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國土資源部：京津冀嚴控新增建設用地

近日，國土資源部、國家發展改革委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃(2015～2020年)》。

國土部表示，《規劃》是國家京津冀協同發展戰略的重要組成部分，是《京津冀協同發展規劃綱要》的重要專項規劃之一。根據京津冀協同發展總體要求和“十三五”經濟社會發展目標任務，《規劃》統籌考慮土地利用現狀特征、存在問題、未來需求和發展條件，遵循以資源環境承載能力為基礎、以生態保護為前提、以協同配置為綱領、以耕地保護為重點，以節約集約為主線的原則，合理安排規劃期內土地利用目標和任務，著重推動北京非首都功能疏解，重點保障交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移3個重點領域率先突破的用地需求。

《規劃》在嚴格保護優質耕地和生態環境的前提下，以空間格局優化統領京津冀協同發展各項土地利用任務。

《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區，明確了各區土地利用原則和利用導向。明確規劃期內，減量優化區需要通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地;

存量挖潛區不宜再進行高強度大規模建設，區域建設用地總量基本保持穩定，以存量建設用地結構和布局調整為主;增量控制區不宜進行大規模開發建設，重點保障基礎設施和公共服務用地，控制區域新增建設用地;適度發展區是承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域，應引導人口產業合理集聚，適度增加區域新增建設用地規模。

《規劃》以穩定耕地保護面積、強化耕地質量建設、統籌安排耕地保護與生態建設、協同發揮區域農用地功能為重點，推動區域現代農業協同發展。同時，強調嚴格永久基本農田保護和大力推進農用地綜合整治。將北京順義東部等13片集中分布的優質耕地優先劃入永久基本農田實行嚴格保護，推進構建“一帶十三區”區域永久基本農田保護格局。加快劃定城市周邊永久基本農田，更好發揮永久基本農田對防止城市蔓延的約束作用。推進地下水超采區耕地整治，強化汙染耕地修複，加強地裂縫區耕地整治。

《規劃》從軌道交通、公路網、機場、交通綜合樞紐、港口體系等幾方面，切實保障交通一體化發展用地需求;通過開展重要生態功能區退耕還濕、推進重點區域退耕還林還草、引導農業結構調整、推進生態環境整治、強化森林資源保護和發展等，因地制宜開展生態建設;通過實施差別化用地計劃和土地供應管理，嚴格執行項目準入負面清單等，支持產業升級轉移。

《規劃》按照突出重點、有序投放、優化結構的原則，嚴格控制新增建設用地;通過全面提升城市功能、嚴格執行建設項目用地標準、積極引導各類基礎設施高效利用，大力提高土地利用效率;通過推進城鎮低效用地再開發、盤活農村建設用地、推進工礦廢棄地複墾利用，加大存量建設用地挖潛力度。

為確保各項目標和任務的落實，《規劃》以問題為導向，圍繞京津冀3省市推進協同發展中面臨的突出問題，從耕地占補平衡、生態退耕、產業發展等方面明確了有關政策措施。《規劃》的出臺將有力推進京津冀地區土地、人口和產業的合理有效配置，有效緩解資源環境承載壓力，促進區域人地和諧、整體功能提升，對確保京津冀協同發展戰略實施具有重要意義。

八成“地王”信息不上報 國土部喊話“穩定市場”

對於地方土地市場頻頻出現的“異常地塊”，監管部門已經要求地方及時做好預案穩定市場。

國土資源部要求，已出現異常交易地塊的市、縣，國土資源主管部門應認真總結分析，主動宣傳解讀，及時采取穩定市場的相關工作措施，制訂周密工作預案，努力預防、化解土地市場可能出現的異常交易。

地方上報不積極

國土部土地利用司相關負責人8日表示，2010年國土部印發《關於嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》，要求各地加強地價動態監測，及時掌握地價異常變動，對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創新高的房地產用地，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂(中標通知書發出)後2個工作日內，上報國土部和省(區、市)國土資源主管部門。

2011年以後，國土部相關文件進一步完善了異常交易地塊備案制度，明確了異常交易地塊的上報範圍、方式、條件、期限等，同時還要求在備註欄中認真分析異常高價原因。省級國土資源部門應對出現異常高價地塊的市縣進行督促和約談。

