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中國擔任G20主席國可以做些什麽?

中國即將在9月首次擔任G20主席國,舉國上下正為給世界留下一個好印象而努力。中國可以關註的一個重要領域是全球貿易和投資規則自由化的加速,這方面的工作暫時被擱置了。7月9日,G20貿易部長會議將在上海召開,會議將討論如何通過G20論壇來推動貿易和投資合作。

2016年G20主席國這一身份為中國提供了一個獨特的平臺,可以帶領全球經濟擺脫貿易和投資低迷。中國為G20設置了四個目標,也就是4個“I”:創新(Innovative),新增長路徑(如新數字時代);活力(Invigorated),改革全球金融體系;聯動(Interconnected),加強貿易與投資;包容(Inclusive):通過聯合國可持續發展目標(SDGs)減輕貧困和不平等。

中國一直表示支持多邊貿易體制,但由於WTO的止步不前,中國轉而希望G20能夠重振貿易與投資。不幸的是,G20過往的表現並不好:國際商會(ICC)對於G20在推進貿易和投資相關事宜方面給予了“差評”,這是政策領域評估中最低的級別。

貿易和投資自由化對中國自身的增長目標至關重要,那麽中國在G20中究竟可以推動哪些具體提案呢?

中國的優選項

三年前由WTO成員國談判達成的貿易便利化協定(TFA)仍有待三分之二成員核準後生效(108個成員中的82個已經核準)。TFA將最高降低17%的貿易成本,低收入國家還會享受更多實質性利益。中國應該以領導人的身份說服G20國家中尚未核準該協定的5個國家。這樣,一個更加統一的G20才能做出表率並使其它WTO成員國效仿,TFA也可能在2016年底成為現實。

G20自2008年11月華盛頓峰會以來就承諾要避免新貿易保護主義措施並淘汰現有違反G20“停滯協議”(Standstill Agreements)的行動。很不幸,這些承諾沒有被兌現。因此,G20需要新的承諾。近期的一份報告指出,自2015年10月中旬以來G20經濟體采取了145項貿易限制措施,是2009年有記錄以來的月均最高水平。以反傾銷為代表的貿易救濟是最多的一類措施。中國作為全球最大貿易國,可以在這里樹立一個榜樣。

最後,中國可以嘗試為全球投資規則的協議奠定基礎。作為外國直接投資(FDI)第二大目的地,並且中國的對外直接投資快速增長,更好的規則對中國至關重要。不同於貿易會受到WTO這樣形式的全球監管,FDI沒有這樣一個WTO。G20峰會為全球投資治理提供了一個平臺,它既可以參考經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國貿易和發展會議(UNCTED)達成的模版,也可以借鑒正由中國、美國和歐盟進行談判的雙邊投資協定。

中國能達成什麽?

中國可以利用G20在WTO推動環境產品協定(EGA)。該協定旨在削減或消除環保相關產品的關稅。目前覆蓋了150種產品,報告中提到一部分國家希望覆蓋到200種以上的產品。

不幸的是,中國不在此列,並且據報道,它構成了推動協議的一個主要問題。

如果中國真的想要捍衛多邊貿易體系,中國需要克服國內既得利益的阻礙,支持雄心勃勃的EGA。對於使用國際協議來推動國內改革,中國有著令人羨慕的記錄,但已經很久遠了。2016年,同樣的精神需要重現。

此外,關於數字產品協議的對話也開始出現。阿里巴巴董事長馬雲近期呼籲G20建立數字自由貿易區,這有助於中小企業通過電子商務擴大出口。這個概念相當具有野心,但中國可以在9月開始這一對話。

G20今年有一個很好的機會來推動TFA,雖然采取有意義的協議來阻止貿易保護主義措施並不簡單。但這對啟動全球貿易增長必不可少。投資方面,目前幾乎沒有達成多邊或諸邊協議的政治意願,但可以就不具約束力的規則達成一些協議。要在投資規則上取得有意義的進展還需要數年,但中國必須率先建立一個強大的基礎,待到德國擔任下一任主席國的時候可以將這個勢頭延續。

