27日從北京市教育委員會網站獲悉，《北京市“十三五”時期教育改革和發展規劃(2016—2020年)》今日發布。規劃明確提出到2020年實現教育現代化的目標和8項任務。
規劃提出，為落實京津冀協同發展戰略，北京將在“十三五”時期控制在京高等學校辦學規模，推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，支持在京高等學校在京津冀區域內合作辦學。
規劃指出，要控制在京高等學校辦學規模，逐步壓縮中等職業教育和成人教育規模。推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，老校區向研究生培養基地、研發創新基地和重要智庫轉型。同時，服務北京城市副中心建設，通過重點扶持、聯合辦學、加強培訓等方式，增加優質教育資源供給，提升教育配套保障水平。
當日，北京市教委發布《北京市“十三五”教育改革和發展規劃解讀》，其中提到在“十三五”時期北京將不再擴大高等教育辦學規模，不再新設立或新升格普通高等學校，高等教育學校不再新增占地面積，城六區高等教育不再校內擴建;不再擴大普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模。
此外，北京還將支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向郊區或河北、天津轉移疏解;推進良鄉、沙河高教園區建設，支持入駐高校本科生基本教學功能和部分實驗室遷入等工作。在疏解中優化高校布局和辦學結構，整體提升辦學水平。
北京市提出，將疏解部分中等職業教育功能，包括壓縮中等職業學校京外招生人數，疏解城市功能核心區的中等職業學校向郊區轉移等內容。旨在有序推動職業教育學校發展重心向河北轉移，鼓勵中等職業學校在河北獨立或合作發展。
據介紹，北京將加強與天津、河北兩地教育部門的聯系，著力推動教育各領域的深度合作，不斷探索京津冀教育協同發展的有效模式、路徑和工作機制。支持在京高等學校在京津冀區域內合作辦學、學科共建，成立學校聯盟，促進優質教學科研資源共建共享。
砍網點面積、縮人手、智能化、以更嚴厲的KPI考核減員增效，隨著銀行業經營壓力日益增加，銀行業加緊在各個環節上做節流的“文章”，以期節省開支，間接增加凈利潤。
“對銀行來說，節約成本的方式不外乎智能化改造、內部流程優化、產品創新、合理控制員工數量、網點運營成本和租金幾種方式。”某股份制銀行高管對本報說。
智能化和網絡化成普遍趨勢
有些銀行壓縮成本的手段頗為“殘暴”——直接壓縮辦公面積。比如，某股份制銀行就要求，支行網點的面積由以前動輒1000多平米壓縮為不超過600平方米，由此節約近一半租金和物業、水電等費用。
但與人工成本相比，租金、物業和水電費微不足道。目前，業界砍成本最有效、最普遍的做法有二：一是智能化改造，二是網上銀行、手機銀行等線上渠道對業務的分流大幅增加。
一家股份制銀行支行行長對本報說，目前該支行有5臺自助設備，包括3臺ATM機、1臺自助發卡機和1臺自助回單機，單價分別是15萬元、10萬元和10萬元。“自助設備的成本很低，這5臺自助設備可以抵一個高級櫃員一年的工資。而且自助設備使得整個支行業務量增加了幾倍，以前是一對一，現在一個大堂經理可以在自助設備上對多個客戶進行業務指引。我們網點以前管2000個活期賬戶就很累了，現在同樣多的人能管理4萬多個活期賬目。”上述支行行長對本報說。
另一家股份制銀行分行行長對本報說，隨著網點自助設備的智能化，以及越來越多的客戶習慣於線上辦理業務，對傳統人工的替代率已經達到了70%-80%。
8月25日，在第63場銀行業例行新聞發布會上，廣發銀行副行長王兵在會上談到，在經濟新常態的背景下，銀行業內外部環境發生了深刻的變化。比如，經濟增速放緩，市場化改革加速，以及互聯網金融興起。在這個背景之下，銀行需要依托科技創新突破發展瓶頸，助推轉型升級。目前，廣發銀行電子銀行替代率已提升至98%以上。
究其根本，銀行網點的智能化是在“互聯網+”時代，大眾的生活方式和行為習慣日益數字化下，銀行業必須順勢而為。同時，近幾年銀行業基於經營壓力，壓縮成本的需求更為迫切。
我國當前宏觀經濟金融形勢正發生著深刻變化，利差縮窄、金融脫媒導致傳統存貸業務不斷下滑，銀行業不良貸款余額和不良貸款率還在不斷攀升，這些都使得商業銀行面臨著嚴峻的經營管理形勢，為了度過經營“寒冬”，盡其所能從各個方面開源節流，成為必需的選擇。
