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認錯經濟學．韓國過去50年扶植大財閥，卻讓年輕人陷入「地獄朝鮮」

2016-04-04 TWM

出口、GDP衰退；企業面臨紅潮衝擊；青年承受低薪壓力；這不只是台灣的痛處，也是韓國的困境。韓國總統朴槿惠３年前提出「創造經濟」政策，試圖糾正過去50年獨厚財閥的錯誤，替經濟與社會結構轉骨。《今周刊》跨海追蹤，一窺這個深陷危機的國家如何改變。

貧富差距大

自殺率飆升

失業率攀高

繁華的韓國

過去，韓國扶植財閥……財閥在每個年代藉著不同產業振興韓國經濟，紡織、重工、電子和高科技等產業，都有他們的身影。

後來，更使韓國成為亞洲四小龍之首；2012年，財閥占GDP比重達到82％。

但是，經濟繁榮卻帶來社會苦果……現在，沒有比台灣好……韓國社會分配不公的影響逐漸顯現，貧富所得差距在8年間，從5.57倍拉大到7.34倍。

自殺人數每天平均近40人，是OECD成員國之最。

甚至經濟每況愈下……

宏偉氣派的高樓，櫛比鱗次地聳立，這裡，是韓國首爾最繁華的江南區，就像台北的信義區。

對台灣人、乃至全世界來說，江南區因〈Gangnam Style〉一曲點擊率超過二十億次而暴紅，它不僅擁有全韓國最高的房價，也是超級豪宅和有錢富豪的聚集地。

早上八點多，江南地鐵站十一號出口，可見許多身穿黑色大衣套裝、西裝筆挺，邊走邊看手機的上班族，準備進入各大企業的宏偉大樓工作。

但特別的是，也有不少輕便裝扮、一襲襯衫牛仔褲的年輕創業者，背著筆電穿梭在人群中。新創公司Toss Lab創辦人之一李永福（Lee Young Bok），就是其中的江南「新住民」。創業之前，他曾在三星電子服務將近六年，卻在二○一四年毅然離職，與三名韓國年輕人共同創業，開發了企業通訊軟體「JANDI」，目前有三萬個來自台灣、韓國和日本的企業用戶。

認錯一〉扭轉「地獄朝鮮」政府統整企業資源輔導青年創業以前的韓國年輕人，大學畢業的前三個工作志願是大企業、公家機關、智庫。

但現在，他們有了更多選擇。這批江南新住民，約莫三年前，搭上韓國「創造經濟」新路線的快車，開始停泊在這裡、形成創業聚落。

一三年二月，韓國總統朴槿惠上任後，大力推動「創造經濟」政策，由政府帶頭，統合大企業的資源，為年輕人搭橋鋪路，要讓創業公司成為韓國經濟的新驅動力，其背後的原因是，韓國已陷入前所未有的危機感。

這三個數字，透露出韓國當前的困境：首先，出口金額連續十四個月呈現衰退，創史上最長衰退紀錄。

第二，去年GDP僅二．六％，創三年新低。

第三，青年失業率高達九．二％，創十五年來新高。

過去，韓國財閥掌控了國家經濟，包括三星、現代等前三十大財閥，營收竟然占GDP的八成，韓國甚至被畫上「三星共和國」的等號。而朴槿惠的父親朴正熙，正是當年扶植三星等財閥起飛的推手。

但，朴槿惠卻公開承認錯誤，並致力於扭轉過去政策造成的偏差。

一二年競選總統時，朴槿惠疾呼：「必須改正之前『最大限度發揮大企業優勢的政策』中的錯誤之處。」並承諾勝選後，將推出發展中小企業和新創的振興經濟政策。一四年就職一周年，她再度重申：「如果不能改變經濟結構和錯誤的慣行，韓國就沒有未來，就不能阻止持續的低成長。」因為過去扶植財閥的代價就是，貧富差距擴大、中小企業消失、青年失業率飆高。此時，韓國處境，就像國旗上的太極圖案，光明面和黑暗面並存，當韓國上一代享受經濟富裕果實，年輕人卻籠罩在「找不到工作，買不起房子，連自己都養不活……」的「地獄朝鮮」裡。

當台灣年輕人為低薪、高房價而苦悶時，韓國的處境並沒有比台灣好，但危機感和憂患意識，讓韓國人更加急迫創新和改變。最近，彭博就把韓國評為「全世界創新能量最強的國家」，贏過德國、瑞典、日本和瑞士等國，理由就是：「韓國對創業的重度投入、焦慮感和迫切感」。

