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3100多萬事業單位工作人員如何參保 錢從何來

5月15日，《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）對外公開。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是中國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規。

其中，《條例》第三十五條規定：事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是我國首次明確規定事業單位工作人員須依法參加社保。

3000萬事業單位工作人員如何參保尚未明確

國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就條例答記者問時表示，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。

按照現行的事業單位養老保險制度，與企業人員不同，這3100多萬事業編制工作人員，退休前不需要繳納養老保險，退休後由財政統一支付養老金。這種「雙軌制」養老保險制度一直備受爭議。

新出台的《條例》規定了事業單位工作人員需依法參保，但並未明確規定參保的具體步驟。學界的一些專家也認為，有關事業單位人員從7月1日起統一參保並不現實。

《京華時報》報導，中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授認為，新政的出台並不會使廣大事業單位工作人員在今年7月同步參加社會保險，尚需一系列配套實施文件的出台。不過新政還是會對加快推進養老金雙軌制的並軌，具有積極的促進意義。

《新京報》報導，國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，系對《決定》的貫徹實施，再次釋放「養老金並軌」即將啟動的信號。

但他也同時強調，如何解決資金「缺口」，即在職人員此前「欠繳」的養老保險，是「養老金並軌」的難題，「《條例》沒有涉及，這方面應該還會出台配套制度」。

據《南方都市報》報導，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，事業單位養老保險個人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大，畢竟事業單位工作人員的工資水平並不高，必須先建立工資增長機制漲工資才可行。更重要的則是，如果有政府財政支付單位繳納部分，以每年每人1萬元計算，政府一年將多支付3000億元。而在此之前，財政只需要支付這些人退休後的養老金。

事實上，早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東等省開始局部試點，但最終由於各地試點不統一以失敗告終；2008年年初，國務院出台《事業單位養老保險制度改革方案》，又確定了山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)作為事業單位養老制度及分類改革試點，但這幾個試點目前也未見捷報。

何來謙卑？ 止凡

互聯網醫療全數據報告：不站隊的春雨醫生底氣何來？

A股“結構性熊市”從何來：杠桿惹得禍？

昨日A股市場出現了較為罕見的“一九行情”。雖然股指再創新高，但只有權重較高的大市值藍籌在上漲，多數個股普遍重挫。有分析認為，這種極端風格的背後仍然是融資杠桿在推動。

華爾街見聞曾報道，昨日滬指盤中一度觸及近5年高點，收創逾4年新高。其中銀行板塊獨領風騷，而個股大面積跌停。截止收盤，兩市漲停29家，跌停292家，跌9%以上的430家，跌5%以上1249家（不包括ST）。

川財策略認為，融資杠桿是極端風格分化背後的推手。

對於近期的風格分化基本面難以解釋。我們換一個視角，從融資買入的視角來檢驗風格分化。我們對有融資數據的個股漲跌幅進行統計並發現了極為強烈的單調關系。如下圖所示，在融資買入余額/自由流通市值比例大於20%的個股中，今日平均跌幅達6.85%，融資買入占比在10%~20%之間的個股平均跌幅為4.06%，占比5~10%的個股平均下跌1.61%，而融資買入余額占比5%以內的個股則實現了0.7%的正漲幅。如此嚴格的單調關系無疑揭示了當前市場中一種暗含的邏輯，即前期融資杠桿越高的標的回調風險越大。考慮到市值與融資買入的關系，這意味著中小市值的回調風險巨大。

在此前的報告中，川財提到，創業板指數與創業板融資額占比的罕見背離，這意味著，前期通過融資創業板的獲利盤正在逐漸獲利了結，且這種趨勢可能繼續。目前創業板融資盤的資金正在撤出。

此外，其認為，公募基金可能至今仍未對風格的配置進行顯著的調整。

從理性的角度思考，此時棄小追大，第一、時點已晚，有追高的風險；第二、對於中大市值標的的選擇目前普遍缺乏方向。”這意味著公募如最終被迫跟隨市場風格，則中小市值板塊的踩踏風險更高。