這份文件即《關於嚴格落實異常交易地塊上報制度有關問題的函》，在該文件中，國土部要求地方對於成交總價或單價最高地塊、溢價率超過50%的地塊，要在成交確認書簽訂(中標通知書發出)後2個工作日內，填寫《房地產用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土部和省(區、市)國土主管部門。

官方所稱的“異常地塊”，在市場人士看來可以類同於“地王”。“地王”並沒有較為明晰的標準，是一種較為通俗的說法。不過，官方一直不太認可“地王”的叫法。

要求地方上報異常地塊，國土部此舉是為監測土地市場的異常交易，預防地價特別是居住用地價格反彈。

此後，在國土部下屬機構——中國土地勘測規劃院每季度發布的《全國主要城市地價監測報告》中，一般會有地方上報的異常地塊的相關數據。

比如，2013年三季度全國上報成交異常交易地塊131宗，2014年第一季度，全國上報異常交易地塊90宗，第二季度上報44宗，到了第三季度，這一數據變成了25宗。

對於地方上報的這些“異常”地塊如何處理，國土部相關負責人曾表示，如果發現出讓過程中有違法規定的地方，會要求地方解除土地出讓合同，甚至在土地出讓還沒有完成的情況下，會直接叫停一些地塊的出讓。

進入2015年後，地方上報異常地塊的積極性有所降低。

上述負責人表示，根據國土部異常交易地塊備案數據庫，2015年以來，媒體報道的異常交易地塊備案率僅為18%。

在中國土地勘測規劃院今年4月份發布的《2016年一季度全國主要城市地價監測報告》中，甚至沒有了異常地塊的相關表述。

二線城市地王頻頻出現

沒有上報異常地塊，並非等於沒有“地王”。

隨著房地產市場的回暖，自去年年底至今，全國一二線城市已經頻頻出現高價地塊。

據中原地產研究部統計數據顯示，截至今年5月底，全國土地市場地王頻繁出現，按照總價計算最高的50宗土地中，國企拿地比例明顯處於歷史高位。整體看，50宗地塊合計成交總價為2013.29億，其中有27宗地被國企獲得，合計成交金額達到了1094.9億。

“整體看，二線城市成為2016年地王出現最多的區域，其中最主要集中在南京、蘇州、合肥等機構城市，而這些城市恰好是房價上漲最迅速的城市。”中原地產首席分析師張大偉稱。

作為全國土地市場的主要監管部門，國土部顯然也了解這些情況。

“異常交易地塊備案制度是做好房地產用地市場管理和調控、促進土地市場健康平穩發展的重要工作措施，地方各級國土資源主管部門要統一思想，提高認識，按照部有關文件要求，把異常交易地塊備案制度作為一項重要的基礎工作長期堅持。”上述土地利用司負責人稱。

國土部要求，省級國土資源主管部門要承擔起共同監管責任，督促落實本行政區域內的異常交易情況備案，及時發現和制止不按規定上報的行為。市、縣國土資源主管部門要完善制度、明確責任、落實到人，確保異常交易情況備案制度有效執行。已出現異常交易地塊的市、縣，國土資源主管部門應認真總結分析，主動宣傳解讀，及時采取穩定市場的相關工作措施，制訂周密工作預案，努力預防、化解土地市場可能出現的異常交易。

國土部：“十三五”新增建設用地將減供669萬畝

在節約集約用地要求下，“十三五”期間我國新增建設用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少約669萬畝。

6日，國土部規劃司副司長鞠建華表示，“十二五”期間國土資源系統提供了3925萬畝新增建設用地，“十三五”期間比“十二五”期間有所壓縮，是為了更好地盤活存量。雖然全國新增建設用地總量上要進行縮減，年度計劃將逐步減少，但同時也會提高存量建設用地的供地比重，“十三五”時期國土資源保障能力只增不減。

《國土資源“十三五”規劃綱要》明確，“十三五”時期既要有效保障新型工業化、信息化、城鎮化和現代農業化與基礎設施、民生改善、新產業新業態和大眾創業萬眾創新項目的用地需求，又要堅持節約高效利用。將進一步加大存量建設用地挖潛力度，嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。

