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严防骗补 家电以旧换新出台限购令


http://www.yicai.com/news/2010/06/366241.html

为防止以旧换新政策被企业钻空子,真正将实惠落实到消费者身上,财政部、商务部、发改委和工信部等7大部委在日 前出炉了《家电以旧换新实施办法(修订稿)》(下称《修改稿》)。
昨日,工信部网站发布的《修改稿》内容显示,家电以旧换新政策推广实施期暂定为2010年6月1日至2011年12月31日。其间做好与《废弃电器 电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号)规定的从2011年起设立废弃电器电子产品处理基金政策的衔接工作。

与此前的以旧换新相比,此次《修改稿》明确了“限购令”:在政策实施期内,个人购买新家电总量不超过5台;单位购买新家电总量不超过50台,而已享 受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。

《修改稿》还对以旧换新操作流程给予了细则的量化,特别是从招标、购买、回收、拆解环节均给予了严格的规定。不过,《修改稿》更多加大了监督管理, 严防骗补事件出现。

《修改稿》不仅要求中标销售企业、回收企业和拆解处理企业签订承诺协议,还要缴纳履约保证金,杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场流 通,同时也防止收购的旧家电再流通到市场。

4月23日,北京市商务委员会宣布,全额扣除北京市大中家用电器连锁销售有限公司、北京TCL电子销售有限公司、北京美的制冷产品有限公司三家企业 履约保证金各10万元。这是自家电以旧换新政策实施以来,国内首张“家电以旧换新”企业违规行为处罚单。

“新规定主要防止骗补再次出现。”南京中电熊猫家电公司副总经理周坤说。《修改稿》指出,一经查实有违反规定、骗取财政补贴的行为,要严格采取追回 财政补贴资金、没收履约保证金、罚款、取消资格及向社会公示等处罚措施。

“新规定将制止一些利用以旧换新的倒卖行为。”广州国美有关负责人表示,在此之前还是有一些消费者购买的家电数量超过限购令的数量。但苏宁华南地区 管理总部运营总监顾伟则表示,新规应该不会有太大的影响,因为此前的以旧换新销售经验来看,无论是个人消费者,还是单位的,都没有达到今天限购令的数量。

5月24日,商务部公布,截至5月23日,家电以旧换新销售新家电突破500亿元,销售1312.8万台,回收旧家电1387.5万台。今年3月至 5月家电以旧换新销售额环比增长21%,政策带动家电消费作用明显。




嚴防 騙補 家電 以舊 舊換 換新 新出 出臺 限購
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銀監嚴防“影子銀行”風險

2013-07-08  NCW
 
 

 

借款企業高息拆借、企業套取銀行資金參與民間借貸等現象較突出,加大企業間資金鏈條的脆弱性,銀監會要求銀行高度關注類金融機構和民間融資行為的潛在

風險

◎ 本刊記者 李小曉 文lixiaoxiao.blog.caixin.com 禁止銀行業金融機構為“影子銀行”加大杠杆提供融資,是銀監會高層在內部會議提及嚴防外部風險傳染的重點要求。

近期,中國銀監會辦公廳給各地方銀監局和地方法人銀行業金融機構下發了《關於防範外部風險傳染的通知》 (下稱131號文) ,要求各銀行業機構高度關注類金融機構和民間融資行為的潛在風險,並要求各銀行將外部風險防範納入全面風險管理。

131號文指出,銀行必須重點關注五種外部風險主要來源 :小貸公司、典當行、擔保機構、民間融資、非法集資。

按照銀監會依據金融穩定理事會對“影子銀行”的定義,即指在傳統銀行體系之外涉及信用中介的活動和機構。

銀監會認為,目前在監管的非銀行金融機構並不屬於“影子銀行”的範疇。由於銀監會認為對信托公司、財務公司、汽車金融公司、金融租賃公司、貨幣經紀公司、消費金融公司等六類非銀行金融機構建立了較為完善的監管體系,因此有業內人士指出,131號文顯然針對 銀監會所指的“影子銀行” 。按照銀監會的判斷,民間借貸風險仍在向銀行業傳遞,從表現形式看,借款企業高息拆借、企業套取銀行資金參與民間借貸等現象比較突出,加大了企業間資金鏈條的脆弱性,極易誘發銀企“三角債” 。

央行5月24日公佈的《中國金融穩定報告2013》顯示,截至2012年末,全國共有小額貸款公司6080家,融資性擔保公司9071 家,典當行6084家。

由於內部管理和外部監管薄弱,部分上述機構存在短期逐利行為, 一些機構違規經營現象較為突出,甚至參與非法騙貸、非法集資,擾亂正常金融秩序,在個別地區形成了風險事件。

銀監會131號文目的在於控制此類風險,這與一些業務于風控優秀的小貸公司渴望從銀行獲得流動性支持甚至升格為銀行的願望背道而馳。不過,小貸公司和擔保公司人士普遍表示,此前和銀行的合作已經收緊,這次131號文警示意義大於實際作用。

警示銀行

針對小貸公司和融資性擔保機構,銀監會要求銀行實行名單制管理。131號文指出,由總行統一確定合作機構准入標準,分支機構根據總行確定的標準提出合作名單,並報總行批准或者向總行報備。銀行應對名單實行動態管理,每年至少評估一次,對存在違規行為和重大風險的合作機構建立及時退出機制。

對於上述要求,工行人士表示,對大行來說,民間借貸的授信其實一直都在總行手里。授信審批本身就是指總行按照行業和額度給分行授權,在授權範圍內分行可以自己批貸。但像民間借貸這類行業,所有的授權都收在總行,總行不存在管理成本和業績的壓力,審查也會比分行更加嚴格。

131號文還指出,銀行業應對有業務合作關係的小貸公司、融資性擔保機構進行評級,並根據信用評級情況,實行分級授信。

大行和股份制銀行人士均表示,大中型銀行對各個行業企業一直實行評級 授信,一些小銀行可能還沒有完全做到。

監管層希望全面推行評級授信。

131號文還特別強調, “嚴禁向典當行、以及非融資性擔保機構提供授信。 ”有利網 COO 吳逸然表示,典當行和非融資性擔保機構從性質上來說,只能以自有資本進行金融活動,不能從銀行獲得貸款,也沒有其他公開可以進行融資的渠道。而融資性擔保機構按照國家管理辦法可以為不超過自身註冊資本10倍的銀行貸款提供擔保,協助被擔保企業獲得貸款。小額貸款公司按照國家管理辦法可以獲得不超過自身註冊資本50%的銀行貸款。

在防範民間融資和非法集資風險方面,131號文提出三點要求 :一是加強銀行信貸資金流向監測,嚴防信貸資金注入民間融資和非法集資 ;二是密切關注信貸客戶動態信息,對於存在明顯跡象或已查實參與民間融資的信貸客戶,一律不得新增授信;三是開展分支機構和員工行為排查,有效防範分支機構和員工參與民間借貸和非法集資。

對此,業內人士認為,鋼貿行業貸款可能存在信貸資金注入民間融資和非法集資的現象。鋼貿行業缺錢的很大原因就是資金挪用,這也是銀行信貸管理失效的結果。

關於信貸客戶信息,大行和股份制銀行人士均表示: “信貸客戶是否參與民間融資,一直都是必須要查的內容。 ”對於員工參與民間借貸的問題,大行和股份制銀行人士則均表示行內有明文規定,禁止員工參與民間借貸,一旦發現,將面臨嚴重的處分。

此外,131號文還要求銀行業金融機構,應將外部風險防範納入全面風險管理,確定專門部門,牽頭對外部風險信息的收集、分析、匯總和報告。同時,銀行業金融機構要建立風險處置機制,對潛在的外部風險因素及其影響進行提前研判分析,建立規範化的外部風險監測、外置流程,制定充分的應對預案等。

倒逼民間融資

民間借貸機構人士普遍認為,這份文件並不會對民間借貸行業產生衝擊,因為對擔保公司和小貸、典當公司而言,從銀行獲得流動性根本就是此路不通。

有業內人士指出,按照規定,小貸公司的融資渠道有三種 :股東繳納的資本金、捐贈資金,以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。但其真正依賴的融資渠道除了股東繳納的資本金,主要來自民間融資,銀行的資金“微乎其微” 。

自從2008年小貸公司開始興起以來,不斷有資金案件發生,這讓各大銀行很早就將小貸公司列入了風險名單。

“2008年我們在浙江做過一次試點,和小貸公司合作。但隨著2009年、2010 年該行業不斷出事,浙江的試點一年結束後再沒有繼續。總行一直禁止給小貸公司放貸。 ”工行人士透露。

人人聚財 CEO 許建文表示,小貸公司主要分為大額小貸公司和微貸公司兩類。對大額小貸公司而言,銀行通常不願給其貸款,這些公司其實都是靠民間私下融資解決資金問題。在融資過程中,往往資金是打到公司法人的個人賬戶上,借款合同體現的是個人對個人,從而規避以法人機構募資的現象。

“從銀行獲得的資金對我們來說一直微乎其微,可以忽略不計。 ”西安一位小貸公司人士稱。

許建文表示,通常能夠和銀行合作的都是微貸公司,這類公司通常只做單筆幾萬元到十幾萬元的小額貸款,期限通常較長,年化收益更高,由於貸款額度小風險也較為可控。通常銀行不用把錢給微貸公司,而是直接借給由其推薦的借款人。通常客戶的信貸成本20%- 30%,銀行放款利率差不多上浮40%- 50%,即一年期貸款利率為8%-9%,其中大約10%-20%的差額歸微貸公司。微貸公司對這些貸款有管理和代償義務,銀行也不需要再做二次風控。

吳逸然表示,現在還有重慶等地的部分小額貸款公司通過把信貸資產經由資產交易所轉讓,或者打包成信托產品轉讓等方式獲得新的資金。

擔保加壓

2012年初,隨著中擔、華鼎、創富三家擔保公司違規事件爆發,資金鏈斷裂,銀行起訴了一批因銀行貸款到期未還的企業,對行業影響巨大,自此,銀行便收緊甚至中斷和民營擔保機構的合作。

工行人士表示,自從華鼎出事後,分行就失去了給擔保公司授信的權限。

建行某分行人士表示,近年來都未給小貸公司、典當公司和擔保公司授信,曾試著給總行報過幾例,但總行都未批。

興業銀行北京分行人士表示,這幾年小貸公司的貸款一筆不做,擔保公司只和國有背景的合作,民營擔保公司也不做。

深圳市鴻鑫融資擔保公司執行董事範永國表示,之前融資性擔保公司都是和國有銀行合作得多。但華鼎事件後,工行和建行都壓縮甚至停止了和民營擔保公司的合作,對國有擔保公司也相應收緊 ;中行、農行以及其他股份制商業銀行和農商行也紛紛收緊了授信。

“融資擔保公司一般都不會直接從銀行融資,原則上是依靠銀行給予的擔保額度項下的擔保業務獲取經營收入,而銀行對擔保公司授信的壓縮,使本來利潤不高的融資擔保業更是雪上加霜,現在相當多的擔保公司參與民間借貸獲 取高額利潤。 ”範永國表示。

範永國認為,131號文對擔保行業可能帶來的影響在於,之前正在和銀行分行層面談合作的擔保公司,由於131 號文將授信權限上收到了總行,對這類合作會有影響。

“過去一些銀行的地方分行可能針對特殊行業給一些擔保公司特殊授信,例如一家擔保公司的老闆在行業協會任職,分行可能會因為其對該地區該行業的經驗給予授信。這類擔保公司可能實力並不強,這次將授信權限收到總行,可能會影響未來的授信。 ”範永國表示。

“但總體影響不大,一方面擔保公司不同于小貸公司,其本來就沒有從銀行直接獲取資金。與分行權限較小的銀行合作,幾億元的授信本來也是要上報總行。 ”範永國表示。


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普京:俄羅斯要嚴防顏色革命

來源: http://wallstreetcn.com/node/210978

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羅斯總統普京周四表示,必需竭盡所能防止極端主義和制止“顏色革命”抵達俄羅斯。

在提到前蘇聯國家興起的各種起義,普京對其安全委員會說:“當代世界,極端主義被用來作為地緣政治工具來重新構建影響力。我們看到了所謂顏色革命道指的悲劇後果。”

“對我們來說,這是一種教訓和警告。我們應當盡一切努力來避免類似的事情發生在俄羅斯。”

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普京 俄羅斯 嚴防 顏色 革命
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選前便傳議長買票風聲 馬政府未嚴防? 議長選舉採記名投票 才能擋黑金

2014-01-05  TWM

 