“對銀行來說，節約成本的方式不外乎智能化改造、內部流程優化、產品創新、合理控制員工數量、網點運營成本和租金幾種方式。”某股份制銀行高管對本報說。
網點“節流”助銀行業過冬
上述支行行長說，隨著網點智能化改造的深入，基層人員會進一步壓縮，主要是高櫃人員轉崗做大堂經理或理財經理，或轉崗到別的網點。“我們支行大概還可以壓縮三四個人。現在我們的人工成本大概為60%-70%，比三年前至少省了20%，如果徹底智能化改造，人工成本還可以壓縮到50%。”
不過，正是因為人工成本是最大的支出，所以減員是最直接的方式。近兩年，一些股份制銀行被迫打起了“合理控制員工數量”的主意，做法是加大KPI考核的嚴厲度，通過淘汰“產能低”的員工來達到減員增效、節省成本的目的。“最近有一家股份制銀行的員工想跳槽到我們銀行，原因是該行要求零售業務每個月要新增3000萬元的個人貸款額，完不成就要被裁掉。”上述另一家股份制銀行內部人士說。
除此之外，近兩年來，部分業務集中化處理也是很多銀行壓縮成本的另一途徑。“比如現金清分業務，以前的做法是現金進入支行網點後由網點自己清分，但前年開始，變為現金進來以後交到分行清分，由分散化變為集中操作。再比如，匯兌也上收到分行集中授權和處理。”
另一家股份制銀行內部人士對本報說，業務上收到分行集中處理會節約不少成本，比如現在一些銀行將支行的對公業務上收到分行，意味著人工成本的大大節約，以往在支行做對公業務，至少要配一個副行長和3-5名對公客戶經理。
近幾年，還有一些銀行網點通過擴大業務外包範圍來節約成本。“最典型的外包業務是押運，已經在銀行業通行多年。股份制銀行基本沒有現金庫房，全部外包寄送在國有四大行。庫房建設成本貴，晚上守衛人員工資，還有安全風險。而近兩三年，有些銀行開始將現金清分業務外包，將自助設備的管理和加鈔等業務外包，一些股份制銀行也在計劃跟風。”上述支行行長表示。
記者3日從海關總署獲悉，2017年全國海關將進一步提升為民服務水平，貨物通關時間有望再壓縮三分之一。
全國海關近年來優化調整出口查驗率，加大集裝箱檢查設備的配備力度，大幅提高海關非侵入式查驗比例，對適宜機檢查驗的進出口貨物優先實施機檢查驗，大力推進通關作業無紙化，有效提升了通關效率。自2015年7月以來，海關出口通關時間由平均2.67小時降至1.84小時，降低31.09%;進口通關時間由平均29.26小時降至25.44小時，降低13.06%。
海關總署署長於廣洲表示，根據國務院關於簡化流程提高效率優化營商環境通知要求，海關總署會同相關部門制定了《壓縮貨物通關時間的措施(試行)》，從提升口岸信息化建設和裝備自動化水平、查驗部門業務流程再造、優化人力資源配置、加強口岸相關部門間協調推進等方面入手，2017年貨物通關時間有望再壓縮三分之一。
據了解，海關總署正全力打造全國海關“網上辦事大廳”，為全國企業提供報關預錄入、出口退稅、行政審批、知識產權備案等網上便捷服務。各地海關創新行政執法、優化政務服務，讓數據多跑路、讓企業少跑腿，僅廣州海關實施以來已為企業節約報關費用5350萬元。
為了擠出更多資金用於減稅降費，堅持節用裕民的正道，今年全國兩會上國務院總理李克強作政府工作報告時提出，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費。
這一承諾已經兌現。近日105個中央部門公布了2017年部門預算顯示，多數中央部門按不低於5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。按照只減不增的原則，並嚴格控制“三公”經費預算，繼續“只減不增”。
第一財經梳理發現，多數中央部門壓減了一般性支出，尤其是會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出。
比如，按照中央財政對2017年培訓費支出進行統一壓減的要求，中國人民銀行今年培訓支出預算數比2016年執行數減少了約1143萬元，下降5.49%。財政部培訓支出比2016年執行數減少約163萬元，下降5%。首次公布部門預算的最高人民法院也對今年培訓費支出壓減159萬元，下降5%。
保監會今年部門預算數據也顯示，培訓支出比去年降低6%。另外按照中央財政要求，對2017年專題課題經費進行了統一壓減，這直接使其他金融發展支出比去年降低12%。
另外，海關總署2017年預算報告顯示，今年一般行政管理事務預算資金比2016年執行數減少約9.1億元，下降18.31%，主要原因是中央財政對項目預算按比例壓減。