韓國和台灣，就像一對難兄難弟，正面對相同的經濟和社會困境。但，這也是台韓推動產業轉型升級的最關鍵時刻。重振經濟，都是亞洲兩位女總統朴槿惠、蔡英文上任後的第一要務。

朴槿惠上任三年，雖然「創造經濟」政策仍未有驚人成果，但韓國已開始出現有別於以往的改變：過去的首爾江南區，原本是有錢人出沒、財閥大樓林立之地；現在，卻成了孕育年輕人創業的「車庫」。原本拿盡政府好處的大財閥，現在卻必須出錢出力，扶植中小企業和年輕創業家。江南區的改變，象徵著韓國「擺脫重工，鼓勵新創」的經濟新路線。

認錯二〉財團吐出資源

提供資源資金年輕人輕鬆創業「這是韓國史上，年輕人創業、投資韓國新創公司的最佳時期。」首爾江南區功能最多元、規模也最大的科技育成聯合辦公區「夢園」（D. Camp）總經理金光鉉直言：「原因是，政府推動『創造經濟』政策全力支持。」有別於美國矽谷的車庫創業文化，韓國新創的特色是，政府拉大企業一起合作，拿出一堆資源與資金，讓年輕創業家進駐首爾黃金地段的江南區。年輕創業家只要帶著腦袋來這裡上班，一切設施免費。

矽谷花了三、四十年，慢慢建立起創業生態體系及創業文化，韓國卻希望用三年時間全部到位。

現在，無論是基礎建設、法規、股權架構、資金、創業生態體系，韓國政府在短時間內就已萬事俱備，為新創產業提供支持。

法規上，除了提供稅務優惠，鼓勵新創企業之間的購併外，也放寬企業監管法律，讓大公司能把資金用在購併新創公司，活絡創業生態。一三年七月，韓國政府更為小型企業推出第三個股市Konex，並鬆綁新創公司上市相關財務限制，幫助他們更容易到市場上募集資金。

「這些都是台灣看不到的。」台灣新創競技場執行長黃蕙雯發現，韓國政府擁有統合資源的魄力，大企業也意識到必須出錢出力的使命感，加上韓國團結的民族性使然，更容易動員、形成集體行為，政策執行度也更高。

整個韓國，就像一個大型的新創育成中心，或者「全世界最大的新創公司」，六成的創業投資是政府支持的。而成功的新創公司，也開始回頭拉拔新秀，展現韓國人善於打群架、彼此拉抬的共榮思惟。

走進位於首爾江南區現代集團大樓的谷歌（Google）首爾創業園區，約六百坪的寬敞空間，飄著咖啡香。早上十點，已有約五十名年輕人聚精會神地坐在開放式活動區，聆聽超微半導體（AMD）主辦的課程。

曾在矽谷創業、現為谷歌首爾創業園區負責人林晶民指出，「韓國去年新設企業創紀錄，逾九萬家，主因是政府積極培育新創企業。」這也是為何，即使谷歌在韓國市占率僅四％，卻在首爾設立亞洲第一個創業園區的主因。

一一年以來，科技新創公司的數量增加了八○％，科技育成公司更超過五十家。然而，韓國政府和大企業傾力扶持的創業模式，到底是母雞帶小雞，還是揠苗助長？

「政府過度扶持可能會造成一些殭屍企業。」新創者聯盟（Startup Alliance）董事總經理林正郁如此坦言，但依然樂觀說，「整體而言，有了韓國政府的大力支持，韓國的創業生態體系近年來發展得更完善。」初春的首爾，仍是接近零度的天寒地凍，創業風氣卻格外火熱，被寄予厚望，成為帶動產業轉型的下一步。

過去，韓國和台灣以硬體製造和設計代工為主，但現在，韓國已快速轉向，愈來愈多新創如電商Coupang、社群軟體Kakao等，加入「獨角獸俱樂部」（市值逾十億美元的未上市企業），都可看見韓國創業蓬勃發展的成果。

從首爾驅車往南，來到三十公里外，位於京畿道的板橋科技谷（Pangyo Techno Valley），如同新北市之於台北市，平日車程約二十分鐘，但塞車就要花上三倍的時間。