人們進一步希望,可以通過結束多邊EGA的談判從而強化WTO。如果成功,EGA會和近期達成的擴大信息技術協議一樣——後者是9年以來WTO唯一一個貿易自由化措施。

中國在G20再次推動貿易和投資,可以使其真正成為一個湧現貿易自由化新想法的平臺。事實上,在G20取得貿易和投資有意義的進展還需要時日。杭州峰會後,中國將交棒於德國,而德國將有機會繼續中國今年設定的許多倡議。(本文來源於彼得森國際經濟研究所,譯者系第一財經研究院研究員)

中國 擔任 G20 主席國 主席 可以 做些 什麼
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“脫歐”談判才是正事 英國宣布棄任明年下半年歐盟輪值主席國

英國首相府20日宣布,英國將放棄擔任2017年下半年歐盟輪值主席國,表示英國將優先處理與“脫歐”談判有關的事務。

英國首相府20日發布的一項通告確認,英國首相特雷莎·梅日前與歐洲理事會主席圖斯克通電話,表示英國將放棄擔任明年下半年歐盟輪值主席國,強調“脫歐”談判是英國的優先事項,英國屆時將忙於與“脫歐”談判相關的各項事務。

特雷莎·梅同時表示,她希望以一種“建設性而務實”的方式來處理英歐之間的“脫歐”談判。

據英國首相府介紹,圖斯克對特雷莎·梅的上述決定表示歡迎,表示她的快速決斷可以讓歐洲理事會有時間做出替代性安排。

根據英國6月24日揭曉的“脫歐”公投結果,多數人贊成英國脫離歐盟。卡梅倫隨後宣布將辭去首相職務,由新首相領導英國與歐盟進行“脫歐”談判。特雷莎·梅於本月13日正式接替卡梅倫就任英國首相。英國原定於2017年下半年擔任歐盟輪值主席國。

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聯合國原高官提醒中國:利用G20主席國推國際貨幣體系變革

中國G20杭州峰會已經越來越近,各方對加強宏觀經濟政策協調及改革國際貨幣體系也已開展了許多討論。這些議題並非首次被討論,如2011年法國就曾推動國際貨幣體系改革,但被歐債危機所沖淡。目前上述議題取得實質進展的時機已經成熟。

當前全球經濟被不確定性所籠罩。美國經濟的強勁程度存在疑問,日本的經濟數據很不穩定,歐盟不僅面臨著仍然疲弱的經濟複蘇,還面臨著英國退歐問題。新興市場國家經濟增速急劇下滑,特別是中國的顯著風險,許多人擔心中國經濟下行程度將比預期更嚴重,從而導致資本流出,並加劇人民幣貶值壓力。這也凸顯了當前另一個不確定性的來源——匯率。從2014-2015年的歐元,到美聯儲宣布延遲加息後的美元,再到近期的英鎊,主要貨幣均出現了貶值,引發了對競爭性貶值的懷疑。

加強宏觀經濟政策協調將有助於增強世界經濟的穩定性,各方已經做出一系列努力,但是收效甚微。2008年金融危機後,許多旨在促進宏觀經濟協調的倡議陸續出臺,其中G20出臺了互評體系,基金組織也加強了其宏觀監督。但是實現G20在2009年達成共識的“強勁、可持續和平衡增長”仍面臨困難,尤其是難以推動順差國實施促增長的政策以抵消逆差國調整所帶來的衰退影響,在歐元區尤其明顯。

近期匯率波動表明,僅提高宏觀經濟政策協調的有效性是不夠的,還應改革國際貨幣體系,包括重新審視美元在國際貨幣體系中發揮的作用。在日益多極的世界中,應建立起多元貨幣體系並擴大目前唯一的全球貨幣——特別提款權(SDR)的使用。

將SDR作為全球主要儲備貨幣將帶來意義深遠的益處。一方面,它可以使所有國家,而不僅僅是主要經濟體享受鑄幣稅收入,另一方面,基金組織可以通過創造SDR為其貸款項目融資,而不必再通過大量的談判來獲得成員國的資金支持。此外,還可以通過向儲備需求較大的發展中國家分配更多的SDR來支持其發展。

