四位縣市大掌櫃　告白官員撒錢亂象

2014-04-21 TCW

地方政府的財政處長，是執政團隊裡大「掌櫃」，你可能以為掌櫃是看守金庫、呼風喚雨的一方之霸，其實，在地方財政困窘的年代，他們是一群有苦說不出的「夾心餅乾」，縣市長要兌現「選舉支票」得花錢，掌櫃得想辦法張羅財源、兌現政見，又得處處踩煞車，控制負債成長，像走鋼索。

然而，掌櫃終究得聽命於長官，只得將口袋所剩不多的錢，到處挪移，一旦踩到「財政紀律」的紅線，就可能遭到監察院的來函要求改進。不願妥協？就得掛冠求去。由於財政惡化，目前不少地方掌櫃，都找不到人做。有的只願暫代職務，有的只能苦撐、每天追著錢跑。本刊採訪四位現任、前任掌櫃，談他們與數百億元負債拔河的辛酸。以下是他們「匿名」的第一人稱口述。

那天，突然一通電話打來……銀行擺明不借我錢，差點就跳票了

掌櫃A：我當過兩年地方政府的財政處長，那時，我好像一個開著破舊遊覽車的司機，因為財政為庶政之母，縣府施政都需要錢，我就要找歲入（指錢），讓整個團隊，可以往前走。

然後，二○一一年六月，就在我上任幾個月後，忽然同仁接到一通電話，往來的民營銀行告知，不跟我們借新還舊（編按：借新債還舊債，政府普遍的現金週轉方式），我嚇一跳，一張五十億的支票到期了，如果銀行不再借我另一筆五十億元，我在外面有三十幾億的支票，就要跳票了。

為什麼銀行不借我們？因為我們被監察院來函，負債超限（編按：負債超過歲出四五％），銀行也很聰明啊，就乘機會不跟我們往來，雨天收傘，沒想到也會發生在政府身上，真悲哀。

我好急，找到認識的銀行朋友，結果，人家緊急能借我的，只有三億、五億，我才知道，五十億元，真的是很大的一筆錢，臨時要借到那麼大筆錢，根本沒有辦法；我唯一辦法，只好跑去拜託財政部，拜託長官去跟公營銀行講一下，講了以後，那筆錢（五十億）才下來，事情結束後，我才鬆了一口氣，（這過程）就好像遊覽車走在山路，一個大彎轉過不去，快碰壁了。

這彎終於過了，我就繼續開，越開，我就覺得越危險，就跟車上的人（指行政團隊）講說，山路很危險，然後，他們就嫌我吵，後來看到旁邊有太平洋，我又說，大家要小心喔，安全帶趕快綁起來，但是，他們在熱熱鬧鬧的唱卡拉OK，根本沒理我。

最後，我看情況不對，等開到休息站，趁大家都下車時，我左思右想，就攔了計程車走了，把掌櫃的「鑰匙」留在駕駛座上。

我把這心聲，告訴另一位財政處長，他很有感觸，跟我講說，「你（開的）還是遊覽車，我們家是拼裝車，你可以找到計程車走掉，我卻走不掉！」

大家都一樣，知道這會（出）車禍，可是你卻無能為力，那種無能為力，不是我們花太多，就是覺得是什麼樣的制度，讓我們掠奪下一代的資源，或許政府不會倒，底特律（宣告破產）會不會發生在台灣，沒有人知道，但是，你真的要看到流離失所，才算倒嗎？

燈會，各縣為何要輪流辦？一個流動廁所450萬元，結束就擱著

掌櫃B：我接這個位子沒多久，就因為財政惡化，被監察院來函要求改進，不是我們做的，（是）前任做的，但是，中央認為，政府有延續性，所以，就被糾正。

我也不知道財政惡化到這麼嚴重，早知道，也不會接了，財政處長一個個換，就是沒人要做啊。我接的時候，負債到頂了，幾百億耶，現在降下來了，為什麼能降下來？就是趁長官剛上任，議員也是剛上任，新官上任，就趕快還啊，這樣，負債才降一點下來。

我不肯做假帳（編按：地方政府為擴大舉債規模，浮編歲出，舉債上限是歲出的四五％，歲出變大，就可多借錢），一直控制預算規模，守住了，讓預算規模一直降，但，降到兩百多億，就降不下去了，因為，還是有一堆建設要做啊。

越做對的事，壓力越大，尤其是議會，每次和議員溝通，都是要增加福利支出，我就輕描淡寫的講，「沒錢啊！」曾有議員提議，老人免費公車福利每人每月要從四百元調高到八百元，我就告訴他北市的老人免費公車福利，一個月也只有四百八十元，他還是唸唸念，我就很誠懇的跟他說，會儘量籌措；我發現，每次只要抬出台北市或中央有什麼規定，他們（議員）就安靜了。