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A股“結構性熊市”從何來：證監會調查重挫小盤股？

證監會對股價操縱進行調查一事引發了市場對小盤股的擔憂。

昨天創業板大跌了4.9%，這是2013年12月2日來的最大跌幅，大量股票跌停。

就在上周五（19日），證監會通報了市場操縱的查處情況，其稱目前已對18只股票的涉案機構和個人立案調查。

證監會提到，目前的市場操縱出現了新的特點，其中操縱持續時間短，建倉拉擡出貨快等隱蔽性較強的類莊股操縱模式有所擡頭。

這18只股票有15只是在中小板上市，2只為創業板股，還有一個在上交所主板交易。這些股票中，昨天13只一字跌停，湖南發展跌逾8%，其余4只股票處在停牌期間。

但值得註意的是，調查主要集中在近期推高相關股票的機構和個人，這些股票所屬的公司本身並非目標。

彭博引述浙商證券的分析師Zhang Yanbing評論稱，投資者應該警惕那些基本面較弱的上市公司，尤其是在監管層正出手打擊股價操縱之時。

“監管層調查股價操縱正在影響那些長得過快的股票，尤其是小市值股，所以你看到創業板大跌。”華西證券的分析師Mao Sheng也對彭博提到。

隨著A股屢創多年新高，證監會以及官方媒體都在頻頻警示風險。本月早些時候，證監會提到，投資者在進入股市時必須考慮風險。

截至上周五，滬深兩市融資融券余額首次突破1萬億元人民幣，達到10,070.1億元，這意味著兩融業務規模在一年不到時間內增長了近兩倍。

最近幾個月，中國股市一路高歌猛進，成為全球表現最好的市場之一。滬指今年已經上漲了48%，創業板從去年以來漲幅高達113%，而中國經濟卻在一路放緩，今年或創1990年來最低增速。

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錢從何來？ Money Cafe

【麻煩大了】周成建禍從何來

50歲的周成建素來喜歡標新立異，就如20年前在溫州妙果寺批發市場開出第一家門店時，他不吝於把面料、輔料乃至加工、運輸的成本價明碼標出取信於人，又或者12年前將公司總部從浙東南遷至上海浦東康橋，他又執意在連排橙色和藍色外立面的辦公大樓之間辟出一塊茄子地，只為讓八旬老父可以獨享農作的樂趣。

不走尋常路——這是周給其一手締造的美特斯邦威公司擬定的廣告詞，當然，也大可視作他本人的座右銘。只不過這一次，果然不同尋常，他很可能遭遇人生最大一次麻煩。

2016年1月6日下午，有關“美特斯邦威董事長周成建被警方帶走”的消息不脛而走。有市場人士當即表示：如果說中國電信董事長常小兵為波詭雲譎的2015中國企業家危機年劃上了一個句號，那麽民營背景在同業和浙商圈內聲名顯赫的周成建，無疑為動蕩的2016開了個頭。

1月7日，美邦服飾在每股6.07元價位上宣布停牌，公告佐證了上述傳言的真實性，而該公司董秘塗珂亦同步“失聯”。

隨著中國反腐浪潮的經久不歇，政商兩界人士“失聯”已逐漸成為某種“新常態”。廣東大地產商雅居樂集團董事局主席陳卓林於2014年年尾曾“失聯”長達75天，但最終平安歸來重執帥印。江蘇雨潤集團創始人祝義才則沒那麽好運，去年3月先是被“監視居住”，之後“失聯”，迄今音訊皆無，憑借屠宰與地產起家的雨潤帝國從此風雨飄搖。

而2015年最著名的失聯事件當數有“中國巴菲特”之稱的複星集團董事局主席郭廣昌，從12月10日傳出“失聯”消息到突然出席年度公司大會迎得全場長達兩分鐘掌聲，前後不過4天。更有意味的是，當外界紛紛揣測郭氏是否與相關部門達成某種默契從而獲得有限度自由時，其旋即飛赴美加參與商務談判，並在紐約某米其林餐廳高調亮相，所謂“邊控”一說自然化為烏有。

但就在美邦周成建被證實失聯的同一天，4年前由上海檢察院系統下海轉任複星集團高級總裁助理兼紀委書記的季剛也因涉嫌嚴重違紀遭受調查。

這兩樁事件甚至包括郭廣昌不足100小時的短暫失聯，是否存在某種不為人知的瓜葛？現在恐沒有人能給出可靠答案，但正如浙商圈內所共知，周成建與郭氏的人脈交情非同一般——這當然可能與二者出生之地鄰近且在同一時期都擁有對於貧困和饑餓的感同身受相關。於是乎，在接受同一家外媒采訪時，郭津津樂道於家鄉土到掉渣的梅幹菜，而周就很樂意懷念幼時年節時那條永遠只能擺樣子充門面的雞腿。

