤食了。

而諷刺的是，當我們再度回到迪化街醬油商店，某店老闆娘介紹了數種價位在一百五十元左右的產品，而當記者探詢更低價的醬油時，只見老闆娘表情尷尬，而坐在一旁的老闆不悅地說：「你要便宜的醬油，都有添加化學藥劑，吃多了都要洗腎的，我們不會賣這種東西！」事實上，同一條街上，就有人販賣老闆口中吃了會導致洗腎的醬油。

對此吳家誠建議，民眾若要避免買到化學醬油，或是化學醬油混合釀造醬油，最好選擇ＣＮＳ標章，以及釀造公會的認證標章，醬油上要標明純釀造，才稍可安心些。

標示不清

標示﹁澱粉﹂ 實際用料為何難界定而衛生署日前發布查驗出的「工業修飾澱粉」被違規使用在食品的事件，其實《今周刊》也在官方消息發布之前，檢查出問題食品。我們將在南部購買的涼圓送驗，就檢驗出含有「順丁烯二酸」化合物，這是屬於工業用的「修飾澱粉」才會有的致癌成分。修飾澱粉使用廣泛，包括麵包、甜點、麵條等等，只要與澱粉相關的加工食品，都可能加入，好讓食物吃起來Ｑ彈軟嫩，且不容易腐敗與硬化。

修飾澱粉在全世界有六○％是工業用途，一○％用於飼料，約三成屬於可食用，加上任何化工行都能方便取得，因此很容易被濫用。記者嘗試到台北市天水路的化工行購買「修飾澱粉」，一罐五百公克，新台幣二五○元，上面標示為「α澱粉」。「很多廠商在標示上，會直接寫『澱粉』，讓人搞不清楚，因此民眾在選用的時候要非常小心。」吳家誠說。

對於此次的化驗結果，衛生署食品衛生管理局表示，目前衛生署未核准使用「順丁烯二酸」為食品添加物，該產品屬於違反︽衛生管理法︾第十二條規範，可處新台幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，但如此的罰則是否過輕，則仍有爭議。

董氏基金會食品營養組主任許惠玉認為，化學修飾澱粉只有熱量，沒有其他營養價值，若業者大量使用不明食品添加物，更可能對食用者的肝、腎造成負面影響。

但專家也澄清，並不是所有的化學添加物就一定有害，政府把非天然萃取或天然食材但以人工方式製造的食品添加物皆納入規範，共分為十七類、五百多項，也都明訂了範圍和用量。一般來說，符合規範的食品添加物進入體內後，也能如同一般食品在體內消化、吸收、代謝及排泄，不至於危害健康，「錯就錯在使用失當，也就是說，是『人』的錯！」

業者﹁愛不釋手﹂

求便宜、好吃、省事，食品添加物被濫用食品添加物之所以被濫用，不外乎因為這小小的化學物質，對食品從業人員來說，有著「成本變便宜」、「食物變好吃」、「賣相變好看」、「保存變持久」和「流程變快速」五大功能，難怪會讓業者愛不釋手。

「業者做菜會東加西加，這要怪消費者啊！」一位從事外燴辦桌多年的總鋪師就忿忿不平地說，在預算有限下，人人都要「俗擱大碗」，以辦桌來說，客戶要求每桌五千元就要總鋪師辦出一萬元的菜色，為了賓主盡歡，師傅叫貨時，龍蝦、烏魚子、干貝、鮑魚樣樣都有，但可能都是山寨版，也就是用許多其他的肉，加人工添加物合成做出的「人造肉」。現在供應商也會習慣問：「龍蝦，要叨一扮(哪一類，指真貨還是假貨)？」而吃辦桌的人，看到桌桌都有龍蝦頭，其實很多是上一攤回收的。這些祕密，供貨商、總鋪師甚至客戶都知道，只是心照不宣罷了。

《今周刊》蒐集近六年來國內各衛生機構查驗違法(超標或使用禁用品)使用的食品添加物，其中防腐劑違規件數以三八四一件居冠，顯見為了讓食物保存持久，是導致添加物濫用的禍首。在台中經營歐貝納烘焙坊的蔡孟書舉證歷歷：「去年夏天，我從一家大排長龍的麵包店買一袋果乾吐司，沒想到在炎炎夏日，吐司七天後都沒壞。怎麼可能？我自己做的，三天就發霉了！」食品添加物的魔力，還在於能夠「無中生有」。常被電視節目邀約的美食名嘴、現任恩承居粵菜海鮮餐廳負責人林秋香指出，有一次上節目，就有添加物達人，用了Ａ牌的人參雞精加上Ｂ牌紅棗香料混在一起，再加上不知名的添加劑，結果她閉上眼睛一聞，居然和四神湯味道一模一樣。「你想想看，連我這麼多年的做菜經驗都真假難辨，更何況一般人？」吳家誠也憂心地說，「目前許多火鍋店都標榜有不同口味的湯底，檸檬香茅、豚骨的，但誰有這麼多時間一一各自熬煮？恐怕是要靠人工添加物來加持！」

