「愛回收」加速流轉
http://www.cbnweek.com/yuedu/ydpage/?raid=1896 「Vintage」（舊貨、復古）的確已經成為城市裡一種流行的消費風潮，可是不包括電子產品。你可以穿一件1980年代的天鵝絨西服，用一張計劃經濟時代的實木辦公椅，但又有誰願意用一款哪怕是一年前發售的舊手機呢？
最方便、便捷地處理掉這些過時的電子產品，成為「愛回收」網站要做的事。「現在國內電子產品的消費量非常大，B2C的電子商務也很熱鬧，大家不斷買東
西的結果就是必定有很多閒置商品會堆積起來。」這家網站的創始人孫文俊把「愛回收」的模式稱為C2B平台：「B端可能是大工廠，也可能是小商戶，它們的需
求是收到更多的二手商品進行再利用。而對於C端的用戶來說，他們手頭的閒置物品一直放著既不利於資源的再循環利用，甚至電池漏油等情況還會危害健康。如果
將它們回收處理，就可以變廢為寶，將剩餘的價值利用起來。」
「你看現在iPhone的出貨量就知道幾年後有多少台iPhone要進入回收渠道了。」「愛回收」網上，手機一直是最熱門的品類。截至7月11日，已
經有89台iPhone 4通過這個網站被回收，最近的最高回收價是2740元，iPhone 4S的回收量也達到了49台。
除了手機，「愛回收」的回收範圍還包括白色家電、平板電腦、筆記本電腦、遊戲機和數碼相機等。只要輸入產品的型號，然後選擇購買渠道、屏幕質量、成色
等產品屬性的數據，就會有30多家回收商根據你所提供的信息開始詢價。10分鐘之後，用戶就可以跟報價最高的回收商下訂單。接下來就是物流上門回收，驗貨
和付款。
這些二手的電子產品被回收後，一部分會被拆解，將可用的半導體材料、金屬材料，或者整體模塊拆分出來進行重組或重用。一般來說，每噸線路板和每噸手機分別含大約200克和300克黃金，而金礦石的平均品位只有每噸5克。
而另一些成色較新，還能繼續使用的產品，將會直接流入二手市場，進入到二三線城市，甚至農村地區的市場。現在新興的一個消化渠道是非洲、拉美等一些海外經濟欠發達國家，它們對於拼裝或者二手手機也有很大的需求，「愛回收」現有的回收商中也包括了這些海外渠道。
在這兩端之間，「愛回收」作為中介平台，提供服務、競價和渠道管理，依靠回收商支付的服務費作為主要收入。目前「愛回收」的日均獨立用戶訪問量（UV）在5000次左右，日均訂單數大約為100單到200單。
回收平台的價值，在於給想要處理舊電子產品的用戶提供對稱的信息服務。在孫文俊看來，人們寧願把舊手機等電子產品丟在抽屜裡變成古董，也不願意將它們賣給回收商的原因之一，就是他們需要在電子市場和街邊的回收商中間找到一家出價「合適」的商家。
「愛回收」把回收商們集合到了自己的統一平台上，用戶可以一次性完成詢價。而這一過程對於參與詢價的回收商們，則變成了一次競價的過程—只有出價高的
商戶才會獲得訂單。從買方市場變成賣方市場，直接提高了回收價格。根據孫文俊提供的數據，「愛回收」的回收價格比當地的回收小店的價格要高出10%至
15%。
為了保證競價過程中的競爭度，「愛回收」一直將回收商總量控制在100家左右，並且確保同時參與單件商品競價的商家數量在36家左右。「一方面是保證報價的速度，另一方面是一種淘汰機制，如果回收商長期報價低拿不到訂單，就會被我們淘汰。」孫文俊說。
「愛回收」也背著回收商們派出自己的團隊「偷偷」做市場調研。在每次詢價結束之後，用戶看到的頁面上都會有「愛回收」報價與普通網絡、跳蚤市場和路邊攤回收的報價比較。這是用戶確認下單的依據，同時也是「愛回收」檢測自己的回收價格整體水平是否高於其他渠道的方法。
從2011年4月創業開始，「愛回收」的生意一直侷限在上海。他們組建了本地的上門回收團隊，可以上門收取用戶提交的二手產品，當場驗貨，甚至還提供刪除手機內信息的服務。但要擴張規模，這種完全依靠人力的模式所帶來的是高昂的成本支出。
最近，他們還是決定將物流的業務外包給第三方物流，這讓他們一下子將回收範圍拓展到全國1300多個城市。原先由專業回收團隊上門回收驗貨變為了由第三方物流取貨，支付方式也改為先在第三方支付平台擔保支付，等回收商收到產品驗貨後再將貨款打入用戶賬戶。
到目前為止，第三方合作的物流費用都由「愛回收」自己來承擔，他們甚至都沒有提高對回收商的服務費—作為網站唯一收入來源的這筆費用現在也還是以固定
費用方式收取，並不針對回收產品數量與回收商分成。雖然相比於直接在各城市布點建立上門回收團隊，依靠第三方物流拓展市場已是性價比很高的選擇。但孫文俊
還沒想好，隨著業務量增長帶來的物流費用將要如何解決。
一個辦法是設立固定回收點。孫文俊設想能夠在交易量大的區域與社區或者公益組織合作，讓用戶將二手產品集中回收到回收點，提高區域物流人員的處理頻
率。或者是與電子產品經營品牌合作，比如「愛回收」已經在嘗試的與迪信通、宏圖三胞等經銷商的「以舊換新」合作，由「愛回收」出資回收舊產品，經銷商出資
補貼新產品的方式回收產品。但這種模式本身並不通過「愛回收」的競價平台，這些被回收來的二手電子產品將直接賣給誠信度較好的回收商。
有意思的是，孫文俊和另一位創始人陳雪峰創立「愛回收」的初衷，是將其做成一個C2C的換物平台。他們甚至做出來一個搜索引擎，只要你輸入自己有什
麼，以及想要換到什麼東西，引擎就可以自動幫你匹配可供交換的其他用戶。「但換物是一件很小眾的事情，大家處理閒置物品的第一需求還是把它們賣掉。」孫文
俊最終決定轉向市場更大的電子產品回收市場。
根據聯合國環境規劃署今年發佈的《回收—化電子垃圾為資源》報告，中國年產230萬噸電子垃圾，僅比電子垃圾最大國美國少70萬噸，並且每年還在持續增長。
這意味著無論採用什麼樣的擴張模式，「愛回收」都是會面對著一個巨大的市場。讓二手電子產品更多地流轉起來，對於環境絕對是一件好事。
資本下鄉VS村社互助 農地流轉的兩派試驗
http://www.infzm.com/content/97569自從中共十八屆三中全會放出信號啟動新一輪土改後，農村土地前所未有地牽動著各路目光，但巨大分歧亦由此而生。土地流轉，誰來主導？流轉給誰？怎麼流轉？錢從哪來？地作何用？在這些關鍵問題上，各界爭論不休。
南方週末記者記錄了這一領域裡的兩個主要派別——分別主張由村社農民互助和主張資本下鄉——各自持續了四年的土地流轉試驗。
一場關於土地的大爭論正在中國徐徐展開，最新的爭議是2014年1月10日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明公開說，「決不允許城裡人到農村買地建房的所謂『逆城鎮化』行為」。
自從中共十八屆三中全會放出信號啟動新一輪土改之後，農村土地改革前所未有地牽動著決策官員、研究者和各路資本的目光。但是，爭論也前所未有的激烈。
這種分歧，從2013年11月底清華大學組織的一場關於土地流轉的研討會上可窺一斑。兩位演講者——李昌平和王世渝，發表了近乎針鋒相對的演講。某種意義上，這恰是農村土地流轉問題上兩個不同派別的對話，因為兩位演講者，均為多年親身參與土地試驗的「實踐派人士」。
這兩人都有或長或短的農村任職經歷——李昌平出身體制內，曾經四次擔任鄉鎮黨委書記、縣農村工作部副部長等職，長期從事「三農問題」研究。上世紀八十年代末，王世渝曾在重慶巫山縣官陽區當了三年副區長，當時就在大巴山「搞實驗」，用機械化、工業化的手段幫助農民生產加工魔芋提高收入，其後十幾年他更多地投身於資本市場，先後參與設計海南農產品批發市場、農產品期貨市場，並運作新希望、德隆系下農業企業等公司上市，自稱「農業產業鏈的每個環節都參與過」。
兩人對農村、農業與農民都極為關切，都認為自己站在農民的利益上，希望能拯救日益凋敝、空心化的中國村莊，增加農民財富，並重建新的農村秩序。
