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【反腐】中紀委高壓反腐又一年

“打老虎”、“拍蒼蠅”、查腐敗、抓作風、國際追逃追贓……十八大以來，中紀委高壓反腐使得這些詞組炙手可熱。2015年，這些語匯又繼續“燙”一年，中紀委延續了在公眾視野中的強烈關註度，以持續高壓回應了人們對反腐“是不是一陣風”的猜測。2015年度今日頭條十大熱詞排名第六。

“打老虎”、“拍蒼蠅”、查腐敗、抓作風、國際追逃追贓……十八大以來，中紀委的高壓反腐使得這些詞匯炙手可熱。2015年，這些語匯又繼續“燙”一年。

這一年，中紀委延續了十八大以來在公眾視野中的強烈存在感，以令人驚嘆的持續高壓，回應了人們之前對反腐“是不是一陣風”的猜測。

“百虎”“蒼蠅”“全覆蓋”“天網”“秒抓”

“打老虎”無疑是最奪人眼球的事件。盡管有2014年的周永康、徐才厚、蘇榮、令計劃等國家級“老虎”在前，若論起名頭，2015年向社會公布的落馬“老虎”不及頭一年顯赫，數量上卻超過了“打虎”三年來的平均水平。早在3月便有媒體統計，十八大以來落馬“老虎”數量已經過百。而截至12月，本年度被公布的落馬“老虎”已經超過50人，遍及全國31個省份。

一些足以列入中國當代反腐記錄的標誌性事件，給以往“腐敗存在安全地帶”的觀念提出了反例。北京航空航天大學公共管理學院教授任建明告訴南方周末記者，以往人們所持有的“頂層反腐難”“領導人工作過的地方會比較安全”等觀點，被中央軍委前副主席郭伯雄落馬等事件所打破。

原環保部副部長張立軍被查，宣告環保領域首只“老虎”落馬。原河北省委書記周本順、福建原省長蘇樹林、國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁“出事”，提醒在任正部級高官也不存在僥幸。中石化原總經理王天普被“雙規”所引發的中石化反腐連環風暴，令人們看到國企領域反腐力度不減。

2015年9月，以證監會主席助理張育軍接受組織調查為前奏，反腐風暴逐漸席卷至金融領域。11月北京市委原副書記呂錫文、上海市原副市長艾寶俊被查，亦平息了此前人們對“北京、上海遲遲沒有老虎出現”的議論。人們還留意到中紀委網站公布呂錫文被查消息的時間——11月11日11點10分，借著“雙十一”的氣氛，反腐又“刷”高關註度。

紀委的“自己人”在反腐浪潮中也不能幸免。盡管這個結論在2014年就已經不新鮮——當年有1575名紀檢監察系統幹部被查出違紀違法，但2015年被查的幹部，官至省級巡視組。中紀委在“雙開”通報中不避諱落馬官員劉向東的其中一個身份：山西省委巡視組原組長。他成為“十八大”後第一個被“雙開”的省級巡視組組長。緊隨其後落馬的是安徽省委巡視組原副組長方克友。

2015年還出現了許多富於戲劇性的反腐場面：雲南省委原副書記仇和落馬前一天還參加了全國兩會，寧夏回族自治區政府原副主席白雪山在黨風廉政座談會休會10分鐘內突然被中紀委帶走，王天普在下班前一刻被通知到一間普通會議室開會進而被“雙規”……坊間津津樂道的種種神出鬼沒的“秒抓”細節，凸顯出中紀委辦案的震懾力。

“拍蒼蠅”的話題也有其熱度。12月10日，中紀委網站曝光了119起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，至此，2015年“上榜”的“蒼蠅”總數超過860起。其中既有收受14.7萬元賄賂的北京懷柔區寶山鎮養雞協會會長，也有擅自截留2.3萬元農戶廁所改造費的村黨委書記。