至於雙方近年來最大的交集，莫過於2015年5月23日首家於上海自貿區註冊開業的民營法人銀行華瑞。盡管複星在金融領域全牌照上的強勢出擊廣為人知，並已大手筆投資了民生銀行，卻仍有意與溫州蒼南起家的均瑤集團聯手發起成立華瑞銀行。不過最終的結局卻是複星退出美邦接棒，後者以5.25億元人民幣取得華瑞15%股權並成為主要發起人。

當然，關於周成建“犯事”的另一種主流判斷，還是認為其或與2015年11月1日遭警方帶走的澤熙資本徐翔有關。

徐翔與美邦瓜田李下的故事，是前年三季度徐以9.32元每股起連續增持後者股權至5%，合計5055萬股，由此一度成為美邦第三大股東。有證據顯示，該筆股權是由周成建本人控制的私人公司直接轉售予澤熙，而當半年後徐氏拋股悉數撤出後，賬面凈賺4.5億——這幾乎相當於美邦2015年度全年凈虧損的金額。

偏好重組概念、浙江本地概念和小市值股票是徐翔的一貫作風。然而，由於徐氏之於寧波中百從控盤到真正成為實際控制人，外界分析澤熙對於已進入前三大股東上市公司的盤算已發生改變。因此，徐在美邦上的進退才引發了不同理解。

同時，就像1月7日因周成建失聯反而讓美邦躲過了熔斷導致的A股全面下跌，美邦自5月開始的停牌也一度避開了該輪股災最瘋狂的暴跌時段，只是其半年報和三季報呈現業績斷崖式下降，才使股價補跌高達41%，最終讓90億元定增計劃因定增價格高出即時股價逾30%而失敗。

目前，周成建究竟會失聯多久或者直接獲罪的概率有多大，都是一個謎。但對於美特斯邦威而言，最大的麻煩及不確定性在於，面對定增失敗和斷崖式業績下滑，再次啟動的轉型能否獲取足夠的資金子彈？

畢竟這家上市七年並一度將周送上年度中國富豪榜前五名的公司，就算凈利潤率回到歷史最高水平的13%，其對應的股價亦不過是6.32元。

36年前，周成建因倒賣銀元凈賺了24萬，卻連累身為當地算盤廠廠長的父親替未成年的頑兒坐牢年余。如今，50歲的周已是新財富中國富豪榜的129名，身家最保守估計亦達107.6億元。但已沒有人再替他擋風遮雨了。

眾誠保險副總裁屈海文：談一談信用保證險熱從何來

勢力日漸龐大消費金融軍團終於發現，原來除了申請牌照、依附小貸外，信用保證保險也是一個“放貸”利器。

繼馬上消費金融與陽光保險合作聚焦消費信貸領域的“信用保證保險”之後，上市公司也開始頻頻發力，上個月，恒生電子、TCL集團、穗恒運A等三家上市公司與眾誠保險、廣東省融資再擔保有限公司分別發布公告稱，擬以自有資金1億元，參與發起設立粵財信用保證保險股份有限公司，隨後永興特鋼、二三四五也發布公告稱，擬共同出資發起設立華商雲信用保險股份有限公司。

事實上，對於保險公司而言，最早將信用保證保險運用在消費金融領域，並玩得爐火純青的是中國平安，成立於2005年的中國平安信用保證保險事業部即為原平安信托個人消費信貸事業部,旗下的產品“平安易貸”首先創“信用險+銀行貸款”的銀保合作模式。去年，平安信保事業部並入平安普惠。

如今險企也在加速布局信用保證保險，2015年年報顯示，安邦財險信用保證保險收入為7069萬元，同比增長378%;眾安保險信用保證保險收入4.5億元，同比增長310%。

對於這波信用保證保險熱，近日，第一財經專訪了眾誠保險副總裁屈海文。他認為，信用保證保險的興盛，市場需求是其主要的推動力，尤其在消費金融爆發的情況下，信用保證保險更受熱捧。

《第一財經日報》（下稱“第一財經”）：能否介紹下信用保證保險目前在國內的發展情況?

