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南鐵地下化 賴清德說不清的三疑點

2015-05-25  TCW

五月十四日,台南市長賴清德在民眾抗議聲中,通過以「鐵路地下化」之名擬定的六項都市計畫變更案。這項計畫進行超過二十年,此次定案卻從原本只是「徵用」土地,最後還是還給老百姓,如今改為「徵收」,民眾再也回不去自己的老家,因此引發激烈抗爭,也成為賴清德這位支持率超過七成的市長,面臨主政以來最大的信任危機。

台南市鐵路地下化工程主要是為改善鐵路沿線平交道,以及地下道衍生的交通問題。原本沿線三百多戶居民都支持,後來會演變成抗爭,主要原因是鐵軌設計改變。一九九六年通過環評的版本,是將地下鐵軌設在既有鐵軌下方,施工期間向鐵路東側居民徵用土地做臨時軌,完工後再拆除臨時軌把地還給居民。

但二○○九年行政院核定的新版本,改成直接在鐵路東側做永久軌,由交通部鐵工局負責興建,台南市政府隨後提出都市計畫變更,這三百多戶從原本「徵用」變成「徵收」。徵收與徵用,一字之差,但居民卻要永遠失去家園,人生巨變。

至於為什麼鐵路非要東移、又為什麼非要採取強制徵收手段,台南市府的說法始終無法讓居民信服,導致爭議越演越烈,主要有以下幾項疑點。

台南市政府表示,推動都市計畫變更徵收三百多戶是為了「配合」鐵路地下化工程,賴清德在十四日台南市都委會通過後也說,此案採行政院版本,未來還要送內政部審議,最後核定權在中央,幾乎撇清所有台南市政府的責任。

疑點一:為了開發利益?難保證拿土地做商業利用

政治大學地政系助理教授戴秀雄認為,這是一個典型以都市計畫變更進行土地徵收的例子。台南市有都市計畫的絕對主導權,並非是只配合交通部才做的計畫。他問:「鐵路地下化完工覆土後,交通部還要不要用地表?」如果用不到,為什麼不能讓土地恢復私有。

大地工程師王偉民表示,這是全台灣有史以來在都市精華區最大面積的土地徵收,徵收後的開發利益非常龐大。賴清德則說,當初的確有將這些土地做商業利用的想法,既然大家質疑,這次都市計畫變更一併將未來地下化鐵軌上方土地、以及現有鐵軌拆除後的土地全部做道路,他保證沒有人有機會利用徵收的土地去謀利。

但他的保證能維持多久?因為都市計畫隨時都可以變更,細部計畫更是台南市自己核准就好,不必送中央審查,一旦開發地價翻漲數十倍,但卻是用非常低價徵收民宅,如果這點沒說清楚,居民如何甘心,土地不明不白被徵收。

疑點二:拿工法當藉口?沒威脅到公益,不應強徵收

賴清德表示,如果在鐵路東側蓋臨時軌,要做臨時火車站跟平交道,有些路段還要往外拆六米,拆的房子可能更多。而且鐵軌要切換兩次,對照行政院版本只要切換一次,時間會加長、經費增多,對交通的衝擊更大。

王偉民說,鐵軌切換是鐵工局的核心專業,根本不用台南市政府擔心,而且切換鐵軌只要一個晚上,並不困難,也沒有所謂時間加長、衝擊交通等問題。

戴秀雄則認為,工法的差異除非是天文數字、或非這樣做工程無法進行,否則省錢、省時間、或經費自償都不構成公共利益,自然不能以此做為徵收土地的理由。

疑點三:都市計畫不透明?跳過重劃、換地等人性手法

一位八十歲陳媽媽的家也在徵收範圍內,她在十四日台南市都委會上聲淚俱下:「我們再活也不過幾年,明明不用拆我們房子也可以做,為什麼非拆不可?」土地徵收之無情、政府都計權之濫用、審查制度之無能,在那個場合表露無遺。

戴秀雄說,都市計畫在規畫階段就要選擇對民眾產權侵害較小的方式,但政府對保障基本權利的價值認知非常薄弱,加上都計階段不公開透明,地方首長握有都計大權,就像拿著尚方寶劍亂砍,高興怎麼劃就怎麼劃,導致人民權利被剝奪。他說,就算非要土地不可,也可優先採用換地、直接購買、或市地重劃等更人性的方式,但現在都跳過這些,直接土地徵收,無非就是想用便宜價格取得土地。

面對抗爭,台南市府強調將採市價徵收,但政大地政系教授徐世榮提醒,土地徵收條例雖明訂市價補償,但又規定所謂市價,是由縣市政府提交地價評議委員會評定,所以並非真的市價,而是幾近公告的低地價,形同搶奪人民財產。

