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中國擔任G20主席國可以做些什麽?

中國即將在9月首次擔任G20主席國,舉國上下正為給世界留下一個好印象而努力。中國可以關註的一個重要領域是全球貿易和投資規則自由化的加速,這方面的工作暫時被擱置了。7月9日,G20貿易部長會議將在上海召開,會議將討論如何通過G20論壇來推動貿易和投資合作。

2016年G20主席國這一身份為中國提供了一個獨特的平臺,可以帶領全球經濟擺脫貿易和投資低迷。中國為G20設置了四個目標,也就是4個“I”:創新(Innovative),新增長路徑(如新數字時代);活力(Invigorated),改革全球金融體系;聯動(Interconnected),加強貿易與投資;包容(Inclusive):通過聯合國可持續發展目標(SDGs)減輕貧困和不平等。

中國一直表示支持多邊貿易體制,但由於WTO的止步不前,中國轉而希望G20能夠重振貿易與投資。不幸的是,G20過往的表現並不好:國際商會(ICC)對於G20在推進貿易和投資相關事宜方面給予了“差評”,這是政策領域評估中最低的級別。

貿易和投資自由化對中國自身的增長目標至關重要,那麽中國在G20中究竟可以推動哪些具體提案呢?

中國的優選項

三年前由WTO成員國談判達成的貿易便利化協定(TFA)仍有待三分之二成員核準後生效(108個成員中的82個已經核準)。TFA將最高降低17%的貿易成本,低收入國家還會享受更多實質性利益。中國應該以領導人的身份說服G20國家中尚未核準該協定的5個國家。這樣,一個更加統一的G20才能做出表率並使其它WTO成員國效仿,TFA也可能在2016年底成為現實。

G20自2008年11月華盛頓峰會以來就承諾要避免新貿易保護主義措施並淘汰現有違反G20“停滯協議”(Standstill Agreements)的行動。很不幸,這些承諾沒有被兌現。因此,G20需要新的承諾。近期的一份報告指出,自2015年10月中旬以來G20經濟體采取了145項貿易限制措施,是2009年有記錄以來的月均最高水平。以反傾銷為代表的貿易救濟是最多的一類措施。中國作為全球最大貿易國,可以在這里樹立一個榜樣。

最後,中國可以嘗試為全球投資規則的協議奠定基礎。作為外國直接投資(FDI)第二大目的地,並且中國的對外直接投資快速增長,更好的規則對中國至關重要。不同於貿易會受到WTO這樣形式的全球監管,FDI沒有這樣一個WTO。G20峰會為全球投資治理提供了一個平臺,它既可以參考經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國貿易和發展會議(UNCTED)達成的模版,也可以借鑒正由中國、美國和歐盟進行談判的雙邊投資協定。

中國能達成什麽?

中國可以利用G20在WTO推動環境產品協定(EGA)。該協定旨在削減或消除環保相關產品的關稅。目前覆蓋了150種產品,報告中提到一部分國家希望覆蓋到200種以上的產品。

不幸的是,中國不在此列,並且據報道,它構成了推動協議的一個主要問題。

如果中國真的想要捍衛多邊貿易體系,中國需要克服國內既得利益的阻礙,支持雄心勃勃的EGA。對於使用國際協議來推動國內改革,中國有著令人羨慕的記錄,但已經很久遠了。2016年,同樣的精神需要重現。

此外,關於數字產品協議的對話也開始出現。阿里巴巴董事長馬雲近期呼籲G20建立數字自由貿易區,這有助於中小企業通過電子商務擴大出口。這個概念相當具有野心,但中國可以在9月開始這一對話。

G20今年有一個很好的機會來推動TFA,雖然采取有意義的協議來阻止貿易保護主義措施並不簡單。但這對啟動全球貿易增長必不可少。投資方面,目前幾乎沒有達成多邊或諸邊協議的政治意願,但可以就不具約束力的規則達成一些協議。要在投資規則上取得有意義的進展還需要數年,但中國必須率先建立一個強大的基礎,待到德國擔任下一任主席國的時候可以將這個勢頭延續。

人們進一步希望,可以通過結束多邊EGA的談判從而強化WTO。如果成功,EGA會和近期達成的擴大信息技術協議一樣——後者是9年以來WTO唯一一個貿易自由化措施。

中國在G20再次推動貿易和投資,可以使其真正成為一個湧現貿易自由化新想法的平臺。事實上,在G20取得貿易和投資有意義的進展還需要時日。杭州峰會後,中國將交棒於德國,而德國將有機會繼續中國今年設定的許多倡議。(本文來源於彼得森國際經濟研究所,譯者系第一財經研究院研究員)

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