司法部也為了落實壓減一般性支出要求，將培訓、強制隔離戒毒、文化體育與傳媒、基層司法業務、普法宣傳、社區矯正等支出統一壓減5%。
為了落實“三公”經費(因公出國費、公務用車費、公務接待費)只減不增，各部委普遍壓縮公務接待費用。
根據各部門今年預算數據，科技部2017年公務接待費比2016年減少約680萬元，壓減10%。中國人民銀行稱，今年“三公”經費比2016年減少約1018萬元，主要是按照統一要求度公務接待費進行壓減。
中國保監會今年“三公”經費預算比去年降低16%，主要是公務車輛減少相應減低公務用車運行費用，以及中央財政對今年公務接待費支出進行統一壓減。
國家稅務總局系統也嚴格控制“三公”經費，2017年這筆經費支出預算數比2016年減少約5008萬元，其中公務接待費減少約2732萬元，降低10.87%。公務用車購置及運行費減少約2276萬元，降低2.13%。
5月2日，據國土部網站消息，國土資源部辦公廳日前印發《壓縮不動產登記時間實施方案》的通知，要求各地要進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。通知要求將一般登記業務的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產抵押登記辦理時限壓縮至10 個工作日。
以下為全文：
國土資源部辦公廳關於印發《壓縮不動產登記時間實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局，國家測繪地理信息局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關相關司局和單位：
為深入貫徹落實國務院加快推進簡政放權優化服務改革精神，改革完善不動產登記辦理流程和工作機制，進一步提升不動產登記工作效率和服務水平，根據《國務院關於印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)和《國務院辦公廳關於印發進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案的通知》(國辦函〔2016〕70號)有關要求，部研究制定了《壓縮不動產登記時間實施方案》，現予以印發，請結合實際，認真貫徹落實。
各地要根據《壓縮不動產登記時間實施方案》，在確保登記資料移交到位、人員劃轉到位的基礎上，進一步簡化登記流程，提高登記效率，分類壓縮不動產登記辦理時限。通過創新申請方式、提高受理能力、加強業務聯動、強化信息共享等措施，除政府組織開展的農村不動產登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產登記等較為複雜的登記情形仍按照30個工作日辦結外，一般登記業務的辦理時限壓縮至20個工作日，不動產抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日，不動產查封登記、異議登記要即時辦理，切實做到規範有序、便民利民。
各地在實施過程中，要註意處理好不動產登記效率和質量平衡關系，要以穩定和保護產權為基本原則，在完成壓縮不動產登記時間任務的基礎上，實事求是確定不動產登記辦理時限。壓縮不動產登記時間任務今年10月底前完成，請各地以省為單位於今年12月底前將任務落實情況報國土資源部不動產登記局。
2017年4月15日
根據機構改革的要求，4月20日，原上海出入境檢驗檢疫局將改掛上海海關的標牌及標識，由此實現關檢合並。這一合並，將推動上海跨境貿易實現通關效率更高、通關成本更低。
4月19日舉行的新聞通氣會上，上海市口岸辦副主任武偉解釋說，關檢合並帶來的職能整合，將會使企業辦事的程序、環節，包括所需單證都實現精簡、優化。為上海正在大力推進的跨境貿易營商環境優化，提供更便利的監管條件。
上海海關副關長譚武表示，在2017年完成壓縮貨物通關時間1/3目標的基礎上，還將進一步推動口岸通關“提速降本”。“再壓縮通關準備、貨物提離時間1/3，年底前壓縮集裝箱進出口環節合規成本10%以上。”
數據顯示，2017年上海關區進口通關時間為18.77小時，較2016年全年縮短36.29%，出口通關時間為1.32小時，縮短34.98%。
時間去哪兒了
上海口岸進出口貨值占全國總量的1/4，也因此，實現跨境貿易通關效率更高、通關成本更低，將直接影響全國跨境貿易的效率和成果。
