在節約集約用地要求下，“十三五”期間我國新增建設用地總量控制在3256萬畝，較“十二五”減少約669萬畝。
6日，國土部規劃司副司長鞠建華表示，“十二五”期間國土資源系統提供了3925萬畝新增建設用地，“十三五”期間比“十二五”期間有所壓縮，是為了更好地盤活存量。雖然全國新增建設用地總量上要進行縮減，年度計劃將逐步減少，但同時也會提高存量建設用地的供地比重，“十三五”時期國土資源保障能力只增不減。
《國土資源“十三五”規劃綱要》明確，“十三五”時期既要有效保障新型工業化、信息化、城鎮化和現代農業化與基礎設施、民生改善、新產業新業態和大眾創業萬眾創新項目的用地需求，又要堅持節約高效利用。將進一步加大存量建設用地挖潛力度，嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。
除有效控制建設用地總量外，該綱要還確定了一項重要指標：“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%。上述國土部負責人表示，未來5年我國將實行建設用地總量與強度雙控行動，建立數量和質量雙約束指標。此外，還要從健全節約集約用地控制標準、加強節地考核評價、推廣節地模式和技術等方面入手，進一步提高土地資源節約集約利用水平。
此外，綱要中的約束性指標還包括：全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，確保建成高標準農田8億畝、力爭10億畝。
18.65億畝耕地的指標設置，在一定程度上可以看作中國新的“耕地紅線”。
此前，出於對糧食安全的考慮，以及當時耕地數量減少速度過快的現狀，中央政府自2006年來一直強調18億畝的耕地紅線不能突破，這也導致中國的土地管控制度尤為嚴格，一直要求地方經濟建設要減少對耕地的占用。
2013年年底發布的全國土地二調結果顯示，截止到2009年年底，全國耕地保有量是20.31億畝，這和過去傳統掌握的數據比多出來2億畝耕地。