兩人同樣都反對土地私有，反對土地向單一、壟斷的大資本集中，都反對以各種變通方式觸犯農業用地，堅持「要守住農業用地的底線」。
但在解決「流轉給誰、怎麼流轉、錢從哪來」的問題上，兩人產生了莫大的分歧——李昌平主張效仿台灣農會制度，主要通過「內置金融」在村莊內部解決；而王世渝則認為，遍觀全世界的土地制度，「土地信託流轉是中國今天的環境下最好的模式」，他力挺資本下鄉推動農業產業化，輔之以外部金融。
王世渝認為對方的方案過於封閉和緩慢，而李昌平則認為「不懷好意」的城市資本覬覦的是工業製造衰落之後廉價的農村土地，以及最終可以轉化為能源的農業資源。他認為農民和農村集體應該在土地流轉中享有更大比例的收益和更強勢的主導權，而「村社共同體」是農業產業化無法替代的農村秩序的內生機制。
有意思的是，四年前，兩人幾乎同時站在土地流轉金融試驗的原點，只不過其後四年，一個向左，一個往右。儘管他們都認同兩種模式可以共存，但都堅信自己主張的方案才是「最有出路」的出路。
南方週末記者走進了他們的每一塊試驗田。
李昌平：「內置金融」試驗
在一個封閉的村莊裡搞內置金融和土地流轉，建立「內生機制」，過程必然是緩慢和小範圍的，而且仰賴村幹部的道德和能力。
四年前，李昌平開啟了鄉村試驗的第一步。
2009年10月12日，河南省信陽市郝堂村，夕陽紅資金互助社掛牌成立。和中國的大多數村莊一樣，這時候的郝堂村荒蕪凋敝，全村兩千多人，一半勞力外出打工，剩下留守的多是老人小孩。
這個資金互助社被李昌平稱為「內置金融」，資金取之於村民，亦用之於村民。
成立之初，互助社共募集34萬資本金——15個老人每人自願繳納2000元股金，區裡的支持資金10萬，李昌平出資5萬，外加7個發起的村民各2萬。
村子裡的年輕人符合一定條件，就可以從互助社貸款創業。按照社員們「兩天兩夜吵出來」的章程，利息收入40%用於養老金發放，30%公積金，15%管理費，15%風險金。
最早一批入社的老人拿到的養老金，已經超過了當初掏出的2000元本金：2009年底，15名老人每人拿到300塊錢。其後三年，分別為570元、720元和800元。
到2013年，全村八成以上的老人都加入了資金互助社，互助社資本金超過兩百多萬。
這只是第一步。接著村裡專門成立了一家綠園生態旅遊開發公司（以下簡稱綠園公司），法定代表人為村支書。
郝堂村地處山區，村子面積很大，佔地20平方公里，但耕地只有1900畝，人均0.9畝。這個城郊山區的村子，對山林和土地一直都看得很重，過去郝堂村的土地寧可荒著，也很少轉包。在村裡，南方週末記者隨機詢問村民，得到的答覆大多是說，「祖宗留的，誰的林子耕地都不轉包。」
因為一個特別的機緣，中央美院油畫師孫君來到這裡，幫助郝堂村重新調整村莊水系，改造舊房，重現白牆黛瓦、炊煙裊裊的農村樣貌。這使得郝堂村與鄰近正忙著像城裡人一樣蓋樓房的村子相比，顯得很特別。
但問題是，村莊建設需要的錢從哪來，地從哪來？
綠園公司成為一個關鍵角色。這個新成立的村集體經濟組織，負責土地開發，村裡所有土地流轉都必須經由公司之手，外來資本若想租用土地，也必須經過綠園公司。
綠園公司先後以每畝1.8萬、2.4萬元的價格，從村民手中徵用三百多畝耕地（市裡幫郝堂村要了30公頃約450畝耕地轉建設用地指標），用於村公共設施建設——新建了學校、養老中心、茶館和文學館等。而後綠園公司又從村民手中直接流轉了兩百多畝耕地，在村口開鑿了荷花池，租期60年，租金是每年400斤稻穀的市價。
新農村建設開銷不菲：光是村裡的徵地補償，就花去六七百萬；養老中心民政局補貼60萬，缺口還有60萬；茶館財政局補貼60萬，缺口70萬。村小學倒是幾乎沒花錢，因為一個老闆捐了50萬。
資金從何而來？最初的資金撬動就來自夕陽紅資金互助社。綠園公司從互助社貸款160萬，用於最初的徵地補償。「這160萬，可能撬動了5000萬的建設。村裡基礎設施建設已經超過這個數。」村委會主任胡靜說。
綠園公司一度背負600萬的負債，不過據村委會主任說，這筆負債已於2013年還清，來源是：綠園公司將征轉來的建設用地中的80多畝，以每畝最低6萬、最高9萬的價格租給5個信陽市的老闆蓋「會所」，租期60年。
村民之所以願意拿出土地來，跟由此獲得的新機會有關。到現在，郝堂村中心村的新農村建設基本完工，成為城裡人的休閒之處，每個週末都有數百遊客，最多的一天超過3000人。
村裡有了新的機會，一百多年輕人陸續回來了，村民說，靠農家樂和農副產品銷售，收入增長了至少一半，多的翻了一番。
在李昌平的土地流轉金融試驗裡，最重要的一點是，通過資金互助社以及土地開發公司的運作，建立「村社共同體」的「經濟基礎」。
四年時間，互助社資本金從34萬增加到230萬，而村集體擁有的固定資產從不足100萬增加至五六百萬，包括學校、養老中心、大禮堂、廣場等。
「村集體有了產權、財權，才有可能對村莊的一堆子事有事權。」郝堂村所在的信陽市平橋區一位官員對此非常認同，他覺得跟其他很多到過信陽講學的「三農」學者不同，李昌平的方案接地氣：「只等著國家項目撥款，沒有經濟基礎，怎麼做民主自治？」
在李昌平看來，農村制度的研究，「今天都走進了死胡同」。他認為，傳統社會裡有家族共同體，家族為主，鄉村為輔。新中國建立後發展成村社共同體。但到今天兩者都沒有了，農民徹底原子化。「沒有經濟和產權制度支持，沒有共同體，選舉出來也沒人幹活。」
「中國大多數村莊，還是小農經濟，不適合大資本。資本下鄉，就是個劇烈的過程。中國的現代化過程，一定是個反反覆覆的過程，進城，退出城，進城，退出城。」李昌平覺得，自己始終是在替沉默的小農群體代言。
然而，在一個封閉的村莊裡搞內置金融和土地流轉，建立「內生機制」，過程必然是緩慢和小範圍的。而且「內生機制」的建立某種程度上仰賴村幹部的道德自省和執行能力。
一個需要拿捏的尺度是：集體經濟收入是不是越多越好？平衡的點在哪裡？一方面，村莊必須有經常、穩定的收入，用來支持村莊基本公共事務的運轉，但另一方面，經濟收入必須與村莊幹部能力相匹配。「錢太多，能力達不到，很快容易內部人控制，出事。」上述平橋區政府人士說。
農村的凋敝讓人擔憂，許多人都希望改變農業、農村和農民的面貌，但選擇的路徑卻並不一樣。圖為鄭州的一處村莊，2013 年12 月20 日，這裡拆得只剩下一棵百年老樹。 （CFP/圖）
王世渝：「信託是最好的方法」
益陽建立的是中國第一個真正意義上的土地流轉信託平台。借由信託制度，土地三權分離——耕地、山地等土地所有權仍然歸村集體所有，承包權屬於村民，經營權則在村民自願的前提下流轉到信託公司，由公司代為打理，出租給「大戶」。但在益陽，沒有商業信託願意做，當地政府自行成立了一家信託公司。
就在李昌平開始在郝堂村的鄉村試驗一年後，2010年7月，王世渝設計的土地流轉信託方案終於在湖南省益陽市草尾鎮找到了試驗場。
王世渝力挺資本下鄉。他認為這樣「知識和技術才會去農村，才能帶去新的種植、經營和管理模式」。而資本下鄉，瓶頸在土地制度。解決土地問題，相比訂單農業、土地租賃、土地入股這類傳統模式，「信託是最好的方法」。
此時，王世渝帶著他構想的試驗方案已經奔走了三年，「很多地方找我要，我也到處送，但一直都沒有下文」。
此前唯一算是有迴響的是重慶。當時重慶在搞統籌城鄉試點，一個區的副區長拿走了王世渝的信託流轉方案。很久之後，王得知，當初這個副區長的確採納了他的方案，但是將流轉來的土地低價轉讓給親戚朋友，變相做房地產，從中尋租。
直到2008年，「把土地流轉當做牛鼻子來抓」的時任益陽市委書記馬勇真正對王世渝的方案發生了興趣。從2003年左右開始，地處洞庭湖沖積平原的農業大市益陽就開始推進土地流轉，但大多處於自發流轉的狀態，流轉不成片、租期短、不穩定。
「去哪裡找信託？」馬勇問王世渝。益陽市政府的研究人員曾經找到湖南當地一家信託公司，當時的信託公司正痴迷於給房地產行業和地方融資平台輸送資金，對方表示「不做土地流轉信託」。