認錯三〉重工帝國轉向

打造新科技園區提供租稅優惠這裡被稱為「韓國矽谷」，是仿照英國的「科技城市（Tech City）」概念所打造，並作為遊戲產業、金融科技和物聯網等新科技的育成園區。

很多人以為，韓國輸出文化產業最多的是影視或音樂，但遊戲實力不容小覷。去年韓國遊戲業市場規模突破十兆韓元（約二九六○億元新台幣），線上遊戲年產值是台灣十倍，每年推出線上遊戲新品，更是台灣二五○倍。

因此，韓國政府將遊戲產業作為板橋科技谷的發展重點之一，試圖重振因中國崛起而委靡不振的遊戲產業。韓國最大遊戲公司NEXON，就設在板橋科技谷。

走進落成不到兩年的NEXON大樓，每層樓都擺放著他們出品、家喻戶曉的遊戲角色模型，包括：跑跑卡丁車、楓之谷、爆爆王等。

不僅如此，從員工餐廳、健身房、藝廊、展演廳、睡眠室、托兒所、空中花園等，一應俱全，堪稱「幸福企業」。

近晚時分，踏上NEXON頂樓的空中花園，只見三兩員工在慢跑，也有人抽菸透氣，彷彿是加班前的過渡時光。從頂樓望去，盡是一棟又一棟嶄新落成的大樓，NEXON全球業務部本部長李炳旭一一指點，毗鄰是韓國第三大遊戲公司NHN Neowiz、東南方則是韓國第二大遊戲公司NC Soft等。

「韓國政府祭出誘人的租稅優惠，吸引許多遊戲公司進駐板橋科技谷。」李炳旭解釋。除了NEXON外，韓國前十大遊戲公司，就有八家進駐板橋科技谷，並帶進許多小型遊戲開發商，被喻為「遊戲產業的誕生地」。

認錯四〉大企業釋出專利

預計育成五千家新創邁向國際這座拔地而起的科技谷，也是「京畿道創造經濟創新中心」的所在地，而它，僅僅是散布在韓國各行政區域、十七個創造經濟創新中心的其中一個。

短短一年半，韓國成立了十七個創新中心，由十五家大型企業「認養」，功能類似育成中心，為新創和中小企業提供資金、技術支援，並以「一中心一特色」模式，活絡地方經濟。舉例來說，最早運作，也最成功的「大邱創造經濟創新中心」，由三星資助，以物聯網、自動化技術研發為目標。除了提供設備外，三星還派駐工程師，每年為二十家企業進行技術升級。

韓國政府推動產業升級的魄力，展現在整合大企業及新創團隊的合作共生上。朴槿惠更是跑遍大江南北，親自出席了每一個創新中心的成立儀式。

肩負韓國產業政策研擬的重要智庫、韓國產業研究院（KIET）研究委員朱大永指出，「在政府發起『創造經濟』政策之前，韓國財團對於扶持新創公司沒什麼興趣，但現在這些大企業的態度已經改變。」政府不僅號召大企業出資，還鼓勵他們釋出專利，其中，三星已開放三萬六千筆專利，免費讓中小企業使用。

而簽下多項自由貿易協定（FTA）的韓國，創造經濟的最終目標是瞄準海外市場。根據未來創造科學部的規畫，一七年底之前，透過這些創新中心，育成五千家以上新創公司，並協助他們把業務推向國際。

經濟新動能一〉物聯網

打造實驗城市

力拚IT產業躍進

「在原有的科技基礎上，提高附加價值和創造新產值，是創造經濟的核心理念。」朱大永表示，十七個創新中心，代表的是韓國產業升級政策的落實。而物聯網、生技保健、化妝品、新能源、機器人、遊戲和文創等，將扮演韓國經濟的新成長引擎。

五個月前，中國國務院總理李克強訪問韓國，特別走訪「京畿道創造經濟創新中心」，並參觀了物聯網技術實驗室。

在京畿道創造經濟創新中心，有物聯網實驗室、3D列印實驗室、移動通訊實驗室、金融科技支援中心等設施，例如：動輒四萬美元至十萬美元（約一三二萬元至三三○萬元新台幣）的3D列印機，統統免費讓新創公司使用，公共辦公區也是全天二十四小時開放，大大降低了創業成本。

這個在去年三月設立的創新中心，由韓國電信巨頭KT出資建設，除了瞄準遊戲、金融科技等創新服務之外，也背負著物聯網發展的使命。

物聯網產業，不僅是各國推動製造業升級的兵家必爭之地，更被韓國視為「經濟救命丹」。原因是，以資訊與通訊科技（ICT）產業為命脈的韓國，ICT不但在一五年呈現零成長，甚至未來前景也不太樂觀。

