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楊偉民：十三五規劃建議稿本質是加大供給側的改革力度

楊偉民：十三五規劃建議稿本質是加大供給側的改革力度

一財網 邵海鵬 2015-11-22 11:56:00

楊偉民稱，現在的問題，雖然也有需求總量和需求結構方面的原因，但主要原因可能不在需求側了，病根在於我國的供給體系和結構，至少存在六個方面的問題，從而帶來了目前經濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等。

楊偉民：產權不清晰是生態損害根源

國家公園建設作為保護區的一種類型，是國際社會普遍認同的自然生態保護模式，目前，已有近200個國家建立了近萬個國家公園，在自然生態系統保護中發揮著重要作用。

圍繞國家公園建設，7月9日開幕的生態文明貴陽國際論壇2016年年會上，“國家公園建設與綠色發展”論壇以自然保護與國家公園建設的“覺醒·進化”為核心議題， 圍繞國家公園建設與全球經驗、政策實施，法律保障，運營維護等多方面內容展開深入探討和廣泛交流。旨在推動國家公園建設，驅動生態價值轉化，實現綠色創新發展。

據相關資料顯示，60年來，我國自然保護區特別是林業自然保護發展取得了顯著成效，自然保護區面積和數量位居世界前列。林業各級各類自然保護區2228處，總面積達1.24億公頃，數量和面積均占到全國自然保護區的80%以上，成為我國自然保護區建設主體。使中國生物多樣性最豐富、自然生態系統最珍貴、生態功能最重要、自然景觀最優美的區域得以有效保護。

自然保護區取得了巨大的經濟和生態效果。但是如何突破既有瓶頸，更為有效地借鑒國際上的先進經驗，為中國自然資源生態環境的可持續發展做出貢獻，成為擺在自然保護區面前的問題。

在提出解決方案之前，首先要明晰中國自然生態保護主要面臨哪些問題，就此中央財經工作領導小組副主任楊偉民在論壇上做了主題發言，從三個方面闡述了現在中國生態文明建設的突出問題。

首先，楊偉民認為，產權制度是一項基礎性制度。我國憲法對自然資源所有權有明確的規定。但在具體實踐中，我國對自然資源的產權認識不到位，權屬缺乏清晰界定。以土地為例，楊偉民表示土地的所有權和使用權可以進行分割，但是對於哪些空間的土地可以進行分割卻沒有清晰界定。這是多年來導致我國耕地占用過多，資源過度開發、生態損害嚴重的根源。

其次，楊偉民認為中國在生態文明建設的制度層面重點有所偏斜。按照國際慣例，在社會發展過程中要確保人與自然之間和諧的關系，但是在制度建設的工作重點上中國卻把重心放在整治和征服自然方面。實際上在人與自然矛盾關系的主要方面是人，人的行為才是損害自然的根本。

因此，如果不約束人的行為，缺乏相應體制和機制，就會出現邊花錢搞生態文明建設，又花錢損害生態環境的悖論。形成了“損害—建設—再損害—再建設”的惡性循環。雖然會增加所謂的GDP，但是這種GDP對自然無益，最終也會損害到人。

最後楊偉民表示，中國也註重生態保護，並持續加大力度，陸續建立不少制度，包括若幹最嚴格的自然資源保護制度，包括耕地、水資源等。但是由於資源主管部門是分頭管理，只側重於對自己分管資源，缺乏協同性。但是生態系統具有整體性，因此這種管理方式很容易顧此失彼，最終會造成生態的系統性破壞。

中財辦楊偉民：降低企業杠桿率作為重中之重

據新浪財經實錄，在12月17日舉辦的2016-2017中國經濟年會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民解讀中央經濟工作會議精神。他表示，貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，明年把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點。

楊偉民表示，去年重點任務是三去一降一補，今年拓展為四個方面：一是繼續深入推進“三去一降一補”。二是推進農業的供給側結構性改革。三是著力振興實體經濟。四是促進房地產市場平穩健康發展。

要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。也就是說去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

他還表示，金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例。

我國今後要跨越中等收入陷阱，成為高收入國家只能和必須依靠實體經濟。這一戰略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業占GDP的比例快速提高，但制造業比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

要把降低企業杠桿率作為重中之重，現在企業負債100多萬億，按照4%的利率計算，一年支付的利息就是4萬億，相當於2015年全年GDP增長總量。長期下去會掏空實體經濟，提早進入產業空心化的時代。同時，去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍。

中財辦副主任楊偉民：繼續減少政府對資源的直接配置

“不能只記得目標，而忘記改革。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民3月18日在2017中國發展高層論壇上表示，解決供給側結構性失衡，要繼續從範圍和手段上進行深化，減少政府對資源的直接配置。

2017年是供給側結構性改革深化之年。18日上午開幕的2017中國發展高層論壇，專門設立了“發力供給側結構性改革”分論壇，就中國正在推進的供給側結構性改革進行討論。