沒有商業信託公司願意做，於是草尾鎮政府「打著政策擦邊球」，獨資200萬成立了一個信託流轉平台——沅江市香園農村土地承包經營權信託有限公司。這個方案於是成為「益陽模式」的雛形。
借由信託制度，土地三權分離——耕地、山地等土地所有權仍然歸村集體所有，承包權屬於村民，經營權則在村民自願的前提下流轉到信託公司，由公司代為打理，出租給「大戶」——鎮上管承租的農業企業叫「大戶」。當然信託公司要求，流轉時必須以村民小組為單位，土地必須成片。租期大約為8-10年。
農民獲得的回報是，每年每畝400-500斤稻穀，以國家晚秈稻的收購保護價格計算。2012年，每畝地租金大約為660元。「大戶」需要在年初一次性付清500斤稻穀的租金，另外繳納每畝10塊的服務費——這是政府平台在土地流轉中的唯一直接收入。
信託公司作為「受人之託，代人理財」的機構，負責遴選「優質大戶」。比如，目前的選擇標準傾向於那些在全國各大農貿市場有固定窗口的「大戶」。
大戶入駐前，信託公司會先澆盆冷水：「農業不是暴利行業，做好連續虧損三年的準備。」
「一旦出問題，就會是群體性事件。」草尾鎮黨委副書記李迎輝說。2012年草尾信託公司發現一家山東「大戶」拖欠村民兩個月的工資，很快便解除了合約。
到現在，整個益陽大約一半的耕地發生了流轉，其中約1/6通過信託平台。而在最早開始試點的沅江市草尾鎮，通過信託形式流轉的土地已經佔所有流轉面積的一半。
按照王世渝最早預期的那樣，農民對外來資本表現出極大的熱情。增收，是最直接的紅利。
「但願大戶都能賺錢，現在就擔心大戶不要我們的土地。」52歲的樂園村村民李平國在家門口一邊種著蔬菜一邊告訴南方週末記者。現在他是湖南大地農業發展有限公司的一名雇工。他所在的樂園村95%以上的耕地被8家大戶租用，大地公司經營著其中的1350畝。
土地流轉之後，李平國的角色發生著變化：從農民變成了產業工人。
過去，李平國一家三口耕作4畝地，一年結餘2000塊錢。土地流轉後，他們一家的收入是：4畝地的租金2000多塊，兩口子給大地公司的打工收入共4萬塊，加起來是原來的20倍。
作為最早開始信託流轉試點的村莊，樂園村人均年收入1.5萬元，高於沅江市平均水平近一半。
「大戶」同樣積極。在益陽，54個大戶從政府信託平台處租地面積平均近800畝，大部分種植糧食蔬菜、花卉苗木。其中16個大戶來自廣西、山東等外省，租地面積基本在1000畝以上。
這些「外省大戶」曾經「到處找過地方」。儘管直接從農戶手中租地，租金基本不超過每畝400塊，比從信託公司拿地便宜1/3，但很難找到連片的土地，簽合同一般只有3年，「不好投入」——即便同樣在草尾鎮，通過自發流轉獲得土地的大戶，戶均租地面積僅為一百多畝，不到信託方式流轉的兩成。
在政府平台被引入之前，原子化的農民好像一盤散沙。農民和「大戶」之間直接簽訂的「契約」，脆弱得隨時可以被任何一方撕毀。
2008年，樂園村一百多戶村民，將土地流轉給一個外地老闆。土地分散，加之趕上天災，老闆跑路時還欠村民6000元工錢。而大地公司董事長李衛兵2003年曾在一個村子跟農民租了200畝地種花卉苗木，收成不錯，結果農民看著眼紅，租期未到就鬧著要漲價，或者收回土地自己幹。
「中部地區不是很發達，在市場機制不是很健全、老百姓觀念不是很跟得上的時候，政府還是應該用公信力培育市場。」李迎輝說。
政府自然樂見其成。土地信託流轉一下解決了三個棘手的問題：誰來種地、人往哪去，以及錢從哪出。
大地公司入駐樂園村後的三年裡，投入近1000萬修建大棚、道路、電力、渠道等設施。李迎輝說，這是鄉鎮本級財政「無論如何都負擔不起的」。草尾鎮2013年鎮本級收3200萬，用於行政人員工資、農業基礎設施投入後，僅結餘四五十萬。
益陽建立的是中國第一個真正意義上的土地流轉信託平台，引來無數地方政府爭相拜訪。後來的另一個著名試點——福建「沙縣模式」——亦脫胎於此。
不過，王世渝認為，益陽模式還處於「試驗階段」，「很多地方還不成熟」。如果要複製推廣，必須設計更科學的治理結構，「讓農民來參與監督，讓農民當中的先進分子參與到監事會，避免土地流轉通過招商引資『開後門』」。同時，要有對經營不善的風險控制，要引進全面的社會保險。另外，也要避免土地向大資本、大財團集中。
「這是世界性的難題」
「小農農地不可能成為正規金融的抵押品，這是世界性的難題。」
流轉只是第一步，如何能讓沉睡的土地變成資本，才是真正的難題。
在王世渝的方案裡，建立信託平台只是第一步。第二步，給每個參與信託流轉的農戶頒發一個權證，相當於有價證券。第三步，建立益陽市土地流轉市場，權證可以抵押、擔保、交易。
「可行。但是整個過程可能需要十年。」沅江市委常委、草尾鎮黨委書記李前進說。
而他的副手李迎輝頭疼的是，遠水解不了近渴，「大戶」仍然沒法用信託合同從商業銀行獲得貸款。大地公司三年固定資產投資投入近1000萬，其中300萬左右來自國家撥付的土地整理項目資金，其餘全是自有資金，沒有一分錢貸款。
草尾鎮政府能做的是，將國家撥款的一些項目向這些「大戶」傾斜。比如土地整理，每畝國家撥款2000元。
作為土地信託流轉的試點鎮，在政府要求之下，當地小貸公司和信用社在貸款條件上可以向持土地承包經營權證的農民和從信託平台租地的「大戶」發放小額貸款。
2013年，草尾鎮引進沅江市匯通小額貸款公司。農民的承包經營權證抵押貸款，一般每畝土地可以貸4000-5000元。「大戶」可以拿著信託合同到政府加蓋證明，50畝以上貸款額度為20萬，平均每畝約5000元。小貸公司向十多戶「大戶」共放貸180萬。
草尾鎮還打算引進一家村鎮銀行。「已經跟浦發銀行接觸好幾次，希望2014年上半年能落戶。」李前進說。草尾鎮還向銀行提出，能否通過「大戶」聯貸的方式解決一部分資金問題。
然而，對大多數商業銀行而言，即便土地確權頒證到戶，這些土地證似乎仍然只是廢紙一張——給農民放貸，一是成本不合算。二是很難管理，萬一出現問題，可不像拍賣企業資產那麼簡單，難以變現。
這些嘗試引入外部金融資本的做法，在李昌平看來，不過是仍然「在用城市的思維思考農村的金融問題」。他認為，「小農農地不可能成為正規金融的抵押品，這是世界性的難題」。
李昌平覺得，他在郝堂村的資金互助社，可以解決這些難題。
年輕人可以從資金互助社貸款創業，種茶葉，種板栗，養豬，或者在附近搞珍珠岩礦加工。貸款利息年化15.6%，金額上限10萬，期限最長1年。貸1萬以下的，找兩個入社老人簽字擔保。貸2萬以上的，除了找老人擔保，還可以拿林權證或土地使用證抵押。
村莊以內，風險可控。互助社的5名理事和監事，對這個村莊裡的人知根知底，「銀行有貸款的，家庭不和睦的，信用不好的，不貸」。
一旦農民無法償還貸款，土地承包經營權可以在村社內部流轉——這些對銀行來說難以變現的資產，對同在一個村社的村民來說，卻是有價值的。成立三年，互助社還未產生過一筆不良貸款。
這在過去幾乎是無法想像的——村子裡少有人能從信用社或是商業銀行貸款。「貸一萬要送一千塊的禮。」村委會主任胡靜說，「任何一個商業銀行給農民貸款都是剋扣得很。」
四年時間，互助社資本金從34萬增加到230萬，現有貸款餘額200萬元左右。
不過，尷尬的是，郝堂村夕陽紅資金互助社一直未獲銀監會發牌。因為區裡支持，最後是在民政局備的案。
李昌平對此很困惑：2006年起國家開始允許搞資金互助社，截至2013年7月只批了49家，而「沒法給農民、大戶提供土地使用權抵押貸款」的村鎮銀行卻已經開了近千家。
王世渝則認為，應該「推動整個農村全面金融服務體系的建立」，包括銀行、信託、證券等各種金融服務。
比如，草尾鎮的政府信託平台每年會有半年期、多達幾千萬的沉澱資金——為了一定程度上約束流轉土地的農民，大戶每年初交付的土地租金，將每半年給農民支付一次。王世渝建議，這筆資金就可以設立小型投資基金，幫助農民創業。
再比如，未來可以考慮成立土地信託銀行。