日前縣市議會正副議長選舉,傳出一票五千萬元賄選,民進黨也要求黨籍議員投票時亮票,引發爭議,如何解決這些亂象才能弊絕風清,值得深究。

撰文‧何欣潔、郭淑媛

十二月二十五日縣市議會正副議長選舉,部分縣市傳出賄選疑雲,要求罷免「有錢就賣身」的「豬仔議員」呼聲四起;而民進黨要求黨籍議員投票時「亮票」,也引發爭議。

早在九合一選舉結果出爐後,於十二月初出刊的《今周刊》九三七期即預測,各縣市兩黨議員席次多未過半又不相上下,議長選舉競爭激烈,賄選機率大幅提高,馬政府應強力預防。如今不幸言中,其中以台南市綠營居多數卻翻盤、新北市則有立委林淑芬具名指控「不要低估一票五千萬賄選的影響力」最受矚目。

法務部、最高檢察署未能預先蒐證、預防,僅在事發後偵辦,不免讓外界質疑是否縱放賄選。法務部次長陳明堂回應,法務部與高檢署確有聽到賄選風聲,各地檢署在選前便已加強蒐證,一切以檢方偵辦進度為主。

亮票爭議 近年多判無罪不過,對於民進黨要求黨籍議員亮票,法務部長羅瑩雪與最高檢察署以亮票違反《地方制度法》正副議長「以無記名投票互選」之規定,也觸犯《刑法》洩漏國防以外祕密文書罪,在選前就宣布將介入偵辦。

但對亮票行為,過去法院判決有罪、無罪皆有,近年以無罪判決居多,高雄高等法院即曾在二○一○年判決認定議長、副議長選舉屬於政黨責任政治範疇,不受《選舉罷免法》規範,亮票是放棄無記名投票對自由意志的保障,宣判無罪。檢察總長顏大和表示,近日將向最高法院提起非常上訴,以統一法律見解。

縣市議會生態反映地方派系與黑金政治的複雜關係,為根絕多年來縣市議會正副議長賄選歪風及亮票爭議,高雄市長陳菊、台南市長賴清德以及民進黨主席蔡英文,相繼提議修改《地方制度法》,讓正副議長選舉採記名投票方式,票票向選民負責。這項提議也獲法學教授、知名律師陳長文呼應。

陳長文投書媒體指出,對於表決採記名(美國國會)、無記名(英、法、日、澳國會)只是制度選擇,各有利弊,須考量國情、落實配套。地方議長選舉何不改採「記名投票」落實責任政治?把黑金、黨意都攤在民意陽光下接受檢驗,由政黨承擔提名議長人選、提升代議品質的責任;若黨意與民意相違,也當接受檢驗。

基於責任政治與民主憲政原則,正副議長選舉應正本清源採記名投票,馬政府與國民黨也應拋除黨派之見積極回應。

選前 前便 便傳 議長 買票 風聲 馬政府 嚴防 選舉 記名 投票 才能 黑金
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省醫口腔科一主任醫師遇襲搶救無效辭世 廣東衛計委緊急通知:嚴防暴力傷醫

來源: http://www.infzm.com/content/116994

(視覺中國/圖)

7日中午,廣東省人民醫院發布消息,意外遇襲身受重傷的該院口腔科主任醫師陳仲偉,因搶救無效不幸辭世,在網絡上人們紛紛用黑絲帶代表無聲的哀悼。

當晚,廣州英雄廣場,上千市民自發前來悼念,悼念現場鮮花朵朵、燭光搖曳,哀思無限。他們來自廣州、東莞、中山等城市,來自省人民醫院、中山一院、中山大學附屬光華口腔醫院等醫院,有的是陳仲偉的同事、也有同門兄弟姐妹,更多的是同情陳醫生的陌生人。

中山二院沈昌禮醫生說:“來到現場,莊嚴肅穆,數千人井然有序,寂靜無聲,唯有點燃蠟燭,獻上一束白菊花,寄托師出中山學子哀思。”

這又是一起暴力殺醫事件。

陳仲偉醫生是廣東省人民醫院口腔科原行政主任,今年初剛退休。5月5日下午5時,他在回家路上被一名男子尾隨。回到家後,該男子將陳醫生連砍30刀,行兇後,男子跳樓自殺。

後陳醫生被送往醫院搶救,據當時實施搶救的醫生介紹,陳仲偉從頭到腳都是傷口,胸腔里估計都是血,搶救期間一度心跳停止。醫院多位科室主任上臺聯合施救,動用了ECMO(體外膜肺氧合)輔助呼吸,並進行了除顫。經過43小時,最終因搶救無效,陳醫生於2016年5月7日12時39分不幸辭世,享年60歲。

廣東省人民醫院副院長吳一龍教授為陳醫生寫了一段悼文,回憶之前共事的時光,令人唏噓,“老陳已經退休了,但舍不得醫院舍不得病人,希望繼續在省醫發揮光和熱,我們正給他在辦延退手續。這一代人都是這樣,有委屈、有無奈、對生活追求不高,但初衷不改,到老都希望為病人解除痛苦。這樣一位經驗豐富的老專家,卻想不到他以這樣一種方式離開我們……”

警方已介入調查

目前警方已介入,最終結果要等司法進一步調查。

廣東省中醫院心理睡眠科主任李艷在接受采訪時表示:“對於陳主任的事情,整個醫療圈都感到非常非常地壓抑和氣憤。”

對於有報道稱殺人者是從精神病院里逃出來的,很多人百思不得其解。雖然李艷曾有長期面對精神疾病患者的治療經驗,但她坦言,精神病人的管理非常複雜,很多時候無法得到治療和監管。因為並不了解該起案件的詳情和病人狀況,她無法對事件本身評論。

但她認為目前的精神病人管理存在以下幾個問題:

首先,精神類病人激增,但精神科醫生很少,這與龐大的病人群體嚴重不成比例。無論是病床或其他設施,都很缺乏。

第二,對於精神專科醫院的投入嚴重不足。這類病人通常住在專科的精神病院,監護起來非常困難,家屬也不管,社區也不管,就安置到了醫院。如果醫院對病人住院天數有限制的話,則涉及到病人周轉問題。專科醫院精神病人住院的天數一般是四周左右,而大型綜合類醫院只有不到10天。而外科的住院天一般是三到四天。

第三,國內精神病學的教育只有專科醫生學習,其他科室的醫生缺乏這方面學習知識,對精神病人不能正確識別。如果病人處在發作期,較容易識別,但如果是在服藥平穩期,普通醫生很難識別並進行自我保護。

她提到:“2013年的精神衛生法中明確,家屬或病人本身不願意住院的話,醫院是無法強制收治病人的,除非有公安機關送到醫院。所以大量精神病人閑逛在外,對社會安全形成一定威脅。”

她還強調,精神病人一旦住院後,急癥癥狀控制住,就會出院,一般普通醫院10天,專科病人兩周。但部分精神病很難治好,特別是有偏執型人格的病人,容易出現突發異常的舉措。因此,希望加強社會資源的支持和投入。

廣東發文嚴防暴力傷醫

“什麽時候,醫生能在工作場所,在家中免於恐懼、免於死亡的威脅呢?!”吳一龍的發問是所有醫務人員的共同心願。

陳仲偉醫生的猝然離世令社會震驚,也讓政府再次正視暴力傷醫事件。

5月6日,廣東省衛計委發出《關於嚴密防範暴力傷醫事件的緊急通知》,要求全省各地衛生計生部門和醫療機構與公安部門聯合行動,嚴密防範全省醫療機構暴力傷醫事件發生:

第一,嚴厲打擊暴力傷醫行為。全省各級衛生計生行政部門和醫療機構要協調地方政府和公安部門,始終保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態勢,對醫療場所及其周邊地區暴力傷醫行為“零容忍”,發生一起打擊一起,從嚴從重處置,依法追究刑事責任,絕不姑息。

第二,迅速梳理醫療糾紛情況。各醫療機構要立即對醫療糾紛登記情況進行梳理,重點排查有潛在傷醫傾向的重點人群,及時通報當地公安部門和衛生計生行政部門,實施聯防聯控,預防類似事件發生。

第三,切實加強安全預警防範。各醫療機構要協同當地公安部門設立警務室或(和)警車,所有醫療場所要安裝視頻監控設備和報警裝置,建立中心監控室,24小時全方位、實時監控。要健全保衛制度,配齊安保人員,提高防恐防爆能力,建立預警和快速反應機制,全員行動,一旦發現情緒異常人員立即報警、迅速隔離、就地制服。同時加強醫療 機構周邊尤其是宿舍區安全保衛工作。完善醫警聯動,及時迅速果斷處置涉醫突發事件以及暴力傷醫案件,嚴密防範重大傷醫案件和群體性涉醫事件的發生。

第四,全力保障醫務人員的執業安全。各級衛生計生行政部門要協調司法,公安等部門,為全省醫療衛生系統營造安全的醫療工作環境,依法維護醫療場所安全、安靜、神聖的就醫秩序,維護醫務人員的職業尊嚴,保護醫務人員的人身安全。

省醫 口腔科 口腔 主任 醫師 遇襲 搶救 無效 辭世 廣東 計委 緊急 通知 嚴防 暴力 傷醫
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夏斌:要嚴防少數金融機構將不良資產處置風險嫁禍老百姓

來源: http://www.yicai.com/news/5016844.html

經濟下行壓力下,不良資產的處置正在形成一個巨大的市場。國務院發展研究中心金融研究所研究員夏斌表示,要嚴防少數金融機構把風險偷偷輸送給老百姓。

22日舉行的第四屆上海國際金融中心研究院國際論壇上,夏斌表示,面對中國經濟下行中的銀行不良資產增多的壓力,很多市場人士都在考慮成立資產管理公司,把不良資產打包處理。

而這些資產管理公司,“在尋找資本、股權投資的時候,往往大談2002~2003年四大行改革處置不良資產的經驗。”夏斌說。

上世紀末,為有效化解金融風險、維護金融體系穩定、推動國有銀行和企業改革發展,財政部出資400億元,成立東方、華融、長城、信達四大資產管理公司,各自承接處置對口銀行的不良資產。

近日,中國華融(2799.HK)和中國信達(01359.HK)分別發布了2015年年報。其中,中國華融2015年實現凈利潤人民幣169.5億元,同比增長30.1%;年末集團資產總額達人民幣8665.5億元,較2014年底增長44.3%;權益總額達人民幣1188.0億元,較2014年底增長42.2%。

中國信達2015年末的集團合並總資產7139.7億元,比上年末增長31.1%;實現歸屬於本公司股東的凈利潤人民幣140.3億元,同比增長17.9%。其中,傳統類不良資產新增收購851.4億元,同比增長176.5%。

夏斌說,一定要保持清醒的是,在經濟周期的不同階段,處理銀行不良資產管理的實際效果往往不一樣。

他說,2002年左右,正是中國經濟這一超級繁榮周期的開始年,比如當時可以幾千萬拿下一幢爛尾樓,通過一點銀行的正常貸款或“關系貸款”裝修後出售,現在可以價值幾十億元。在經濟繁榮時期和房價泡沫形成時期,不良資產的處置能大賺利潤。

但中國經濟當前面臨下行壓力,中國經濟將進入常態的中高速增長,這意味著有些資產價值必然下跌。也因此,當時同類不良資產處置的回報率在今天就很難得以實現了。

因此,夏斌表示,宏觀監管機構對此要有清醒的關註:首先,金融機構不良資產的轉讓、出售,一定要堅持嚴格的市場評估原則,絕對不能政府幹預;

其次,對於金融機構將不良資產打包,搭配其他金融產品,以理財、信托的方式銷售給老百姓更要密切關註,加強監管,“要嚴防少部分金融機構把風險偷偷輸送給老百姓。”

夏斌說,這個問題應該引起監管部門的註意,因為很多不是以資產管理公司的名義做這項業務,而是各種投資公司在做。如果信息披露不夠,包括不良資產的回報到底多少,很容易把風險輸送給老百姓。“同一個金融產品,在不同的歷史周期可能是不一樣的,這點在盡管部門應該嚴加關註。”

除了四大資產管理公司之外,目前也已經有了20多家地方性的資產管理公司,同時,民間市場上也有一些投資公司在從事資產管理業務。

中國銀監會發布的數據顯示,2016年一季度,商業銀行不良貸款余額13921億元,較上季度末增加1177億元;商業銀行不良貸款率1.75%,比上季度末上升0.07個百分點。