當ICT衰退之際，唯有物聯網產業仍能保有高成長。

韓國未來創造科學部公布的「二○一五年物聯網產業實況調查」指出，去年物聯網產值高達四．八兆韓元（約一四二四億元新台幣），較一四年成長了二八％。因此，韓國政府決心要為物聯網量身打造合適的育成政策。

物聯網產業包羅萬象，主要可分為裝置產品、網路、平台和服務四項，現階段裝置產品占最大宗，幾乎占物聯網總產值的一半。但韓國政府打算把育成重心放在平台和服務，因為在紅色供應鏈追擊下，裝置產品的技術落差很快就會消失，而且裝置產品很快趨向飽和，反倒是平台和服務的成長空間相當大。

今年韓國財政預算分配，物聯網產業將獲得六．二兆韓元（約一八三九億元新台幣），比去年的四．八兆韓元（約一四二四億元新台幣），足足增加了近三成，可見韓國政府大力扶持物聯網產業的迫切性。除了在松島市打造物聯網實驗城市之外，京畿道創造經濟創新中心瞄準兒童安全、遠距醫療、智慧家庭為主的物聯網服務。

國際電信聯盟（ITU）最新報告指出，韓國高居「資訊通信技術發展指數」（IDI）排行榜全球第一名，是加速推進物聯網發展的一大利基。目前，韓國共有一千二百多家物聯網公司，其中有近五成是提供物聯網服務，已成為推動韓國新經濟的主力產業。

經濟新動能二〉新能源

電動車電池技術已領先

目標市占超越日本

新能源是未來大勢所趨，也是韓國政府瞄準的亮點產業。在許多人印象中，電動車電池的生產和技術，主要由日本廠商把持，事實上，韓國已經後來居上。

「韓國在電池方面的技術優勢至少領先十年，暫時沒有人能超越。」德國最大的應用科學研究機構──弗勞恩霍夫協會的材料專家菲力克．荷奇（Felix Horch）指出，現在世界上最好、最便宜的電動車電池技術，就掌握在韓國公司手裡。

據日本具權威的調查公司Techno Systems Research 資料顯示，過去全球電動車電池有過半由日本企業供應，尤其是日本松下（Panasonic）幾乎一枝獨秀，但近年來，韓國電動車電池市場市占率卻不斷攀升。

就連日產汽車（Nissan）進軍電動車市場，合作的對象不是最大的松下，而是韓國的LG化學。目前LG化學市占率為一一％，為二十家汽車公司生產電池，包括通用、VOLVO、戴姆勒、福特、現代和起亞等。

去年十月，消息傳出電動車大廠特斯拉（Tesla）也要找LG化學供應電池，帶動LG化學股價大漲超過六○％。再加上，LG化學積極進軍中國，在南京擴建十萬輛電動車電池產量，市場預料，到二○二○年，LG化學將扳倒松下，篡位為王。

在政策上，韓國政府把電池技術當作戰略支持產業，一五年投入一兆八千三百億韓元（約五四九億元新台幣）於電動車及能源儲存系統等新產業領域。

目前全韓國已設有上千個充電站，未來將加速布局，一八年以前，首爾將增設十萬個路邊充電站，可望領先全球，成為充電站最普及的國家之一。

經濟新動能三〉生技、化妝品

財閥先後卡位

搶攻全球保健商機

來到距離首爾一小時車程外的烏山市佳長產業園區，這裡是占地六萬多坪的愛茉莉太平洋故事館和廠房，冬末春初，雖然花樹皆落葉，卻一點都不見蕭瑟。

那是因為，愛茉莉太平洋生產線滿載，去年更全年無休，年產一萬五千噸化妝品，甫出廠就送往國內、中國、日本等地。這個韓國最大美妝集團，正瞄準歐美市場。

不僅如此，愛茉莉太平洋首席戰略官金昇煥受訪時指出，醫療保健市場是高齡化社會中最有潛力的產業。「除了繼續拓展美妝品牌銷售外，我們也積極進軍保健食品。」在全球景氣蕭條、紅色供應鏈威脅下，韓國重工業和製造業陷入成長停滯的困境，生技和化妝品是少數逆勢成長的產業，扮演著新的成長引擎。