2013年12月30日，中國第二次全國土地調查結果公佈。這次調查歷時三年，耕地數據比以前多出來2億畝。 （CFP/圖）
兩個試驗的升級版
「經服社」是郝堂村夕陽紅資金互助社的「升級版」——除了資金，村民還可以把土地、房產都「存」進這個「綜合合作社」。
現在，隨著中共十八屆三中全會之後的土地熱，李昌平和王世渝的試驗都走向了更高的版本。
2013年11月18日，郝堂村三百多公里之外，湖北梁子湖畔的張遠村，李昌平幫助村民建立了一個名為「金地融托經服社」的組織。
跟大多數村莊一樣，這個村莊的集體經濟常年入不敷出。每年收入5萬元，主要依靠魚塘養殖以及集體所有的林地出租，每年支出二十多萬元，缺口部分仰賴「對口扶持和項目資金」。
這個「經服社」是郝堂村夕陽紅資金互助社的「升級版」——除了資金，村民還可以把土地、房產都「存」進這個「綜合合作社」。
根據所有社員商議的結果，存款社員年息6%，大致相當於資金緊張時期銀行理財產品的收益率。存款的村民還可以存款金額的80%為限為貸款戶提供擔保，如果以存款資金擔保貸款並收回的，則可以享受8%的利息。貸款6個月以內，年化利率18%，如果貸款6個月以上，年化利率14.4%。
相比郝堂村的資金互助社，「更高級的功能」是，村民可以承包地入股，最少10年以上。每年年初獲得200斤秈稻的收益（同樣按國家最低保護價計算），旱地和林地分別為130斤和70斤。如果年底結算，還可享受租金利息6%。村民如果以入社土地抵押貸款，水田每畝可以貸款4000元，旱地、林地每畝可貸2600和1400元。
村民還可以用宅基地上的「閒置房產」入股，每年收益是房屋估值的1%-2%。村民還能以房產估值的50%抵押貸款，也可以估值的50%提供擔保。
經服社成立時，共募集資本金187萬元，是郝堂村資金互助社成立之初的約6倍。按照李昌平的說法，成立不足一月，村民的土地流轉意向已經接近2000畝，相當於全村水田和旱地面積的一半。
按照李昌平的構想，這個「村集體經濟組織」收入除了傳統的貸存息差，還可以以「內部信託」（相對於益陽的「外部信託」）的方式經營流轉入社的土地——相當於把郝堂村的資金互助社和綠園公司合而為一。
下一步，進城村民的閒置房產可以在村內流轉給有需要的（如家中有新增人口）村民，或者由經服社統一代為經營，比如，用作農家樂的住宿點。經服社也可以因此獲得收入。
李昌平認為，這套方案可以實現宅基地的有償退出。「假設村子裡原來1000人，流出200人。這部分人的宅基地復墾後，村集體可以直接跟國家結賬。」
就在李昌平開始他的「內置金融」升級版前後不久，王世渝也計劃在麗江文筆海畔打造他的信託流轉「升級版」。「這次是從商業的角度來做的，之前（益陽）完全是實驗性質的。」
中共十八屆三中全會後，有人找到王世渝，想在麗江做一個「文化產業園」，實質是想利用土地流轉做房地產。王世渝推翻了這套方案，提出了一個新的設想：
通過跟新華信託的合作，流轉麗江文筆海畔四個自然村共1.2萬畝土地，做一個「中國夢想村」——不改變土地性質，至少一半以上仍然「種地」，但「做高科技的東西」，比如生態農業和有機農業，達到每畝1萬元的產出，「幾千畝地就是幾千萬」。其他的地，做分散、自然的產業園，「兩層樓，樓上居住，樓下就是辦公生產、經營，可以做設計、寫劇本，也可以做手機遊戲」，以及各種各樣的酒店、養老中心、康復中心。而這些都將是這個「夢想村」的收益來源。
王世渝特地為這個項目拜訪了全球首個「零碳城市」阿布扎比的首席構建師巴亞達。他希望這個「夢想村」也是「零碳」、低碳——不使用化石能源，沒有電網、電杆、電線，不再用國家電網的電，而是採用分佈式能源，利用太陽能、風能、生物質能發電。這裡不允許燒柴油和汽油的車進入，這裡所有的建築材料都是有機環保的……
至於錢，王世渝做了多種金融設計：首先是農民的土地流轉信託，保證農民的財產權益。同時可以發行一個信託計劃，可能會融資三到四個億，來保證對農民的支付。第二步，準備發行基金，用基金投資做基礎設施。同時由農民權益的受託方信託公司和基金的有限合夥企業成立合資公司。基建改造完成之後可以「分包出去」，比如，能源外包，然後電費分成，收益則由農民和基金投資人分享。
「未來有很多利益分配是要花很多腦筋去做的。」王世渝說。
王認為，前些年很多地方浩浩蕩蕩的「趕農民上樓」運動，的確會讓人對「資本」心懷戒備。有些人主張防止資本下鄉，防止資本對農民利益的掠奪，「也是有一定道理的」，但利用信託制度「能有辦法解決這個問題」：「用基金、信託這種模式，沒有單一的、壟斷的大資本，資本都是分散的，不會造成貧富分化，也能保證農民分享收益。」
土地流轉新玩意：阿里巴巴耕地寶 南星守護者
http://xueqiu.com/7313023377/29402982
$輝隆股份(SZ002556)$ $中華企業(SH600675)$ 耕地寶：是將百姓手中的「散錢」聚合起來進行再投資，投資者不僅可獲得私人農場一年四季的無公害蔬菜，還可獲得去當地旅遊的免費門票和住宿等。
由安徽農民、浙江興合電子商務有限公司和阿里巴巴聚划算平台等聯合推出的「首個互聯網定製私人農場」開始啟動，這一投資項目被稱為「耕地寶」。
耕地寶概念
耕地寶是將百姓手中的「散錢」聚合起來進行再投資，投資者不僅可獲得私人農場一年四季的無公害蔬菜，還可獲得去當地旅遊的免費門票和住宿等。
據安徽績溪縣廟山果蔬專業合作社負責人介紹，該項目上線僅幾天時間，就有來自江浙滬皖京等地的3560名投資者認購了土地。
認購面積430餘畝，項目銷售額200餘萬元，大大超出500個客戶的預期目標。 根據投資者定製的要求，浙江興合電子商務公司與績溪縣瀛洲鎮、伏嶺鎮等地的近300戶農戶簽訂了土地流轉合同，流轉費用每年每畝大約800元，期限一年。其中，流轉的土地很多筆僅為幾分地。
耕地寶作用
一、農電對接擴大農業投資。「耕地寶」發揮了電商對生產要素的聚合效應，可以擴大農業投資。利用互聯網思維來經營農業，把小錢聚集成大錢來投入農業，將對傳統農業產生影響。
據瞭解，浙江興合電子商務公司計劃聯合阿里巴巴聚划算平台，投入一億元於今年中秋節推廣這一項目，在安徽、浙江等地流轉土地5000畝。
二、土地流轉概念股或起航。作為推進新型城鎮化的一項重要改革，外界對土地改革的推進頗有期待，但市場上普遍認為土地改革的力度和進程都慢於預期。
專家觀點
宏源證券研究所副所長、互聯網金融千人會秘書長易歡歡表示，該項目將農地與電商對接，運用互聯網金融的模式開發耕地，彌補了傳統農業在資金、人才、技術等方面的短板。
安徽省農委副巡視員胡桂芳說，利用互聯網思維來經營農業，把小錢聚集成大錢來投入農業，將對傳統農業產生影響。
耕地寶
阿里巴巴集團研究院高級專家陳亮認為，利用互聯網的介入，可以擴大土地流轉的半徑，比如在安徽，如果不通過互聯網進行土地流轉的話，首先知道的人比較少，基本上只能在當地流轉，但如果通過電商，就可以把他們的土地流轉給全國的消費者。
安信證券投資顧問李永曜認為，阿里巴巴推出的「耕地寶」促進了農村土地流轉進程，隨著這一項目的逐步推開以及國家政策的出台，土地流轉概念股有望迎來上漲行情。輝隆股份等安徽當地概念股有望最先受益，同時，擁有342萬畝農地的亞盛集團、中華企業、北大荒等龍頭個股也值得關注。
浙江興合電子商務公司商務總監章新光說，據測算，客戶投入資金，加上自己公司的投入，每畝土地上的資金投入在5000元以上，刨去土地流轉、種子、人工等費用，大部分將用於添置農業機械、水利整修等，這樣有助於提升農業綜合生產能力。
阿里啟動耕地寶推進安徽土地流轉 輝隆股份受益
$亞盛集團(SH600108)$阿里巴巴首個互聯網定製私人農場-「耕地寶」已於日前啟動，該項目上線僅幾天時間就有數千名投資者認購了土地，大大超出預期。業內分析人士認為，「耕地寶」的推出可推進農村土地市場化運作，加速皖浙地區土地流轉，利好輝隆股份(002556.SZ)。