楊偉民在會上表示，實體經濟存在供給結構性失衡，首先是產能過剩。產能過剩的原因，一是中國長期處於經濟快速增長階段，有面向低端消費為主的結構性特征，產能也是面向低端消費需求。現在情況發生變化，中等收入群體擴大，中高端消費迅速擴大，原來低質產能就變成過剩產能。二是人口結構變化，與原來人口結構相適應的家電、汽車等產品，需求減少。如果將這種結構性需求變化，認為是周期性變化，而進行總量刺激，就會加劇供需結構失衡的問題。

如何解決這種失衡?楊偉民認為，要通過體制機制改革解決重大結構性失衡。最重要的手段，就是“大幅度減少政府對資源的直接配置”。

他表示，減少政府對資源的直接配置在許多領域已經取得進展，但是力度還要加大。“今年是供給側結構性改革的深化之年，”楊偉民稱，深化體現在兩個方面，一是範圍和任務的擴展，二是手段要深化。不僅要盯著去產能的目標進行管理，還要研究市場化的手段去實現，不能只記得目標而忘記改革。

在他看來，當前需要改革的制度、需要完善的機制有很多，比如國企改革不到位、財稅體制改革不到位等。一方面，在煤炭等產業當中，國有資本占比依然比較大，沒有完全按照市場化機制進行運營;另外，去僵屍企業，如果沒有財稅體制改革配套，地方政府也會不積極。因為去掉僵屍企業，對地方政府直接的影響會體現在稅收減少，銀行不良貸款的情況也會體現出來。

楊偉民表示，中國目前提出創新驅動發展戰略，就是要通過鼓勵新興產業發展，在一定程度上去替代過去傳統產業。比如在養老領域，這樣的變化已經有所體現。

“傳統商業在下降，未來失業的人有可能會增加，但是也可以看到養老護理人員的需求非常大，特別是有專業護理技能的人員比例非常低。”他介紹稱，中國有670萬張養老床位，但是養老護理人員只有57萬，有執業資格的只有不到10萬人。今後可能會有摩擦性失業(因季節性或技術性原因而引起的失業)，但是可以經過培訓，轉到護理行業。過程要通過市場化方式，但政府也會加大職業培訓、轉崗培訓力度，去年中國安排了1000億元資金支持轉崗及為再就業提供保障。

楊偉民：要嚴控地方隱性債務增量

6月14日下午，在陸家嘴論壇上，全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，打好防範化解金融風險攻堅戰不僅是金融部門的任務，其他有關部門和各地區也要履職盡責，因為金融風險一面是貨幣政策、金融機構、金融監管等方面的問題，另一面是實體經濟、房地產、地方政府債務等問題。

從實體經濟方面來看，楊偉民表示，一方面，要繼續深化供給側結構性改革，“僵屍”企業占了大量的信貸資源，如果不清理死窟窿就沒有水支撐新的經濟活動；另一方面，要賦予職務發明人科研成果所有權，深化供給側結構性改革既要破又要立。發展新產業新業態要靠創新，創新需要人才，人才需要激勵，產權是最大的激勵，科研成果是科研人員的勞動和資本共同創造的，科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。

就加快國有企業改革方面，楊偉民認為，國有經濟的主導作用以及控制力和影響力今後主要應該看國有資本是否強、優、大，而不看國企是否強、優、大，這一改動為加快推動國企混合所有制改革提供理論依據。

“混合所有制改革已經上升到基本經濟制度重要實現形式的高度，對方向十分明確的改革沒有必要搞試點，也沒有必要審批以後再改革，不要把改革搞成審批制。還要按照中央關於把降低國企負債率作為去杠桿重中之重的要求，推動國企優化布局，縮小戰線，減少虛資產，做強實資本。”楊偉民稱。

針對房地產方面的亂象以及風險防控，楊偉民認為，要加快建立新的住房制度和市場化調控機制。他說，要改變市場售多租少的市場結構，加快住宅租賃市場立法，實行租購同權制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策，比如降低租金收入的稅費，租賃市場發展的重點是房價較高的特大城市重點也不應該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經濟辦法使空置存量住宅進入租賃市場。當然，他認為改革不是一個部門可以完成的，各部門要分頭制定改革方向。

目前，地方政府法定限額債務總體可控，但隱性債務規模過大、增長過快、底數不清、風險不可測。楊偉民認為，地方政府債務要嚴控增量，逐步化解存量。

對此，他提出四個方面的建議，一要嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法，要對地方政府、金融機構、相關金融企業問責，三者目前都是預算軟約束、風險軟約束；二是穩妥化解存量，擴大地方政府法定債務規模置換部分隱性債務，防止過多出現“半落子”工程；三是地方政府要有風險觀，不能“新官不買舊賬”；四是要理順地方政府和財政關系，應堅持發揮中央和地方兩個積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權，減少轉移支付，讓地方政府權責更加一致起來。

[貼圖]錢永貴、田世超、劉善通、麥偉民

[貼圖]朱偉民