為對標國際最高標準、最好水平，更好實現跨境貿易營商環境的優化，上海逐項對標了世界銀行跨境貿易合規成本的指標體系，進行了一系列的大調研。
2017年10月底世界銀行發布的《營商環境報告》（2018）顯示，中國的營商環境總分在全球190個經濟體中排位第86，跨境貿易部分的得分69.91，排位第97。評估跨境貿易的指標體系聚焦時間和成本，共分為8個子指標。
據了解，2017年上海海關聯合上海港務集團，邀請跨國咨詢機構組成聯合工作團隊，參考世行報告相關跨境貿易指標，通過抽樣調查、大數據分析等科學方法，對上海口岸船舶靠泊到貨物提離，也就是口岸通關的全過程各時間節點、財務分攤清單進行全景掃描。以清晰地了解“時間都去哪兒了？錢都去哪兒了？”
結果顯示，口岸通關時效的薄弱環節主要分布在前、後兩段。
以進口為例，彼時通關時間平均199.8小時，其中海關等部門通關占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）消耗在“貨物報關前”、“海關放行後”兩個階段。
通過對“貨物報關前”、“海關放行後”通關流程進行重點切片分析，發現口岸通關的瓶頸主要在3方面：串聯作業環節多、無紙化作業程度低、系統封閉資源分散。比如口岸涉及各類跨境許可證由各部門分別審批，碼頭作業信息由各家掌握，多數不聯網。
經過逐項比對和分類，3月20日，上海市口岸辦、上海市發改委等單位，重點圍繞降低集裝箱跨境貿易合規成本，發布了《上海口岸優化跨境貿易營商環境若幹措施》（下稱《若幹措施》）。具體包括6方面舉措——推進報檢報關、通關與物流“並聯”作業；進一步便利企業申報；推進口岸物流作業無紙化；進一步完善和規範口岸收費；進一步便利單證辦理；進一步完善口岸通關服務機制。
借助於這些舉措，上海口岸的進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”從原來的72小時，壓縮到了48小時，進口單證比如汽車零配件的進口許可證的獲取，從原來的54小時，壓縮到了24小時。出口原產地證的獲取，從14小時，壓縮到了7小時。
錢去哪兒了
在上述調研中，回答的另外一個問題是，錢都去哪兒了。
結果顯示，財務成本主要消耗在車隊、碼頭、貨代、堆場等環節。
上述《營商環境報告》（2018）所公布的“邊界合規費用顯示，中國的進出口貨物總體平均費用分別是”790美元（進口）和533美元（出口）。
不過，北京睿庫貿易安全及便利化研究中心的評估分析稱，按照世界銀行的統計口徑，上海口岸跨境貿易實際收費標準遠低於世行報告結論，分別為319美元（進口）和299美元（出口）。
雖然結論不一，但上海依然在大力推進跨境貿易降低成本。
譚武表示，上海先後取消行政審批事項11項，取消進出口環節經營性收費8項，實現行政審批100%網上辦理。比如，開展上海海運口岸政府承擔查驗作業服務費試點，已累計為6.9萬家“查驗無問題”企業免除費用3.5億元。
近年來，隨著國務院近年來“放管服”改革的推進落實，海關、檢驗檢疫、國家商務管理機構及上海，都推出了一系列取消或停征進出口環節收費改革措施。
比如，2016年起，上海單一窗口全面實行口岸申報免費機制，每年直接取消收費近3億。2017年4月1日起，上海海關（原上海檢驗檢疫局）停征出入境檢驗檢疫收費，預計為企業減負2.9億元。
經營服務單位也采取了許多降低費用措施。比如，上海港務集團從2018年1月1日起降低集裝箱裝卸費用，實行拆箱理貨企業自願申請。目前，上海港務集團按照新《港口收費計費辦法》，也在切實降低港口拖輪、引航等收費，以減輕航運企業營運成本。
《若幹措施》也專門提出了三項進一步完善和規範口岸收費的舉措，比如在國際貿易“單一窗口”公布口岸費用情況，包括類別、項目、費用水平，為企業提供口岸費用的參考情況，支持第三方開展口岸費用評估。
進一步完善口岸作業和處理環節收費公示，經營服務單位通過網站或經營場所公布收費清單和標準。由價格主管部門對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規範，依法查處各類違法違規收費問題，切實維護企業合法權益。
營商環境的優化，跨境貿易成本和時間的下降，帶動了上海口岸跨境貿易數據的提升。
數據顯示，2017年上海口岸進出口貨物總值7.9萬億元，同比增長15.1%，占全國的28.5%。集裝箱外貿吞吐量3418萬標箱，增長7.2%，連續八年穩坐年集裝箱吞吐量世界第一。