荼毒下一代

食品添加物多少都會對健康產生風險值得注意的是，因為化學添加物不是食物，即使合法，仍具有少許的毒性，一旦長期攝取，毒素便會累積在體內。醫界人士就憂心忡忡表示，許多添加物吃下後，初期未必會有明顯的症狀，但隨著時間累積，毒性囤積後，對負責解毒的肝及負責排毒的腎臟就會形成負擔，進而影響肝腎功能。若食用的劑量過高，或食用者本身代謝功能不佳，就有可能中毒，產生噁心、頭痛、嘔吐、心悸或過敏等症狀，嚴重的還可能抑制中樞神經、器官受損、染色體變異，甚至有生下畸胎或致癌危機。

最令人擔心的是，相對於成人，食品添加物對兒童的殘害更深，許多含有添加物的零食、飲料，就是荼毒下一代健康的殺手。根據英美等國的研究報告，經常食用含有人工色素及防腐劑混合的食品，有可能導致兒童注意力不集中，出現明顯過動的行為。

然而儘管政府對食品添加劑的規定落落長，看來已為老百姓作了把關，但事實上，其中仍充斥著漏洞與陷阱。

為降低使用者的戒心或罪惡感，製造商會為食品添加物編造一個美化的名稱。例如嫩精，「送到主廚手上，品名上就寫著嫩精，讓人認為這只是一罐讓肉類更保水、更軟嫩的絕佳助手，而不會去追究到底有什麼化學成分。」台中董月花客家人文餐廳行政主廚洪飛龍說。

誤用陷阱一：

巧立名目，非專業人士易誤用而廚界養成教育不足，觀念積非成是，也會造成添加劑錯誤使用。林秋香就指出，有一次看到一位香港師傅居然在一碗十人份的湯，足足放了滿滿一湯匙的味精，被糾正了，還理直氣壯地說：「你這麼要求，我不會做菜！」據了解，目前相關單位對於食品添加物的檢測和規定，都是針對單一化學品，以白老鼠進行「最小產生病變劑量」或「最大不起病變劑量」實驗，再把得出的劑量以嚴格一百倍的數值規範到食品法規上。聽起來很安全，但林杰樑表示，很多食品添加物所產生的病變，是陸陸續續才被醫學證實的，因此，在醫學上還沒法證實對人體有害前，會先認定為可以使用，出問題了再一一剔除。也就是說，在法律落後於醫學的腳步下，我們早已默默吃下許多「合法，但有疑慮」的食品添加物了。

誤用陷阱二：

檢驗漏洞，制度趕不上實質迫害舉例而言，曾是衛生署公告准許使用的麵粉改良劑「溴酸鉀」，因後來被證實有致癌的風險，才在一九九四年禁用。吳家誠另提醒，其實，非法的食品添加物，只要不是毒品，都很容易在一般的化工材料行或網站上買到，「會不會拿工業用的化學品用在食品上？就看業者的良心了。」同時，因測試或檢驗都僅針對單一化合物來進行，因此，若合併使用多種化合物，或是在條件複雜之下使用，就難以把關了。現代食品製作的程序和成分都變化多端，使用的添加物也種類繁多，很可能會激起意想不到的化學作用，而侵害到人體。

吳家誠舉例，食品中已經添加了己二烯酸當防腐劑，若再加上亞硝酸鹽來保色，即使加己二烯酸和亞硝酸鹽都是合法的，但兩者相遇，很可能產生二硝甲基吡咯，而科學研究證明，這是一種頗強的致癌物。

誤用陷阱三：

複合使用添加物，毒性無從察覺兩樣食品中各自的添加物也會相互結合，例如喝了含有己二烯酸當防腐劑的劣酒，再吃進一根有亞硝酸鹽的香腸或臘肉，就等於不小心吃下了二硝甲基吡咯。

可怕的是，這樣的協力效應不僅會在吃的時候進行，也可能會在烹調時產生。再以香腸為例，經過亞硝酸鹽處理保色的香腸，在燒烤後除了會產生致癌物質苯芘類多環芳香化合物之外，還會產生致癌力更強大的硝基苯芘類毒性物質。

另外，個人飲食偏好，如喜愛吃香腸、臘肉、熱狗等醃肉食品，容易累積較多的亞硝酸鹽；而個人體質不同，有些人對添加物沒什麼反應，但某些特定體質或疾病的人則會起不良的反應，如常食用蜜餞、豆乾、金針等製品，其上作為漂白劑的亞硫酸鹽，就容易加重氣喘患者的病情。

吃，原本是一件美事，但在講究速成的現代，連美食都變調了。黑心餐飲業者固然應受到譴責，但一味追求色香味與便利、便宜的消費者也要負責，在國人罹癌率再創新高的今天，是改變飲食習慣的時候了。而對於現行衛生相關法令，也要以更嚴格的標準訂定，方能真正為國民的健康把關！

純釀造醬油 VS. 化學醬油傳統的釀造醬油是以黃豆、小麥等為主原料，由麴菌慢慢將之分解發酵，再經過熟成、調煮、殺菌、澄清及過濾等步驟而製成。由於製程時間約需4到6個月，而且原料利用率較低，成本相對較高，為了降低售價，化學醬油應運而生。