以上疑點本可透過公開程序釐清,但台南市政府、交通部一再拒絕舉行聽證會,連十四日的都委會,事前資訊不上網、現場只允許五名自救會代表發言,會中因住戶陳致曉發言時間過長,連同王偉民、徐世榮三人被警力強行帶離,更讓居民感到黑箱審查的氛圍。

賴清德如果鐵路東移的土地徵收沒處理好,賠上民意信任度,將是這位滿意度高達七成的市長施政上的最大敗筆。而政府土地徵收一直以來都是只問效率、利益,其中少了顧及民眾對土地感情的依賴,即便支持率排名第一的賴清德,也無法擺脫前人的舊路;期待土地徵收有一天會做到「賓主盡歡」 ,似乎越來越難了。

【延伸閱讀】政策一變,民眾的家非拆不可?——台南鐵路地下化2版本比較

1996年版施工範圍:鐵路地下化範圍(在既有軌下方)土地使用方式:徵用東側民宅,完工後還地於民工法差異:鐵軌切換2次,時間及經費增加利益爭議:鐵軌切換簡單,沒有利益問題

2009年版施工範圍:鐵路地下化範圍(在既有軌東側)土地使用方式:徵收東側民宅,完工後土地歸公工法差異:鐵軌只要切換1次,時間及經費減少利益爭議:徵收土地,是為了開發利益

(設計從臨時軌變永久軌,因此土地從徵用變徵收)

資料來源:台南市政府、工程師王偉民 整理:朱淑娟

 

南鐵 地下 清德 說不清 的三 疑點
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拒入議會遭彈劾 賴清德還挺得住嗎?


2015-08-17  TWM

台南市長賴清德因台南市議會議長李全教涉雙重賄選案,兩百多天以來拒絕列席議會,遭監察院彈劾,成為首位被彈劾的直轄市長。彈劾案將送司法院公務員懲戒委員會,而市長作為政務官,只能撤職、申誡擇一處置。

賴清德曾公開宣示,李全教官司未釐清前不進議會,試圖以行動改革地方黑金政治,憑藉其個人形象、聲望,一開始曾獲民意支持,但時日一久,「賴清德應進議會」的輿論漸起。不少法界人士亦認為,賄選應交由司法審判,府會運作不該為李全教一人所拖累。

台大法律系教授李茂生表示,依《地方制度法》,直轄市議員有權向市長提出質詢,市長有義務接受質詢,賴清德不進議會顯然違法;「討厭一個人,跟尊不尊重職位、職務,是兩碼子事。」李茂生直言。

賴清德的「官司釐清」之說,其實不無解釋空間,起訴、一審判決和全案定讞都可解釋為「釐清」。但李全教兩度提法官迴避,以訴訟手段拖過當選無效之訴一審須半年審結的法定時程,再加上偵辦此案的檢察官近來職務異動,戰線延長對賴清德已十分不利。

如今監察院已通過彈劾案,賴清德在抗辯之餘,或可藉此台階化解台南府會僵局,於九月審查年度預算時,順勢進入議會。

(陳柏樺)


拒入 議會 彈劾 清德 還挺 挺得 得住 住嗎
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模範城市》動保最成功在台南,連童子賢都按讚 賴清德數字管理學 流浪犬三年少一半

2016-07-18  TCW

如果有機會沿著雙北的自行車道騎一圈,你可以發現沿途一群又一群的流浪狗,綿延不絕。這個景象並不特別,台灣許多地方流浪貓狗只有越來越多,從未減少。在許多人眼中,這是個複雜難解的問題。當本刊編輯部內部討論這次動保的議題時,也曾這麼認為。

但,在由童子賢出面召集的座談會中,我們卻很意外的聽到幾個動保團體都指出:台南市找到方法,而且做得不錯,「我要給賴清德按一個讚!」童子賢也說。台南市為何能脫穎而出,讓常質疑政府管理方式的動保團體服氣?究竟「賴神」如何克服難解的動保習題?我們特地跑了一趟台南進行了解。

台南市流浪動物愛護協會理事長郭順雄指出,台南市直到八、九年前都還是全台排名前三的流浪動物問題城市,每年要處死上萬隻野貓野狗。

但如今攤開農委會動保統計,六都中有本事在二○一五年率先交出零安樂死好成績的,僅有台南市與高雄市,但台南市所內死亡率還不到六%,高雄市則是本島縣市中倒數第二差的二七%。而且,如果比較六都的動保人力與預算,台南市編制內人力僅有三十五人、每年實質動保業務費只有兩千多萬元,資源並不充裕。