“在3月28日與世界銀行貿易便利/邊境管理首席專家的磋商交流中，上海口岸跨境貿易改革的若幹措施，得到了世行專家的充分肯定。”武偉告訴第一財經記者，在認可了上海的舉措後，世行還將通過調查和核驗，來確認這些舉措的最終效果。
近日，國務院辦公廳發布《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》。《意見》要求，2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天（指工作日，下同）以內，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，2019年上半年在全國實現上述目標。
《意見》鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質量的前提下，進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度。健全壓縮企業開辦時間工作長效機制和企業開辦的制度規範，持續提升我國企業開辦便利度。
全文：
國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開辦時間的意見
國辦發〔2018〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院高度重視優化營商環境、壓縮企業開辦時間工作。商事制度改革以來，我國企業開辦便利度持續提升，企業開辦時間不斷壓縮，促進了大眾創業萬眾創新，激發了市場活力和社會創造力，但與世界先進水平相比仍有較大改善空間。為打造法治化、國際化、便利化的營商環境，促進經濟可持續發展和高質量發展，經國務院同意，現就進一步壓縮企業開辦時間提出以下意見：
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照2018年《政府工作報告》部署，深化“放管服”改革，堅持從實際出發，以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點，統一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。
（二）工作目標。進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，壓縮辦理時間。2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天（指工作日，下同）以內，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，2019年上半年在全國實現上述目標。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質量的前提下，進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度。健全壓縮企業開辦時間工作長效機制和企業開辦的制度規範，持續提升我國企業開辦便利度。
二、主要任務和工作措施
（一）實施流程再造，大力推行“一窗受理、並行辦理”。將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、並行辦理”流程。積極推進電子營業執照在“互聯網+”環境下跨區域跨領域跨行業應用。依托本地區信息共享平臺，實現市場監管、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間企業開辦數據的共享交換，確保數據及時、完整、準確。
（二）簡化企業登記程序，提升便利化水平。推進企業名稱登記管理改革，擴大企業名稱自主申報範圍，除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業登記時，以自主申報的企業名稱一並辦理。廣泛推行企業登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度。進一步精簡企業登記文書表格材料。將辦理企業設立登記的時間壓縮至5天以內。
