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阿共製裁反服貿?小三通驚傳卡關

2014-04-14  TCW  
 

 

三月底,台北政壇因兩岸服務貿易協議(簡稱服貿)爭議陷入僵局,一則網路消息傳出,距離台北三百公里外的金門料羅碼頭,已先被服貿爭議「卡住」了?

三月二十七日下午兩點五十分,網路論壇PTT出現一則主旨「小三通(小額貿易模式)不通了」的貼文:「今天開始被通知小三通的廣東關口都關閉,貨寄不過去大陸了,大型貨物還能走,所以會先影響中小企業吧,要制裁了嗎?」這則貼文立刻在臉書(Facebook)等網路論壇傳開了,網友們討論熱烈,但沒有人有答案。

電話查證,一位金門船運業者嚷著:「唉唷,哀鴻遍野了。」為了找尋答案,本刊採訪團隊來到了烽火的前線︱︱金門。

中國反常「嚴打」,貨櫃全塞車鳳梨酥、大同電鍋等被禁止由此輸入

小三通若被「卡」,最直接衝擊的就是從事金廈(金門到廈門各港口)航線的十多家金門船運公司,二○一三年,經他們載運進入中國的貨物高達六萬七千多噸,鳳梨酥、茶葉、高粱酒,以及台商所需的電子零組件,都由此輸入。

不過,現在包括3C商品、台灣人慣用的大同電鍋以及中國人特愛的罐裝奶粉等,嚴禁由此輸入。

這條自二○○一年中國對台開啟的「便門」,正式名稱為「對台小額貿易」,因為不用正式報關和商檢,有別於大貿路線(正常國際貿易)貨物需要七至十天才能送達,小三通貨物從台北、台中以及高雄三港經金門運送,一到三天可送達中國,也因此有「海上快遞」稱號。而背後的「快遞員」,就是金門這十幾家船運公司,江水「冷暖」,他們感受最深刻。

「現在已經好多了,你們若二月來,碼頭最多積壓了一、兩百個貨櫃!」金門報關兼船運公司合順船務代理公司董事長洪茂榮說,事態最嚴重的時候是農曆過年到二月底,「我們直到三月一日才恢復營運的,目前仍受卡關影響的貨量佔了一○%到二○%。」

洪茂榮證實了網路傳言非假,小三通確實「卡卡」,兩岸船運業者稱之「嚴打」,就是中國海關嚴格查驗小三通貨物的通關作業。報關(編按:中國稱之清關)業者為了偷斤減兩關稅,會以多報少、以高報低,如今成為嚴厲打擊的對象。

報關異常寬鬆,喊封就封五個港口五種標準,遊走灰色地帶

「你說這是手機還是塑膠製品?」一位業者拿著iPhone在手上一邊揮舞一邊解釋,「專業的」報關人員當然要報塑膠製品,省下關稅也省運費。可是,一旦被中國海關查獲申報不符者,輕者補繳關稅,重者涉及「走私」,面臨十年以上刑期。只不過,過去的標準很鬆,如今很嚴。

一位業者指出,和中國做生意,人治的色彩特別濃厚,舉例來說,福建沿海開放了至少五個港口,五個港口的標準都不一樣,不像台灣各港海關都是同一個標準。所以,小三通手機該走哪一個港口,奶粉該從哪裡上岸,業者都心知肚明,只是,一旦全面封鎖,就全都束手無策了。

難道什麼可以進,什麼不能進,沒有一套可以遵循的作業流程,「跟中國打交道這麼多年,它的制度就是沒有制度,」業者一語道破其中的「眉角」。

多年來,小三通已在兩岸發展出完整的產業鏈。東西兩邊各有台灣的攬貨業者和中國清關業者對接,由台灣攬貨業者向台灣客戶如工廠、公司行號或是個人承接訂單,再交由身處中段的船運公司運送,船運公司又分為台金和金廈兩段,主要由金門業者經營。