據新華網報導，「耕地寶」項目由安徽農民、浙江省供銷社直屬企業浙江興合電子商務有限公司和阿里巴巴聚划算平台等聯合推出，並計劃投入一億元於今年中秋節進行推廣，在安徽、浙江等地流轉土地5000畝。該項目上線僅幾天時間，就有來自江浙滬皖京等地的3560名投資者認購了土地。認購面積430餘畝，項目銷售額200餘萬元，大大超出500個客戶的預期目標。
而據《經濟參考報》此前報導，該項目的運作流程是農民將土地流轉至電子商務公司名下，電子商務公司則將土地交予當地合作社生產管理，淘寶用戶通過網上預約， 對土地使用權進行認購，並獲得實際農作物產出。值得注意的是，除獲得土地租金外，參與項目生產環節的農民還能獲得工資。
新華網22日報導引用宏源證券研究所副所長、互聯網金融千人會秘書長易歡歡的話稱，該項目將農地與電商對接，運用互聯網金融的模式開發耕地，彌補了傳統農業在資金、人才、技術等方面的短板。
A股上市公司中，輝隆股份為安徽本地土地流轉概念股。
「輝隆股份有土地，公司又是農資貿易商，土地集中後便利於集中採購。」一位券商研究員對大智慧通訊社表示。
2013年9月，輝隆股份在深交所互動平台披露，公司在安徽省全椒縣和臨泉縣參與了土地流轉，全部採取租賃方式，承租面積2萬多畝，承租年限為15年~20年，主要用於傳統農作物種植及園林苗木培植。
土地流轉概念股或起航
作為推進新型城鎮化的一項重要改革，外界對土地改革的推進頗有期待，但市場上普遍認為土地改革的力度和進程都慢於預期。
安信證券投資顧問李永曜認為，阿里巴巴推出的「耕地寶」促進了農村土地流轉進程，隨著這一項目的逐步推開以及國家政策的出台，土地流轉概念股有望迎來上漲行情。輝隆股份等安徽當地概念股有望最先受益，同時，擁有342萬畝農地的亞盛集團、中華企業、北大荒等龍頭個股也值得關注
中央正式印發農村土地流轉文件 鼓勵創新流轉形式
來源: http://wallstreetcn.com/node/210961
國務院周四發布農村土地流轉文件，其中提到要實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，鼓勵創新農村土地流轉形式，並穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，探索建立抵押資產處置機制。
近來，我國的土地流轉呈加快之勢，但也存在“非糧化”、“非農化”的問題，有地方強推土地流轉，侵害農民利益。
上述文件提出了四方面措施：
一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自願有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用於農業生產，重點支持糧食規模化生產。
二是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地。
三是嚴格規範土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。
四是加強土地流轉服務體系建設。
該意見還提到，要建立健全土地承包經營權登記制度，原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。
其重申，用五年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。
《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》全文如下：
伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利於優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利於保障糧食安全和主要農產品供給，有利於促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。為引導農村土地（指承包耕地）經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面理解、準確把握中央關於全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示範引導，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。
（二）基本原則
——堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。
——堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。
——堅持依法、自願、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意願、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。
——堅持經營規模適度，既要註重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。
二、穩定完善農村土地承包關系
（三）健全土地承包經營權登記制度。建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢，利於服務管理。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。
（四）推進土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關系穩定，以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬；堅持依法規範操作，嚴格執行政策，按照規定內容和程序開展工作；充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發，以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，采用符合標準規範、農民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉兩級的責任，建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制；科學制定工作方案，明確時間表和路線圖，確保工作質量。有關部門要加強調查研究，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經營權確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。
三、規範引導農村土地經營權有序流轉
（五）鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下采取互換並地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規範的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。
（六）嚴格規範土地流轉行為。土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的範圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層幹部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。