除有效控制建設用地總量外，該綱要還確定了一項重要指標：“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%。上述國土部負責人表示，未來5年我國將實行建設用地總量與強度雙控行動，建立數量和質量雙約束指標。此外，還要從健全節約集約用地控制標準、加強節地考核評價、推廣節地模式和技術等方面入手，進一步提高土地資源節約集約利用水平。

此外，綱要中的約束性指標還包括：全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。

18.65億畝耕地的指標設置，在一定程度上可以看作中國新的“耕地紅線”。

此前，出於對糧食安全的考慮，以及當時耕地數量減少速度過快的現狀，中央政府自2006年來一直強調18億畝的耕地紅線不能突破，這也導致中國的土地管控制度尤為嚴格，一直要求地方經濟建設要減少對耕地的占用。

2013年年底發布的全國土地二調結果顯示，截止到2009年年底，全國耕地保有量是20.31億畝，這和過去傳統掌握的數據比多出來2億畝耕地。

力推不動產登記落地 國土部稱手中已有“尚方寶劍”

2016年是不動產統一登記制度在基層落地的關鍵一年，按照工作安排，要力爭年底前所有市縣停發舊證、頒發新證。目前來看，完成這一工作仍有不小的難度。

7月28日，2015年度全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會在京召開。會議提出，要全力推動地籍管理和不動產登記工作再上新臺階，確保不動產統一登記制度全面落地，確保年底前全面完成“發新停舊”任務。

國土部副部長王廣華表示，今年是“十三五”開局之年，要繼續堅持不動產統一登記和土地調查監測“雙輪”驅動，實現從基礎服務到縱向延伸、橫向拓展的重大轉變，全力推動各項工作再上新臺階。

他表示，務必確保年底前全面完成“發新停舊”的任務。尚未頒發新證的地方，要以“發新停舊”為重點，盡快做到機構建設、人員劃轉、資料移交、數據整合、流程再造、系統開發、窗口設置全面到位;已經頒發新證的地方，要以規範化建設為核心，進一步優化業務流程，提高服務質量，加快數據整合，加強信息應用。

國土部今年5月份曾披露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證，停發舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發不動產權證書202萬本、不動產權屬證明200萬份。

這個進度顯然不能讓中央滿意。為推動基層的不動產登記盡快落地，國務院已著手部署專項督查，明確由國務院辦公廳督查室協調，國土部具體組織實施，各督查組具體實施監督檢查，國土部相關司局和單位參與配合

督查的目的是：確保不動產統一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發新證、停發舊證。

“各地要把思想和行動統一到落實中央決策部署上來，充分運用好國務院專項督查這把尚方寶劍。”王廣華說。

專項督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

作為不動產統一登記的主導機構——國土部早就確定了不動產統一登記“時間表”，從2014年開始，力爭1年內基本完成各級職責整合和基礎制度建設;2年內逐步銜接過渡，統一規範實施;3年內全面建立並完善各項制度;4年內建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。

王廣華在上述會議上要求加快推進信息平臺建設。各地要倒排時間進度、量化階段目標，確保完成2017年底全面建成信息平臺、2018年全面應用的任務。今年全國接入信息平臺的總數要不低於1000個縣，四個直轄市要全覆蓋，東、中、西部省份要分別覆蓋60%、40%、20%以上的縣。

國土部通報6起土地違法案件處理結果 多名責任人被罰

8月1日據國土部網站，國土資源部近日公開通報2014年5月和9月先後掛牌督辦的涉及河北、內蒙古、陜西、遼寧、海南5個省份的6起土地違法案件處理結果。通報顯示，6起案件的多名相關責任人受到黨紀政紀處分或刑事處罰。

6起土地違法案件的案情及處理結果如下：

（綜合自國土部網站、中國新聞網） 

深圳市規劃國土委：6平方米“蟻房”涉嫌違法違規

深圳市規劃國土委南山管理局、南山區規劃土地監察局9月25日聯合對僑城尚寓項目進行檢查，調取了相關文件資料，約談了有關當事人，對涉嫌違法違規行為責令立即整改，並按照職責分工依法做出相應處理。現就相關情況通報如下：