屈海文：所謂的信用保證保險是以信用風險為保險標的保險，它實際上是由保險人(保證人)為信用關系中的義務人(被保證人)提供信用擔保的一類保險業務。在業務習慣上，因投保人在信用關系中的身份不同，而將其分為信用保險和保證保險兩類。數據顯示：2015年全年貸款保證保險支持小微企業及個人獲得融資金額1015.6億元，其中，有25個省區市開展小額貸款保證保險試點，共支持12.3萬家小微企業獲得銀行融資貸款188.6億元。險企和資本的積極參與，更是推動了信用保證保險業務的快速發展。

再加上“國十條”的政策支持，供給側改革及金融支持實業經濟發展的大環境影響下，信用保證保險的市場潛力非常大。國內信用保證保險的發展應該要充分挖掘細分市場的潛力，例如汽車消費金融這一細分市場，從而帶動整體市場空間的拓展。

第一財經：那麽，您如何看待圍繞汽車產業鏈的信用保證保險業務的市場潛力?

屈海文：首先，信用保證保險業務可以與汽車融資租賃的發展將形成良好的業務協同，共同做大汽車市場的蛋糕。驅動汽車行業的持續高速發展的原動力就是消費需求和消費者的購買力。汽車融資租賃作為時下新興的汽車購買方式，可以幫助消費者避免貸款的信用捆綁，大幅提升消費者的購買力，擁有廣闊的市場潛力。

當然，現在最常見的汽車信貸同樣需要信用保證保險業務的協同，才能推出更多元化更具吸引力的信貸產品，而且其已占據了相當的市場份額，也將成為信用保證保險的重要目標市場。

其次，汽車產業中，汽車廠家針對制造設備、零部件等的融資租賃市場的需求非常大，融資租賃企業同樣需要信用保證保險公司提供相關的擔保和增信服務，確保融資租賃企業能夠順利回收資金。

而汽車廠家與零部件供應商、4S店之間的保理業務同樣需要信用保證保險的嵌入，才能保證這一業務鏈條的運轉，最終確保汽車產業順利運營。

因此，無論是終端汽車消費者、還是汽車銷售商、制造商、汽車物流等整個產業鏈，商業信用保證保險都有廣闊的市場需求基礎。國內信用保證保險市場，在中小微企業和汽車產業鏈需求的共同推動下，其市場前景非常廣闊。

第一財經：這一波信用保證保險熱除了國家層面的鼓勵外，消費金融熱是否是主推的主動力?

屈海文：信用保證保險的興盛，市場需求是其主要的推動力。尤其在消費金融爆發的情況下， 信用保證保險更受熱捧。

我們可以以汽車消費金融領域為例說明，除了國內數量龐大的中小微企業以外，以汽車融資租賃和汽車信貸為代表的汽車消費金融市場對商業信用保證保險業務的市場需求很大，而隨著國內汽車產業的持續發展，汽車消費金融市場份額的蛋糕也將越做越大，成為信用保證保險市場的又一新增長點。

第一財經：您預計信用保證保險的市場空間有多大?

屈海文：我們認為信用保證保險的市場空間非常大。除了中小微企業所蘊含的巨大市場空間以外，汽車產業鏈相關的信保細分市場也將成為其重要的增長點。

由汽車融資租賃等帶動的汽車消費金融未來將迎來井噴式發展，推動信用保證保險的進一步拓展;對於4S店、物流企業等汽車產業鏈相關企業，信用保證保險能夠為其提供融資、增信等服務，幫助其更好拓展業務，市場空間也非常大。

也就是說，信用保證保險可以與汽車融資租賃、車貸、保理業務等形成良好的業務協同，與汽車終端客戶、汽車廠家、4S店、汽車產業鏈形成互惠互利的良性循環，進一步刺激汽車消費市場和車險市場的繁榮，推動市場蛋糕不斷做大，從而也拓展了自身的業務市場容量。

以汽車消費金融信保市場為例，我們預估五年內，按年增長率10%計算，汽車銷售將達到4360萬輛的規模，按目前汽車金融滲透率25%-35%測算，未來將有約1000-1500萬臺車輛通過汽車金融方式購買，假設每臺車平均車價為20萬，如果按照3%的費率來計算，其信用保證保險的市場保費規模將達600-900億元人民幣，再加上中小微企業、三農企業等相關信保市場的巨大貢獻等，其市場空間潛力非常大。

第一財經：信用保證保險是以信用風險為保險標的，近年來，我國的信用建設取得了一定成就，但相比發達國家仍有很大差距，信用的缺失是否為信用保證保險的急速發展帶來風險?