本次卡關的骨牌就在西邊的中國清關公司,由他們通知台灣攬貨業者「不要再把貨送過來了!」包括哪一口岸禁止進入、哪些貨物禁止輸入,甚至是哪些貨物要抬高運費等。

「從二月到現在,我們貨櫃的退關次數都數不清了啦!按海關規定,貨櫃在碼頭放行超過一個月沒有送出去就要註銷、重新報關。」合順船務副總經理洪逸馳扳著指頭計算多出哪些成本。「一個貨櫃來回台金一趟各要(新台幣)一萬一、一萬二,兩邊碼頭還有倉租、移櫃費用,移櫃一次要三、四千元。」

關稅被暗槓,一年少收四百億北京下令整頓,廈門關長也遭撤換

但受害最大的還是貨主,因中國清關業者因此抬高運費,一公斤的雜貨運費從原本的(新台幣)十元漲到十三、四元,漲幅在三○%以上;若是3C產品和電子零組件,一公斤則從(新台幣)五、六十元漲到八十五元,而且是聯合漲價。

多位船老闆都說,這次被禁運的貨物以從香港、東南亞等地的中轉貨物和保稅商品為主,「這些貨量佔小三通出口總貨量六成以上,結果都不用繳(關)稅,」金廈航線貨運龍頭、鴻順興負責人李文雄說,如今這些「敏感貨物」都被卡住。

卡關是事實,但,造成卡關的禍首並非反服貿聲浪。因為,早在去年底,洪茂榮等船老闆,就已經感受到「緊縮力道」了,只是力道是慢慢加重,終於在二月到達最高峰,且持續了一整個月。

那麼,原因是什麼呢?沒想到,洪茂榮等船老闆卻各自表述,有人指向是中國國家主席習近平打奢,有人猜測是有秋刀魚貨櫃被中國海關查獲法輪功文宣所致,眾說紛紜。

沒有人給出明確答案,但根據熟知內情的業者透露,這是小三通「正規化」的跡象,關鍵在於去年七、八月,中國海關總署經由民間報關團體到台灣海關參訪,所得知的一個數字:台灣經由小三通一年出口到中國的貨物價值是一百億美元(約合新台幣三千億元)。去年十一月《商業週刊》一三五五期一篇〈直擊中國開給台灣的後門〉報導,中國海關總署還託人從台灣買回,想知道小三通貨量「大到什麼程度」。

「這是台灣海關才有的數字,但中國海關手上的數字卻只有十億(美元),」業者轉述中國海關的想法,「奇怪,小三通嚇嚇叫,人家都說貨物量很大,但為什麼我們稅收這麼少?」

「兩方數字兜不攏,落差這麼大,不就是在說,有人偷了中國政府的關稅嘛!」透露業者說,小三通是灰色地帶,中國海關歷年來睜一眼閉一隻眼,但這個數字太大,加上傳到了北京總署耳裡了,不處理不行了。

換算一下,這中間有人民幣五百六十億元的貨物沒有繳關稅給中國政府,先不談因貨物種類不一的關稅,光是以標準增值稅一七%(編按:中國消費稅種之一)計,中國國庫就損失至少人民幣九十五億(約合新台幣四百六十億元),是全金門人二分之一的銀行存款。

據瞭解,北京當局因此在開始整頓海關風氣,連帶造成海關口岸「嚴打」進關貨物。一月份,廣東深圳沙頭角海關關長等十多名官員被抓。二月初、農曆過年前後,廈門負責幫小三通貨物清關的公司,集體會商,並決議暫停金廈小三通業務一個月,有人忙著避風頭,有人評估做不下去,收手了。

「(我們從)十二月二十五日一直休假,到今年過年(二月一日)我去問合作項目是否持續下去,他一直拖、拖、拖,拖到二月二十三日才跟我講,從今天起結束營業,我整個傻了……。」李文雄瞪大雙眼,抬高音量說起廈門清關公司如何無預警、一通電話就和他結束七年合作關係。