（三）將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。嚴格落實《國務院關於第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號），取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，並將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由市場監管部門采集相關信息、推送至共享平臺。各地應在辦理企業登記事項的行政服務場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以內完成印章刻制，並按照規定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。
（四）優化新辦企業申領發票程序，壓縮申領發票時間。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號），對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領程序，壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至2天以內。
（五）完善企業社會保險登記業務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接，推動職工參保登記業務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業提供更加便捷高效的登記服務。
三、組織保障和責任落實
（一）強化責任落實，統籌推進工作。國家市場監督管理總局作為壓縮企業開辦時間工作的牽頭部門，要會同相關部門明確工作分工，加強協同配合。市場監督管理部門負責壓縮企業登記辦理時間，公安部門負責指導、規範壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業申領發票時間，人力資源社會保障部門負責完善企業社會保險登記業務流程。要依法明確統一的工作要求和規範，指導、推動工作落實。對於企業開辦前後需要辦理有關行政審批的，各部門要優化流程、簡化手續、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。地方人民政府要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，統籌推進相關信息系統建設，確保完成工作目標。
（二）統一標準體系，依法開展工作。國家發展改革委、國家統計局負責構建全國統一標準的營商環境評價體系，以提升企業和社會公眾的感受度、便利度為出發點，科學設定企業開辦的評價指標和評價方法；選取北京、上海、廣州、深圳等部分城市，針對企業開辦等情況進行試評價，並逐步建立常態化評價機制，進一步完善長效機制。各地要積極配合，及時、準確、完整提供相關數據資料；要按照統一標準的評價體系積極依法開展工作，找問題、促整改，不斷提升壓縮企業開辦時間工作效能。要及時推動相關法律法規修訂完善，確保各項工作依法合規推進。
（三）加強宣傳培訓，提升服務水平。各地、各相關部門要采取多種形式，及時總結經驗，加強政策解讀和宣傳引導。要強化企業開辦事項培訓，加強窗口建設，不斷提升服務水平。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務，設立自助服務區，提供網上辦事設施和現場指導。
（四）加大監督檢查力度，強化通報問責機制。要堅持放管結合、並重，強化事中事後監管，實行科學監管、精準監管，更好維護市場秩序，推動法治市場、誠信市場建設。國家市場監督管理總局要會同相關部門加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況；對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光並嚴肅問責；重大情況及時向國務院報告。國務院辦公廳將適時組織開展督促檢查。地方人民政府要及時制定完善本地區壓縮企業開辦時間的具體實施方案，明確任務、細化措施、抓好督促落實。
國務院辦公廳
2018年5月14日
2018年6月6日，根據銀保監會公布的信息，整治信托業市場亂象、壓縮通道業務規模並沒有對行業整體盈利狀況產生較大影響。信托業務收入同比增長，行業盈利水平較為平穩。數據顯示，2018年一季度，信托業實現信托業務收入182.04億元，比去年同期增加5.85億元；實現凈利潤129.37億元，比去年同期增加9.85億元。