可以說,無論從「業績」與「成本」看,台南市動保管理堪稱台灣的模範生。

第一招:從源頭管理 里長帶路,普查流浪動物五年

深入了解,我們發現,台南市之所以能夠找到解方,原因在於從源頭進行管理。當多數縣市至今仍對野外流浪狗貓數量毫無概念時,台南市過去五年已經下基本功,有系統的進行流浪動物數量普查。

不過五年前根本還沒有零安樂死壓力,為何賴清德會願意早人一步開始練基本功?賴清德接受本刊專訪表示,過去自己擔任立委時,台南市爆發過安南區三歲女童被野犬嚴重咬傷,以及成大外籍客座教授騎車被狗追、發生意外變成植物人兩起重大事件,讓他感觸良多,同時小時候也養過狗,一直覺得這是重要市政問題,「流浪動物也是城市的一分子。」「不能沒選票就不做。」

學醫的賴清德認為,解決流浪動物問題,就像醫師開處方治病一樣,要先知道問題有多嚴重,才有辦法開處方。

回憶當時首次聽動保業務簡報時,他第一個問的問題就是「到底外面的流浪狗有多少?」為了搞清楚台南動保處無法清楚回答的問題,他下令動員民政系統支援動保處做流浪動物普查,同時成立四十四人(含志工)的動物管制隊並劃分責任區,之後管制隊人員為每隻流浪動物拍照,鄰里長負責協助帶路尋找流浪動物,並確認照片內是否為當地常出沒的野犬野貓。許多人說管理流浪動物所費不貲,但賴清德表示:「這件事是花工,但不花錢。」

第二招:結紮後放回 大膽執行,跟動保團體化敵為友

首次普查結果出爐,賴清德發現台南市光流浪狗就有近一萬隻,「量要解決,不然沒辦法!」確定病因後,第二步則是運用動保團體資源,加速落實TNVR(誘捕、絕育、疫苗施打、回置)流浪動物絕育措施,讓二〇一二年總量還有近萬隻的流浪狗,成功在三年內減量五七%,提早為實踐零安樂死奠定良好基礎。

其實直到現在,台灣動保界對公共資源該放在廣建收容所,或加速落實TNVR仍爭論不休、無法形成共識,甚至動保法僅規範可以捕抓卻沒有允許回放,加上不少民眾也對結紮後的流浪動物放回社區有意見,所以過去無論中央或地方,幾乎沒有官員敢大膽支持結紮放回,頂多只是補助獸醫院結紮,因此大多成效不彰。

但賴清德認為,該做什麼選擇,這是「一點都不掙扎,很容易判斷。」他直言,台南市沒那麼多經費開收容所,而且官方收容量再多也抵不過流浪貓狗數量,所以做結紮放回是一個合理的管理方式。

賴清德勇於扛起施政責任支持TNVR,台南市動保處則透過對貓狗友善的鄰里長,影響較冷漠的鄰里長接納流浪動物,同時也與動保團體化敵為友、分工合作讓管理能更有效率,從二○一一年至一六年五月,台南市累計已投入超過二千三百萬元,並為約一萬五千隻流浪犬完成絕育。

第三招:培育工作犬 讓兇狗學會聽話,提升認養率

另外,賴清德很得意的是,他開出另一個處方籤:幫流浪狗狗找工作增加領養率。

「現在有保全,不用狗幫忙看家;有食品公司,也不需要狗幫忙打獵,人類社會這樣的變遷,讓很多狗都『失業』了!」台灣之心常務董事、獸醫師林雅哲這樣形容流浪狗的處境,這與賴清德的想法類似,「我們培訓流浪犬變成工作犬。」

台南市動保處長李朝全表示,許多被民眾通報住進動物之家的流浪狗,都是因為太兇悍,但同時,台南市也有很多魚塭、畜牧場需要兇悍的看守犬,如果能透過適當訓練讓這些狗學會聽從飼主指揮,就能讓弱點變優點,找到願意收養的新飼主,因此開始委外找專業訓練師來提供專業協助。目前五年累計培訓並媒合成功四千五百八十二隻工作犬,尤其對於較難被認養成犬與大型犬,更了提升認領養率。

別以為賴清德推動動保就是一帆風順,一位長年在第一線衝鋒的台南市動保處員工就指出,最開始的時候,不僅動保團體不相信、不願幫忙,還有一個團體是每兩星期就找市議員開記者會,攻擊台南動保做不好,也有愛護動物人士積極投書到市長信箱與動保人員筆戰,鄰里長對市府回置流浪貓狗有意見其實也不少,都是一步一腳印用耐心去溝通,才會有最後動保人士認同,不只願意幫忙TNVR,甚至還願意捐戶外狗屋給動保處。