中國的金融創新,一直是聚焦於金融產品、金融組織架構、金融調控與監管制度的創新這三個基本內容。

夏斌表示,由於金融具有天生的不穩定性特征,所以金融產品的創新、金融組織機構的創新,必須與金融調控與監管的創新相適應,否則這種創新是不利於經濟的穩定,“今天來看,相對於互聯網金融產品的創新,金融調控監管制度創新迫在眉睫,這對穩定經濟而言更為重要。”

夏斌說,當前中國經濟正處於增長與防風險的平衡糾結中,既要穩定增長,又要防範系統性風險。在這樣的糾結平衡中,微觀金融創新是想加大信用,或者是規避監管創造利潤。宏觀金融的調控創新,則是要通過匯率與資本管理制度的變化,把中國經濟和中國金融融入全球經濟化,引入全球配資資源的機制和因素。

面對當前穩增長和防風險的平衡糾結,緊的貨幣政策不適用,但是大水漫灌式的貨幣政策同樣也不適用。

因此,夏斌說,此時判斷金融產品創新是好還是壞,就是看它是配合結構性的金融政策,還是鉆政策的空子,在大水漫灌之下救僵屍企業,擴大杠桿和過剩的產能。

而判斷金融宏觀調控創新,匯率和資本管理制度的創新是好還是壞的分水嶺,則是看它是有利於防範系統性風險的爆發,有利於國內的經濟穩定,還是引爆系統性風險的爆發,方便投機資金沖擊國內經濟。

 

夏斌 嚴防 少數 金融 機構 不良 資產 處置 風險 嫁禍 老百姓
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國企員工持股試點:嚴防“少數人控制”

隨著國企改革1+N方案的陸續發布,國務院國資委、財政部、證監會三部門日前聯合印發《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(下稱《意見》),明確改革時間表和路線圖,將在年內啟動試點。

根據安排,試點企業的推進方式是“成熟一戶開展一戶”,到2018年年底進行階段性總結,視情況再適時擴大試點。首批試點中,央企子公司數量為10家,地方國企為5~10家。

國企改革專家周放生在接受第一財經記者采訪時表示,作為深化國有企業改革的配套政策之一,《意見》明確了員工持股的各項要求和具體措施,意義重大,“好比奧運會比賽中起跑的槍聲已經打響,很多試點、員工持股的方案都可以推進了。”

“在當前經濟下行、國企經營壓力加大的背景下,推動央企員工持股對改革脫困、企業降成本、激發企業活力會起到積極作用,是非常好的改革措施。”周放生說。

在周放生看來,與以往文件相比,此次的《意見》更詳細、具體,有十大亮點值得關註。總體來看,這十大亮點又詳細解釋了市場關心的三大問題:哪些企業能夠率先試點,哪些員工可以持股,以及減持、退出的機制。其中,對於防止公司被少數人控制,《意見》也有著明確的規定。

“市場化”成試點條件關鍵詞

十大亮點中有三條清晰地劃定了國企試點員工持股的界線。

首先,《意見》明確員工持股與混合所有制結合起來,同時要有民間資本的進入。換句話說,這個文件針對的是國有控股的混合所有制企業。

其次,試點企業須是國有控股混合所有制企業中,主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業,股權結構合理,非公有制資本股東所持股份應達到一定比例,公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事。

此外,試點企業應建立市場化的勞動人事分配制度和業績考核評價體系,形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。營業收入和利潤90%以上來源於所在企業集團外部市場。

其三,相比之前的消息,試點意見再次縮小了試點範圍。央企二級以上企業及各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團所屬一級企業暫不開展員工持股試點。

《意見》發布後,國務院國資委和各省級國資部門將按照試點企業條件選擇少量企業開展試點。地方國有企業開展試點,由省級國資部門協調有關部門,在審核申報材料的基礎上確定。

對於市場關註的哪些行業或企業最有可能進入首批試點名單,周放生表示,符合試點要求的企業範圍非常寬泛,除了公益類、戰略類的行業不行,鋼鐵、煤炭、建材、水泥、機械制造、化工、電子科技等處於充分競爭的商業類企業都可以進入首批試點。

周放生還向第一財經記者表示,根據《意見》,國有參股企業不適用於這個文件,並不是說國有參股企業不能進行員工持股的試點,而是對於國有參股企業來說是完全放開的,不受到《意見》的約束。

“以崗定股”鼓勵骨幹持股

《意見》中的另外四大亮點明確了可以持股的員工範圍、入股方式等。

首先,這既不是平均持股、人人持股,也不是只有管理層才能持股,而是骨幹持股,但必須與公司簽訂了勞動合同。《意見》明確,嚴防“撒胡椒面”式的激勵。在公司關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹,與公司簽訂了勞動合同,均有機會持股。

《意見》還嚴格規定了什麽人不能持股,即黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股;外部董事、監事(含職工代表監事)不參與員工持股;如直系親屬多人在同一企業時,只能一人持股。

其次,《意見》明確了員工持股總量的比例,原則上不高於公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高於總股本的1%。“30%、1%的紅線是為了防止公司被少數人控制。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受媒體采訪時表示。

《意見》還明確了員工持股的方式:入股應主要以貨幣出資,並按約定及時繳納;試點企業、國有股東不得向員工無償贈與股份,不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。此外,持股員工可以個人名義直接持股,也可通過公司制企業、合夥制企業、資產管理計劃等持股平臺持有股權。但通過資產管理計劃方式持股的,不得使用杠桿融資。

其四,《意見》明確了“按崗持股”,這意味著崗變股變。以關鍵的管理崗位、技術崗位和業務崗位為核心,確定持股人員範圍。

鎖定期不少於36個月

以往的國企員工持股實踐中,出現過大量短期減持套現致富、對二級市場構成嚴重沖擊的現象。此次《意見》的十大亮點中有三條與此有關。

首先是設定了鎖定期。《意見》明確企業上市之前員工可以入股,在公司公開發行股份前已持股的員工,不得在公司首次公開發行時轉讓股份,並應承諾自上市之日起不少於36個月的鎖定期。鎖定期滿後,公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高於所持股份總數的25%。

鐵打的營盤流水的兵,持股員工如果發生崗位調整,或是因辭職、調離、退休、死亡、被解雇等原因離開了,手里的股份怎麽辦?對此,《意見》明確了退出機制和退出價格,規定應在12個月內將所持股份進行內部轉讓,可以轉讓給持股平臺、符合條件的員工或非公有資本股東,價格雙方協商確定;轉讓給國有股東的,價格不高於上年每股凈值。

《意見》在員工持股後減持及退出機制上第三個亮點則是明確了員工持股價格的變動方式:轉讓給持股平臺、符合條件的員工或非公有資本股東的,轉讓價格由雙方協商確定;轉讓給國有股東的,轉讓價格不得高於上一年度經審計的每股凈資產值。

中國企業研究院首席研究員李錦表示,在國有企業實施員工持股,旨在使員工利益與企業利益緊密結合,激發企業活力。對員工減持做出明確規定,可以有效減少規則灰色地帶,防止國有資產流失,使員工持股真正用於員工激勵。

這次改革與以往不同

對國企來說,職工持股並不是一個新鮮事物。但中共十八屆三中全會提出員工持股後,市場對於新一輪改革如何實施卻是期待已久。

上世紀90年代初,主要是為了推進股份制改革,一些企業搞了職工持股會參與國企改革;90年代中後期為使某些國有企業改制退出,一些企業讓部分職工收購國有資產或進行持股等。

國資委相關負責人對第一財經記者表示,比較而言,以往的職工持股側重於解決國有企業改革中某個方面的問題,而這次員工持股的改革目標定位更高,是要通過員工持股這一制度安排,總結可複制可推廣的經驗,進一步有效建立激勵約束長效機制,激發國有企業內在活力。

同時,該人士認為,此次改革統籌性強,是深化國有企業改革的配套政策之一,不是一項單一的、孤立的改革政策。因此,與以往的員工持股不同,本次開展員工持股試點,與國有企業功能分類、混合所有制改革等其他相關政策之間的銜接非常緊密,需要統籌推進。

此外,《意見》可操作性較強,對開展員工持股試點涉及的試點企業條件、持股員工範圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項,都提出了明確要求。有助於建立利益共享、風險共擔的長效激勵約束機制,使員工利益與企業利益緊密結合;還能吸引和留住人才,優化國有企業股權結構。

周放生表示,此次《意見》最大的“遺憾”是沒有提到分紅權改革。分紅權改革幾乎沒有門檻,不動產權,不動決策權;不動存量,不涉及改制,不涉及流失;不影響職工崗位,保持企業穩定。分紅權改革完全可以在競爭性領域國企廣泛實行,在虧損企業中也可以更大膽一些。

“《意見》的出臺積極意義重大,但部分內容還顯得趨於保守。員工持股已經實行了近二十年,積累了大量的經驗,改革的步伐可以繼續加快。”周放生說。

國企 員工 持股 試點 嚴防 少數 控制
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嚴防樓市泡沫被吹大,升級版房貸審查細到你想不到

抑制樓市資產泡沫,金融領域正在持續發力。

繼銀監會嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域、上海證券交易所(下稱“上交所”)明確房地產公司債不得購置土地後,央行上海總部3日又發布了《關於切實落實上海市房地產調控精神 促進房地產金融市場有序運行的決議》(下稱《決議》),維護房地產金融市場秩序。

在興業銀行首席經濟學家魯政委看來,央行上海總部作為行業主管部門,特別是作為監管部門,在“滬六條”出臺未滿月之際重申房產調控政策,等同於是地方政策的“加強版”。

《第一財經日報》采訪獲悉,目前多家銀行在總行層面已有對房地產類業務“從嚴準入”、“加強風控”或“嚴格執行當地監管政策”的精神傳達。

不少業內人士在接受本報記者采訪時表示,嚴控信貸等各類資金違規進入,對於土地市場的“降溫瀉火”很有必要。此次《決議》的下發也極可能成為地方從金融領域加強樓市調控的“第一槍”。

嚴控房企融資

7月和10月的兩次中央政治局會議都提到了“抑制資產泡沫”,第二次更是直接細化到了貨幣政策上,要求“在保持流動性合理充裕的同時,註重抑制資產泡沫和防範經濟金融風險”。

在業內人士看來,在不少房企此前拼命拿地的背景下,嚴控土地交易資金來源,能夠更好地降低整個房地產行業的風險。

事實上,“一行三會”在金融領域對於樓市進行調控的措施正在不斷加碼。銀監會10月下旬發布了三季度經濟金融形勢分析會內容,會議指出要加強理財資金投資管理,嚴禁銀行理財資金違規進入房地產領域;加強房地產信托業務合規經營。上交所10月底又下發了《關於試行房地產、產能過剩行業公司債券分類監管的函》,明確房地產企業債募集資金不得用於購置土地。

此次央行上海總部的《決議》則是首個地方性的金融領域樓市調控的“升級版”,從而進一步加強商品住房用地交易資金來源監管。

根據《決議》,各商業銀行切實防止信貸等各類資金,尤其是理財資金違規進入土地市場。中原地產首席分析師張大偉告訴本報記者,嚴控土地交易資金來源是上海在諸多城市的房地產調控新政中的一個創新點。

《第一財經日報》記者昨日采訪某股份制銀行上海分行相關業務人士時獲悉,對接土地市場的開發商融資,尤其是新增業務及一些結構化融資的產品設計,已經有收緊的跡象,項目審查趨嚴。

張大偉表示,今年國慶期間全國20多個城市相繼出臺的房地產調控政策堪稱“史上最嚴”,其嚴格並非體現在政策本身的力度,而是體現在落地執行,“這一輪房地產調控和過去不太一樣的是,過去基本上是中央發布一個全國的調控政策,然後各地蔓延開來。這一輪各個城市出臺的政策都不太一樣,的確是‘一城一策’,而且各個城市也在持續‘打補丁’,把一些內容繼續深化和深入。”

值得註意的是,華南幾個熱點城市的信貸業務或對接發債業務的銀行融資閘口雖然都正常開放,但銀行對於房企融資的準入標準也有所加強,隨之提高的還有房企融資的利率。

“(房企融資)利率基本上全面提高了,這也是風險定價的體現。”某股份制銀行廣州分行的授信審批部門人士告訴本報記者,該行對某大型綜合性房地產開發商的一單續做的業務利率,已經從原先的5.4%上漲到了6%。

抑制投機需求

在嚴控房企融資的同時,各地對於個人房貸的審核也在加強,從需求端抑制投機、投資需求。

此次出臺的《決議》強調,要繼續加強對首付資金來源的審查,強化對借款人及其配偶收入證明真實性的審核,審慎評估借款人家庭償債能力,嚴禁變相規避調控政策和住房信貸管理規定。雖然《決議》主要針對的是上海,但對於今後其他各地啟動類似調控具有指導意義。