以往以緝捕和抓捕潛逃在外的職務犯罪嫌疑人為目標的“獵狐”行動，在2015年有了一個更大的名頭：“天網”，由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位共同負責。4月22日，中紀委網站公布了100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員和重要涉案人員名單，國際刑警組織為其發布最高級別的“紅色通緝令”。

這與2015年1月13日習近平在十八屆中央紀委五次全會的講話相吻合：“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子”。

“落馬”的既有嚴重違法犯罪者，也有普通違紀者，而對違反“八項規定”的官員，從中央到地方的嚴查力度亦未曾減弱。2015年12月4日新華網報道，中央八項規定出臺三年來，全國已累計查處十多萬起相關違規問題。另據今年7月新華社公布的另一組數據，2015年上半年，全國又新增13920起違反“八項規定”的案例。

“制度”“隊伍”“廉能”

2015年，什麽詞語能夠同時容納民間的期待和中紀委的工作方向？是“制度”。畢竟“從嚴治黨”和“黨紀嚴於國法”，最終都要固化成制度。

三個黨內法規的相繼修訂完畢，成為反腐建章立制的重要節點。6月，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，10月又印發了修訂後的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。三部條例被視為加強紀委的獨立性和權威性的制度保障。特別是修訂後的巡視條例，使十八大以來有利於巡視“利劍”作用的新做法被制度化。

2015年，中紀委的另一個影響深遠的布局，是巡視的全覆蓋和派駐機構的全覆蓋。31個省份和新疆生產建設兵團、中管國有重要骨幹企業、中管金融機構已經全部被織進黨內監督的大網。值得一提的是，歷史上從未被派駐紀檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳和全國政協機關，也在3月底被派駐了由中央任命的紀檢組組長。

中紀委在幹部隊伍建設方面亦顯示出強大的掌控力。以往由當地長期任職幹部升任省級紀委副書記的慣例被打破，例如：1月，劉明波從中央紀委副秘書長任上“空降”安徽，擔任省紀委副書記，2月，曾在中央紀委工作近13年的王舸調任陜西，任省紀委副書記；10月，曾任中央紀委七室主任的黃文勝調任貴州省紀委副書記。

借由座談會，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山頻頻露面談反腐。4月11日至5月12日的一個月內，他先後6次主持召開專題座談會，與會者是部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構、中央直屬機關工委、中央國家機關工委工作人員。11月23日，他還在湖北武漢召集部分省市紀委書記座談。

反腐聲勢對限制權力產生了一定作用，但也引發了人們對“‘廉’吏是否是‘能’吏”的擔憂。北京大學政府管理學院教授汪玉凱表示，“過去一個時期大環境過於寬松，很多人失去警覺，存在一些問題，現在一殺回馬槍，不管攤上大小事，都是問題。從而使一些官員對官場產生了強烈的畏懼感。”

如何避免強力反腐可能導致的官員不作為，真正推進制度反腐，可能是中紀委在新的一年里需要重視的問題。

中紀委官網：藥企出錢 北京平谷區衛計委官員三亞看樓盤

據中紀委官方網站消息，北京市通報3起違反中央八項規定精神問題：

1.通州區交通支隊潞河大隊民警張超違規收禮問題。2015年2月，張超在處理通州區耿莊路口交通事故中，收受事故車主購物卡3張，共計人民幣3000元。經北京市公安局公安交通管理局局長辦公會研究，決定給予張超行政記過處分。

2.大興區青雲店鎮東趙村黨支部書記、村委會主任李海軍大辦婚喪喜慶問題。2015年5月，李海軍為其子舉辦婚宴，收受參加宴請的本村部分兩委班子成員及村民禮金人民幣5.69萬元。經青雲店鎮黨委研究，並報大興區紀委批準，決定給予李海軍黨內警告處分。

3.平谷區衛生和計劃生育委員會副主任張友接受旅遊招待問題。2015年4月，張友前往海南三亞看樓盤，期間機票、住宿、吃飯等費用由某藥品企業承擔。經平谷區紀委常委會研究，並報區委常委會批準，決定給予張友黨內警告處分。(北京市紀委)