中國可以利用G20主席國的領導力推動國際貨幣體系的變革。人民銀行行長周小川是最早對美元的地位提出質疑的人士之一,早在7年前他就提出了這一觀點。中國也在穩步推進人民幣國際化。2015年基金組織將人民幣納入SDR貨幣籃子,這是人民幣國際化的里程碑事件。除了推動基金組織在貸款項目中更多地使用SDR外,政府也可以發行SDR債券。此外,正如一些歐洲銀行使用歐洲貨幣單位(ECU)一樣,私人銀行也可以增加對SDR的使用。

中國G20杭州峰會為完善宏觀經濟政策協調和實施貨幣體系改革提供了一個非常重要的契機。為了實現發達國家和發展中國家的平衡增長,絕對不能浪費這一機會。

作者簡介:

何塞·安東尼奧·奧坎波(Jose Antonio Ocampo)1952年出生於哥倫比亞,經濟學博士,社會經濟學家。曾任聯合國副秘書長、哥倫比亞前財政部長,現為美國哥倫比亞大學教授。原文標題“充分發揮中國G20主席國的潛力”。

聯合國 聯合 高官 提醒 中國 利用 G20 主席國 主席 國際 貨幣 體系 變革
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2017年G20峰會主席國德國決定繼續綠色金融議題

明年擔任G20峰會主席國的德國決定2017年G20繼續綠色金融議題。10月7日,在美國華盛頓市舉辦的主體為“綠色金融:從起步到革命” 國際研討會上,德國財政部代表宣布德國將在2017擔任G20主席國期間繼續研討由中國發起的綠色金融議題,並由中國人民銀行和英格蘭銀行繼續共同主持G20綠色金融研究小組。

德國財政部首席經濟學家兼G20負責人Ludger Schuknecht在大會上指出,鑒於各方對綠色金融議題的積極支持,德國將在2017年擔任G20 主席國期間繼續研討綠色金融問題。中國人民銀行和英格蘭銀行將繼續擔任研究小組的共同主席。

杭州G20推動綠色金融進展矚目

該論壇由聯合國環境規劃署(UNEP)、保爾森基金會、國際金融學會(IIF)等機構聯合舉辦。中國人民銀行副行長易綱和研究局首席經濟學家馬駿、聯合國環境署主任Erik Solheim、美國前財政部副部長Tim Adams、肯尼亞央行行長Patrick Njoroge、德國財政部首席經濟學家兼G20負責人Ludger Schuknecht,以及來自英格蘭銀行、尼日利亞環境部、多家金融機構、評級機構和研究機構的代表共100余人出席會議。

中國人民銀行副行長易綱在論壇上表示,中國已經在綠色金融領域取得了重要進展。比如,中國的綠色信貸已經占國內全部貸款余額近10%,中國已經成為全球最大的綠色債券市場,中國的許多地方政府已經設立的綠色發展基金。但要建成完整的綠色金融體系,還有很長的路要走。

2016年8月31日,中國人民銀行與財政部等七部委聯合發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》,提出了推動中國綠色金融發展的35條具體措施。而在中國G20杭州峰會的推動下,綠色金融今年取得了令人矚目的進展。綠色金融將成為推動全球可持續發展的重要工具,也將為金融機構帶來振奮人心的商業機會。

易綱表示,由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的G20 綠色金融研究小組做了大量卓有成效的工作,完成了第一份《G20綠色金融綜合報告》,推動形成了發展綠色金融的全球共識。綠色金融研究小組提出的七項建議在杭州峰會上受到了G20領導人的歡迎。希望研究小組未來能夠繼續推動制定更加具體的措施,在動員全球私人資本開展綠色投資方面發揮更大作用。

除了綠色金融這一議題,明年擔任G20峰會主席國的德國同樣將結構性改革作為核心議題之一,結構性改革有望進一步優化相關指標和評估體系。《第一財經日報》此前獨家專訪財政部國際財經中心主任周強武時,他表示,“2008年以來G20的歷次峰會,中國都發揮了獨特的作用。但還沒有哪一次G20峰會能夠像中國作為主席國(舉辦的杭州峰會)這樣,中國在G20議程設定上,在推動改革上,起到這麽重要的作用,留下這麽深的印記。”周強武說。