屈海文：確實，信用保證保險業務與信用風險緊密度比較大。而在信用保證保險市場中，汽車產業鏈這一細分市場，其信用風險是比較低的。一方面，汽車行業一直都非常重視客戶信息的收集，通過主機廠、4S店等，我們可以獲取汽車客戶的相關信息，信息的完整性和真實度比較高，信用風險比較小，同時我們可以準確對客戶的信用以及業務的風險進行評估，從而制定更合理的費率和方案。另一方面，汽車產業鏈屬於實業範疇，其經營相對穩定，資產要求相對較高，行業也比較規範，其信用風險也相對較低。

此外，隨著國家征信體系的建設以及大數據技術的運用等，我們相信信用風險也將得到大幅降低。因此，總體上我們看好信用保證保險市場的前景，並將積極發揮專業汽車保險公司的優勢，以汽車產業鏈信保作為核心業務之一，開拓細分市場，做出自己的特色。

第一財經：如何看待大數據在信用保證保險中的應用?

屈海文：大數據在信用保證保險中的應用非常重要。比如說，借助大數據技術，我們可以從車輛行駛數據、車主行駛習慣、使用環境等從多個角度對汽車的殘值進行更科學合理的分析和評估，從而有利於我們制定更精準的費率;利用大數據對客戶的需求進行分析，可以據此開發更契合客戶需求的產品，另外，我們還可以對客戶的信用風險建立分析模型，從而更加精準科學地評估客戶的信用風險，有利於我們降低賠付的成本。

“天價牛肉面”牛氣何來？全國22家機場候機樓餐飲消費調查

來源: http://www.infzm.com/content/119945

（梁淑怡/图）

全国22家民用机场方宣称候机楼商品“同城同价”，但71.2%受访网友表示没听说过。难道“同城同价”是一纸空文？

“如果能够有效解决机场的属性问题，平抑机场餐饮高价完全有可能做到。如果做不到，那么就不可能真正实现‘平价’了”。

虽然是有高收入的知名演员，但90元的“天价午餐”还是让刘晓庆很“受伤”。

就在2016年8月，刘晓庆在某机场候机楼点了一碗面条、四碟小菜及一杯饮料。面对90元的账单她大呼“惊悚”：“记得上次是78元呀，又涨了？都说我是不是把菜单拿反，数字看颠倒了？”

然而，明星吐槽机场高价餐饮，刘晓庆绝非孤例。李易峰、黄晓明、巫启贤、黄安、何兵等数十名知名大V均表示，自己有过“机场被宰”的经历。南方周末以“机场高价餐饮”为关键词进行搜索，发现百度相关结果为169万，相关微博896条，微博话题评论十万余条。

那么，机场“天价餐饮”为何之贵？贵从何来？平抑餐饮高价究竟有无可能？南方周末为此展开了深入调查，试图找寻破解机场餐饮高价的突围之路。

吃不起的“天价牛肉面”

刘晓庆的“被坑之旅”最早要追溯到2015年8月。当时，她在某机场候机处吃了一碗牛肉拉面，临走结账时，78元的账单让她当场惊呆了。

“机场，一碗面条78块钱！机场的天价面条不是7.8元，是78元！”她在微博上控诉：“平均每一根面条3块钱！欺负我们太饿了。不是吃面，这是吃钱啊啊啊。只好含泪吃下，连汤都全喝掉，就差集体舔碗了。”

微博发出后，短短几天，该微博被转发了两千三百余次，收获了近七千评论。在微博上，网友们纷纷晒出自己“史上最贵牛肉面”的遭遇，其中一位名为“潘磊卡莱蒙奇诺”的网友高居榜首。他在西部某一国际机场T3航站楼里吃到过380元的“天价午餐”——一碗牛肉面配上小菜加一壶奶茶。

“机场此举完全属于市场垄断”。2016年8月，某知名律师在浦东机场候机楼隔离区内一家名为“Famous Familigia”的店里点了一碗面，89元，随即他在微博中“炮轰”浦东机场，指出“机场公司利用国家交付的固定资产高价出租，然后支持租房经营者高价销售。这是一个利益链条，且机场公司是唯此一家，完全垄断，无人竞争”。

对于浦东机场作出的“机场公众区有设肯德基和麦当劳”的解释，该律师并不买账：“我说的是安检后的候机楼里面，为免误机，顾客都是办登机牌过安检后才会找地方就餐，你们该整治的是（候机楼）里面”。

对此，网友“汉阳笑笑生”认为，市场经济下自由选择权在自己手上，嫌贵可以不吃，或回家吃。但一位知名法学专家表示，这一观点是对市场经济的误读。

“谁说没有拿刀强迫就是市场经济，须知市场经济必须伴随平等竞争，这种只此一家别无分店的做派哪里是市场经济？”这位法学专家回忆起曾在宁波机场吃过100元以上一碗面条的经历：“飞机上无正餐供应，机场餐饮只此一家，别无分号，那种挨宰的感受真的很无奈。”