雖然沒錢，但是，還是很多浪費啊，我贊成文化部部長龍應台講的，燈會一個（地方辦）就好，每次一個縣辦完，全部拆掉，三、四億耶，為什麼要輪流辦，像流動廁所一個要四百五十萬耶，一個燈會至少要十個廁所，這樣就四千五百萬，用完就放在那裡，真的很浪費！還有，台灣到處是蚊子館、蚊子路，你們去查就知道，錢是這樣撒的！

補貼，一定非得人人都有？若沒有假牙補助，圖書館早蓋好了

掌櫃C：我們今年的預算，被議會刪了幾十億，沒辦法，一些福利支出一定是要刪的。

福利支出有兩種，（一種是）中央法定支出，像老人年金，另一種是地方政府要做的，像我們有幼兒券、生育補助、免費假牙……等，預算遭遇困難，沒辦法，一定要拿掉一部分。

六十五歲老人補助免費裝假牙，是我們先開始的，需要的老人，要提出申請，一年要花一億多，我覺得至少要排富，低收入戶才有這個需要啊。我聽朋友說，補助的假牙，大都做得不太好，零零落落，都是對政府有交代就好，我家附近老人家，都嘛做兩副，家庭環境不錯的，就會做兩副，一副政府給的，一副是自己做的，這是浪費，但，經濟有困難，就要給他。

假牙十幾年補下來的，至少十幾億了，我們現在正在蓋市立圖書館總館，是全國最大的圖書館，要十四億，如果沒有假牙補助，這間圖書館，應該早就蓋好了吧？但是，這個福利，民眾滿意度很高，會不會改，我也不知道。

沒錢，建設還是要繼續做？福利越多越好，你踩煞車沒人要聽

掌櫃D：我自己個人經驗，台灣從中央到地方，稅收都偏低，大家都不太敢加稅。像你要去戶政事務所辦戶口名簿，一張二十元，就會有人哀哀叫，有人抗議，為什麼一張紙要這麼貴？你這樣的小錢，人民也要反彈，更別說要政治人物去多增加民眾負擔，這就是台灣。

縣長不敢跟民眾要錢，就通通跑到中央吵，中央給地方的統籌分配款，每年要吵一次，一般性補助，各縣市也都叫不夠，除了跟中央吵，還有一條路，就是土地開發，增加財源，好處是讓土地有價值，壞處就是炒地皮。

我們負債快到法定上限了，還沒到之前，都可以借錢來做縣長想做的支出，像一些大型活動、福利支出等，我們站在財政立場，都會提醒，那個負債越來越高了，數字越來越大，以後會有週轉問題，要做有效的分配……，但是，首長有自己的想法，選民的承諾要做到，像營養午餐、教科書，能免費就免費。

你要看縣市有沒有勒緊褲帶，看預算就知道了，如果好多年來，都維持這個數字，就表示，根本沒去調整，預算送到議會，也沒刪半毛錢，這是我們「優良傳統」，府會同一黨，都很好做事，政策很好實現，但是，沒人監督啊。

我每年編預算，都會建議支出要少一點，但，他（縣長）的理想，跟我的理想不一樣，我的理想，就是不要舉債啊，不過，這是不可能的，他的理想，就是建設啊。我們沒錢還得建設，那怎麼辦？跟廠商簽約時，我就會跟廠商說，會延後幾個月付款，契約也這樣寫，廠商還是來投標啊，他都是想，政府欠我的，絕對跑不掉，政府不會倒閉，這很合理啊，因為他真的拿得到（錢）？啊！呵呵。

現在中央的計畫型補助，都要地方準備配合款，要自己拿錢出來，中央出九成，自己要出一成，配合款是很傷（財政）的一塊，沒錢，建設還要繼續做嗎？像有一條路，已經做好了，又平又直，但配合款，就是拿不出來，很恐怖，球越滾越大。

但長官的立場是，路當然要先做出來，不然怎麼會有人來投資？我的立場，是能踩煞車就踩煞車，但是，根本沒有人會聽。

為什麼大家對政府負債沒有感覺？像財政部國債鐘（編按：每月在財政部大門電子看板、網站公佈人均負債，二○一四年三月底，每人平均負債二十三萬八千元）放那麼久，大家看了都麻痺了。一開始，報紙還會刊登各縣市的負債排名，後來就沒做了，關心度不夠，因為，負債是政府的事，不是從我口袋裡拿出來的錢。

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網路龍頭Google的創辦人有兩位，蘋果（Apple）的創辦人有兩位，臉書（Facebook）的創辦人有一位，亞馬遜（Amazon）的創辦人也是一位，你何曾聽過一家公司有十八位創辦人？