一位廈門清關業者也用微信(WeChat)回覆本刊詢問:「(關口)嚴重堵車,出現嚴重違規,抓了一些人,關長換人。」

三月二十七日,廈門海關關長換人,當時已過嚴打高峰。台金航線大地震,船運王遭殃搶年近四千萬生意,得看中國臉色

但是,本次卡關,撼動了金門兩大船運業者的勢力板塊,過去固守金門西邊航域十年、吃下七成金廈航線貨運量的李文雄決定跨足東邊海域的運輸,對上高雄金門航線的東霸主高金輪,他說,「我還是很看好兩岸貿易,但(這次事件讓)我忽然間想到,永久的航線還是台金啦!」

事實上,李文雄不是第一次碰到「嚴打」,二○○八年北京奧運期間,中國也關閉小三通口岸長達半年,讓他「生不如死」,「做兩岸的生意就像是靠天吃飯,待會下大雨,待會兒颳強風!」

正因為飽嘗了和中國做生意的不穩定性,讓他加速擴張業務版圖的決心,因此,在今年一月斥資新台幣八千五百萬元購入一艘貨櫃船,和高雄瑞邦海運合作,三月一日已經正式加入台灣到金門貨運航線行列,準備 大搶一年二千五百個水果貨櫃,以一個貨櫃一萬五千元起跳的運費計算,這是一個年價值三千七百五十萬元的生意。

問他買船怕不怕風險,他說,「我不怕投資,只怕(生意)忽然間會停擺。」為了插旗高金航線,他也投資碼頭裝卸、買吊車、堆高機等,「所有設備我應有盡有,凡事不求人家。」一位業者坦承,小三通的確也為金門當地業者帶來財富,改善了生活,唯一要看的是中國的臉色;如果有一天,中國對小三通路線喊收就收,包括貨櫃船、運輸的卡車、碼頭的所有投資,會不會一夕間泡湯?在金門人的心中,沒有答案,也不會有答案。

根據一位航運業主的形容,由於小三通航線的運費幾乎是「暴利」,一艘船的投資,順利的話三年就可以回本,這也意味著在金門業者的心中,是有一把秤,在風險與利潤之間遊走,否則不會明知山有虎,偏向虎山行;如果嚴打年年發生,無利可圖,早就該轉行賣米、賣水果等比較安穩的行業,不會繼續在海上討生活;甚至,越是嚴打,還是添購新船。

此行,我們見識了中國的臉色陰晴不定,但是,換個角度想,金門人在幾十年來,從武鬥到現在用經濟實力和中國纏鬥。船東李文雄剛剛從屏東「視察」鳳梨田回到金門,準備今年的豐收,上了貨櫃船運往中國,他說,中國人超級愛吃台灣的水果,在中國賣的價錢是台灣的售價乘以人民幣,也就是五倍,「農民的生活改善了,有什麼不好?」

李文雄的心態,在某種程度上,代表了金門人對於中國的情結,和中國做生意,不要用「標籤意識」,金門人攻防之間早就練就了一套拳法,攻守皆宜;台灣要打開大門,簽訂服貿、貨貿協議,金門人把風險當成好朋友的這一套模式,值得我們深思。

【延伸閱讀】中國出手「整頓」,船公司、報關業等皆被波及——兩岸小三通近來卡關事件2013/7:中國海關總署透過民間單位參訪台灣,發現貨物價值與台灣海關數值少了90億美元2013/12:廈門口岸開始有中國清關公司(即台灣報關行)暫停收取金廈小三通貨物2014/1:中國深圳海關關長與多名官員收賄被捕2014/2:廈門清關業者會商,決議暫停金廈小三通貨物1個月並提高運費金門船運業者停止業務1個月,料羅碼頭累積貨櫃上百個2014/3:金廈小三通貨物恢復運送金廈小三通貨物「被卡」消息在台灣PTT傳出廈門關長換人2014/4:金廈小三通仍未恢復載運保稅與中轉貨物整理:顏瓊玉

【延伸閱讀】小三通,其實比你想得更重要1.兩岸至今開航13年,往返航次成長4.7倍2.進出口貨物總噸數13年增加3.7倍3.2013年出口額就佔全台對中國出口額近1成4.每年貨貿價值新台幣3,000億元,佔台灣全球出口總額3.2%註:數字統計時間為2001年1月至2014年2月

 
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