（七）加強土地流轉管理和服務。有關部門要研究制定流轉市場運行規範，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統一組織流轉並利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用於農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，並使用統一的省級合同示範文本。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期後流入方可在同等條件下優先續約。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。
（八）合理確定土地經營規模。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意願，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。創新規模經營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農民的合作與聯合、開展社會化服務等多種形式，提升農業規模化經營水平。
（九）扶持糧食規模化生產。加大糧食生產支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定，新增部分應向糧食生產規模經營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安排。探索選擇運行規範的糧食生產規模經營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體願保盡保，並適當提高對產糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產規模經營主體提供支持服務。
（十）加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、汙染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用於農業生產，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。
四、加快培育新型農業經營主體
（十一）發揮家庭經營的基礎作用。在今後相當長時期內，普通農戶仍占大多數，要繼續重視和扶持其發展農業生產。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。分級建立示範家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示範引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，並優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。
（十二）探索新的集體經營方式。集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。有條件的地方根據農民意願，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。各地要結合實際不斷探索和豐富集體經營的實現形式。
（十三）加快發展農戶間的合作經營。鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示範社創建活動，促進農民合作社規範發展。在管理民主、運行規範、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融。引導發展農民專業合作社聯合社，支持農民合作社開展農社對接。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。
（十四）鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。支持經濟發達地區通過農業示範園區引導各類經營主體共同出資、相互持股，發展多種形式的農業混合所有制經濟。
（十五）加大對新型農業經營主體的扶持力度。鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。各省（自治區、直轄市）根據實際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施，並按規定減免相關稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，創新金融產品和服務，加大信貸支持力度，分散規模經營風險。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。
（十六）加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防範。各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營範圍和違規處罰等作出規定。工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事中事後監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益，防範承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失。定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防範能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為，對符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓緊制定管理辦法，並加強對各地落實情況的監督檢查。
五、建立健全農業社會化服務體系
（十七）培育多元社會化服務組織。鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務範圍。大力培育各類經營性服務組織，積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞汙集中處理等農業生產性服務業，大力發展農產品電子商務等現代流通服務業，支持建設糧食烘幹、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。鼓勵以縣為單位開展農業社會化服務示範創建活動。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規範程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作，規模化生產。
（十八）開展新型職業農民教育培訓。制定專門規劃和政策，壯大新型職業農民隊伍。整合教育培訓資源，改善農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件，加快發展農業職業教育，大力發展現代農業遠程教育。實施新型職業農民培育工程，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培養培訓，擴大農村實用人才帶頭人示範培養培訓規模，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養計劃。努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系，建立公益性農民培養培訓制度，探索建立培育新型職業農民制度。