一、項目開發銷售情況

“僑城尚寓”項目法定名稱為“沙河觀景閣”，位於深圳市南山區白石洲沙河東路與新中路交匯處，現狀為一棟15層高建築物，建築功能為辦公和公寓，早期由深圳市沙河實業(集團)有限公司開發，於1999年取得《深圳市建設工程規劃許可證》，2006年規劃驗收合格，2007年辦理了房地產登記。其中，1-5層為辦公共5套，權利人現為鄭某某;6-15層為公寓共169套，權利人均為陳某某等人。在上述169套公寓中，有11套建築面積在6㎡左右，均為6至15層的每層樓梯拐角處的邊角房間;其余158套大部分建築面積為36-60㎡左右。

深圳六平米“蟻房”內部

另查，2016年6月16日，深圳市中執資本投資有限公司(以下簡稱“中執公司”)和吳某某等四個自然人受陳某某等人委托銷售上述公寓，但中執公司稱與陳某某等人的關系名為委托實為轉讓，並提供了部分銀行轉賬憑據。中執公司在對該169套公寓重新裝修後再向社會銷售。吳某某於2016年7月分別與鏈家、美聯、中原、Q房網四家中介公司簽訂了委托銷售協議。經向中執公司核實，11套6㎡左右戶型房產截至目前共售出4套，半天售罄的傳聞不實。

二、當事人涉嫌違法違規情況

(一)11套公寓涉嫌違法改建銷售

經市規劃國土委南山管理局和南山區規劃土地監察局核查，所涉11套6㎡左右的房產戶型與規劃驗收竣工圖不符，實際在售面積12㎡左右(其中1套20㎡左右)，超過部分占用了建築公攤面積，涉嫌違法改建銷售。

深圳六平米“蟻房”內部

(二)有關房地產中介機構涉嫌違法違規經營

鏈家、美聯、中原、Q房網四家房地產中介機構在代理銷售中，存在誇大事實、占道經營、為涉嫌違法改建行為的房產提供銷售代理等情形。

三、處理情況

一是南山區規劃土地監察局於9月26日對僑城尚寓項目占用公攤面積部分采取強制措施，恢複原狀。市規劃國土部門已約談中執公司，責令其全面整改。中執公司已主動暫停銷售行為，承諾與已售出的4套6㎡左右房產的買受人解除買賣協議，自行理順相應經濟關系。

二是對所涉房地產中介機構進行嚴肅查處。市規劃國土委南山管理局已根據《深圳市房地產市場監管辦法》下發了《責令限期整改通知書》。對其經營活動進一步深入調查、全鏈條梳理、全流程稽查、全方位整頓。

三是對調查過程中發現的可能存在的涉及其它違法違規行為，嚴格依法查處。

深圳市規劃和國土資源委員會

2016年9月26日

澳洲女首富攜手中企競購澳洲大片牧場 面積超愛爾蘭國土

10月10日消息，據英國《金融時報》報道，澳大利亞女首富萊因哈特(GinaRinehart)與一家中國公司攜手，出價3.65億澳元(約合2.77億美元)競購基德曼公司(Kidman & Co)位於澳洲的大片牧場。這家牧場經營公司的收購提議須得到監管部門和澳大利亞國庫部長莫里森的批準。而今年早些時候，莫里森否決一家中國企業集團牽頭財團對基德曼的收購。

萊因哈特旗下漢考克勘探公司周日公告稱已與達成協議，將控制基德曼公司67%的股份，其余33%由上海中房置業有限公司持有。中房置業曾參加先前收購未果的財團。

基德曼公司在公告中表示，上述交易的前提條件是該公司Creekstation牧場和Peake物業另行出售給其它感興趣的澳方公司，所得收益將由基德曼留存。漢考克勘探公司與中房置業通過在澳合資公司Australian Outback Beef收購基德曼其余部分。

此次競購目標基德曼公司在澳大利亞擁有10萬平方公里牧場，相當於全國面積的1.3%左右，面積超過愛爾蘭國土。此前一家中國財團曾兩次競投這塊土地，均遭到澳大利亞政府拒絕，部分原因是廣袤的安娜溪養牛場(Anna Creek)位於導彈射程內，關系到國家安全問題。

Australian Outback Beef的要約取決於能否獲得澳大利亞政府對外國投資的批準，以及基德曼公司能否單獨處置安娜溪養牛場，其面積占該公司控制土地近四分之一。