化學醬油是以被搾過油的「脫脂黃豆」為原料，經鹽酸加熱水解、加鹼中和、過濾後調製而成，不需要經過長時間發酵。在鹽酸水解的過程中，會產生單氯丙二醇（3-MCPD），聯合國農糧組織曾做過實驗，在高劑量的情況下對實驗動物具有腎臟及神經方面的毒性，但是在人體上並無進一步的實驗證實，我國衛生署將單氯丙二醇的規範訂定為0.4ppm。 （辛曉昀）主廚示範瞬間料理 出「美食」滷肉 豬肉數塊 燉煮過程加入爌肉精不須長時間烹調，就能呈現味道香濃的滷汁味醃大黃瓜 醃製過程加入綠色和黃色色素 色澤鮮豔的醃大黃瓜即可上桌醃黃蘿蔔 蘿蔔去皮醃製過程加入黃色４號色素 無須等蘿蔔慢慢變色，醃黃蘿蔔就製作完成糖醋排骨 生排骨數塊 烹調過程加入黃色５號色素可呈現橘黃色的糖醋排骨低價醬油驗出致癌物！

雙鶴醬油檢驗出兩種有害化學成分，其中，單氯丙二醇明顯超標兩倍以上。食用過量對人體可能造成細胞突變，進而致癌。另甲基咪唑成分，衛生署雖尚未訂定標準，但過量食用，有可能造成白血病與肺癌。

市售涼圓

驗出違規化學物：順丁烯二酸檢驗結果：內含379 ppm（mg / kg）化學成分解析：為工業用的「修飾澱粉」成分對人體傷害：經老鼠實驗，會產生癲癇、腸胃出血及肌肉無力等症狀夜市美食危機四伏！

最常濫加食品添加物的夜市國民美食香腸（大腸包小腸） 亞硝酸鹽加入亞硝酸鹽可使香腸保持鮮紅色並具防腐效果，過量食用恐致癌。

蝦子（泰國蝦、烤蝦、蝦仁煎） 硼砂硼砂能增加蝦子的彈性、脆度及改善其保水度，積存體內將產生硼酸症，患者皮膚出現紅疹斑、嘔吐、腹瀉、休克，以致昏迷，已禁止用於食品。

雞排（炸雞排、烤雞排） 嫩精分為天然的木瓜酵素成分和化學的小蘇打粉成分，能使肉質軟化，但後者若食用過量會使人有心悸、嘴脣發麻、短暫失去味覺等症狀。

粉圓（珍珠奶茶、青蛙下蛋） 防腐劑主要用於抑制粉圓黴菌及微生物生長，延長保存期限，過量食用會造成肝腎負擔，有致癌風險。

水果（現切水果、糖葫蘆） 糖精、甘精主要讓水果更甘甜，過量食用甘精會傷害肝臟和消化道，而糖精吃多了則有致膀胱癌的危險。

小心！食品添加物就在你身邊！

防腐劑

常見品目：己二烯酸、苯甲酸等21種 用途：抑制黴菌及微生物生長，延長食品保存期限後遺症：有致癌風險，形成肝腎負擔 常用食品：調味料、豆類及醃漬品等含水量高食品品目 常使用食品 對健康可能影響硼砂(冰西) 脆丸、油麵、魚、蝦積存體內產生硼酸症，患者皮膚出現紅疹斑、嘔吐、腹瀉、休克，以致昏迷，有時引起紅血球破裂或腦膜痙攣而有少尿、禿頭、貧血、體溫失調、腸胃潰瘍。

福馬林(甲醛) 豆類(如豆芽菜)、乾製品(如蘿蔔乾、蝦米)、穀類(如米粉)、動物內臟、鳳爪 原為工業上清潔劑及防腐劑，具防腐及漂白效果，有不法商人非法用於食品。不當使用造成頭疼、昏睡、呼吸困難、消化障礙、嘔吐。

水楊酸 酒、醋、糕餅類(湯圓) 甲基水楊酸為合法香料，因具抑菌效果，常被非法當防腐劑，不當使用會造成耳鳴、頭痛、盜汗、發冷、嘔吐、呼吸困難、心臟衰竭。

殺菌劑

常見品目：過氧化氫、次氯酸鈉等4種 用途：殺滅食品上所附著微生物後遺症：胃痛、嘔吐、呼吸困難、精神錯亂及致癌 常用食品：食用水、魚肉煉製品品目 常使用食品 對健康可能影響過氧化氫(雙氧水) 豆腐、豆乾、素雞、麵腸、魚漿、肉漿製品等有漂白和去除異味效果，但法令規定不得作食品漂白劑。會刺激腸胃黏膜，吃多可能引起頭痛、嘔吐，有致癌性。

抗氧化劑

常見品目：BHA、BHT、Vit E、Vit C等25種 用途：防止食品主成分氧化而變質後遺症：對眼睛皮膚有刺激性，對肝、腎、腸胃可能有致癌性 常用食品：油脂、魚貝類、水產醃漬品品目 常使用食品對健康可能影響BHA、BHT 油脂、速食麵、口香糖、乳酪、奶油 BHT確定為致癌劑，BHA有些研究顯示具有致癌性。