除了牛肉面外，果汁、奶茶、米线、石锅拌饭、鸭血粉丝汤等餐饮均“身价”翻番。价格虚高、配套简陋、服务较差等成为了网友口诛笔伐的原因。2015年6月，导演冯小刚在北京首都国际机场的T3航站楼当场“发飙”，理由是“菜品质量差，服务不满意”。

根据中国民用航空局公布的官方数据，南方周末对2016年1月至7月期间消费者对机场的投诉情况进行了统计，在被投诉的56家机场中，购物和餐饮服务投诉为7件。

四川广力律师事务所律师邢连超说，目前全国机场餐饮之贵已成共识，向机场方投诉需要足够的时间成本，但效果却难如人意。

这位较真的律师曾在10年前以公民身份状告成都双流国际机场引起全国轰动。2006年，邢连超在机场服务部买了一瓶“脉动”牌饮料，发现比超市售价贵3元，且店家并未给发票，随后他将成都双流国际机场告上了法庭，要求退还多收的3元钱。此案最终由成都市双流人民法院促成双方和解，机场方开具了发票，并向邢连超道歉，这也成为了全国首例起诉机场餐饮高价的公益诉讼案件。

“有苦说不出，‘天价餐饮’这一大坑，最后埋单的还是消费者。”邢连超感慨道。

不具操作性的“同城同价”？

在机场候机楼，消费者究竟愿意掏多少钱吃一顿饭呢？

南方周末联合凯迪网发起了《机场候机楼餐饮消费调查》的民调。截至2016年9月26日，在参与投票的1342位网友中，54.4％的网友选择在10-30元，39.3％的网友选择在31-50元。能接受51元以上消费的比例不到5%。

根据南方周末对全国22家民用机场候机楼消费摸底调查显示，这些被调查的机场均有“同城同价”的承诺，即商家所经销商品的零售价格，不高于同样品质品牌商品在市区的价格。但71.2%的受访网友表示没有听说过这一规定，也没有真正做到“同城同价”。

难道“同城同价”只是一纸空文？中国民航管理干部学院邹建军教授认为，同一个候机楼中，平价和高端的餐饮服务都可能出现，这是由机场不同区域的价值差所形成的价格差距。“但无论是机场运营者还是商家，都会借鉴通常的商业规律，实施‘收益管理’。”

“问题的根源其实不在于贵不贵，而是值不值。”开锐咨询商业与服务事业部副总经理祝伟龙说，现在也有机场要求商家采取限价措施，以提供平价产品。

在祝伟龙看来，对于餐饮业态而言，“同城同价”事实上不具备操作性。

“同城不同价”的说法也就得到了麦当劳的认同。据了解，自2011年1月，麦当劳启动细分差别定价策略。“在不同城市、不同商圈的成本结构是不同的，价格也会有所差异。麦当劳会对各餐厅成本定期评估，并做相应调整。”麦当劳公关部麦婕莹告诉南方周末。

目前来看，关于“同城同价”这一措施，国家暂无出台单独的法律法规规定，大部分存在于各地区政府制定的民用机场管理条例中。据诚公顾叶联营律师事务所曹文定律师介绍，相关国家标准和行业规范中，只对零售连锁企业总部统一采购配送、统一质量标准等做了规定。这也意味着，“同城同价”还有很长的路要走。

高居不下的场地租金

要解决“天价牛肉面”问题，还得从高企的场地租金说起。

上述民调数据显示，24.8%的网友认为机场应该降低租金，26.9%的网友认为机场应引入更多商家打破垄断，28.7%的网友认为物价部门应该加强监管，对不合理的价格进行调整。

“机场餐饮定价考虑的成本包括：店铺租金、餐厅的装修成本、食材的远距离运输成本、人工成本等。参考餐饮行业普遍的标准来说，店铺租金占营收比在13%以下是合适的，但目前各大机场方店铺租金占营收比约在20%。”曹文定律师告诉南方周末。也就是说，高租金必然导致高定价。

仔细对比国内多地机场餐饮均价后不难发现，机场“价格特区”的形成主要还是众所周知的高租金。据某咨询公司的业内人士向南方周末透露，单从租金来看，机场餐饮店的平均租金大约是机场所在城市购物中心餐饮店的3倍，如深圳机场餐饮店平均租金在1300元/月/平米，而市区购物中心的餐饮店为400元/月/平米。