《第一財經日報》記者從交通銀行獲悉,該行目前個貸政策的關鍵詞是“差別化”,即對居民自住型購房需求保持“積極支持”,同時進一步加強住房信貸業務的風險管控,把好客戶準入關。換句話說,在抑制房產投資、投機的情況下,保證正常的購房需求不受影響。

交通銀行新聞發言人帥師對本報記者表示,本輪房地產市場熱度回升,一方面是自住和改善型購房需求在之前政策支持下的集中釋放,另一方面也具有較明顯的資金推動型特征,居民財務杠桿隨之放大,價格泡沫在一定程度上存在並仍在持續集聚,因此銀行也會高度警惕後續市場風險。

 

多名銀行個貸部門的人士告訴本報記者,不少銀行個人房貸的操作層面已有多項嚴控措施落實。其中,“接力貸”、“合力貸”等信貸產品已經被收緊。

上述個貸金融產品的設計模式為父母或子女成為另一方共同借款人,借貸買房。某股份制銀行上海分行零售條線管理層人士告訴本報記者,銀行正在加強對涉及上述產品的貸款的審查力度,匯總相關貸款的整體規模及占比等數據,“估計接下來會是監管的檢查重點。”

在貸前審查方面,某大行相關業務人士表示,該行會進一步做實房貸申請人的面簽面談,做實貸款人家庭收入證明真實性的審核。

此外,針對此前多地出現過的夫妻靠“假離婚”規避限貸的行為,某股份制銀行上海分行的“升級版貸審”做法是側面對“離婚家庭”進行諸如水、電、煤、電話、寬帶等公用事業出賬信息的調查,觀察賬單情況是否發生異動;從申請人住所的小區物業、居委、鄰居那里進行側面求證,觀察“離婚”的夫婦是否還居住在一起、感情是否融洽等,以此判斷這對夫妻是否有“假離婚”可能。

調控效果顯著

控制信貸增長是此輪房地產市場調控的重要方向之一。據統計,自9月30日起,目前已有22個城市先後發布了新的樓市調控政策,具體措施就是限購、限貸、提高首付比例。在很多市場人士看來,貨幣是助推此輪房地產上漲的重要因素之一。因此,解決貨幣超發,控制信貸規模,也成為抑制房地產泡沫的重要突破。

10月6日,在華盛頓舉行的第四次二十國集團(G20)財長和央行行長會議上,中國人民銀行行長周小川指出,目前中國經濟中存在一些過剩產能,適當信貸增長可發揮逆周期調節作用。去年中國資本市場出現一定波動,為維護金融穩定,當時階段性地出現了更多依賴銀行信貸融資的情況,但市場恢複穩定後已不再有大的增加。隨著全球經濟複蘇逐步正常化,中國也會對信貸增長有所控制。他還表示,近期中國部分城市房價上漲較快。中國政府對此高度重視,積極采取措施促進房地產市場的健康發展。

10月12日,央行召集5家國有大行及12家股份制銀行高管及個貸、資產負債部門總經理,召開商業銀行住房信貸會議,傳達房地產調控的會議精神。央行要求各商業銀行理性對待樓市,加強信貸結構調整,強化住房信貸管理,控制好相關貸款風險。

目前來看,各地樓市集中調控的效果顯著。

央行數據顯示,個人住房貸款占當月新增貸款的比例自7月份以來開始逐漸下滑,7月、8月分別達到98.69%和71.20%,9月份進一步下滑到了35.7%。

國家統計局10月21日發布的10月上半月與9月15個一線和熱點二線城市住宅銷售價格變動對比數據顯示,各地房價走勢開始趨穩。

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上海銀監局:嚴防違規獲取首付 從嚴審查“假離婚騙貸”

為促進上海房地產市場平穩健康發展,上海銀監局發布《關於進一步加強個人住房信貸風險管理的通知》(以下簡稱“通知”),要求轄內商業銀行嚴格執行房地產市場調控政策,全面加強個人住房信貸風險管理。

內容包括:轄內各商業銀行應嚴格執行首付資金真實性檢查要求;加強對共同還款人、離異人士、財產分割情況的審核,從嚴審查共同還款人為前配偶、成年子女、(雙方)父母,以及離異雙方財產分割不清晰的貸款業務等。

嚴格執行:最低首付比和限貸等要求

《通知》要求,轄內各商業銀行要按照“因城施策”的原則,嚴格執行房地產貸款業務規制要求和調控政策,嚴格落實現有差別化個人住房信貸政策,嚴格執行個人住房貸款最低首付比和限貸等要求。

《通知》要求,轄內各商業銀行要嚴格執行首付資金真實性檢查要求。完善審查手段,嚴格審查借款人首付款資金來源。防止借款人通過個人消費貸款、個人經營性貸款、信用卡透支、P2P、小額貸款公司、房地產開發企業、房地產中介等渠道違規獲取個人住房貸款首付款資金,不得利用信托公司等通道直接或間接為各類機構發放首付貸提供資金支持。

嚴格控制:借款人房貸支出與收入比

《通知》要求,轄內各商業銀行要嚴格審核借款人信用記錄。充分利用各類征信和信息共享平臺,查詢涉及借款人誠信等相關信息。進一步完善個人住房貸款合同和貸後管理,在合同中增加相應條款,對各類不誠信行為予以約束。如發現申請人有在他行查詢個人住房貸款征信記錄的行為,要進一步掌握申請人是否存在申報材料不真實、重複申請個人住房貸款、在他行審核未通過等情況及其原因,從嚴審批貸款。對逾期記錄超過一定次數,或歷史逾期時間較長、金額較大的借款人,從嚴審慎發放貸款。

《通知》要求,轄內各商業銀行要加強對借款人的償債能力審查。審慎評估借款人還款意願、還款能力,嚴格控制借款人住房貸款的月房貸支出與收入比、月所有債務支出與收入比。對於因各種原因導致收入透明度較低、收入波動較大、財產變動較頻繁的家庭或個人,要從嚴審核其所有債務支出以及還款收入,特別是經常性收入和第一還款來源等情況。

從嚴審查:共同借款人為前配偶等情形

《通知》要求,轄內各商業銀行要高度關註各類借款人規避限購、限貸等行為給商業銀行房地產信貸風險管理帶來的影響,並采取有效措施從嚴審查。要采取有效措施加強對借款人資質和收入真實性的審查,對有意規避限購、限貸等相關規定的借款人,要按照審慎經營原則從嚴審查。原則上應以借款人家庭為單位從嚴評估其還款能力,加強對共同還款人、離異人士、財產分割情況的審核,從嚴審查共同還款人為前配偶、成年子女、(雙方)父母,以及離異雙方財產分割不清晰的貸款業務。

《通知》還要求,轄內各商業銀行要審慎開展與房地產中介和房企相關的業務。對發現存在為購房者提供首付款支持、協助偽造收入證明等違規行為的房地產中介,在其完成整改前應立即中止業務合作。對發現存在“零首付”、“假按揭”等違法違規行為的房地產開發企業,在其完成整改前不得增加新的授信。

個人房貸增量連續四個月降低

上海銀監局數據顯示,“3•25”房貸新政以來,轄內銀行執行相關政策的效果良好。若剔除公積金轉商業銀行貼息貸款因素,今年6月至9月,個人住房貸款分別增加335億元、229億元、210億元和204億元,增量連續四個月萎縮。9月末,首套房貸款占比94.8%,較新政出臺的3月份下降3.5個百分點;執行基準以下優惠利率的貸款比例為83.4%,較3月份下降8.8個百分點;平均貸款首付比為48.8%,較3月份上升11.4個百分點。

上海 銀監 監局 嚴防 違規 獲取 首付 從嚴 審查 離婚 騙貸
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尚福林:股份制商業銀行要嚴防四類風險

據銀監會12月13日消息,銀監會主席尚福林2016年全國股份制商業銀行年會上表示,股份制商業銀行要嚴密防控四類風險:一是要嚴控合規風險;二是嚴控信貸風險;三是嚴控跨行業跨市場金融風險;四是嚴控流動性風險。

對於股份制商業銀行改革創新的工作重點,尚福林表示,當前,我國經濟發展進入新常態時期,股份制商業銀行正處在二次轉型的歷史轉折點,要進一步全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,進一步深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,認真分析自身情況,科學把握改革創新的戰略重點,更好促進實體經濟發展,保證自身穩健經營,有效管控風險,為我國銀行業的發展做出新探索、積累新經驗。

(一)深入推進發展路徑轉變

為更好適應新常態、把握新常態、引領新常態,股份制商業銀行要進一步探索戰略轉型和模式創新。一是從規模擴張向提質增效轉變。樹立“行穩致遠、穩健發展”的觀念,取消規模指標的同業對標,摒棄“你爭我趕”的速度情結,持續提升產品服務質量和資金使用效率,增強戰略執行力和市場競爭力。同時,要審慎穩妥探索綜合化業務,更加註重聚焦自身主業,切忌貪大求全。前幾年整個銀行業經歷了規模快速擴張時期,利潤高速增長,但這是階段性現象。我國經濟進入新常態,對於新常態,大家要認真學習、深刻理解,順應形勢發展變化,務實有效地推動發展模式從規模擴張向提質增效轉變。如果對這一點不能夠有清醒的認識,改革發展和業務拓展都會面臨很大的困擾。二是從差異化經營向打造特色品牌轉變。股份制商業銀行要進一步提升資源稟賦硬實力,進一步強化銀行文化軟實力,在特色領域形成競爭優勢,在優勢領域鞏固領先地位,將比較優勢充分轉化成行業名牌、特色名片。股份制商業銀行是在改革開放以後建立起來的,在激烈的市場競爭中,如果沒有特色,沒有自己的競爭優勢,在傳統業務領域切一塊蛋糕是很難的。各家銀行在競爭當中要找準自己的市場定位,鍥而不舍的創新發展,形成自己的特色。三是從傳統渠道向線上線下互補轉變。各行要將“互聯網+”上升到戰略高度,探索互聯網手段與現有服務渠道的協作配合,善於利用新興科技延伸金融服務觸角,要綜合運用互聯網、大數據、雲計算、移動支付等提升智能化管理和精細化服務水平。

(二)準確把握深化服務重點

股份制商業銀行要緊跟國家戰略和宏觀政策,盡己所能為供給側結構性改革做好配套金融服務。一是重點支持重大戰略項目。國家戰略對銀行來講,就是發展機遇。大家要認真研究國家戰略,並努力使自身發展契合國家戰略,找到屬於自己的獨特發展機遇。要綜合運用信貸、理財、資管等渠道,大力支持國家戰略實施和重大工程建設,持續做好對“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、自貿試驗區改革、東北老工業基地振興等國家重大戰略和中國制造2025等重大決策實施的金融服務,使金融活水促進國民經濟更好循環流轉。二是重點支持創業創新。要繼續貫徹創新驅動戰略,積極支持“大眾創業、萬眾創新”,探索運用投貸聯動模式、科技專營機制等方式,解決科創企業信貸風險收益不對稱等矛盾,破解科技金融服務難題,助推科技創新產業蓬勃發展。三是重點發展普惠金融。要創新小微企業信貸機制,積極通過產品創新、服務優化、增信合作、技術升級等方式,改變市場機制不健全、政策落實不到位、配套措施不完善的現狀;順應國家綠色發展、節能環保的大方向,創新和完善綠色金融服務體系,引導資源向金融服務薄弱領域傾斜,補足金融服務短板。同時,強化資金流向監控,努力縮短資金鏈條,確保資金流入實體經濟部門,嚴防資金脫實向虛。

(三)全面深化治理體系改革

股份制商業銀行在這方面進行了不少探索,下一步要充分運用好已經積累的經驗,同時堅持問題導向,進一步深化治理體系改革。一是健全公司治理體系。黨的領導是我國銀行業的獨特優勢,各家銀行要深入推進“兩學一做”學習教育,深化、強化和細化黨委工作制度,將加強黨建工作與現代公司治理機制深度融合,暢通黨委與董事會、監事會、高管層的溝通協調機制,切實發揮黨委管戰略、謀全局、議大事、把方向的核心領導作用。二是健全資本管理體系。隨著股份制商業銀行規模日益增大,要加大內源性資本補充力度。同時,要註重遴選優質股東,增強股東對銀行發展的持續支持能力,並與大股東劃清“楚河漢界”,明確業務領域和協調機制。銀行要在保障股東合法權益的同時,確保經營的獨立性和決策的自主性。三是健全績效考核體系。考核指標體系是指揮棒,激勵考核機制不合理,客觀上會助長業務人員“鋌而走險”,肯定會出問題。各行要合理確定發展戰略和利潤目標,加快建立風險和收益平衡兼顧的績效考評體系,提高改革轉型和風險防控等因素比重,降低業務規模和發展速度的權重,突出和細化發展戰略、風險合規、資本節約、價值創造等指標,避免單純追求利潤、盲目追求規模的短期行為。現在我們正在進行“兩加強、兩遏制”回頭看工作,請大家通過這項工作檢查自己的業務考核體系是否合理,反思發現的問題是否與銀行自身的考核體系有關。