漂白劑

常見品目：亞硫酸鉀等８種 用途：讓食品色素褪色後遺症：過敏、腹痛、噁心及嘔吐 常用食品：飲料、麵粉及其製品、蜜餞、乾貨品目常使用食品 對健康可能影響吊白塊 米粉、黃葡萄乾、麥芽糖、洋菇、芋頭、蓮藕、牛蒡本為工業用的漂白劑卻被使用於食品中用作漂白和防腐，不當使用會有頭痛、頭昏、嘔吐、呼吸困難，尤其氣喘病患者更易引發哮喘。

螢光增白劑 洋菇、白蘿蔔、吻仔魚 有致癌風險。

亞硫酸鈉 蜜餞、脫水蔬果、金針、蝦、冰糖 可能引起蕁麻疹、氣喘、腹瀉、嘔吐，亦有氣喘患者致死案例。

保色劑

常見品目：亞硝酸鈉、硝酸鉀等４種 用途：保持或增進食品的顏色後遺症：致畸胎、突變、肝毒性及誘發癌症 常用食品：肉或魚製品品目常使用食品 對健康可能影響銅鹽 粽葉、青豆、皮蛋、海帶 用途為保持及增加綠色，促進蛋白質凝固，但會引起呼吸系統、皮膚和眼睛等疾病。

亞硝酸鹽 香腸、火腿、臘肉、培根 與食品中的胺結合成致癌物質亞硝酸胺鹽。

品質改良劑

常見品目：三偏磷酸鈉、硫酸鈣、食用石膏等77種 用途：輔助釀造或食品加工，改良食品品質後遺症：多為安全 常用食品：烘焙、釀造及粉末食品品目 常使用食品 對健康可能影響溴酸鉀 麵粉(麵筋改良劑) 致癌。

氧化鉛 皮蛋 主要促進蛋白質凝固，使用不當會造成食慾不振、精神衰弱。

著色劑(色素)

常見品目：食用紅色６號等27種 用途：對食品著色後遺症：肝、腎毒性、尿液著色、染色體變異 常用食品：生鮮、飲品、海帶品目 常使用食品 對健康可能影響鹽基性芥黃 糖果、黃蘿蔔、酸菜、油麵 頭痛、心跳加快、意識不明。

鹽基性桃紅精

(紅花米) 糖果、蛋糕、紅薑、話梅、肉鬆 全身著色，排出紅色尿液，可能使肝功能下降。

奶油黃 醃黃蘿蔔、麵條、蛋糕、餅乾 致肝癌。

蘇丹紅 蝦、熟肉、餡餅、辣椒粉 分為蘇丹紅1、2、3、4號，不當使用有致癌性。

黃色四號 餅乾、糖果、油麵、醃黃蘿蔔、火腿、香腸、飲料 以石油工業產業煤焦為原料合成，有害物質混入的機會很多，本身毒性強，有致癌性的隱憂，會引起蕁麻疹、氣喘、過敏。

香料

常見品目：香莢蘭醛等90種 用途：增強食品香味後遺症：噁心、嘔吐、暈眩、抑制中央神經系統 常用食品：飲料、麵包、餅乾品目 常使用食品 對健康可能影響香豆素 飲料 引起肝、腎毒性，致癌。

調味劑

(人工甘味劑)

常見品目：Ｌ-麩酸鈉(味精) 、檸檬酸、糖精等53種 用途：賦予食品酸味、甘味、甜味後遺症：影響腦部發育、致高血壓、腎臟病 常用食品：蜜餞、餅乾、現切水果品目 常使用食品 對健康可能影響甘精(乙氧基苯脲) 蜜餞、飲料等(甜味劑) 會傷害肝臟及消化道，致癌。

糖精、甜精 蜜餞、瓜子、醃製醬菜、飲料 由動物試驗顯示，會致膀胱癌。

阿斯巴甜 飲料、口香糖、蜜餞、代糖糖包 眩暈、頭痛、癲癎、月經不順、損害嬰兒的代謝作用。(苯酮尿症者不可食用)。

膨脹劑

常見品目：碳酸氫鈉、明礬及合成膨脹劑等14種用途：使食品體積產生膨鬆效果後遺症：頭痛、食欲不振、破壞呼吸系統、骨質疏鬆 常用食品：麵包、餅乾、油條

黏稠劑(糊料)

常見品目：鹿角菜膠、CMC等21種用途：賦予食品滑溜感與黏性後遺症：一般認為無毒或毒性極低，但大量攝取可能腹瀉常用食品：啤酒、果醬、烘焙食品、冰淇淋

食品工業用化學藥品

常見品目：鹽酸、氫氧化鈉等10種用途：提供食品加工上所需之酸及鹼後遺症：腐蝕消化道、干擾維生素吸收等症狀常用食品：化學油、味精、食用油、水果罐頭

乳化劑

常見品目：脂肪酸甘油酯、脂肪酸蔗糖酯12種常用食品：人造乳酪、口香糖、果醬、冰淇淋、巧克力用途：讓水與油等無法相互混合的原料可結合乳化後遺症：一般認為無毒或毒性極微