「真的都是管理,不需要很多錢。」賴清德認為重點找到源頭問題,才能提出正確處方。他還舉例,台南處理飆車族問題也是同樣邏輯,先以車號追人,把過去三年查出近四百位飆車少年列案,然後派專人做家庭訪問,結果發現當中八成屬正常家庭小孩,而且七八%只是「剛好有閒,朋友邀約」才去飆車,最後他請員警加強輔導協助排除校園、家庭等問題,結果原本不知情的父母得知小孩飆車,家庭功能恢復,問題就迎刃而解。

流浪動物雖然棘手,台南市府團隊願意面對問題,又透過邏輯清楚的管理,再結合當地動保團體資源支援,依然做出讓大家眼睛一亮的成績。

撰文者林洧楨

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賴清德親自解讀「親中愛台」場外台僑起爭執

1 : GS(14)@2017-06-25 09:31:26

台南市長賴清德的訪美之旅進入尾聲,周四抵達第三站洛杉磯,與當地僑胞見面。受歡迎的他吸引了大批人士前來聽講,可容納600人的演講廳被擠得水洩不通,都只為了一睹「賴神」本人風采。駐洛杉磯記者:陳志豪賴清德抵達洛杉磯僑教中心後,先是向當地僑領致意。很多熱情民眾也在現場要求自拍,賴清德一律來者不拒,表現充分親和力。短短20公呎的通道,硬是花了10分鐘才走完。賴清德在接受傳媒訪問時表示,此站的主要目的是為了感謝洛杉磯的僑胞於去年台南大地震的付出,他心中始終對僑胞的幫助充滿感激,因此感到十分溫暖。賴清德說,台灣社會非常有愛心,不論是海內外同胞,群眾都很願意給予溫情和幫助,「這些都是台灣的正面實力」。不過他隨後話鋒一轉,表示國內現在也面臨少子化、經濟停滯、以及政黨鬥爭等嚴重問題,這都讓國家的未來充滿不確定性。一番言論,似乎是委婉的暗示自己日前的「親中愛台」說都是為了台灣前途,希望能凝聚共識。賴清德也進一步澄清,「希望每個人除了針對這四個字做出直覺的反應外,也能看看我對於這句話的(真正)詮釋;我其實是以台灣為核心,向中國伸出友誼的手」。針對部份黨內同志和群眾反彈的聲音,賴清德顯然已經有備而來。他強調,部份人士可能過度解讀了他的話語,其實目前兩岸關係正陷入僵局,一味的逃避並無益於解決這樣的情況。賴清德認為,也許每個人對「親中愛台」有着自己不同的解讀,但希望大家能了解他絕對以台灣利益為優先。現場也有人提到,這句話的格局是否超出一個市長的行政範疇,賴清德則笑着回應,表示「自己只是針對鄉親的問題回答」,也希望大家不要多做聯想。也許是避免主題失焦,或是礙於同黨壓力,賴清德顯得低調許多,隨後不再針對此一議題正面回答。雖然賴清德輕鬆解釋,但民眾聽在耳裏,滋味卻是大不相同。現場早有反對群眾手持「親中害台、親美愛台」的布條,準備在現場發表心聲。在賴清德接受訪問同時,他們大呼布條上的口號、希望引起注意,但高調行為卻也引起挺賴的人士不滿。雙方陣營你來我往、發生口角,支持賴清德的人士氣憤不平地表示,「他們不該在這裏鬧!只有台灣人才能理會台灣自己的事情!」而反對「親中愛台」的人則是反擊說,「你不喜歡美國來這裏幹甚麼?你不親美在這裏幹嘛?」前來抗議的「自由台灣黨美國後援會」成員羅樹人向《蘋果》表示,「親中」和「愛台」是完全相反的概念,自己真的不明白為何賴清德會說出這樣的話,「像他這種國家級的政治人物,不能先講出這樣(爭議性)的話再來解釋,應該要更精準才對。」他強調,中國不斷在國際社會上打壓台灣,在這種時候提出這樣的言論實在太過爭議,「不要玩文字遊戲,再讓民眾來解讀與猜測」。不論賴清德提出「親中愛台」一說的本意為何,他此番的訪美之旅已經引起極大的關注。身為民進黨最倚重的政壇之星之一,這次激起這麼大的政治漣漪,回台之後如何面對黨內同志的質疑與支持群眾的看法,相信將是賴清德接下來要專注的重要任務。




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/international/art/20170624/20067268
清德 親自 解讀 親中 中愛 愛臺 場外 臺僑 僑起 爭執
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