今年5月，銀保監會對全國範圍內的信托公司等金融機構進行"史上最為嚴厲"的現場抽查。第一財經從中了解，不少信托公司已暫停通道業務，有些公司從今年年初以來，通道業務規模只減不增，正在消化存量。
從2018年前4個月數據來看，各項監管政策和措施開始顯現較好成效，信托業發展出現了一些積極變化。通道類信托業務規模大幅縮減，行業過快增長勢頭得到遏制。
銀保監會稱，截至2018年4月末，全行業信托資產余額25.41萬億元，比年初減少8334.59億元，降幅3.18%；同比增速比年初下降16.09個百分點。其中，事務管理類信托資產余額14.97萬億元，比年初減少6719.65億元，同比增速比年初大幅下降28.7%。
在信托銀信類業務上，銀保監會表示，降幅明顯，多層嵌套規模大幅下降。數據顯示，銀信類業務實收信托余額11.66萬億元，比年初減少5619.08億元，降幅4.6%；同比增速比年初下降21.25個百分點。銀行表內資金和理財資金利用信托通道嵌套投資其他資管產品規模合計減少超過2200億元。
另外，相較於去年，信托貸款出現負增長，鏈條縮短、投向優化。信托貸款余額8.39萬億元，比年初減少111.07億元，比去年同期少增8478.41億元；同比增速連續7個月下滑，比年初大幅下降16.33個百分點。各類資管產品利用信托通道發放貸款余額比年初減少1182億元，投向地方政府融資平臺和金融業的信托貸款規模合計比年初減少1552.54億元。
同時，信托業整體脫實向虛明顯扭轉，支持實體經濟質效提升。銀保監會數據顯示，投入實體經濟領域的信托資產余額16.92萬億元，比年初增加4029億元，同比增長24.69%，高於全部信托資產同比增速10.97個百分點。其中，投向小微企業的信托資產同比增長19.32%；投向金融業的規模比年初大降9873億元；投向地方政府融資平臺的規模同比負增長，降幅7.32%。
另外，信托業本源業務發展呈現不少亮點，慈善信托發展勢頭良好，共有35家信托公司登記備案79筆慈善信托產品，合同金額9.64億元，涉及扶貧、養老、教育、環保、醫療、健康等多個領域。家族信托、企業年金信托、保險金信托等特色化信托服務也不斷拓展。
第一財經註意到，從2017年3月末開始持續將近一年的“三三四十”檢查中，查出問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元。信托公司存在的問題主要為固有業務合規及風險管控不完善、以信托業務為通道替銀行隱匿風險、未嚴格核實項目資本金來源及到位情況、投後信息披露不充分、增信措施未落實等。截至2017年年底，信托業規模為26萬億元，其中通道業務占了一半以上。隨後，《關於規範銀信類業務的通知》（55號文）出臺，表明了監管清理通道業務的決心。
對於下一步發展，銀保監會表示，將緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，強化監管力度，進一步整治信托業市場亂象，對標資管新規，統一監管標準，發揮信托制度優勢，創新服務實體經濟方式，進一步深化改革開放，促進信托業抓住我國經濟轉型升級、國民財富積累增長的機遇，由高速增長向高質量發展轉變。
近日，為加強信托業務監管，推進資管新規下過渡期內整改工作，由銀保監會制定的《關於加強規範資產管理業務過渡期內信托監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）已下發到地方銀監局。
中國人民大學信托與基金研究所執行所長邢成表示，《通知》的最大亮點是監管部門在基於專業研判的基礎上，針對信托行業貫徹和落實資管新規的具體的部署和安排，按照信托分類的不同，界定了不同監管口徑和尺度。特別是慈善信托和家族信托沒有按照資金信托監管口徑“一刀切”，說明了監管部門對促進信托公司回歸信托本源的立場和政策導向。
信托資深研究員袁吉偉表示，這次銀保監會針對信托業務的通知與資管新規一脈相承，強調了嚴格落實資管新規的要求，對於通道業務、存量業務的整改等工作進行了詳細部署。
此前有消息稱，《通知》在征求意見時期對事務管理類業務進行了“善意、惡意”的劃分，即規定善意的事務管理類業務可以開展，惡意的事務管理類業務不能開展。但實際上，《通知》並未出現相關規定。
區別對待事務管理類信托業務