（十九）發揮供銷合作社的優勢和作用。紮實推進供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務農民的要求，把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經營渠道，深化行業合作，推進技物結合，為新型農業經營主體提供服務。推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業生產重要環節，與農民簽訂服務協議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規模化水平。
土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、複雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國家法律法規辦事，及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發，加強調查研究，搞好分類指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業示範區等開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創造的好經驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準確把握政策要求，營造良好的改革發展環境。加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人幹、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規，建立工作指導和檢查監督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。
以下是農業部部長韓長賦答新華社記者問：
近日，中央審議通過了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。《意見》出臺背景如何？主要內容是什麽？有哪些政策創新？如何貫徹落實好《意見》？記者就此采訪了農業部部長韓長賦。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：農村土地經營權流轉和規模經營是事關農業農村發展的一件大事，也是深化農村改革的一項重要內容。在工業化、城鎮化進程中，農村勞動力逐步轉移，他們原來經營的土地流轉出來，使得農業從業者的土地經營規模不斷擴大，先進的農業技術裝備得到利用，為建設現代農業創造了必要條件。這是世界農業發展的普遍現象，目前我國正處於這一階段。近年來，各地從實際出發在這方面積極探索，取得了一定成效，積累了一些經驗。但從深層次看，在保護農民承包權益、加強流轉管理和服務、扶持新型經營主體發展等方面，還存在一些制約發展的體制機制性因素。
黨中央、國務院高度重視農村土地流轉和規模經營發展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業生產經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為貫徹好中央精神，有關部門在開展土地經營權流轉規範化管理和服務試點的基礎上，深入基層調研、總結地方經驗，充分聽取基層幹部和農民群眾的意見。可以說，《意見》體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今後一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要政策性文件。
問：《意見》的主要政策取向是什麽？
答：這些年來，中央先後制定了一系列關於農村土地流轉和規模經營發展的政策法律，對土地怎樣流轉作出了明確規定。現在出臺的這個《意見》，是適應新形勢和實踐發展要求制定的，延續了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神，並吸收了近年來廣大農民群眾的實踐創造。
《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進現代農業發展。在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，走出一條有中國特色的農業現代化道路。二是維護農民合法權益。建立健全土地承包經營權登記制度，保護好農戶的土地承包權益。堅持依法自願有償，尊重農民的流轉主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農村實際出發。
土地流轉和規模經營發展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規模。
問：如何準確理解農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”？
答：當前，在工業化、城鎮化快速發展背景下，大量人口和勞動力離開農村，原來家家戶戶都種地的農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，在大多數地區，承包權與經營權分置的條件已經基本成熟。實現土地集體所有權、承包權、經營權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎。
《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。首先要維護好農村土地集體所有權。《意見》強調，一方面要探索新的集體經營方式；另一方面，要行使好農村集體在土地流轉和承包經營上的管理監督權，發揮好集體為農民流轉土地提供服務的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權。《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。同時，要放活經營權。《意見》強調，要鼓勵創新土地流轉形式，發展多種形式的適度規模經營；加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益。總之，三權分置是深化農村土地制度改革的實踐探索，體現了中國特色農村土地制度改革的理論創新。
問：近年來社會上對未來“誰來種地”問題十分關註，請問《意見》提出了哪些應對措施？
答：《意見》提出了三個方面的措施：一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。二是引導土地資源流向新型農業生產經營主體，使願意種地的人能獲得更多的土地經營權。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，並優先流向家庭農場等規模經營農戶；有條件的地方可將土地經營權入股組建合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營；允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營；工商企業可以適度租賃土地發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發農村“四荒”資源等現代種養業。三是加大扶持完善服務，為新型農業經營主體發展提供更好的外部環境。《意見》主要從財政、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策。如支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，要求各地在年度建設用地指標中單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施等。