各家公司表示，該交易還須獲得牧場所在各州的批準和中國政府的首肯。同時交易各方表示，基德曼公司已經同意，如果該公司接受其他競爭方的收購提議，某些情況下其將向漢考克勘探公司和中房置業支付380萬澳元。

中辦國辦：加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃

據中國政府網消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》提出，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革；要確保主要指標順利實現，各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地；推動重大工程項目加快實施，簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排；推動重大改革政策盡快落地等。

意見全文：

關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發揮《綱要》引領和約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規劃藍圖變成經濟發展和社會進步的實效，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革開放和創新發展為動力，最大程度地激發全社會的積極性和創造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目標任務的統籌協調。發揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

（三）堅持整體推進和重點突破相結合。堅持系統設計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發展的整體性和協調性。

（四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意誌和人民意誌的有機統一，是指導未來5年我國經濟社會發展的綱領性文件。各地區各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務於《綱要》實施。

二、明確實施責任主體

（五）明確目標任務工作分工。各地區各部門要根據有關職責分工，制定《綱要》涉及本地區本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標任務落地。

（六）強化領導責任和實施職責。各地區各部門要將《綱要》重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同誌為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

（七）加強重大事項的統籌協調。充分發揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（八）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務，動員各方面力量推動《綱要》落實。

三、抓好重點任務落實

（九）確保主要指標順利實現。各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，並加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核範圍。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監管平臺上發布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質完成任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全重大政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。

四、健全相互銜接的規劃體系

（十二）年度計劃要充分體現《綱要》年度實施重點。國家發展改革委負責將《綱要》提出的25個主要指標納入年度計劃指標體系，並做好年度間綜合平衡。《綱要》主要指標的年度實現情況以及上一年度《綱要》總體執行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會審議。

（十三）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務。各部門要根據《綱要》重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工作。各重點專項規劃均應在2016年年底前出臺實施。各部門另行報批並印發實施的專項規劃要加強與《綱要》和重點專項規劃的銜接；國家發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區域規劃要細化落實《綱要》特定區域目標任務。相關部門和地方要根據《綱要》明確的重點區域發展任務和戰略部署，做好區域規劃的編制實施工作。規劃期到2020年的區域規劃須於2016年年底前出臺實施。規劃編制主體要按年度監測評估重大區域發展戰略規劃實施情況。

（十五）地方規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目標任務。地方總體規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區的目標任務和重大工程項目。各省（自治區、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動態監測，及時發現問題和風險，並通報國家發展改革委等國務院相關部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標和“三個重大”落實情況，以及地方總體規劃實施情況送國家發展改革委匯總。

（十六）加快構建有利於國土空間合理開發和高效利用的空間規劃體系。充分發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，加快研究建立空間規劃體系，協調推動全國國土規劃，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革。加快完善主體功能區政策體系，落實好《綱要》關於生態屏障建設、有效保護耕地、節約集約利用土地、優化城鎮空間布局等重大部署。

五、營造《綱要》實施的良好氛圍

（十七）營造良好輿論環境。加強規劃編制、實施、監測評估、監督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區各部門要創新和豐富宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，準確解讀中國發展形勢、經驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。

（十八）激發市場主體活力。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。推廣“互聯網＋政務服務”，將《綱要》實施情況作為政務公開重要內容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境和有利於大眾創業、萬眾創新的良好環境。

（十九）強化規劃法治保障。積極推進發展規劃法立法工作。研究制定國家級專項規劃管理辦法。加快研究制定規劃研究起草、執行落實、監測評估、督查等各環節工作制度和辦法。各地區各部門要強化依法合規意識，加快推動薄弱環節和領域立法。

六、強化《綱要》實施監測評估

（二十）加強動態監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時調整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區、薄弱環節的支持力度。針對可能存在風險的地區和重點領域，制定工作預案，防範系統性風險滋生蔓延。創新和改進統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高《綱要》實施監測分析的及時性、全面性和準確性。

（二十一）建立年度監測評估機制。國家發展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施情況年度評估並向國務院報告。各有關部門要針對本領域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點專項規劃、區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估範圍。充分發揮國家“十三五”規劃專家委員會工作機制作用，根據需要可委托開展第三方評估。

（二十二）完善中期評估和總結評估機制。《綱要》中期評估和總結評估結果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或財經委員會的報告機制。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專業資源，全面開展第三方評估。