(四)嚴密防控四類風險

股份制商業銀行要將有效防控風險作為重要生命線來守護,要把防控風險放到更加重要的位置上。銀行本身就是經營風險的,所以時時刻刻要關註防範風險。一是要嚴控合規風險。從國際趨勢來看,今後銀行業監管會越來越嚴,違規成本也將越來越高。股份制商業銀行在經營發展中要時刻將合規意識放在首位,樹立“合規創造價值、內控創造效益”的觀念文化,將合規理念貫穿於業務開展全過程,確保業務開展不踩紅線、業務創新不繞監管。創新業務就是要有利於支持實體經濟,有利於防控風險,有利於保護存款人的合法權益,而不能把創新作為繞監管的手段。在“走出去”的過程中,要註重提升海外風險合規意識,選配合規意識強、市場經驗豐富的機構負責人和合規人員,盡快全面提升合規風險管控能力。二是嚴控信貸風險。要紮實開展存量信貸風險防控工作,摸清“僵屍企業”融資情況,加快不良貸款處置;充分利用債權人委員會機制,統一行動,統一步調,堅決維護自身債權,防止債權懸空和逃廢債。將票據融資、債券投資、非標投資等非信貸業務及表外業務納入統一授信和風險管理體系,真實評估風險敞口,嚴控期限錯配和杠桿過高。三是嚴控跨行業跨市場金融風險。交叉金融產品在豐富金融供給的同時,也存在監管套利、隱匿、轉嫁和放大風險等問題。股份制商業銀行要嚴格落實監管要求,按照“透明、隔離、可控”的原則,從交易對手、交易產品和交易集中度三個方面,加強金融產品管理,使跨行業跨市場資金流動始終能夠“看得見、管得了、控得住”。銀行在交易中基本上都是一對一的交易,這種交易必須了解交易對手,防範交易風險。此外還要關註跨市場資金流動,實行穿透式管理,防控風險。四是嚴控流動性風險。股份制商業銀行核心負債不足,同業業務占比高,對流動性管理的科學性要求更高。科學測算信貸、理財、同業、投資等業務對現金流的影響,加強限額和期限管理,切實做好流動性壓力測試,完善應急預案,增加流動性儲備,加固應對外部沖擊的“安全墊”。

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上交所:2017年將嚴防並購重組五大風險

上交所20日發布,2017年將嚴防並購重組五大風險,包括杠桿、交易、跨界、整合、減值風險等;並將全面提升服務國家戰略能力。

2017年,上交所將繼續按照三個監管要求,按照“穩中求進”的總基調,全面提升一線監管的力度、深度和廣度。就並購重組而言,在做深做細重組方案事後問詢的基礎上,更加突出監管的風險導向和服務導向,確保重組市場健康有序發展。

一是嚴防五大風險。第一,杠桿風險。要求上市公司詳細披露杠桿資金的來源、比例、後續還款安排、需要支付的利息費用以及還款期限等關鍵信息,並進行“置頂式”的風險提示。第二,交易風險。上市公司和交易對方,應當充分估計和如實披露重組失敗的風險,便利投資者知悉。第三,跨界風險。對於跨主業購買資產的,重點關註上市公司是否具備跨界經營的技術條件、人才儲備、運營經驗。第四,整合風險。要求上市公司詳細披露標的資產核心技術人員、主要客戶、知識產權是否存在流失或無法續期風險。對於境外並購,還特別要求披露是否存在地緣政治風險,是否會出現“水土不服”等問題。第五,減值風險。上市公司應當充分提示商譽和公允價值計量下各類資產可能存在的減值風險,以及由此引發的業績波動。 

二是全面提升服務國家戰略能力。圍繞國企混合所有制改革、落後產能化解、節能環保和生態建設、上市公司“走出去”戰略等重點難點問題,構建“咨詢、培訓、信披”三位一體的服務模式,發揮好上交所的平臺功能和示範功能。信息披露方面,尊重並購交易的市場規律,合理運用規則彈性,支持“三去一降一補”重點上市公司的差異化重組方案;推動跨境並購,在停牌時間、財務資料披露等方面,給予必要的政策空間。培訓咨詢方面,設置專人專崗解答上市公司並購重組政策、法規咨詢,做到事前有解答、事中有提醒、事後有回溯;借助董秘資格培訓、後續培訓、新上市公司培訓等平臺,便利公司準確掌握政策法規,促進重組提質增效。

上交所 上交 2017 年將 嚴防 並購 重組 五大 風險
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年輕人成常貸客主體 行業嚴防“多頭借貸”

常貸客,就是總缺錢,沒有信用卡或信用卡額度低,轉而成為各家小貸公司的常客。他們未被傳統金融機構的服務範圍所覆蓋,但在中國卻有著龐大的人群基數。

沈亮(化名),上海五角場某創業公司的程序員,記者見到他的時候已經是晚上九點,他臉色發青,一身疲態,“我剛在公司連續工作40多個小時,現在準備回去洗個澡睡一覺,明早九點還得準時回公司幹活。”沈亮住在大學路附近的一棟破舊的的老公房內,40多平米的小屋里橫豎擺放著三張床,衣物鞋襪散了一地,整個屋里充斥著聞不出的怪味兒。

沈亮前年在老家的大學畢業後,只身來到上海打工,聽同事說辦信用卡對工作單位和收入水平都有要求,便一直沒辦信用卡。

其實,如果正常花銷,就算交完房租剩下的錢吃飯也足夠了,可是跟大多數到城市打工的年輕人一樣,沈亮的收入需要補貼家用,次數多了,錢就經常不夠用。

“我起先也是在用支付寶的時候無意間看見螞蟻借唄,發現可以小額借款,當時記得我可以借款的額度是6000元,算一下利息也不是很高,正巧家里跟我要兩萬塊錢急用,我工資還沒有發,就想試試看,反正發了工資就能還。”把錢給了家里之後,沈亮發現自己日常的開銷無法滿足,而螞蟻借唄的額度又用完了,迫於無奈,沈亮只能轉向另一家網貸平臺。

一來二去,沈亮就成了各家小貸平臺的常客,每月借,每月還,錢不夠了就找利率低的新平臺。“還好,只要工資能按時發放,我基本上都能按時還上。”沈亮很坦然,他覺得困難是暫時的,未來會好的。

年輕人是常貸客的主體

說起常貸客或者多頭借貸者,多數人會在腦中勾畫出一個酗酒賭博、惡習成癮、四處舉債的惡棍騙子形象。可是很明顯,沈亮跟這些人都不一樣,他的生活狀態,才是都市常貸客的典型。

國內首家互聯網貸款搜索平臺借點錢APP創始人張建梁在接受第一財經采訪時提出,常貸客分好壞,“一般用工資還貸的常貸客,屬性為優,他們只是在經濟上暫時性遇到壓力,最常見的就是那些大學剛畢業,在工作初期收入微薄,沒有信用卡的年輕上班族,城市的生活需求遠遠超過他們的收入水平,能夠分期付款或者臨時借個千把塊,便不再需要向家人或者朋友借錢。”

比如,剛畢業的大學生,工資不高又不願跟家里要錢,但一次性交完三個月的房租,接下去一段時間的生活費便捉襟見肘,這時提供小額現金貸款的平臺就能幫助他解決燃眉之急。

事實上,常貸客就是現金貸人群,他們的產生是由於長期在銀行等金融機構得不到合適的金融產品和服務,而隨著信貸政策放寬以及人群消費意識的覺醒,眾多小貸公司、網貸平臺等應運而生,為這部分人群提供現金貸產品。

前海征信卅五研究院通過對千萬級別的常貸客數據統計發現,25歲年齡段人群平均多頭借貸次數最高,其次為25-30歲年齡段。總體來說,20-35歲年齡段人群平均多頭借貸次數明顯高於所有人群水平。由此看出,這一年齡層的人群對資金有旺盛需求,大多是由於經濟實力不足而導致的。

同時,根據清華大學發布的《2016中國消費信貸市場研究》,消費信貸的用戶以30歲以下的中低收入群體為主,大部分為男性,61.41%的客戶月收入在5000元以下,超過一半的客戶信用卡額度為0。

沒有信用卡,卻面臨著與收入水平不相匹配的經濟壓力或消費欲望,常常需要借錢來度過余額不足的窘境,常貸客的畫像明朗清晰。

張建梁說,通常屬性優良的常貸客人群隨著收入增加,會逐漸脫離這個群體,隨後升級到信用卡用戶。但性質惡劣的常貸客也是存在的,他們一般是有不良嗜好的人群,存在欺詐行為,他們認為,互聯網貸款機構不會給個人征信產生汙點,因此,不借白不借。

多頭借貸風險是否可控?

即使目前尚未有機構全方位統計出常貸客人群的數量及貸款需求的規模,但可以預見的是,未來,小微借貸的需求是巨大的。

隨之而來的是多頭借貸問題。相關調查發現,小額現金貸人群中,有多頭借貸行為的用戶占比超過50%。並且,由於網貸信息不記入央行的征信系統,網貸平臺之間信息共享程度較低,多頭借貸現象短期內不會有太大的改觀。

對於多頭借貸的風險問題,業內呈現了兩種截然不同的觀點。

前海征信研究院調查認為,多頭借貸用戶的信貸逾期風險是普通客戶的3到4倍,貸款申請者每多申請一家機構,違約的概率就上升20%。網貸平臺面臨的無論是信用風險還是欺詐風險,都可能帶來巨大的損失。

一家擔保公司的相關負責人對第一財經表示,他們對那些“多頭借貸”的投資人感到非常頭疼。“為了控制風險,我們不但要去查這類客戶是否存在多頭借貸的過往歷史,還要去查這些人曾經借貸時所接觸的行業。

而另一種觀點則認為,現金貸款金額低,資金用途集中在日常消費而非日常應急等因素,用戶質量相對可控。相比多頭借貸,貸款的逾期率更多地與用戶的群體與年齡相關,多頭借貸本身與逾期率沒有嚴格的相關性。

張建梁稱,“目前很多網貸機構間在貸款人征信數據方面已有共享,在用戶申請貸款之前和申請之後,已經存在相應的技術去識別該用戶是否有逾期或者多頭借貸的嫌疑。對於多次借貸逾期,或頻繁靠拆東墻補西墻的客戶,機構通過信息篩查,決定是否放款。網貸機構其實在設定借款利率的時候就已經將各類風險計算在內,最終逾期和多頭借貸等風險大部分都會分散到借款人頭上。”

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國土部:重點嚴防城市汙染向農村轉移

2月9日,國新辦舉行新聞發布會解讀國務院近日印發的《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》。

國土資源部副部長趙龍在會上表示,《綱要》堅持保護作為規劃的核心,堅持保護優先、自然修複為主,在保護中開發,在開發中保護。按照保護的主題,具體劃分成五類保護主題,一是環境質量,二是人居生態,三是自然生態,四是水資源的保護,五是耕地資源的保護。同時,按照保護、維護和修複這三個級別,把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

國土資源部副部長趙龍解讀《綱要》

具體而言,在環境質量保護方面,重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的,就是目前重要的集聚區,比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護,開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時,通過調整產業結構,嚴格限制高汙染的項目,嚴格用水總量的控制。

在人居生態保護方面,對重點開發的城市群地區,加強對城市綠地和人工濕地的保護,同時推進河湖水系的連通,加大地質災害的防治。第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護,重點是劃定並嚴守生態保護紅線,中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定,嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面,主要集中在四個方面,一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護,特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複;二是科學制定陸域汙染物的減排計劃,防止陸域排放對水質造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求,合理確定開發的規模,調整產業結構。嚴格限制高耗水的產業,嚴禁擠占生態用水;四是加強水資源的節約利用,明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

在耕地資源保護方面,重點有兩條。一是嚴守耕地紅線,通過劃定永久基本農田,我們國家劃定了15.46億畝,這也是嚴格保護不能突破的,通過劃定基本農田,保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地,通過盤活存量,減少對新增耕地的占用等措施,同時通過改進占補平衡,實現占用和補充耕地的質量和數量的一致,來解決保護耕地的問題。