營養添加劑

常見品目：維生素、礦物質、胺基酸等122種

用途：強化食品營養

後遺症：噁心、口渴、多尿、肝、脾、心、腎等負擔常用食品：乳品、嬰兒食品、穀類、肉製品

結著劑

常見品目：磷酸鹽類等16種 用途：增加食品保水性、乳化性、黏性後遺症：阻礙鈣吸收，使血液中磷過多

常用食品：肉及魚製品

溶劑

常見品目：己烷、丙二醇等６種用途：便於從果實萃取油脂或精油，亦用於溶解香料或色素後遺症：噁心、暈眩、脾胃疼痛、痛性痙攣常用食品：口香糖、餡料、啤酒

其他

常見品目：矽樹脂、矽藻土、胡椒基丁醚、蟲膠等13種常用食品：錠劑、膠囊食品、穀豆類用途：在食品加工過程中，具有消泡、過濾、防蟲、被膜等功能後遺症：一般認為無毒或毒性極微註1： 指目前合法但有健康疑慮； 則是法令上已禁用；後遺症指用途不當或過量使用所招致的危險。

註2：衛生署公告有17類、近800多食品添加物，採正面表列。

六十年來不間斷的人口外移，嚴重侵蝕這座製造業重鎮的生產力；生產力下降，直接衝擊稅收與財政。在這樣的過程中，官民無感，抗拒改革，終於導致了今天的結局。美國經濟復甦了，但救不了汽車之城累積幾個世代的財政沉痾。

撰文‧乾隆來

一八○五年六月十一日，一場大火把美國底特律燒成灰燼，當時底特律已經有一百年的歷史了。由法國天主教徒所打造的新墾地，發展成為以毛皮貿易為主的商業城市，底特律是從蒙特婁到紐奧良之間最大的城市，也是美國與加拿大之間最重要的貿易門戶。

在一八○五年的大火之後，位在底特律市中心、代表上帝旨意的聖安娜天主堂神父加布列爾在祈福儀式中寫下：「Speramus meliora ; resurget cineribus」（期待好事降臨，從灰燼中重生），從此成為底特律市徽，是兩百年來城市發展的精神象徵。聖安娜天主堂本身躲過大火，前後經歷三百年浮沉，至今已是美國歷史最悠久、持續運作的天主教會。

神父的加持，的確讓底特律浴火重生。大火之後，底特律穩守密西根州第一大城的地位，商業、貿易活動興盛，成為區域最重要的交通轉運中心。製造業投資不斷創造新高，而法國移民的獨特文化，更讓底特律獲得「西方的巴黎」美稱；直到一八九六年，亨利．福特選擇底特律作為汽車工廠的總部，又將底特律推向另一個五十年高峰。

底特律大火之後的兩百年，二○一三年七月十八日，又一場大火將整座城市摧毀，推倒重來。密西根州州長史奈德，以及他指派的「財政急救經理」(Financial Emergency Manager)奧爾（Kevyn Orr）對外宣布，底特律已經向聯邦法院提出破產聲請。三月才上任，肩負底特律財政重整任務的奧爾說，「我們用最高的誠意，與債權人反覆開了一百多次協商會議」，最終被迫選擇破產聲請。

破產早知道！

拖二十年不理 今日嘗苦果底特律聲請破產的消息，立刻成為全世界媒體報導的焦點，從倫敦到東京、從北京到阿根廷，所有媒體都在討論「政府破產」。焦點不只在底特律高達一八○億美元、約新台幣五千四百億元的負債，創下美國地方政府破產最高金額的紀錄；媒體更關心的議題，則在「公務人員退休金」能否違約重議。

因為，底特律財政破產，就是被公務員的退休福利拖垮的。

奧爾對外發布的資料顯示，底特律背負一八○億美元的長期負債，其中高達六成、超過一百億美元，都是要給退休公務員、退休警察、退休消防隊員的退休金、醫療補助，以及社會福利補助。

底特律市有兩萬多名退休公務員、警員與消防隊員，將一一○億美元的退休金與醫療福利補助平均分配，每名退休公務員將從市庫拿走約新台幣一千五百萬元；但是底特律市已經持續二十年入不敷出，這幾年每年都有將近新台幣一百億元的年度財政赤字，根本沒有能力扛起一一○億美元的公務員退休金。

奧爾對媒體說：「所有人都知道，底特律市政府付不出公務員的退休金。」「而且我們不是今天才知道，二十年前大家就已經心知肚明了，但是沒人敢面對、沒人敢處理，一直拖到今天，才會走上破產的不歸路。」今年六月，應該定期撥入公務員退休基金的四千萬美元，因為市政府帳戶現金枯竭無法撥入，再度跳票。這當然不是第一次，市政府長期跳票的結果，公務員退休基金的餘額，只有法定應撥金額的五八．六％。過去的市長當然知道問題嚴重，卻都不正面處理，只想著最後由州政府、甚至聯邦政府介入來彌補。長期將鴕鳥頭埋在沙堆中的結果，終於在六月這次撥補跳票之後，越過了破產的臨界點。