（二十三）健全動態調整修訂機制。基於《綱要》監測分析及評估結果，確需調整時，由國家發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程序報批後提交全國人大常委會審議批準。各地要嚴格規範地方總體規劃調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

七、完善監督考核機制

（二十四）強化人大監督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監督《綱要》實施情況，充分發揮代表建議和代表專題調研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

（二十五）完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《綱要》實施的民主監督作用。充分發揮行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量的專業化監督作用。建立利用互聯網等新媒體監督《綱要》實施的有效機制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及“三個重大”，強化聯合督查和信息聯動應用。將《綱要》實施情況納入國務院大督查內容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區各部門負責組織開展地方總體規劃和專項規劃實施情況的督查。各級審計機關要依法加強對規劃實施情況的審計監督。

（二十七）加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導幹部考核評價體系，考核評價結果作為幹部晉升和懲處的重要依據。針對各地區各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

各地區各部門要充分認識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創新實施機制、狠抓規劃落實，廣泛調動各方面積極性，不斷開創發展新局面，確保“十三五”時期各項目標任務有效完成，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

前9月23省賣地款增加 國土部稱要防範樓市快速下跌

對於今年前三季度的全國土地市場，官方認為總體呈現“總量趨穩、區域分化”的運行態勢。全國房地產用地市場分化明顯，去庫存與高價地並存，調控難度加大。

這種背景下，國土資源部調控和監測司相關人士表示，既要防範房地產市場快速上漲帶來的社會不穩定因素增加，也要防範房地產市場快速下跌帶來的金融系統風險。

超七成省份賣地收入增加

受宏觀金融貨幣政策向寬松方向調整影響，今年前三季度，全國土地出讓面積和成交價款分別為14.30萬公頃和2.28萬億元，同比分別下降4.8%和增長24.8%，而去年同期二者降幅均超過25%。

上述人士介紹，與今年上半年相比，出讓面積同比由正轉負，出讓價款同比持平。全國有23個省份土地出讓價款同比增加，浙江、海南、安徽、寧夏、甘肅增幅較大，8個省份同比均出現不同程度下降，如遼寧、北京、湖南、重慶等。

土地出讓收入的增加與地價的上漲有直接關系。

國土部下屬機構——中國土地勘測規劃院地價所所長趙松表示，2016年第三季度，全國主要監測城市地價總體仍保持了溫和上行的態勢,但值得關註的是，住宅地價環比、同比增速遠高於商業、工業地價。本季度，受部分城市房地產市場快速回暖的帶動，住宅地價在經歷了連續九個季度的平穩、溫和上行後，再次進入較快增長區間，環比增速超過2%，住宅地價的漲勢在一、二、三線城市間表現出逐步蔓延的跡象。

一二三線城市住宅地價環比、同比增幅均有所擴大，但一線城市擴大程度相對緩和;二、三線城市中均出現了一批地價環比高速上漲，單季增幅超過3%的熱點城市。

趙松表示，今年第三季度，全國主要監測城市中，住宅地價上漲城市個數環比達到九成，同比超過八成;上報異常交易地塊數量、平均溢價率及平均競價輪次均明顯上升，一些城市“高價地”頻出。

2016年三季度各地上報異常交易塊176 宗(其中一線城市上報10宗，二線城市上報62 宗，三四線城市上報 104宗)， 比上季度增加了79 宗，漲幅為 81%;比2015年同期增加了137宗，漲幅為351%。

這些異常地塊的平均溢價率為187%，比上季度升了64個百分點;比上年同期上升了73個百分點。

趙松認為，住宅用地市場引人關註，其趨熱的根本原因並未改變：一方面，貨幣環境依舊寬松，實體經濟投資渠道不暢，部分產業資本轉向地產領域，擡升了土地市場上的競價實力;另一方面，央行公布的7、8月份金融統計數據報告顯示，居民加杠桿入市行為明顯，熱點城市庫存快速下降，房企補充土地儲備的需求上漲，加之銀行對於房地產信貸積極投入，諸多因素加劇了土地市場的供需矛盾。此外，因城施策的調控思路進一步落實，市場差異化與政策差異化的契合效果尚待逐步顯現。