趙龍介紹,在保護措施和手段方面,《綱要》設置了三條線,生存線、生態線、保障線。希望通過這三條線的設置,通過實行總量控制、配額管理,強化自上而下的管控,從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題,並綜合運用各種手段,實現點上開發、面上保護,真正實現給自然留下更多的生態空間,給農業留下更多的生產空間,初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。

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深交所:緊盯年末“突擊創利”,嚴防嚴管利潤操縱

據深交所6日官方微博消息,在年末突擊進行重大交易,是一些公司借以扭虧摘帽、規避連續虧損戴帽、暫停上市以至退市的常用手段。針對這一現象,深交所在上市公司年報披露期間進一步強化了對年末資產出售、重大資產重組等交易事項的監管力度,密切關註會計處理合規性、高溢價變賣資產、關聯方潛在利益輸送等利潤操縱行為,把依法從嚴全面監管的要求落到實處。

一是密切關註會計處理合規性。對*ST公司、連續虧損公司通過變更會計處理獲得業績“逆轉”等行為從嚴監管。某公司連續兩年虧損後,2016年前三個季度仍虧損。2016年12月份,公司籌劃轉讓所持全資子公司30%的股權並預計獲得2.23億元轉讓收益。根據會計準則,相關差額應當計入所有者權益,而非確認為投資收益,深交所就此連續向公司發出三份關註函,要求公司在業績預告中充分提示該項投資收益確認尚存在不確定性及存在被暫停上市風險,對會計處理的合規性進行說明,同時要求會計師、律師、財務顧問進行核查,發表明確核查意見。

二是密切關註高溢價變賣資產。對變賣資產借以扭虧為盈從而摘帽或避免戴帽等行為從嚴監管。如某連續兩年虧損公司憑借年末比同年認購價溢價10倍的價格轉讓資產實現第四季度業績“逆轉”並由此避免暫停上市,深交所就此發函要求公司說明交易標的資產價格確定的依據、合理性及公允性、交易對方高溢價購買該資產的商業邏輯、交易對方資金來源等,並要求會計師對上述事項進行核查。

三是密切關註關聯方潛在利益輸送。對通過關聯交易可能進行利益輸送等行為從嚴監管。某公司2014年、2015年連續虧損,且2015年期末凈資產為負,公司面臨暫停上市的風險。公司第四季度通過公開掛牌轉讓相關資產實現扭虧為盈。深交所在審核中發現,標的資產競得者為公司關聯方,就此發函要求公司就標的資產掛牌價格高於評估值的原因、公開掛牌要求受讓方的資格條件、交易從掛牌到成交整個過程的合法性、會計處理的合規性等方面進行說明。

深交所有關負責人表示,針對上市公司涉嫌利潤操縱及相關會計處理問題,近期已發出問詢函、關註函、監管函等各類函件34份,要求相關公司詳細說明資產交易作價的定價原則及公允性,高溢價出售資產商業邏輯的合理性,會計政策變更的原因及合理性,以及會計處理的合規性,並要求會計師事務所等中介機構發表專項核查意見。同時,向年審會計事務所和年審會計師共發出提請關註函58份,通報深交所對相關公司關註的重要會計問題,要求在2016年年報審計中予以重點關註,並鄭重提醒嚴格遵循中國註冊會計師審計準則的相關規定,勤勉盡責,審慎設計和實施審計程序,獲取充分、適當的審計證據,確保審計質量。

下一步,深交所將持續強化一線監管職責,著力改進提高一線監管能力,密切關註,積極應對,快速反應,進一步加大對上市公司和會計師事務所等中介機構關註和問詢力度,視監管需要向有關會計師事務所發出年報審計提請關註函,強化風險提示,督促勤勉盡責,保證審計質量。對年報事後審查中發現的上市公司及中介機構的違規行為,將一查到底,嚴肅處理,把依法從嚴全面監管的要求落到實處。

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證監會:嚴防風險外溢和交叉傳染,守住風險底線

4月7日據證監會網站消息,證監會召開證券基金行業監管視頻會,證監會黨委委員、副主席李超同誌出席會議並講話。證監會機關相關部門、各派出機構以及部分系統單位的有關同誌,510家證券基金經營及服務機構主要負責人及合規風控負責人參加會議。

會議強調,證券基金行業要全面深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,把防控金融風險放在更加重要的位置,夯實基礎、穩健經營、著力提升行業核心競爭力和服務實體經濟能力。

會議分析了證券基金行業發展形勢,介紹了今年機構監管工作總體思路、重點工作和政策措施,進一步明確了監管要求。一是堅持依法全面從嚴監管理念,堅守監管本位,營造公開透明、公平競爭、高效有序的行業發展環境。二是行業機構要強化風險意識,著力防範化解風險隱患,嚴防風險外溢和風險交叉傳染,守住風險底線。三是行業機構要嚴格落實合規風控主體責任,以權力制衡為核心改進公司治理,以全員合規為目標強化合規管理,以系統建設為抓手落實全面風險管理,完善自我約束機制,夯實健康發展基礎。四是行業機構要加強投行業務管控,歸位盡責,提升投行業務質量,深化基礎服務功能,更好服務供給側結構性改革和實體經濟發展。五是行業機構要強化大局意識,充分發揮資本市場“守門人”作用,全面落實客戶適當性管理和異常交易監控職責,著力維護市場穩定。六是堅持合規風控先行、緊密圍繞服務實體經濟的原則,穩步推進行業創新發展,提升核心競爭力和綜合服務能力,促進資本市場穩定健康發展。

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李克強:加強對國資國企和金融監管 嚴防金融風險和腐敗

4月9日消息,中國政府網刊發李克強在國務院第五次廉政工作會議上講話,李克強在會上表示,嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強表示,國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

李克強還講到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。

李克強強調,各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

附李克強講話全文:

全國"兩會"剛剛閉幕,我們召開國務院第五次廉政工作會議,主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神,按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2017年重點任務。

一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央關於全面從嚴治黨要求,按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署,緊密結合政府工作實際,堅持源頭治理,突出限權管錢,狠抓督查問責,嚴格正風肅紀,反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國務院部門各類行政審批事項達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,共取消和下放國務院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標,清理規範國務院部門行政審批中介服務事項323項,取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單,在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革,在實行"先照後證"、"三證合一、一照一碼"基礎上,去年又全面實施"五證合一",有的地方開展了"證照分離"試點,有力促進了大眾創業、萬眾創新,全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行"雙隨機、一公開"監管,大力簡化優化服務流程。同時,深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革,進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發了市場活力和社會創造力,也有利於從源頭上防範尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開,保障了權力規範運行。深入推進依法行政,認真實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,各級政府依法全面履職,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋並舉,築牢法制"籬笆",防範權力"越線",4年來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件,制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則,加大公開力度,讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管,提高了資金使用績效。加強和規範預算管理,強化預算約束,嚴控超預算支出。深化細化預決算公開,所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的"項"級科目,基本支出已公開到經濟分類的"款"級科目,政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效,2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項,壓減率達57%。盤活財政存量資金,去年各級財政收回並統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度,及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題,去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責,促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實,國務院組織開展了三次大督查,還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查,並引入第三方評估。堅持獎罰分明,對真抓實幹、工作成效好的地方和部門,進行表揚和政策激勵;嚴肅處理不作為、亂作為問題,對1400多名幹部進行核查問責,既推動了政策落地生效,又促進了幹部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀,推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,持續糾正"四風",嚴格執行國務院"約法三章"。嚴控新建政府性樓堂館所,全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級"三公"經費預算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子,2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件,結案40.2萬件,給予紀律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人;不斷加大國際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作,國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關於全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進,並在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合,通過減權限權、嚴管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞"權"和"錢"滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題,對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合,不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度,及時制定修訂行政法規,提請審議法律議案,從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督,增強政府執行力和公信力,確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合,既要求幹部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔,又倡導幹部牢記職責使命、擔當有為、勤勉幹事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作,推動了廉潔政府建設,促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法,在今後工作中還要繼續堅持下去。

同時,我們也要清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性,切實增強責任感、緊迫感,以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實施"十三五"規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,推進標本兼治,著力消除權力尋租空間,著力遏制重點領域腐敗,著力促進政風作風轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化"放管服"改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規範用權。"放管服"改革進行到現在,減權限權數量不少,也有顯著成效。但實踐中發現,目前一些領域的審批事項仍然較多,有些保留的審批事項名義上是一項,但實際上里面還細分了很多小項,成了"權力套娃",一些部門自行設置的這類事項還有很多,有的前面減了後面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜,精簡的空間還很大。這些審批不僅擡高了制度性交易成本,還有可能產生尋租腐敗。因此,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位並規範起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化"放管服"改革的重要抓手,建立規範政府權力和責任的"總臺賬",將所有權責事項都詳盡地列入清單,明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,切實把權力置於制度的框架內,規範運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單,並把清單制定作為減權的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項外,行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大"證照分離"試點。現在,我們要推動實體經濟轉型升級,但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同誌反映,當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類,有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批,配方和工藝是企業的商業秘密,怎麽能審批呢?這樣做,不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機,而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性,也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,確需保留的要制定清單、嚴格管理,真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費,也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬,讓社會監督,使腐敗沒有藏身之地。

二要以創新事中事後監管保障廉潔執法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事後監管上。這兩年我們推行"雙隨機、一公開"監管,通過隨機抽查加執法公開,既讓監管對象頭上利劍高懸,始終感到監管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執法過程中的人為幹擾,減少監管部門尋租腐敗。今年要實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利於減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。同時,要加強信用監管、聯合懲戒,建好用好國家企業信用信息歸集系統,推動部門間、地區間涉企信息交換和共享,提高監管效能。要深入推進綜合執法改革,嚴格規範公正文明執法,防止重複執法、多頭執法和粗暴執法,減少對企業的幹擾。加強智能監管和大數據監管,實現監管全過程"留痕",防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行"互聯網+政務服務",加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通,形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通,要采取有力措施,堅決打通這些"信息孤島"。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率,也便於監督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網上服務平臺融合發展,能在網上辦的都要盡量上網,實行"一號申請、一窗受理、一網通辦"。今年要開展"減證便民"專項行動,各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促"雙創"、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節,突出加強管理監督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規範透明。管好資金首先要抓住預算這個"龍頭",增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個"盤子"、收入一個"籠子"、支出一個"口子"。加快建立健全科學規範透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用"碎片化"。加大財政支出優化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度,降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加"三公"經費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄,將政府預決算、部門預決算在網上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批複後能夠及時撥付,避免"錢等項目";另一方面,各類轉移支付預算要及時批複,並提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環節,使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沈澱,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下,問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上"睡大覺"。要加大力度清理盤活沈澱的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成"二次沈澱"。進一步提高專項資金統籌使用效益,切實解決"打醬油的錢不能買醋"等問題,特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律,嚴厲查處"小金庫"和截留挪用、騙取套取、貪汙侵占財政資金等違法違規行為,著力整治公款私存吃利息和用於投資理財謀私利等違規行為,為公共資金裝上"安全鎖"和"防盜門"。

(三)進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制,並積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創新,促進國有企業瘦身健體提質增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規範執行"三重一大"決策制度,充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監督力量,形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環節要從嚴監管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進"私人口袋"。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來,國有企業"走出去"勢頭較猛,但也出現了違規決策、違規經營等現象,有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的"唐僧肉",國企國資走出去,監管必須及時跟出去,堅決防止企業走出去後成為"脫韁的野馬"。要完善企業對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經營行為規範,國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任,完善境外企業公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制,對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度,推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度,確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩妥推進金融監管體制改革,理順職能關系,健全協調機制,增強監管合力。要強化金融機構內部控制,保持監管高壓態勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監管問責和對監管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業安全運行。

(四)嚴格規範公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規範招投標活動。進一步完善並嚴格執行招投標制度,規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標,嚴防行政力量插手幹預、代理機構操縱招投標等"明招暗定"、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規範采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,提高政府采購透明度,使采購的產品物美價廉、適配實用,促進政府采購規範、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成並開通運行,初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步,要繼續完善並切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接,並開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現智能分析和實時監測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的"微腐敗"、"小官巨貪",直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群幹群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的"生存錢"、"救命錢",必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕"人情保"、"關系保"和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防範和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為,對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷"兩票制",遏制藥品流通環節腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置,還有的將保障房建設資金用於人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利於房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施,搞好後續管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管,堅持專項管理、專款專用,不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金,向農戶索要回扣、手續費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理,特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,並用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩,服從黨中央的集中統一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導幹部要嚴格自律、以身作則、率先垂範,要求黨員幹部做到的自己必須首先做到,要求黨員幹部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權"方向盤",系好廉政"安全帶",決不能以權謀私,決不能搞特權。註重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》,堅持民主集中制,堅持"三會一課"等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告等黨內監督制度,自覺主動接受監督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要將深化"兩學一做"學習教育作為加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體,融入日常、抓在經常,紮實推進學習教育常態化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正"四風",註意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院"約法三章",繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調配使用,避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件,盡量少發文、發管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大幹部從"文山會海"中解脫出來。深入推進機關後勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革,努力降低行政運行成本。