綠色金融的中國經驗

中國人民銀行研究局首席經濟學家、G20綠色金融研究小組共同主席馬駿在上述論壇上指出,政府在推動綠色金融發展方面可發揮多項作用。一是提供戰略性政策信號,比如推出實施“巴黎氣候協議”的路線圖和發展綠色金融的指導意見(原則)等,將有助於減少投資者對於政策不確定性的擔憂;二是明確綠色金融的界定和要求企業強化披露環境信息披露,以降低綠色投資的“搜尋成本”。中國是世界上明確了綠色債券和綠色信貸定義的少數幾個國家之一,在信息披露方面也已經有了路線圖。

三是制定激勵政策措施,推動綠色金融發展。比如,中國在《關於構建綠色金融體系的指導意見》中提出了使用再貸款、貼息、擔保等手段為綠色項目提供激勵。四是支持能力建設。比如,中國政府正在推動開發環境效益評估方法和環境風險分析手段,而這些手段和方法都帶有公共品的性質。在國際上,G20綠色金融研究小組正在推動擴大可持續銀行網絡(SBN)和責任投資原則機構(PRI)的覆蓋範圍,以對更多國家和地區的金融機構和機構投資者開展綠色金融培訓。

在當日召開的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行2016年秋季年會綠色金融會議上,螞蟻金服首席戰略官陳龍作為僅有的中國企業在IMF世行年會上分享了綠色金融在中國的實踐經驗。

陳龍表示,今年螞蟻對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線了個人碳賬戶。“碳賬戶”用於度量用戶一些日常活動的碳減排量。比如通過步行、地鐵出行、在線繳納水電煤氣費、網上繳交通罰單、網絡掛號、網絡購票等,用戶減少相應的碳排放量,可以在支付寶內種一棵虛擬的樹。 “碳賬戶”不僅能夠記錄個人的綠色低碳活動,還有可能讓數以億計的中國人,參與未來碳市場的買賣與投資。”陳龍說。

談到未來綠色金融全球聯動,陳龍指出,綠色金融項目主要集中在面向大企業、大項目的綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金領域。希望以“互聯網+綠色金融”,形成科技驅動、人人行動、國際聯動的全新效果。其中國際聯動,是很重要的方向。不久之後,螞蟻金服將和聯合國環境署一起,發起金融科技企業的全球綠色金融聯盟。

2017 G20 峰會 主席國 主席 德國 決定 繼續 綠色 金融 議題
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中國接任金磚國家主席國 聚焦經濟合作等四大重點工作

3日據外交部網站消息,外交部發言人耿爽3日在例行記者會上表示,中方擔任金磚國家主席國期間有四大重點工作。

耿爽表示,中國已於2017年1月1日正式接任金磚國家主席國,並將於9月在福建省廈門市主辦金磚國家領導人第九次會晤。習近平主席在1月1日致信其他金磚國家領導人,拉開了2017年金磚國家“中國年”的大幕,標誌著中國作為金磚國家主席國的工作全面啟動。

耿爽指出,擔任主席國期間,中方期待同金磚各國一道,圍繞“深化金磚夥伴關系,開辟更加光明未來”的主題,回顧總結過去10年金磚合作的經驗,攜手規劃未來發展的願景。具體而言,工作有四大重點:

一是以經濟合作為主線,協同推進各領域務實合作,不斷開創貿易投資大融合、貨幣金融大流通、基礎設施大聯通、人員文化大交流的新局面;

二是就國際和地區重大問題協調行動,推動完善全球治理,共同應對全球性挑戰;

三是著力打造人文交流新亮點,推動金磚合作深入民心,造福人民;

四是繼續完善金磚合作機制,構建更廣泛的夥伴關系,不斷擴大金磚“朋友圈”。

耿爽還強調,中方將秉持開放包容、合作共贏的金磚精神,同各方共同努力,確保廈門會晤取得圓滿成功,為推動金磚國家合作發展註入新的動力,為維護世界和平與安全、促進各國共同發展作出積極貢獻。

 

中國 接任 金磚 國家 主席國 主席 聚焦 經濟 合作 四大 重點 工作
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馬耳他接任歐盟輪值主席國 難民問題成重要議題