“不交黨費”成巡視高頻詞 中紀委稱“這事很嚴重”

近期，“黨費”在紀委巡視工作中成為一個出現較高的詞匯，多地在整改工作通報中也時常提及“補交黨費”情況。

多地國企補交黨費

中央紀委監察部網站5月16日刊文稱，廣西自治區黨委巡視組2016年第一輪巡視對42所自治區管理高等院校和3個自治區黨委部門、群團、事業單位進行專項巡視。從反饋的情況看，被巡視單位普遍存在全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、黨章黨規黨紀意識不夠強、違規破紀時有發生等問題。高等院校科研經費管理使用混亂、基建項目監管不力、黨員不足額不按時交納黨費等問題突出、普遍存在。

《中國紀檢監察報》4月27日報道稱，在市管國有企業黨員幹部交納黨費專項整改工作中，天津66家國有企業、12萬余名黨員幹部，共補欠交少交黨費2.77億元。

據悉，天津市委巡視國有企業時發現，國企黨員幹部不按規定交納黨費問題普遍存在，並將其列為巡視整改的一項重要內容。按照市委要求，市委組織部印發通知，對國有企業交納黨費情況開展專項檢查;市紀委充分發揮組織協調作用，強化監督執紀問責，督促問題整改。

天津市委巡視工作領導小組負責人表示，向黨組織交納黨費，是作為共產黨員必須具備的基本條件，是黨員應盡的責任和義務。國有企業欠交黨費的問題，暴露出黨員幹部黨的觀念淡漠、黨的意識不強，反映出黨組織重視黨建不夠、管黨治黨不嚴，不能不高度重視，必須堅決予以糾正。

4月10日，新華社發文稱，在山西省省監管企業黨費收繳自查自糾工作中，22家國企共補交黨費8000余萬元。

據悉，山西省此次黨費核查的時間，上溯至中組部《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》文件的實行日期2008年4月1日，下至2015年12月31日。核查的重點對象為省監管企業的領導班子成員、中層黨員領導幹部和享受年薪的黨員。

山西省國資委表示，該省將建立黨費收繳、使用、管理定期檢查制度。每年定期檢查與不定期抽查相結合，及時發現問題，對仍然存在問題的企業黨組織負責人逐級約談，對不按規定交納黨費的黨員要由黨支部書記進行批評教育，督促其整改。

中紀委：不交黨費這件事很嚴重

對於“不交黨費”問題，中紀委下屬媒體今年也曾數次提及。

5月15日，中央紀委監察部網站發表《忠於黨章 勇於擔當》的文章稱，最近巡視發現，有的單位司局級幹部竟然寫不全、答不全“五大發展理念”“四個全面”“四個意識”的內容;有的領導幹部竟然記不住自己的入黨年份，有的甚至幾年沒交過黨費。

一周前的5月8日，中央紀委監察部網站發表《喚醒黨章意識》的文章中已經表示，現在有的國有企業、金融機構的黨員幹部，拿著高薪卻不及時、足額交黨費。

在今年1月19日，中紀委官網更是發表署名文章《不交黨費這件事兒,很嚴重嗎?》

該文直接表示：不交黨費這件事很嚴重。

“試問某些拿著高薪的央企黨員幹部，他們真的舍不得交那點兒黨費嗎?只怕是因為黨組織在他們心里早沒了“存在感”，根本不記得還有交黨費這一回事兒，甚至已經忘了自己是個黨員，忘記了黨賦予的責任。這背後反映的，是黨的觀念淡漠，黨組織的領導核心作用弱化。如此導致的結果，必然是作風建設、選人用人等方面出問題，出現各種腐敗亂象。”上述文章稱。

該文稱，黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不交納黨費，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，並報上級黨組織批準。