兩萬名退休公務員就能拖垮底特律？這實在是難以想像；更何況，底特律的退休公務員，領取的也不過就是勉強可以過活的退休金；比起台灣的退休教師、公務員的福利，底特律的同儕領到的，甚至堪稱寒酸。

退休金黑洞！

公務員早退休又領得多

底特律當地的媒體舉了幾個例子，一位今年六十四歲的退休警察泰勒，在警界服務二十六年後，於一九九八年退休；退休之前的年薪是新台幣一○八萬元，目前每月領取約七萬元的退休金，以及七千元左右的醫療補助。

七萬元的月退俸，在物價遠比台灣高的美國，只夠溫飽；七千元左右的醫療補助，也就只能應付幾次的診所小病診療費用。另外，還有個物價調整機制，每年會調升月退俸四十五美元，退休警察的月退俸，累計七年會再增加近新台幣一萬元。

雖然從個別案例來看，泰勒每月領取的金額不大，但是，這位警察從二十三歲開始，工作了二十六年申請退休，退休當年才四十九歲；以每年一百萬元(退休金加醫療等補助)來計算，退休十五年已經領走了一千五百萬元，如果他活到八十歲，還會再領走超過一千五百萬元。

就是這樣，兩萬多名退休公務員，三千億元的退休負債，成了底特律政府無法承受的負擔。

底特律的財政困難、窘態畢露，早已成為城市衰敗的指標性案例。走在底特律的街頭，到處都是廢棄的工廠、住宅，將近八萬戶廢棄、空置的建築，成了犯罪的溫床；而財政困難的市政府，因為發不出薪水而裁減警察人數，十年來從四千人降到二千六百人。現在的底特律，犯罪受害人打電話報案，平均要五十八分鐘才能看到警察，就算警察到場，破案率也只有八．七％。

政府沒錢了！

裁警員 公車減班 房價暴跌犯罪暴增、警察人數銳減，只是政府失敗的一個面向。去年三月，底特律宣布公車大減班，因為政府無法支付三千萬美元的公車系統補助費，只好將公車服務「民營化」，將公車司機從政府雇員轉為民間勞工。轉換民營之後，底特律的公車有超過三十條線，發車時間的間距增加一倍，許多原有的路線被取消。在五月紀念美國黑人民權鬥士金恩博士的紀念會上，大量市民集結抗議，高舉「搭公車是基本人權」的標語，抗議公車減班。

而大量廢棄的住宅，更成為犯罪的溫床，讓底特律連續二十年被選入「全美國最危險的城市」。在這裡，隨處可見整條街住戶剩下三分之一，留下的住戶必須自力救濟，買木板將廢棄的屋子全部釘死，否則這些廢棄住宅都會成為強暴、謀殺、綁架的犯罪地點。另外，雜草叢生的公園，政府也束手無策，多數任其荒廢，少數的則在社區熱心人士的組織下，自力救濟鋤草。

為了處理大量廢棄的建築，底特律市府立法取得合法拆除的權力；但是，廢棄屋增加的速度，遠超過政府拆除的能力。相較於中國成長型的都市，政府不斷徵收民間土地，整理出售給開發商；底特律則是完全相反，民間把土地與建物丟給政府，政府回收土地後卻因為產業收縮，以及昂貴的清理費用，反而成為政府財政的另一項負擔。

底特律目前平均一戶住宅價格，剩下新台幣二二○萬元，只有全美國平均住宅價格的一半；整個都市有三分之一都是貧戶，已經病入膏肓。

底特律城市衰敗，因此成為密西根州、甚至全美國象徵性的恥辱。

絕路亦轉機！

利空出盡 公債利率維持穩定破產聲請雖然震撼，卻也是底特律起死回生的契機。現任密西根州州長史奈德，在一一年元月一日上任之後，誓言要扭轉底特律的頹勢，而七月十八日的破產聲請，正是史奈德逐步清理底特律必然的步驟之一。

史奈德在簽署破產聲請書授權令後，書面寫給財政急救經理人奧爾以及密西根州財務總長的信中就說：「如果能夠順利撇除債務負擔，將是底特律全新開始的機會！」奧爾也在記者會中說，破產聲請提出之後，除了退休公務員的薪資與福利必須重新協議之外，「對於一般市民的生活，絲毫不受影響。」奧爾所言不虛，位在底特律近郊的通用、福特、克萊斯勒三家美國龍頭汽車廠，在底特律提出聲請破產當天的股價完全未受影響。三大汽車廠甚至同時都表達了「支持破產聲請」的態度。

即使是底特律發行的二○二八年四月到期的無擔保債券，原本利率就維持在指標利率加碼二．三個百分點，破產聲請後上揚的幅度並不顯著，完全未出現兩年前希臘、西班牙政府財務危機時，政府公債利率飆漲的現象。

長年財務困難的底特律，過去發行債券由大型擔保公司擔保，在系統上最終的債券持有者已經沒有重大風險，聲請破產，反而是轉機。妙的是，對底特律政府公債提供十億美元擔保的Assured Guaranty 公司，股價在七月還從二十一美元上漲到二十三美元。