房地供應或創六年來新低

業界一直將土地類比為房子的“面粉”，面粉供應的多寡將影響到未來房源的供應。今年的房地產用地供應一直處於下降通道中。

數據顯示，今年1-9月，全國房地產用地供應7.10萬公頃，同比減少7.8%。分地類看，住宅用地供應4.79萬公頃，同比減少8.4%;商服用地供應2.32萬公頃，同比減少6.6%。

上述國土部調控和監測司人士表示，從結構來看，住宅用地占房地產用地比例呈現趨穩態勢，最近5年我國住房用地占房地產用地比例一直穩定在66%-68%之間，反映我國房地產用地比例正在由市場化配置趨於合理。

不過，從現狀來看，2016年的房地產用地供應量可能連續第三年下跌，甚至可能創下2010年以來新低。考慮到房地產開發的周期性，2016年的房地產用地供應量的下降將影響到明後年的新增房源供應。

下面為近年來全國房地產用地供應情況：

2015年全國房地產用地供應12.0萬公頃。

2014年全國房地產用地供應15.1萬公頃。

2013年全國房地產用地供應20.32萬公頃。

2012年全國房地產用地供應16.56萬公頃。

2011年全國房地產用地供應為16.91萬公頃。

2010年全國房地產用地供應15.42萬公頃。

2009年全國房地產用地供應 10.91萬公頃。

上述國土部人士表示，下一步要堅持“因城施策，分類調控”，積極配合地方政府和相關部門做好房地產市場調控，督促和指導各地充分尊重市場運行規律，適時采取宏觀調控，通過密切跟蹤市場動向，及時分析研判;合理編制和公布供地計劃，穩定市場預期;加大土地供後監管，促進有效開發;主動信息公開，加強輿論引導等措施，有效促進市場平穩健康發展。

不動產登記年底大限將至 國土部派48個督察組

距離今年年底所有市縣不動產統一登記“發新停舊”的目標僅剩兩個月時間，國土督察部門近期已經派出48個督察組趕赴地方，力促地方抓緊完成任務。

11月3日上午，國家土地總督察辦公室召開不動產統一登記制度落地實施情況督察工作調度會。會議通報了不動產統一登記制度落地實施情況督察工作進展及成效，並對下一步督察工作推進做出部署。

根據國土部的數據,截至今年7月21日，全國335個地市、2855個縣區中，已有170個地市、1451個縣市區實施不動產統一登記，分別占比50.7%、50.8%。

建立和實施不動產統一登記制度是列入2016年國務院辦公廳專項督查的重點任務之一。各督察局於10月下旬啟動不動產統一登記制度落地實施情況督察，將這項工作列入四季度重點督察任務。

據國土部官員介紹，此次專項督察的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產統一登記制度落地實施情況。專項督察結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢的地區將予以公開通報或約談問責。

國土部部長姜大明今年年初曾表示，2016年要重點抓好不動產統一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發新證、停發舊證，2017年實現登記機構、登記簿證、登記依據和信息平臺“四統一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。

此次督察的範圍是：31個省(區、市)的所有市縣。督察重點內容主要包括兩方面：一是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督察工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規;二是市縣不動產登記制度落地實施情況，重點督察機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

根據此前排定的“時間表”，2017年1月10日前，督察組提出工作不力或不作為地區清單和建議問責名單。2017年1月15日前，形成專項督察情況報告按程序報送國務院，同時抄送省級人民政府。

國家土地總督察辦公室主要負責人表示，自督察任務下達以來，各督察局高度重視、立即行動，主要負責同誌通過聯席會議等方式及時與督察區域省級人民政府對接溝通，落實不動產統一登記制度落地實施主體責任，明確工作任務和要求。根據督察工作部署，各督察局迅速派出督察組開展實地督導、座談調研和政策宣講，積極推動地方政府加大工作力度，協調解決工作推進中遇到的困難和問題。

到目前為止，共派出48個督察組，對100個地(市)和434個縣的不動產統一登記制度落地實施情況進行了督察。據統計，自督察工作啟動以來，全國頒發新證、停發舊證的地級市和縣分別增加了25個和122個。

調度會上，總督察辦主要負責人表示，不動產統一登記制度落地實施情況督察雖然取得了明顯進展，但離今年年底前實現所有市縣“發新停舊”目標依然任務艱巨，不能有絲毫松懈。