這家公司就是即將改寫歷史，成為全美史上最大首次公開上市（IPO）案——中國電子商務巨頭阿里巴巴。阿里巴巴創辦人「之一」的馬雲早就是家喻戶曉的人物，而這次IPO把馬雲唸唸不忘的幕後恩人給介紹出來了。

台灣出生的蔡崇信，是阿里巴巴集團董事局執行副主席，在集團內的地位是「馬雲之下，萬人之上」，狂人馬雲口口聲聲不忘稱許，「我最感謝、最欣賞的人就是他！」而蔡崇信心目中的馬雲，最讓人佩服的一點就是他是個包容的人。

捨兩千萬年薪加入馬雲「瘋子般的團隊」

一九九九年，蔡崇信進了阿里巴巴，馬雲請他去香港成立一家開曼群島公司，他給馬雲打了一個電話，問馬雲：「你肯定是創始人，而你還列舉了一大堆其他人。在你的公寓裡，你也稱他們為創始人，但是他們將成為股東嗎？你能不能給我發一份即將成為原始股東的名單呢？」隨後，他收到一份傳真發來的名單，名單上還有很多人，從第一天就在馬雲公寓裡工作的所有人，全部成了創始人。這讓蔡崇信因此對馬雲的氣度信服不已，也是他一路願意和他打天下的主要原因。

加入阿里巴巴之前，蔡崇信擔任北歐最大工業控股公司Investor AB旗下投資機構Investor Asia Limited的副總裁，他到中國原是為了尋找投資標的，沒想到他找到的是他一生最重要的舞台。

蔡崇信在今年一月接受《富比世》（Forbes）專訪時描述他與馬雲的初次相見，他去了馬雲那間號稱為「公司」的小公寓，見到一群「瘋子般」的團隊，他嚇到了，但不是因為陋室一無所有，而是被一幫約二十人的熱情所打動。「他們有一股活力，努力工作，很快樂，眼裡散發出光芒，」蔡崇信說。

當年三十五歲的他因此做了一個「嚇到」馬雲的決定：毛遂自薦加入阿里巴巴行列。當他在西湖畔上跟馬雲說了他的決定，馬雲跳起來說，「你不是跟我開玩笑吧！我可養不起你。」最後，蔡崇信用他七十萬美元（約合新台幣二千一百萬元）年薪，換來一份月薪只有人民幣五百元（約合新台幣二千五百元，年薪約三萬元）的工作。

面對丈夫的堅持，蔡崇信當時懷孕的妻子向馬雲表達，希望親自看看杭州辦公室的心願，他太太當時的想法是：我想看到它，因為我丈夫太瘋狂了，如果我同意他了，那麼是我也瘋狂了；但如果我不同意，他會恨我一輩子。蔡妻到馬雲公寓看到的場景如同蔡崇信看到的一樣：一群人坐在鋪滿地的床單上「工作」，叫著、笑著……。

十五年後，阿里巴巴IPO，以預估市值一千五百億美元（約合新台幣四兆五千億元）計算，蔡崇信持股三．六％，身價可望上看五十四億美元（約合新台幣一千六百三十億元），按《富比世》排名，若在台灣，可以和排名位居第三的鴻海集團總裁郭台銘並列。

過去一年，蔡崇信的英文名Joe Tsai，成為華爾街最響叮噹的名號，是各大投資銀行如高盛（Goldman Sachs）、摩根士丹利（Morgan Stanley）莫不想巴結的人，因為他是IPO案背後操盤手，兩百億美元（約合新台幣六千億元）的募資規模遠勝過臉書的一百六十億美元。

蔡崇信對馬雲而言，不僅是打造阿里巴巴帝國的夥伴、軍師、大掌櫃，更像一張「保證卡」，是馬雲得以用一口魅惑語言行走天下時的「背書者」。

幫阿里巴巴找錢奔走引進高盛、雅虎資金

阿里巴巴前技術長（CTO）、現風和投資創始合夥人吳炯，他在二○○○年加入阿里巴巴，直到二○○八年，見證了阿里巴巴集團從無到有的起飛年代，更重要的是，他一直與馬雲及蔡崇信貼身工作，親眼目睹蔡崇信這張「保證卡」的威力。

蔡崇信剛加入阿里巴巴時，集團的營收是零。沒有錢，是馬雲的難中之難。又懂法律、又懂財務，新上任的蔡崇信被賦予財務長一職，首要任務就是募資，可是，當時蔡崇信和馬雲一趟為期七天的矽谷行，被所有投資人都拒絕了。