2017年1月1日起,馬耳他接任歐盟輪值主席國,為期6個月。此前,馬耳他列出了擔任輪值主席國的六項優先事項:難民和非法移民、單一市場、安全、社會包容、歐洲鄰國關系、海洋事務。然而,分析人士指出,歐盟面臨的難題不僅限於這些,首次擔任歐盟輪值主席國的馬耳他面臨著巨大挑戰。

2016年6月,英國公投決定“脫歐”令全球嘩然。同年12月,意大利修憲公投,反對陣營獲勝,總理倫齊宣布辭職。馬耳他大學歐洲研究所所長馬克·哈伍德認為,英國“脫歐”談判目前在其國內尚未形成共識,增添了歐盟走向的不確定性。同時,由於右翼政黨在政壇的影響,法國、德國、荷蘭2017年的選舉成為讓人擔心的大問題。

作為曾經的英國殖民地,馬耳他與英國有著密切良好的關系。馬耳他籍歐洲議會議員阿爾弗雷德·桑特認為,馬耳他面臨的最大挑戰是,英國“脫歐”談判開始後如何確保歐盟成員國和英國之間保持良好的溝通。

馬耳他大學歐洲研究所教授羅德利克·佩斯說:“歐盟主要成員國‘脫歐’和選舉,可能改變其政治方向。”對馬耳他來說,歐盟團結和歐洲一體化前景變數由此增加。

在馬耳他擔任輪值主席國期間,難民和非法移民問題將成為重要議題。據聯合國統計,2016年約有5000名偷渡的非法移民死於地中海,創下歷史最高紀錄。歐洲議會主席舒爾茨2016年12月初到訪馬耳他時表示,地處地中海北岸、毗鄰北非的馬耳他,在處理難民問題方面的經驗有助於歐盟找到解決難民危機的方法。

針對難民問題,馬耳他提出加強和簡化歐洲共同庇護制度,更加公平地分配成員國的移民負擔;嘗試修訂《都柏林條例》,其中關鍵一點是修改難民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護的相關規定。歐洲理事會將今年6月定為修改《都柏林條例》的最後期限,但馬耳他內政部長阿貝拉表示,“要讓歐盟所有成員國都同意改革,很難”。

由於地緣關系,馬耳他特別關註和重視地中海地區的安全和難民問題。馬耳他總理穆斯卡特此前對媒體說,馬耳他堅持強調地中海地區的重要性,這一問題已成為歐盟領導人的主流共識,並將成為今年2月在瓦萊塔舉行的歐盟峰會討論的焦點。同時,馬耳他希望歐盟能夠在維護利比亞穩定、努力恢複中東和平進程、確保突尼斯民主過渡中發揮作用。

此外,過去一年,恐怖主義的幽靈依然在歐洲大陸徘徊,馬耳他希望在打擊恐怖主義、加固歐洲外部邊界的一些倡議方面取得重大進展。這些措施包括建立對第三國公民進出歐盟邊界登記制度、建立歐盟旅行信息登記和授權系統等。與此同時,馬耳他還將努力推動海上安全,對海上安全戰略的審查和對移民流動的關註將被放到首位。據了解,馬耳他將提出一項關於國際海洋治理框架的建議。

盡管近年馬耳他經濟形勢向好,但從歐盟整體來說,經濟不振仍導致民眾信心不足。對此,馬耳他提出,增長和就業仍然是歐盟整體需要優先考慮的事項,並提出要發展數字單一市場,取消漫遊費,努力達成公共場所實現WiFi網絡免費覆蓋協議;完善內部能源市場,加強所有歐盟公民能源供應安全;消除貿易壁壘,保護消費者等。

作為歐盟內的小國,接棒歐盟輪值主席國的馬耳他面臨著資源和經驗的“先天不足”。對此,穆斯卡特在2017年新年致辭中說,馬耳他必須“挺身而出”,確保在擔任輪值主席國期間幫助歐盟克服所面臨的嚴峻挑戰。馬耳他一直強調,它將扮演一個“誠實的中間人”角色,推動成員國之間達成協議。

馬耳 接任 歐盟 輪值 主席國 主席 難民 問題 重要 議題
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