四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任,政府系統黨組(黨委)及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,層層壓實責任、傳導壓力,推動各級領導幹部知責明責、守責擔責,把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人責任,對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好"一崗雙責",抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設,做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設,還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設,消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究,對失職失責行為必須盯住不放,該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,導致"四風"問題突出、腐敗問題嚴重的,要嚴肅問責,典型案例要通報曝光;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,始終以零容忍的態度懲治腐敗,鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

最後要特別強調,廉潔是從政者的本色,勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時,要更加勤勉盡責幹事業,恪盡職守勇擔當,主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率,也有利於促進解放和發展社會生產力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持幹字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過,中國改革開放30多年的輝煌成就,就是廣大幹部群眾幹出來的;在今年《政府工作報告》中又強調靠苦幹實幹、不懈奮鬥再創新的業績。廣大公務員特別是領導幹部要帶頭崇尚實幹,夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展,做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批準,各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,國務院已確定了部門分工,各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限,層層簽訂責任書,逐級立下"軍令狀",確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來,我們嚴肅查處了一些地方去產能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產銷售"地條鋼"等問題,對相關責任人進行了嚴格追責問責,起到了震懾作用。今年要繼續用好督查"利器",加大問責力度,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正,督促整改。對失職瀆職、造成嚴重後果的,要嚴肅追責,決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對幹得好的地方,繼續多方面進行激勵,對業績突出的幹部給予褒揚獎勵。對改革創新者,只要是履職為公而不是中飽私囊,就不求全責備。要著力營造鼓勵幹事、寬容失誤的良好氛圍,決不讓工作中的"領頭羊"成為失誤的"替罪羊",切實保護好他們的積極性和創造性,讓敢於擔當、奮發有為的好幹部無後顧之憂,為了國家和人民利益,挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子,在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,再接再厲、積極進取,推動反腐倡廉工作不斷取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

李克強 李克 加強 國資 國企 金融 監管 嚴防 風險 腐敗
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福建廈漳泉三地建立樓市調控聯動機制 嚴防出現新“地王”

4月12日消息,據新華社報道,記者從廈門市國土資源與房產管理局最新獲悉,該局日前印發《廈漳泉房地產調控聯動機制實施方案》,正式建立廈門以及相鄰的漳州、泉州等三地的房地產調控聯動機制,共同維護房地產市場穩定。

據了解,三地的房地產調控聯動機制主要包括土地出讓、交易管理、中介監管三方面內容。首先,建立土地出讓聯動機制。廈門加強與漳州、泉州定期溝通會商,調控廈門市及漳州、泉州周邊範圍內土地出讓規模和節奏,實行相對集中供地,防控出現新“地王”。三地共享年度土地供應計劃和土地出讓信息。及時發布供地信息,引導市場預期和社會輿論。

其次,建立商品住房交易管理聯動機制。廈門與漳州、泉州三地聯動,強化交易監管,加強購買商品住房資格審查。

此外,建立房地產中介監管聯動機制。三地聯動開展房地產市場整頓行動,加大整治力度,規範房地產開發企業和中介機構經營行為,重點打擊異地開盤、銷售異地住房以及跨區域開展“團購”活動等房地產中介行為。

福建 廈漳 漳泉 三地 建立 樓市 調控 聯動 機制 嚴防 出現 地王
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行長,請關好你的門!銀行須嚴防場地被借用進行詐騙

來源: http://www.infzm.com/content/126178

據四川金融界人士透露,參與美的詐騙案的陳某、王某是同學,其中王某的父母與某行成都武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後,想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長,接待了來自美的方面的人員,並在辦公室簽訂了擔保協議。

回顧近來頻發的理財大案不難發現,蘿蔔章、辦公室的背書作用,為犯罪嫌疑人得手提供了不小幫助。朋友的兒子就可以借用行長的辦公室,資金掮客就能偽造全套銀行印章,正是這些銀行工作中的疏忽,最終被犯罪嫌疑人利用,張開了騙局的口袋。

在此前流動性過剩,監管存在漏洞,資金掮客絡繹不絕的階段,這些案件的頻發給金融業敲響警鐘。本文通過案例和業內人員的經驗、意見歸集,希望從中為銀行從業人員提供防微杜漸的思路,共同維護金融環境的天朗氣清。

近期,借用銀行辦公場地,冒充銀行員工進行詐騙的大案要案時有發生。

其中最為典型的就是上市公司美的10億理財資金被騙案。犯罪嫌疑人冒充支行副行長,並且在真副行長辦公室“履職”,簽署擔保協議,具有較強的欺騙性。此外,濟南警方破獲的一起涉案金額高達99億元的票據詐騙案也顯示,詐騙者冒充央企旗下的某石化銷售公司員工,不少合同的簽訂也是在該石化公司的會議室進行的。

原中信銀行信貸管理部總經理孫建林在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示,現在的金融詐騙手段不斷升級,根據“人員”和“地點”的真假,有四種情況。按照識別風險的難易度,依次為:“真人員、真地點”,即內部員工在本單位場所參與騙貸;“真地點、假人員”,單位辦公場所被外部犯罪分子利用騙貸;“假地點、真人員”,即真公司員工借用假場所騙貸;“假人員、假地點”,即一些皮包公司用假地址實施的詐騙。

當一些新型的詐騙方式出現時,亡羊補牢為時未晚。針對銀行辦公場所被利用的情況,孫建林也建議,銀行業金融機構應做好營業場地管理,不允許隨便出租、出借。對外人進出要有嚴格的管理和確認,保衛部門應加強巡邏和核查,防止被鉆了空子。

副行長辦公室上演騙局

21世紀經濟報道記者也從多方獲悉,早在2016年8月初,美的公司理財被詐騙一案暴露時,有地方銀監局就向當地銀行業通報到了情況,並要求加強辦公和營業場所的管理,提示異地同業業務的風險,並加強員工的風險教育。

據四川當地金融界人士透露,2016年7月,某行四川分行武侯支行一副行長路某被安徽的警方以“涉嫌合同詐騙罪”的名義帶走,一同被帶走調查的還有陳某、王某、唐某等其他三人。而且這三個人之所以詐騙能得逞,均因具有豐富的金融從業經歷,其中兩人都是銀行的離職員工,一人還從事過投資銀行業務,另外一個人來自小貸公司。

此前媒體報道稱,美的的7億元理財資金,由“某行成都武侯支行”出具兜底函,借道上海財通一款名為“財通資產-創贏1號單一客戶專項資管計劃”,通過渤海信托的通道,最終流向3家借款公司。直到放款後2個多月,美的方面核查時才發現,無論是銀行出具的兜底函,還是資金流向的3家公司授信資料,均為偽造。

高達7億元的資金之所以被騙,其中一個重要的因素就是在真的副行長辦公室上演的一出擔保簽約大戲。

據上述四川金融界人士透露,參與詐騙的陳某、王某是同學,其中王某的父母與該行武侯支行副行長路某有一定的交情。他們在偽造了該行武侯支行的公章以及其他擔保文件後,想辦法通過王某將路某支開。隨後唐某便坐在路某的位置上冒充該行武侯支行行長,接待了來自美的方面的人員,並在辦公室簽訂了擔保協議。

此前媒體報道稱,陳某領著美的方面的人從一層營業廳進入,坐上電梯進入辦公區。全程並無任何人要求登記或出示證件,亦無人詢問或阻攔。相比其他案件中銀行員工直接偽造公章和合同參與詐騙,本案中銀行員工參與程度不詳。

一名銀行業人士也向21世紀經濟報道記者表示,“現在的騙局可謂防不勝防,很多時候銀行也是受害者,雖然不是銀行的員工詐騙,但是在該行的辦公場地,就給這家銀行帶來了很大的負面影響。”

據了解,事發後當地銀監局就要求銀行業金融機構普遍加強對辦公和營業場所的管理。比如,嚴格的出入登記和身份確認管理,工作人員在上班時間需要離開辦公室時,要做到人離門鎖,避免辦公室被他人利用。銀行營業場所的監控要不留死角,做到全覆蓋。銀行的安全保衛部門要定期或不定期調閱監控,了解掌握辦公和營業場所的有關情況,並定期通報。

熟手詐騙更須多方核查

除了借用銀行辦公室,冒充銀行員工,使得犯罪嫌疑人有了權力的外觀。另一個關鍵的因素是精心設計騙局的人有銀行業從業經驗,不僅了解資金運作流程、產品組合以及銀行賬戶管理相關知識,而且還具有一定客戶資源以及金融產品撮合能力,這樣導致了騙局難以被識破。

知情人士向21世紀經濟報道記者表示,銀行業僅僅“看好自己的門”還不夠,還應“管好自己的人”。當利益的誘惑足夠大時,總有人會鋌而走險。在這個案件中,7億元的資金分別轉入四川三個企業賬戶,陳某等人獲得了高達1.05億元的手續費提成,其他參與者也有不同金額的提成。

據21世紀經濟報道記者了解,已有銀行對員工開展了此類風險教育,並表示會密切關註在職員工與調離、辭退、辭職人員之間的往來關系,以及已辭退、辭職人員和身著與銀行工作服類似的社會人員在銀行營業場所活動的情況。

孫建林認為,銀行業金融機構在開展同業業務,特別是異地開展業務時,應從事前、事中、事後等多環節、多渠道進行防範詐騙風險。

比如事前做好調查,把交易對手的真實個人信息情況摸清楚。事中也就是簽訂合同時,可臨時要求對方提供授權書、監管部門對該業務的許可文件,核實是否超越金額權限,或者突然要求見見其對方其他領導等,這樣一些出其不意的要求,會讓對方措手不及導致露餡。事後要及時做好“雙線”複核,即短期內再次派人從另一條線去核實對方人員和業務背景的真實性。這樣發現了騙貸風險也能及時追回資金,防止損失擴大。

美的集團也曾表示,2016年5月份,該公司通過內控日常核查,發現該委托理財事項存在詐騙風險並由公安機關及時采取資產凍結及控制相關人員等有效措施。

某城商行金融市場部人士也表示,本身異地開展業務就是一個風險加重因素,應通過多種渠道核實交易對手的真實性。其次,合法合規開展業務最為重要,同業業務中違規接受擔保也會有合規風險。

(來源:21世紀經濟報道)

行長 關好 你的 的門 銀行 嚴防 場地 借用 進行 詐騙
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各級紀檢監察機關嚴防“兩節”期間“四風”反彈:持續保持糾正“四風”高壓態勢

來源: http://www.infzm.com/content/133418

還有不到一周時間,就是2018年春節。

近日,中央紀委對8起違反中央八項規定精神典型問題進行公開曝光。違規收受禮品、違規出入私人會所、違規公務接待……一批頂風違紀行為被查處曝光,再次釋放糾“四風”一刻不停歇、越往後執紀越嚴的強烈信號。

黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會對打好作風建設持久戰、鞏固拓展落實中央八項規定精神成果作出了新的戰略部署。連日來,各級紀檢監察機關緊盯“兩節”期間易發的具體問題,持續保持糾正“四風”高壓態勢,營造風清氣正的節日氛圍。

早部署、早動員,早打招呼、早提要求

今年元旦假期前,重慶市26個區縣和市級部門迎來了一個“特殊”工作組——“元旦春節期間作風建設提醒約談工作組”。

此次提醒約談由市紀委領導班子成員帶隊,提醒約談對象主要是發生“四風”問題典型案件、問題線索查處不力、信訪反映較多的單位黨委(黨組)、紀委(紀檢組)負責人。

約談辣味十足,壓力層層傳導,督促被約談單位瞄準問題,對癥下藥,嚴防“兩節”期間“四風”反彈。

中央紀委駐水利部紀檢組通過發送廉政短信,提醒水利部和國務院南水北調辦黨員領導幹部過好“廉節”、把好“廉關”,要求黨員幹部一旦收到管理服務對象、私營企業主通過快遞、電子紅包等方式所送禮金、禮品卡、提貨卡、購物卡等,必須第一時間向組織報告。