沒有錢，阿里巴巴就要斷炊了。吳炯回憶，當時馬雲加上所有團隊拿出來的資金只有人民幣八十萬元，「買了電腦等設備就沒有了，一群人都沒有領工資，可是都有家要顧。」

蔡崇信動用了私人關係，引進高盛的天使基金五百萬美元，這筆錢，如天降甘霖。吳炯說，「這是阿里巴巴的啟動資金，有了這筆錢，大家才有正式辦公室，最重要的，終於領了薪水，這對草創團隊非常重要。」

幫高盛拍板這筆投資案是時任高盛香港區投資經理的「林女士」，她是在偶然場合向蔡崇信提及想投資網路行業，蔡崇信因此內舉不避親再一次「毛遂自薦」，林女士也因此派一個考察團到杭州「調查」了一番，最後被阿里巴巴團隊活力打動，決定投資。

不過，吳炯透露了高盛投資之後的一段秘辛。二○○一年網路泡沫，高盛內部檢討，批評林女士不該去投資這種早期階段的案子，「林女士被批判，因此辭去了高盛的工作，我們都對她的遭遇感到非常不公平。」

蔡崇信動用了朋友關係，幫山窮水盡的阿里巴巴解了燃眉之急，卻在兩年後讓朋友黯然丟掉了工作，這是他個人心中無法對外言語的愧疚，但也讓阿里巴巴內部對這位「大掌櫃」，有了油然而生的一股敬意。

替老闆上談判桌以法學專業，為馬雲背書

蔡崇信另一次關鍵的出手是二○○五年代表阿里巴巴與雅虎創辦人楊致遠的談判，雙方達成全面合作關係，雅虎用十億美元加上雅虎中國，換得了阿里巴巴四○％股份，阿里巴巴取得了雅虎中國品牌這一經營權和雅虎中國的資產。

蔡崇信與雅虎的談判，吳炯也全程參與了，他還記得一位雅虎談判代表在談完後對他說，「我們內部真希望Joe是坐在我們桌子這邊的！」他說，雅虎當時派出的談判團隊半數都是律師，而蔡崇信可是耶魯大學法學博士，「律師對律師，Joe深知美國人的思考邏輯，反應很快，沒有他，我們很難和美國人溝通。」

事實上，蔡崇信進入阿里巴巴之後，始終是馬雲團隊談判桌上的核心人物。二○一三年以來，阿里巴巴的投資與收購案超過十五宗，花費約新台幣兩千多億元，背後都是蔡崇信拍板的。

持有阿里巴巴股份三四．四％的軟銀（Softbank）集團總裁孫正義，是阿里巴巴的投資人也是貴人，孫正義對阿里巴巴的每一次加碼投資，蔡崇信都扮演關鍵角色，「馬雲不是技術、財務出身，他出去演講很有魅力，但投資人都會想，『是不是真的呀？你憑什麼做到？』但有了Joe，他的身份和專業，為馬雲增加了credibility（信用），因為Joe在一旁，大家才覺得馬雲講的故事是有根據，不是吹噓。」吳炯說。

做為大掌櫃與集團第二把手，蔡崇信也並非每一個決策都和馬雲看法一致，譬如馬雲在二○○三年想創辦C2C的淘寶網，當時蔡崇信和其他高層都持反對立場，認為應該先穩固B2B的核心本業，最後是孫正義出面擺平，還拿出五千萬美元投資。兩人也有衝突，會在電話裡吵得面紅耳赤，太過激烈時，甚至會掛彼此電話，但純粹就事論事，從不影響兩人感情。

蔡崇信和草根出身的馬雲，不僅生活背景不同，連個性也南轅北轍。出自台灣的律師名門，蔡崇信的父親和祖父創辦「常在法律事務所」，以國際法律見長，上海大亨杜月笙，以及國民政府都是他們的客戶，讓從小耳濡目染的蔡崇信也走上法學之路，哈佛大學MBA、耶魯大學法學博士畢業後，先後在律師事務所與國際投資機構任職，獨當一面。

而兩人的背景不同，完全無礙兩人的合作。吳炯為這兩人關係下了結論：馬雲主外，善於面對群眾演說；蔡崇信主內，精於社會層峰間如投行、律師圈的運籌帷幄，「非常互補。」

而蔡崇信在關鍵三次的資金招募中，分別從高盛、雅虎、軟銀引進活水，是馬雲能夠攻進華爾街最高殿堂最重要的夥伴。十五年前西湖的一場知遇，成就了兩人的佳話。

蔡崇信在工作之餘喜歡曲棍球運動，這是他從高中、大學時期就熱愛的運動，在他的眼中這項運動滿了激情，也呼應了他當年在馬雲一無所有的時候，一股激情的投入，創造了翻天覆地的傳奇。