對於事務管理類信托業務，《通知》稱，要區別對待，嚴控為委托人監管套利、違法違規提供便利的事務管理類信托業務，支持信托公司開展符合監管要求、資金投向實體經濟的事務管理類信托業務。
《通知》還稱，督促信托公司依法合規開展財產權信托業務，以財產權信托的名義開展資金信托業務的，適用於《通知》。以信托產品或其他資產管理產品作為受讓方受讓信托受益權的業務，則視同資產管理產品嵌套業務，投資於依據金融管理部門頒布規則發行的資產證券化產品除外。
袁吉偉稱，《通知》強調了支持符合監管要求的事務管理信托業務發展，這與資管新規的內在精神是一致的，只是資管新規強調了資管產品嵌套，與年初的完全暫停通道業務的監管態度相比，有一定緩和。有利於恢複部分通道類業務，進而推動打通貨幣政策傳導機制。
另外，袁吉偉表示，監管部門是鼓勵財產權信托的，不過是要求真正的財產權信托，而不是資金信托模式的財產權，但考慮到我國信托財產登記困難大、缺乏稅收政策，想要開展真正的財產權信托非常難。
邢成認為，文件並沒有“放開全部通道業務、放開部分通道業務、放開善意通道業務”的字樣和含義。雖然提到了“鼓勵事務管理類信托的業務”，但是事務管理類信托不等同於通道業務。
如何理解事務管理類信托？邢成認為，其實它是一個很正面的含義，譬如家族信托中的財產傳承、子女教育、財產安全保障、財產分割等一系列財富管理信托業務都屬於事務管理類信托。事務管理類業務是信托回歸本源和實質性轉型創新的主要方向，不能把事務管理型信托曲解通道業務。
此外，根據《通知》，公益（慈善）信托、家族信托不適用於此文件相關規定，家族信托財產金額或價值不低於1000萬元。單純以追求信托財產保值增值為主要信托目的，具有專戶理財性質和資產管理屬性的而信托業務不屬於家族信托。
某信托公司家族信托的負責人對記者表示，《通知》主要有兩個重要的指引：一個是明確家族信托和資管產品、專戶投資的區別，除了資產配置，家族信托應該有資產保護和財富傳承功能。二是明確1000萬以上規模的家族信托不適用。這兩點對引導市場充分發揮信托的本源功能，以及充分發揮家族信托的資產配置功能以更有效支持財富傳承目標，有重要的指引和促進作用。
壓縮存續不合規產品
《通知》稱，為接續存量產品所投資的未到期資產，維持必要的流動性和市場穩定，信托公司可以發行存量老產品對接，也可以發行老產品投資到期日不晚於2020年底的新資產，優先滿足國家重點領域和重大工程建設續建項目以及中小微企業融資需求。
不過，老產品的整體規模應當控制在截至2018年4月30日的存量產品整體規模內。不符合指導意見相關要求的存量信托產品應當在過渡期內逐筆有序壓縮遞減至符合監管要求。過渡期結束後，不得再發行或存續違反《通知》規定的信托產品。
袁吉偉表示，老產品可以投資新產品，但是要控制期限，到期日不得晚於2020年底，後續逐步壓縮存續不合規產品還是要逐步壓縮規模，這里的難度在於存續產品的超長期限以及不良資產處置。
邢成認為，在“老產品的整體規模應當控制在截至2018年4月30日的存量產品整體規模內”這一規則下，自此信托公司擴大規模、粗狂型的增長方式被監管部門徹底的關上大門。
此外，《通知》還明確信托受益權屬於嵌套。邢成表示，這是為了防止信托公司盲目的開展債權型信托、貸款型信托。在這一背景下，信托公司應由傳統的債權、貸款的模式，向股權投資轉型，加大業務的技術含量、科技含量和產品附加值。
制定過渡期整改計劃
《通知》要求，各銀監局信托監管處室要督促信托公司對不符合《通知》要求的存量信托產品全面摸底排查，按照產品類別逐筆建立臺賬，自主有序確定整改計劃，明確整改清理目標、步驟、進度、責任人及具體整改措施，審慎評估風險影響，認真制定過渡期內整改計劃。
整改計劃應於2018年9月15日前報送至屬地銀監局，各銀監局信托監管處室逐項審核後於9月30日前報送至信托部。信托公司風險防控預案應於2018年10月15日前報送至屬地銀監局，各銀監局信托監管處室於2018年10月30日前報送至信托部。
袁吉偉稱，要求信托公司評估過渡內的潛在風險，制定風險防控預案，也體現了監管對於平穩推進資管新規的新思路。監管制度需進一步完善，一是解釋清估值、打破剛兌等問題的實際操作，二是彌補財產權信托、事務管理類信托等業務沒有缺乏明確制度規定的不足。
“從信托公司看，應重視資金信托、家族信托、財產權信托的均衡發展，更加註重發揮信托制度優勢，服務高凈值客戶，服務實體經濟，適應資管新時代的大趨勢。”
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