對於如何交黨費，該文還專門通過圖表形式做了說明。

中紀委曝光6起違反中央八項規定精神問題

日前，中央紀委對6起違反中央八項規定精神問題進行公開曝光，這6起問題是：

海南省人大常委會原副主任張力夫違規公款吃喝、收受禮品禮金等問題。2013年至2014年期間，張力夫先後6次違規接受公款宴請，合計花費5.745萬元：2013年中秋節、2014年“五一”節前後，2次在海口市接受八一農場負責人公款宴請，合計花費1.8萬元;2013年“五一”節、2014年國慶節後，2次在海口市接受海南天然橡膠產業集團公司加釵分公司負責人公款宴請，合計花費3.5萬元;2014年下半年，2次在海口市接受陽江農場負責人公款宴請，合計花費4450元。2013年至2014年，違規收受農墾系統幹部和民營企業老板共9人所送禮品禮金，折合共計27.6萬元。同時存在違反組織紀律、工作紀律等問題。經中央紀委常委會研究並報黨中央批準，給予張力夫開除黨籍處分，依照法定程序罷免其海南省第五屆人大代表職務，終止其海南省第六次黨代會代表資格，按副科級確定退休待遇;責令退賠相關費用;對違規收受的禮品禮金予以收繳。

天津市醫藥集團有限公司原黨委書記、董事長張建津違規接受宴請等問題。2013年以來，張建津多次在天津市“狗不理”貴賓樓等高消費場所，超標準接待有關單位，並接受天津銀行等單位安排的超標準公務宴請;多次接受與市醫藥集團有業務關系的民營企業老板安排的宴請，為規避檢查，還要求將茅臺、五糧液等高檔酒品裝入礦泉水瓶帶入飯店飲用。其中，2013年10月、2014年10月，2次參加民營企業老板在天津皇冠明珠酒店、意大利米蘭某西餐廳為其舉辦的“生日宴”;2015年8月，在天津松川日式料理店接受民營企業老板宴請。同時存在嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律和收受賄賂等問題。張建津已受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機關依法處理。

河北省保定市體育局黨委書記、局長郭建分批多次為其子大辦婚宴問題。2015年5月12日，郭建向保定市紀委報告於5月16日為其子舉辦婚宴，不收禮金，宴請範圍限於雙方親朋好友和同學，控制在15桌以內。此前，4月19日晚，郭建已在保定市地球村酒店設席5桌，宴請保定市商務局原同事;5月6日晚，在徐水區成寶酒店設席6桌，宴請原徐水縣宣傳部和文廣新局同事。5月16日中午，又辦婚宴18桌。3次宴請共計29桌，收受管理和服務對象、下屬人員禮金共計8100元。保定市紀委給予郭建黨內嚴重警告處分。

浙江省麗水市遂昌縣原縣委常委、公安局局長魏麗偉等人違規公款吃喝問題。2015年12月30日晚，時任遂昌縣委常委、公安局局長魏麗偉在該縣交警大隊內部食堂宴請前來考察工作的時任麗水市慶元縣委常委、公安局局長季力等9人，遂昌縣公安局10余人陪餐，消費菜品、酒水、香煙共計1.1萬元，超過接待標準。2016年1月14日晚，經魏麗偉同意，遂昌縣公安局班子成員等10余人在遂昌縣“源口農莊”聚餐，為某調離幹部送行，消費菜品、酒水共計1500元，用公款支付。麗水市委決定，給予魏麗偉黨內嚴重警告處分和免職處理，給予季力黨內警告處分和免職處理，其他相關責任人受到相應紀律處分和組織處理，責令有關人員退賠相關費用。