河北省紀委監委日前發出通知,重申包括“嚴禁違規收送禮品、禮金和接受宴請、旅遊、娛樂活動等服務性安排”在內的“十個嚴禁”。同時要求全省各級紀檢監察機關加強監督檢查,馳而不息糾正“四風”,堅決防止不良風氣反彈回潮。

與此同時,在節前集中曝光一批“四風”典型問題,以案明紀、以案示警,也是各級紀檢監察機關強化震懾的具體舉措。

“把微信公眾號作為通報的渠道,更接地氣了。如今年關變‘廉關’,我們都緊繃著紀律這根弦呢!”閱讀微信公眾號“清風福州”發布的違反中央八項規定精神問題典型案例通報後,基層機關幹部小陳說。這是福建省福州市紀委在“兩節”期間向黨員幹部早提醒打招呼、營造廉潔過節濃厚氛圍的一個場景。

各級紀檢監察機關還堅持問題導向,針對“四風”問題高發領域和薄弱環節,提前部署、完善預案,使監督執紀工作更加有的放矢。

青海省緊盯駐京辦等駐外機構、內部食堂、培訓中心等薄弱環節;湖南省寧鄉市對狠剎黨員幹部違規收送紅包禮金歪風進行重點部署;四川省成都市金牛區緊盯公款吃喝、公款送節禮、公車私用等“節日病”……

充分利用監察體制改革成果

隨著國家監察體制改革試點工作在全國各地推開,不少地方紀委監委完善內設機構設置,專設執紀監督室,負責對所聯系地區和部門領導班子及領導幹部進行重點監督。

即將來臨的春節是各省監察委員會成立後的第一個春節,各級紀檢監察機關充分利用監察體制改革成果,將糾正“四風”工作覆蓋至所有行使公權力的公職人員。

“元旦、春節將至,全區廣大黨員領導幹部要嚴格貫徹落實中央八項規定精神及市委、區委實施細則……”近日,北京市房山區科級以上幹部和村(居)“兩委”負責人的手機上,相繼收到區紀委監委發來的廉政提醒短信。

按照《房山區紀委監委關於元旦、春節期間開展糾正“四風”問題監督檢查工作方案》,各執紀監督室負責對所聯系的鄉鎮(街道)元旦、春節期間糾正“四風”問題情況進行監督檢查,並督促聯系派駐紀檢監察組對綜合監督單位開展監督檢查,將監督檢查的觸角向下延伸,覆蓋到基層每一個科室。

監督範圍的進一步擴大,促使工作力量進一步向監督執紀一線傾斜。在查糾“四風”的工作中,各執紀監督室對所聯系單位的監督職能日益凸顯。

湖南省常德市紀委監委日前啟動了2018年春節期間糾正“四風”問題監督檢查行動。其中,市紀委監委相關紀檢監察室負責對所聯系縣(市、區)、市直單位進行重點抽查。縣(市、區)“四大家”、市直單位二級機構為必查單位,通過逐張檢查單位財務票據,了解和掌握被督查單位在“四風”方面存在的突出問題。

科學調配監督執紀力量,使隊伍結構進一步優化,查糾“四風”的力量也得到加強。

日前,浙江省湖州市紀委監委啟動第二輪巡回執紀監督工作,對全市落實中央八項規定精神情況開展專項監督檢查。市紀委監委以派駐機構幹部為班底、聯系紀檢監察室派員全程參與,共同組建巡回執紀監督組,並通過“點題+命題”的方式,確定監督主題,明確監督單位和監督時間,做到“一次一主題、一次一授權”,實現力量統籌、對象交叉、時間集中,提升了監督執紀的針對性、實效性。

打出查糾“四風”組合拳

臨近春節,往往是人情往來的高峰期,也是“四風”問題的易發期。各級紀檢監察機關針對本地區實際,緊盯享樂主義和奢靡之風,瞄準重點領域精準打擊,不給頂風違紀行為留僥幸過關的空間。

“兩節”前夕,福建省福州市紀委印發《2018年元旦春節期間廉潔紀律集中督查工作實施方案》,正式啟動元旦春節期間廉潔紀律集中督查工作。市紀委、市直有關職能部門、各縣(市、區)紀委和派駐市直單位紀檢組同步聯動,實現對全市各級部門的專項督查全覆蓋。

市縣聯動、專項檢查、隨機抽查、交叉互檢……每逢重要節假日,緊盯“四風”問題打出這般組合拳,在很多地方已成常態。奢靡享樂之風潛入地下、出現隱形變異,監督執紀手段同樣在轉型升級。

重慶市紀委依托正在試運行的“四風”問題線索篩查比對系統,智能抓取全市機關事業單位可疑發票信息以及全市公務用車到景區、節假日異動等數據信息,篩查對比疑似問題線索,同時將篩查出的疑似問題線索多輪次、滾動式交辦區縣紀委、市紀委派駐機構調查處理。

“打開微信,動動手指,就可以舉報發生在您身邊的‘四風’問題。”近日,湖北省恩施土家族苗族自治州紀委監委“四風”微信舉報平臺正式開通上線。拿出手機隨手拍攝照片或視頻,進入州紀委監委官方微信“清風恩施”,點擊“四風舉報”即可輕松完成舉報。

科技助力、多部門協作、群眾參與等形成監督合力,不管“四風”問題如何改頭換面,最終也只能現出原形。(本報記者 王卓)

(來源:中國紀檢監察報)

各級 紀檢 監察 機關 嚴防 兩節 期間 四風 反彈 持續 保持 糾正 高壓 態勢
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嚴防炒房炒地,海南地產人轉戰雲南和廣西

根據《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(下稱《意見》):到2020年,海南貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;到2025年,自由貿易港制度初步建立,海南的營商環境達到國內一流水平;到2035年,海南將在社會主義現代化建設上走在全國前列,自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列。

《意見》提出,海南省應以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展變革,加快建立開放型生態型服務型產業體系。房地產業作為海南省的重要產業,《意見》提出要穩定市場預期,堅決防範炒房炒地投機行為。

篳路藍縷,以啟山林,海南省一路發展幾許燦爛幾許波折。旅遊勝地的發展難以避免房地產資金的洗禮,如今海南省決意減少經濟對房地產的依賴,堅持房住不炒定位,讓房產回歸居住屬性。海南建設自貿區自貿港的歷史正待寫下,房地產業的角色也被重新定位。

防範炒房炒地行為

3月31日,海南省發布的《關於做好穩定房地產市場工作的通知》,宣布非戶籍家庭只能買1套住房,且首付不得低於七成、在限購區域買房須提供五年以上的社保或個稅證明、五年限售。

如今看來,這個“最嚴調控”更像是在“大禮包”到來之前,提出作出的政策補丁,以防止外來資金和人口的大量流入導致房價上漲。

“大禮包”是指,國家支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。一名接近海南省海口市官方的消息人士對第一財經記者表示:“事關海南全省的發展,沒有比這更好的紅利了。”

政府對不同產業有不同的規劃和定位,產業分化,不能無序發展。

今年3月,海南省省長沈曉明談及房地產時稱,海南要以壯士斷腕的決心,減少經濟對房地產的依賴。“對海南來講,會很痛,會出血,會很難。不下大的決心,不容易做到。”

沈曉明表示,房地產要用土地,而海南土地資源十分有限,不能變成“房地產加工廠”。造了房子就要有基礎設施、社會公共服務的配套。但海南財力有限,配套不起,因此房地產作為海南的支柱產業不可持續。

海南提出,堅持房住不炒定位,確定了三個思路:島內居民的基本住房需求由政府來保障、改善性需求由市場來調節、投資性需求靠制度來限制。

《意見》也指出,要制定預案,穩定市場預期,堅決防範炒房炒地投機行為。

據海南中原地產數據顯示,2015年12月,海南全省的商品房庫存為45個月,2016年12月,庫存只有23個月,截止至2017年6月,海南全省的去化周期降低至11個月。在“兩個暫停”(即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣,暫停商品住宅用地出讓和規劃報建)背景下,供應端收緊,庫存持續下行勢頭不變。

上述消息人士表示:“目前,政府控制供給側和需求側,尤其是島外人士的購買,不過生活和工作居民的需求還是可以得到滿足,房價將會保持穩定。”

最嚴格的節約用地制度

海南不再具備房地產炒賣投資的土壤,一波平臺公司、從業人士選擇離開。

海南資深地產人士李仁傑在今年年初離開耕耘了8年的海南市場,向西去,轉戰雲南。

李仁傑告訴第一財經記者:“從2016年2月起,海南樓市政策越來越嚴,經過2016年、2017年兩年後的發展後,三亞房價已超過3萬,海口房價也近2萬。房價高、政策嚴、不少平臺公司無房可賣。現在很多平臺公司都走了,轉移到雲南、廣西。”

2016年2月,《海南省人民政府關於加強房地產市場調控的通知》出臺,“兩個暫停”便是在此時提出。2010年,海南也實施過“兩個暫停”,不過由於種種原因,很快便放開了。2016年2月後,“兩個暫停”的系列政策又先後被提出、深化。

2018年1月,《海南省人民政府關於進一步加強土地宏觀調控提升土地效益的意見》被官方宣布,實行建設用地總量和強度雙控制度,禁止對產能過剩、高耗能、高汙染項目供地,禁止將商品住宅用地與其他產業項目用地捆綁或搭配供應,將土地投資強度、產值、稅收等相關指標作為建設用地供應準入標準,實行“彈性年期”+“對賭協議”供應方式。這被稱為海南歷史上最嚴苛的土地管理政策。

《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》也指出,實行最嚴格的節約用地制度,實施建設用地總量和強度雙控行動,推進城市更新改造,對低效、零散用地進行統籌整合、統一開發,確保海南建設用地總量在現有基礎上不增加,人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降。

顯然,《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》中,節約用地制度與海南1月發布的土地管理政策所對應,防範炒房炒地投機行為與3月31日的限購政策加碼所對應。

值得關註的是,《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》還提出,推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證,在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

今年1月,國土資源部部長姜大明曾表示,我國將研究制定非房企依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點,推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度。

房企囤貨海南

商品住宅類用地被嚴格管控,已在海南派兵列陣的房企所持有的土地價值和稀缺性不言而喻。

第一財經記者整理2017年銷售金額行業前十的房企公開數據發現,恒大、碧桂園、融創、中海等房企均已進入海南布局。

據恒大2017年報,2017年在海南全省的銷售金額為294.86億元,占集團總比例為5.89%。

目前,恒大在海南,昌江恒大棋子灣、儋州恒大金碧天下、海南海花島項目、恒大海口文化旅遊城、恒大海口灣、海口恒大外灘、海口恒大美麗沙、澄邁恒大禦景灣等十余個項目,總土地原值超過150億元。其中,海花島項目的土地原值73.03億元,土地儲備面積高達1181.46萬平方米,樓面價僅為617元/平方米。

碧桂園2017年報顯示,報告期內有3%的銷售金額來自海南省,即約為165億元。截至2017年底,碧桂園在全國共擁有1456個項目,其中18個分布在海南省,總可售建築面積為512萬平方米。此外,碧桂園在海南還有碧桂園金沙灘酒店、海南小城之海南省臨高春假日酒店、碧桂園美浪灣鳳凰酒店。

截至2017年末,融創在海南的正在開發的土地面積共有401.66萬平方米,權益面積為221.17萬平方米,分布在三亞、海口、萬寧、瓊海、定安等區域。

而據中海披露的數據,截止至2017年末,在海南省海口、三亞、萬寧等地,擁有的土地儲備為156.2萬平方米。

上述接近海南省海口市官方的消息人士對第一財經表示,“盡管政策控制住宅及相關用地的供應、開發,但發展度假型酒店、健康養生社區等各類經營性地產得到鼓勵,開發商在海南可朝此方向發展。”

此人士表示:“目前海南的開發商已普遍形成維持房價穩定、支持政府工作的共識。長期來看,市場仍有上升的空間,但政府和開發商都不願看到房價過快過熱上漲,那不是一個健康市場該有的。”

李仁傑認為:“這一輪的調控和海南建設自貿區自貿港之後,對房企開發投資的要求會更高。短期內,市場會有小幅震蕩。國家給了很多支持政策,購買房產的門檻變高,房產會變貴。但也不必悲觀,政府支持養生社區、特色農莊等旅遊地產的發展,差異化產品可作為銷售型房產的補充,後市依然可期。接下來將是雲南和廣西旅遊地產發展的機會。”

嚴防 炒房 房炒 炒地 海南 地產 轉戰 南和 廣西
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