應當指出的是，在發展新型農業經營主體的同時，不能忽視普通農戶的作用。各類新型經營主體在農業的不同領域、不同環節各有優勢，要多元化、融合式地發展。
問：為什麽要健全土地承包經營權登記制度？《意見》對做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了哪些要求？
答：加強對承包地的保護，是促進土地流轉起來，形成規模經營的重要前提。過去，對農戶承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。建立農村土地承包經營權登記制度，一是針對現實矛盾，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬證書，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。這是穩定農村土地承包關系的重要基礎，是開展土地經營權流轉的重要前提，也是調處承包糾紛、開展抵押擔保、落實征地補償的重要依據。
健全登記制度，強化對農戶承包地權益的保護，當前最重要的抓手就是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。為指導各地做好土地承包經營權確權登記頒證工作，《意見》明確提出四個方面的要求：一是按照保持穩定、依法規範、民主協商、因地制宜、分級負責的原則穩步推進；二是原則上要確權到戶到地，在尊重農民意願前提下，也可以確權確股不確地；三是強化縣鄉兩級責任，建立黨委政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制；四是加強工作保障，經費納入地方財政預算，中央財政給予補貼。
問：當前，農村土地經營權流轉情況如何，為引導有序流轉《意見》提出了哪些具體措施？
答：近年來，農村土地流轉呈加快之勢。隨著規模的擴大，土地流轉也呈現出主體多元、形式多樣的發展態勢。流入方仍以農戶為主，但向合作社、龍頭企業等新型農業經營主體流轉的比重逐步上升；農村集體經濟組織成員之間的轉包仍是最主要的流轉形式，但出租、股份合作等流轉形式比重上升較快。
從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”、“非農化”問題比較突出。這些問題如果不解決好，就會影響到農村土地的有序流轉和農業適度規模經營的健康發展。
針對上述問題，在總結基層實踐經驗的基礎上，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自願有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用於農業生產，重點支持糧食規模化生產。二是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營等。三是嚴格規範土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。四是加強土地流轉服務體系建設。
問：近年來，工商企業進入農業引起社會廣泛關註，對如何引導好並防止“非糧化”、“非農化”等問題，《意見》有何規定？
答：我國農村缺資金、缺人才，缺先進的管理，為發展現代農業，工商企業進入農業是必要的。從實踐情況看，工商企業直接租地經營，有利有弊，好處是可以帶來優良的品種、先進的技術和經營模式，不好的是擠占農民就業空間，容易加劇“非糧化”、“非農化”傾向。
為鼓勵流轉土地用於糧食生產，《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜、優先安排農機具購置補貼、開展生產者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現糧食生產規模經營主體“願保盡保”等措施，重點扶持糧食規模化生產；二是通過糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區的產業規劃和相關農業生產扶持政策引導經營主體生產糧食；三是通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。可以采取停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。
為防止工商企業下鄉引發“非農化”，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖和開發農村“四荒”資源等適合企業化經營的現代農業。二是對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防範。包括，要求各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事後監管；定期對租賃土地企業的農業經營能力、流轉承包地用途等情況進行監督檢查，及時查處糾正違法違規行為等。
問：規模經營為什麽要強調適度，實踐中如何把握這個度？
答：現代農業的基本特征是農業生產的專業化、標準化、規模化、集約化。一定規模的土地集聚有利於發展現代農業。但是，任何一種土地經營方式，都存在勞動生產率與土地產出率如何均衡的問題，土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的範圍。
《意見》提出對“兩個相當於”的要重點扶持，即土地經營規模的務農收入相當於當地二、三產業務工收入的，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積１０－１５倍的，應當給予重點扶持。這主要考慮到我國農戶平均承包土地面積不足８畝，１０－１５倍在１００畝左右，按農戶家庭２個勞動力種糧計算，現階段勞均收入可相當於出外打工。實際是種半年地等於打一年工。當然，由於各地二、三產業發展水平不一，農村勞動力轉移有快有慢，可以根據實際情況確定具體的標準。
問：農業社會化服務體系是農業適度規模經營發展的有力支撐，《意見》提出了哪些新的措施？
答：健全的農業社會化服務體系可以將農業經營主體從部分生產經營環節中解放出來，專註於發揮自身優勢，是農業適度規模經營發展的有力支撐。
為提高農業社會化服務水平，《意見》提出了培育多元社會化服務組織的要求，拓展農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構的服務範圍，開展政府購買農業公益性服務試點；支持經營性服務組織發展農業生產性服務，積極推廣土地托管服務模式。同時，《意見》提出要發揮供銷合作社的優勢和作用，紮實推進供銷社綜合改革試點，推動供銷社與新型農業經營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農業生產重要環節提升規模化服務水平。
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