顯然，金融市場對於底特律的財政前景，有「利空出盡」的樂觀預期。

今年五十五歲的奧爾，是美國著名的重整律師之一，也是著名的眾達律師事務所(Jone's Day)的資深合夥律師。○九年他擔任克萊斯勒汽車公司的重整律師，曾經一口氣裁撤掉三分之一的汽車經銷商，並且順利爭取到聯邦政府的補助，一推一拉之間，短短三年就讓克萊斯勒汽車公司起死回生。

奧爾今年三月獲得史奈德聘任，擔綱拯救底特律財政危機，也毫不猶豫正面處理公務員退休金的問題；並且以迅雷不及掩耳的速度，躲過退休公務員工會的法律禁制令，直接向聯邦法院提出破產聲請。

破產成「保護」！

停止償債、合約 財政可止血美國有特殊的地方政府破產制度(Chapter 9)，過去曾經有過加州橘郡、阿拉巴馬傑佛遜、加州聖伯納迪諾、加州史塔克頓、羅德島中央瀑布、佛羅里達布里查等地方政府進入破產程序，成功的機率不低。

進入破產程序的地方政府獲得許多優勢，這也是奧爾積極為底特律爭取的空間。

這些優勢包括市政府可以停止償付負債，可以凍結進行中的法律訴訟，還可以向法官聲請中止包括對公務員、消防隊員、教師工會的合約。有了破產「保護」，地方政府的財政收支立刻止血，獲得大幅度改善，並且因此獲得與退休公務員工會協商的空間。

美國地方政府的負債，比重都與底特律相近，一部分是退休公務員的退撫，另一部分則是長期建設公債。因此，進入破產程序的市政府，若非要求公務員減領退休金，就是要求債券持有人同意減債。加州橘郡當年破產雖然也是風聲鶴唳，但是最終所有退休公務員，都依照原本規定領到完全不打折的退休俸；一一年聲請破產的羅德島中央瀑布市，退休公務員同意減領五○％的退休金，但是所有債券持有人則一文不少。

公務員反擊！

破產聲請恐違憲 離成功尚遠不過，史奈德與奧爾的破產聲請，還要通過聯邦法院法官的審核，未來幾周，退休公務人員工會的律師群，也將用盡各種方法，阻擋底特律進入破產程序。根據密西根州的《憲法》，政府必須依法完全承受所有公務人員的退休撫卹義務；因此，藉由破產程序逼迫公務員工會談判，接受退休金減計的計畫，離成功還非常遙遠。

底特律從一七○一年開墾至今，其間經歷產業的興衰，城市大火、金融體系的泡沫，都能夠從灰燼中重新找到生路；如今，不斷膨脹的公務員退休金拖垮財政，導致公共服務失能、城市衰敗，堪稱是一次無形的大火，徹底將底特律摧毀。一九三三年羅斯福總統推動新政建立的退休制度，在八十年後，摧毀了象徵美國產業的底特律。

全世界所有公務員，都認為進入政府之後就拿到「終身」、「不打折」的「鐵飯碗」；然而，從希臘到西班牙，從羅德島到底特律，公務人員退休金拖垮政府財政，最終被迫打折，卻已經成為痛苦的事實。

同樣面臨財政困難、退休金支付快速膨脹的台灣，又學到什麼教訓？

(本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理)

底特律走向破產三部曲

首部曲：人口外流 稅收下滑底特律的人口數從1950年的高峰185萬人，一路下滑到目前只剩下70萬人，而且貧戶比率高達36%。

二部曲：赤字破表 無法借貸底特律累積財政赤字將在今年突破10億美元（約新台幣300億元），從2010年以後已經無法新增借貸。

三部曲：公僕退休金 拖垮財政底特律背負近181億美元長期負債，其中超過一半約100億美元，必須支付退休公務員、警察、消防隊員的退休金與福利金。

底特律現有負債結構

政府債券與銀行借款82億美元退休人員健保與生活補助64億美元公務人員退休金20.4億美元警察與消防隊員退休金14.4億美元資料來源：底特律財政急救辦公室利空出盡！

破產後反而是轉機

底特律提出破產聲請後，通用等三大汽車公司股價完全不受影響；已發行的市政府公債利率沒有飆漲，提供政府公債10億美元保證的Assured Guaranty保證公司的股價，在七月甚至不跌反漲。

打著地方發展旗號，苗栗縣政府再次出動怪手，輾過大埔居民安身立命的家園。在號稱先進國家的台灣，這種不文明的場景不斷出現，原因在於，我們的土地徵收制度實在不太文明。

撰文‧鄭閔聲

七月十八日上午，三年前鏟平農地的怪手再次開進竹南大埔，準備拆除被劃入都市計畫區內，卻堅拒拆遷的四戶民宅。當靜坐的居民學生被優勢警力架離後不久，水泥建築也在鋼鐵機具摧殘下崩毀，抗議者只能無奈地搖搖頭說，「小老百姓怎麼和政府對抗？」標榜自由民主、號稱進入先進國家之林的台灣，難道找不出更文明的方式，處理必要公共建設的土地徵收程序？