南方周末在赶集网上查询到“三亚凤凰机场候机楼一楼旺铺招商”的信息，标注租金价格为150元／平米／天。照此价格计算，机场候机楼里一个普通20平方米的门面，一年的租金为108万元。而位于三亚黄金商圈的大东海，同样面积门店的租金仅为它的1/5。这也意味着，如果按同样的投资比例定价的话，原来10块钱一碗的牛肉面至少要卖到50块钱。

据一位不愿透露姓名的业内人士表示，通常机场是不会降租金的，不管市场环境如何、商户经营状况如何。他坦言：“其中的原因很复杂，这就涉及航站楼资源的所有权和经营权如何划分归属、资源价值如何评估、国有资产如何保值增值等一系列涉及原则性的问题。”

不过，候机楼消费定价也有从高到低的案例。2001年，某经济学家因一杯88元的咖啡而撰文痛斥首都机场候机楼暴利后，引起了国家相关部门的关注。原国家计委为此出台《关于加强北京首都国际机场餐饮价格监管有关问题的通知》，要求首都机场依法改进餐饮场地租金计收办法，降低固定租金，督促机场平抑餐饮物价。此后，首都机场候机楼部分餐饮单品最高降幅40％。

目前，所有受访机场候机楼商铺均以招投标方式产生——价高者得，但随着招标过程中部分商户出现了不理性报价行为，导致经营可持续性低、退租现象越来越多等情况，有机场管理方为此不得不修正竞标规则。

“租金价格只是我们选择招标评选指标中的一个因素，我们也会考虑各个功能区、餐饮特色等需求来衡量一个商户是否适合在机场开展经营。”广州白云机场股份有限公司航站楼管理部副总经理刘志荣说。

实际上，政府是否可以对机场餐饮商铺的租金水平实施行政管制也值得商榷。浙江省物价局监督检查分局市场价格监管室主任滕世福告诉南方周末，租金由机场物业业主与承租方协商确定，通过价格信号引导，起到倒逼机场业主和经营者自我约束机制的作用。

高价餐饮政府该不该管？

根据2007年国家民航总局、发改委联合发布的《民用机场收费改革的实施方案》，机场餐饮及商品价格原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。

“政府不能全当保姆，事事都管在手中。”滕世福说，价格部门不对餐饮经营企业所经营的商品具体价格水平进行定价，它的监管重点是依法规范经营者价格行为。

“杀鸡焉用牛刀。”祝伟龙这样形容政府对物价的公共监管，“政府出面干预实际上是下下之策，万不得已时才能采用。政府资源是有限的，需要在更加重要的领域和事务中参与。既然机场餐饮服务属于市场行为，那就应该按照市场运行的游戏规则来运作。”

事实上，机场餐饮定价是否属于“暴利”，一般是以市场平均价作为参照物，但值得注意的是，市场平均价并非简单的算术平均值，它只能依照大众普遍接受的、认同的价格，在一定的合理区间内浮动。这也意味着，弹性的市场均价给部分机场经营商留下了可供涨价的空间。

南方周末对全国22家民用机场所在物价部门进行了统计调查，（其中四省市重复）发现11个省市物价主管部门出台过本省市价格管理条例或价格条例等，剩余7个省市依旧沿用《中华人民共和国价格法》《价格违反行为行政处罚规定》《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法规。

值得注意的是，在11个已出台过相关条例的省市中，仅浙江、湖北两省出台过针对包括机场在内的相对封闭区域（下列简称“相对封闭区域”）的价格条例。此外，江苏省在其出台的《江苏省价格条例》中突出强调了包括机场在内的相对封闭区域内的价格条例。其余8个省市，对相对封闭区域的价格组成的规范细则不够细化或暂为空缺，相对封闭区域内的餐饮价格的发布主体、监管方式、涨幅范围、价格公示等关键信息都无从得知。

“价格虽然放开，但配套的监管法规尚不完善。”曹文定告诉南方周末，目前物价主管部门强制性的公示执行法律依据尚未出台。一般来说，机场是依据各地区物价局的公示条例来执行具体的公示程度、公示地点等公示信息，如果各地方物价局没有专门性的条例规定，机场方一般很难主动实行。因此，细化价格条例应该成为各省市物价部门未来努力的方向。