這也反映在股價上。亞洲股市去年表現最好的十家企業中，有七家是韓國企業，其中，完成肺癌與糖尿病治療臨床實驗的韓美科學及旗下韓美藥品、開發關節炎藥物的 Celltrion等，股價漲幅數以倍計，都是生技相關產業公司。

韓國未來創造科學部的資料則顯示，二○二四年之前，全球生技保健市場規模將成長至二兆六千億美元（約八十五．八兆元新台幣），超越半導體、化學、汽車等韓國主力出口產業的市場規模。因此，韓國政府成立了KIST（Korea Institute of Science and Technology）基金工程中心，並設立科學園區，積極與先進國企業建立合作聯盟關係，將未來發展目標鎖定在生技業。

面臨智慧型手機銷售落漆的三星、LG等大財閥，也大舉布局生技業。三星旗下生技製藥事業已斥資新台幣約二四三億元，在韓國建造新廠，預計一八年完工後，可望躋身全球最大代工藥廠，並把生技視為新的成長動能。

陷困境〉年輕人求職競爭

求學起努力補習就業後工作超時從生技美妝、物聯網、新能源、遊戲等產業創新計畫，韓國政府不惜砸大錢、開新路，替經濟轉骨，其背後的驅動力，是為了解決年輕世代的困境。

由於經濟成長不如預期，沒保障、沒福利的兼職與派遣職缺比重增加。官方研究機構韓國勞動學院資料顯示，去年獲得工作的韓國青年，近三分之二是兼職或派遣工。

二十六歲的金希珍，畢業於排名前二十大的韓國淑明女子大學，她和許多韓國年輕人的期許一樣：畢業後能在大公司找到工作。然而，激烈的求職競爭，卻讓金希珍足足花了一年半時間、第二次申請、通過三關面試，才順利進入韓國時裝品牌龍頭集團衣戀（E-Land）擔任經理。

回想起漫長的求職路，金希珍坦言，待業在家一年半，壓力非常大，面對父母的期待和找不到好工作的煎熬，經常躲在房間以淚洗面。「為了提高競爭力，我還去考了英文和中文檢定。」費盡心力擠進大公司的金希珍，現在年薪約四千多萬韓元（約一二○萬元新台幣），高出新鮮人平均年薪約二千萬至三千萬韓元（約六○萬元至九○萬元新台幣）的近一倍。

採訪這天是星期日早上，前一晚金希珍午夜十二點才下班，也是韓國上班族的寫照。韓國人工作時數之長，工作壓力之大，在已開發國家中一直名列前茅。即使再累，金希珍慶幸自己找到理想工作，依然對職場躊躇滿志。但，大部分韓國年輕人不見得能像她一樣進入好公司，只能陷入領低薪、買不起房子的地獄牢籠裡。

進好公司的傳統定義，就是收入高、公司穩定，讓父母臉上有光。為了擠進大企業，韓國人從識字開始就要很努力，補習、考上知名大學，甚至整型。金希珍指出，大學學費昂貴、找工作困難等問題，都讓年輕人感到焦慮。

提解方〉心靈、政策雙管齊下推死亡體驗課程老員工薪資遞減長期面對競爭壓力，韓國人不如意時，比其他國家的人容易厭世，平均每天近四十人死於自殺，是OECD國家中最嚴重的，甚至被冠上「自殺王國」的汙名。

為了解救水深火熱的年輕世代，朴槿惠上任後，不僅推動創造經濟政策、鼓勵年輕人創業，甚至還撥款給首爾一家療癒中心，定期主辦免費的「死亡體驗課程」，透過拍遺照、寫遺囑、穿壽衣、躺棺木、舉辦告別式等過程，企圖激發年輕人的重生意志。

不僅如此，朴槿惠還提出「薪資遞減制」，也就是資深員工到了一定年紀後，將開始減薪，但保障可工作到退休或延退幾年，而多出的資金則用於招募年輕新血，提高就業市場的流動性。「現在正是為我們的子女和國家前途，做出重要決定的時刻。」朴槿惠率先在政府部門推行這項新政，許多大財團也開始跟進。

「未來幾年，將是攸關大韓民國成敗的關鍵時刻。」朴槿惠憂心忡忡，因為距離她二○一八年總統任期屆滿，剩下時間不多。

到底，韓國政府傾一國之力，扶植年輕創業家，會扭轉產業困境、帶來新動能，還是會造成資源配置的扭曲，再次將人民推向對立的兩極？這個不斷在危機中重生的國家，正在用時間來驗證成果。

撰文 / 鄧麗萍、陳前康

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