政大地政系教授徐世榮認為，與先進國家相比，台灣的土地徵收制度，至少有「公共利益遭濫用」、「程序不正義」、「補償不成比例」等三大不合理，前年修正的《土徵條例》，仍未確實導正問題。

公共利益遭濫用

住商用地大 有炒作之嫌？

已被拆除的張藥房原址，如今鋪上嶄新的柏油，一旁三年前被鏟平的農地，現在成了景觀綠地；附近不少農舍已經轉手，改掛起開發公司招牌，方圓一公里內，至少就有五間類似店面，等著收購土地改建。在這些打著「為您開啟幸福之門」口號的土地開發公司看板之間，穿雜著「家破人亡、誓死抗爭」的布條，顯得格外諷刺。這起都市計畫案，離真正的「公共利益」仍十分遙遠。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全就認為，都市計畫區人口達成率僅六成的苗栗縣，在大埔開發案中劃定了一六五公頃的新訂都市計畫範圍，卻僅有二十八公頃是「園區事業專用區」，其餘皆為住商用地，顯然是藉發展之名，行土地開發炒作之實。

政大地政系教授陳立夫也早在二○○五年的研究中即指出，台灣向來輕率發動土地徵收，原因在於制度面欠缺嚴謹判斷，對於何謂「應有公共利益」？何謂「保障私人權益的程序」，皆無具體的判斷準則。

在美國，徵收計畫是否確實符合公益，須由法院進行最後裁決。但在台灣，前年修正的︽土徵條例︾規定，徵收私有土地的適用事業除了國防、交通、水利、教育以外，還包括「其他依法得徵收土地之事業」。徐世榮感嘆，「土地徵收在外國是天大地大的事情。但在台灣，少數人憑著抽象的『公共利益』，就能大肆徵地。」

程序有瑕疵

有爭議時中央無法介入裁判英、美、德、日等國皆規定，地方政府徵收土地之前，必須進行不同的公聽、審議程序，中央機關或司法系統，對開發計畫有最終的准駁權力。唯獨台灣，都市計畫與土地徵收由地方擬定，雖須送中央核准，但中央一向「尊重地方職權」，從前任閣揆吳敦義的白紙黑字保證，都不能維護大埔四戶原屋原地保留就可得知，中央形同放任地方各行其是。

前年修正的︽土徵條例︾雖規定，徵收土地前應舉行公聽會聽取利害關係人之意見；特定農業區經核定為重大建設須辦理徵收者，若有爭議，應舉行聽證。但由地方主辦的公聽會通常徒具形式，唯有中央舉辦聽證，並保留最後裁量權，才能節制地方濫權。

然而，行政院院長江宜樺認為，若所有土地徵收皆進行聽證，或由中央政府代辦公聽會，業務量將超出政府所能承擔範圍。也就是說，未來當人民與地方政府發生土地徵收糾紛時，法令依舊沒有提供任何「中央介入裁判」的保障。

此外，補償價格與地主實際損失不成比例，也是台灣土地徵收制度的另一大弊病，︽土徵條例︾修法前，政府皆是以遠低於市值的公告地價加四成作為收購價格。以張藥房為例，縣府補償金總額才區區二十四萬元，恰好折抵怪手代拆費用。

補償不成比例

政府以超低價取得私有土地徐世榮指出，台灣徵收土地的補償金額，比起先進國家，簡直低得不可思議。例如德國政府認為，徵收土地是對人民憲法權利的侵害，因此應給予超過土地現值的補償，德國巴伐利亞邦甚至明確規定，徵收土地時給予居民市價五倍的補償；美國政府也多採「協議價購」方式，以高於市價金額向民眾購地。

儘管行政院號稱︽土徵條例︾修法後，土地徵收已能做到「市價補償」。但仔細觀察法條後發現，新法規定地方政府應定期調查地價動態，每六個月將變化幅度提交「地價評議委員會」評定，作為徵收補償地價之依據。也就是說，地價仍是由政府評定，並非市場交易金額，且充滿人為操作空間。

區段徵收則是近年來政府徵收土地的一大利器。所謂區段徵收，指的是政府圈起一大片土地進行建設，土地被徵收的民眾，可選擇在同一區段內換領「等值」土地作為補償。

世新大學社發所助理教授蔡培慧說，區段徵收幾已成政府搶奪人民財產的工具。由於區段徵收能用抵價地代替徵收補償費，故政府不必事先支付龐大補償費，可有效降低開發成本；美其名是人民與政府合作開發，共享繁榮成果，但政府得以取得大量配餘地標售、標租、設定地上權，民眾對換領地面積、位置則毫無決定權。

以大埔徵收案來說，苗栗縣府提供的抵價地雖在同一「區段」內，許多卻是位於墳場、電塔附近的畸零地，根本無法興建住宅，但民眾只要一經同意徵收，即再無轉圜空間。

儘管江宜樺出面信心喊話，強調修正後的《土地徵收條例》內容已包含抗爭團體多數訴求，期盼未來不再有不當徵收土地的情形發生；然而，從法令仍無力約束的荒誕問題看來，民眾還是只能自求多福。