“下一步我们准备出台《浙江省餐饮业明码标价规定》，进一步规范餐饮企业价格行为。”滕世福说道。此外，江苏省物价局综合处也表示，江苏省物价局正对《江苏省价格条例》相关条款进行细化，目前正在调研制定封闭区域内价格监管的实施细则。

显然，要解决机场餐饮高价问题，光靠机场和物价部门的监管远远不够。对此，邹建军看得更远：“这就要回到《民用机场管理条例》中所表达的‘机场是公共基础设施’的属性问题，可能需要整个国家层面实施改革。”

乌鲁木齐机场现天价午餐一碗面一壶茶380元。（视觉中国/图）

天价到平价，有无可能？

2009年7月1日，《民用机场管理条例》（以下简称“条例”）正式施行，条例首次正式明确了民用机场的公共基础设施定位。2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中再次提到机场，特别是运输机场，是重要公共基础设施。“这也表明，机场公益性得以突出，不能单纯从盈利考虑，但并不是让机场商家亏本经营。”中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海说。

但目前大部分地方政府把机场管理机构定位为国有企业，仅小部分地方政府把中小型机场管理机构定位为事业单位，这也导致大多数机场以经营性为主，与公益性基础设施的定位偏差很大。

民航局机场司司长张光辉曾表示，作为企业，采取什么样的经营模式是机场自身的事情，政府不应当干预。但是，《条例》明确了机场是服务于社会公众的公共基础设施，即使实行企业化经营，也不是普通的经营性企业，因此政府必然要对机场经营模式、经营活动进行必要的规范和监管。

公共基础设施是一个相对“中性”的资源、资产，如何开发利用确实存在很多种模式。目前世界存在着两种机场经营模式，一是以美国为代表的“管理型”机场，不以营利为目的，为社会提供公益服务的公共产品；二是以英国为代表的“经营性”机场，完全对机场进行企业化经营，政府通过《机场法》等法规，授权英国民航局对航空安全、公平竞争、经营项目和价格等进行约束和管制。“但什么样的经营模式更有利于我国机场公共基础设施属性的发挥，目前国内机场还处在探索当中，这一议题尚未定论。”中国民航大学发展民航政策与法规研究中心主任刘光才说道。

同处在探索阶段中的还有《条例》。它在对机场定位进行规定的同时，并没有出台与其定位相匹配、更具可操作性的相关管理办法，来规范机场属地化改革后各地政府对机场建设与发展，这也将成为中国民用航空局下一步需要思考的方向。

平抑机场餐饮高价有没有可能呢？邹建军告诉南方周末，如果能够有效解决机场的属性问题，完全有可能。

深圳市市场稽查局相关负责人向南方周末表示，按照价格法等规定，机场内餐饮属于市场调节价格，政府不应该过多干涉，但政府还有维护市场公平竞争环境、保护消费者公平消费的职能。反不正当竞争法第六条规定“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争”。第七条规定“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”。民用机场就属于反不正当竞争法所指的“公用企业”，并且与所在城市的大市场相比它也是一个相对封闭的独立市场。

另外，国家工商总局《工商行政管理机关关于制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》第三条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，从事下列行为：（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍、限制外地商品进入本地市场或者本地商品运往外地市场。

表面上看来高价餐饮由机场内的餐饮经营者造成，但究其根源还是机场公用设施的管理者们，他们利用公共资源高价出租，以致造成机场内的高消费。深圳市市场稽查局相关负责人表示，如果机场管理者能降低租金，或是通过改进管理方法和手段，让消费者能自带食品、饮料等日常必备商品进入机场候机场所，高消费问题将迎刃而解。最新的《定价目录》内，机场内餐饮价格并不在其中，这也足以说明机场内的餐饮的价格应由市场调节，既然价格由市场决定，那政府就应该保证这个市场有充分竞争。所以说，政府不仅要对机场经营模式、经营活动进行必要的规范和监管，还要对任何限制竞争、破坏公平竞争市场环境的行为进行必要的纠正，为经营者营造公平的竞争环境，为消费者营造公平的消费环境。

中国城市公用事业研究专家、住建部法规司原副司长徐宗威认为，机场具有的公共设施和公共场所属性是毋庸置疑的，但现实是，不干涉企业经营的所谓市场行为让机场公共性和公益性无法有效体现。公共产品公共服务的价格必须由政府定价，世界各国概无例外。因为国内机场属性模糊，如此一来，机场餐饮价格当然是天价。

此子何來問句妻