上海市奉賢區奉浦社區黨工委書記王少峰等人在探兵活動中借機公款旅遊問題。2014年10月21日至25日，王少峰和奉浦社區調研員鐘洪葵帶領奉浦社區幹部共11人赴福建省慰問現役奉浦籍士兵，期間到廈門市鼓浪嶼、福州市平潭縣仙人井和半洋石帆等景點遊玩，並以購買土特產名義為每人發放現金1000元;鐘洪葵還於2014年5月14日至18日，在赴四川省綿陽市慰問現役奉浦籍士兵時，到黃龍、九寨溝等景點遊玩。奉賢區紀委給予王少峰黨內警告處分，給予鐘洪葵黨內嚴重警告處分，責令有關人員退賠違紀所得。

北京市公安局豐臺分局經濟犯罪偵查大隊原政委侯衛民私車公養問題。2014年6月至2015年1月間，時任豐臺分局經濟犯罪偵查大隊政委侯衛民將分局配發給大隊的公務車輛加油卡私自留用，並通過挪用、粘貼公務車輛號牌等手段，先後為自己及其妻、其子名下的3輛私家車加油11次，累計金額3411元。北京市公安局豐臺分局給予侯衛民行政記大過處分，責令退賠違紀所得。

中央紀委有關負責人指出，上述6起問題，有的將違規宴請安排在內部食堂或農家樂飯店，有的將高檔酒水裝進礦泉水瓶帶入飯店飲用，有的將婚宴拆分為多次辦理，有的借公務之機遊山玩水，有的將公車牌照粘在私家車上加油，說明“四風”在高壓之下隱形變異，一些黨員幹部仍心存僥幸，不收斂、不知止。對上述問題的嚴肅查處，充分體現了我們黨從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風”的堅定決心，廣大黨員幹部要從中汲取教訓，引以為戒。

中央紀委有關負責人強調，作風建設永遠在路上，各級紀檢監察機關要堅持和完善三年多來形成的有效做法，繼續發力加壓，在堅持中深化、在深化中堅持，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡;要緊盯“四風”的新動向新表現，深入開展調研分析，對隱形變異的，抓早抓小、動輒則咎，越往後執紀越嚴;對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，深挖細查、決不放過。端午節將至，要重點查處違規公款吃喝、公款送粽子送節禮等突出問題，確保節日風清氣正，堅決防止“四風”反彈回潮。

中紀委網站為何兩次刊發一外逃官員自述?

由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部主辦的綜合性政務門戶網站——中央紀委監察部網站在一年多的時間里，兩次刊發了同一個外逃官員的自述。此舉較為罕見。

此位外逃官員即王國強。

王國強，男，1960年出生，遼寧省鳳城市原市委書記。2012年4月6日，因在處理鳳城市供暖不達標而引發的群體事件中工作不力，王國強被免去鳳城市市委書記職務。4月24日，王國強潛逃美國。2012年6月，遼寧省沈陽市蘇家屯區人民檢察院以涉嫌受賄罪對王國強立案偵查。2014年12月22日，王國強回國投案自首。

2016年6月12日，中央紀委監察部網站刊發《外逃這條路是死路一條——遼寧省鳳城市原市委書記王國強懺悔錄》，該文長達3000多字。

為何刊發此文?對此，中央紀委監察部網站表示，十八屆黨中央作出加大反腐敗國際追逃追贓工作力度的重要決策部署以來，中央反腐敗協調小組及其相關單位認真貫徹中央要求，各地區積極履職，取得重要追逃成果。一大批懷揣“異國避罪夢”的外逃腐敗分子陸續落網，很多歸案人員追悔莫及，表示外逃生涯苦不堪言，真切感受到投案自首、誠懇悔罪才能換來內心安寧、家人心安。在2016年反腐敗國際追逃追贓號角已經吹響，工作緊鑼密鼓之際，特登載外逃腐敗分子懺悔錄，以作警示。

值得關註的是，在2015年3月19日，中央紀委監察部網站就曾刊發《近距離:走進反腐敗國際追逃追贓工作(下)痛恨我將妻子和自己帶入這一絕境》一文，文內附錄了王國強所寫的《關於我在美國生活的自述》。

對於刊發此文的原委，中央紀委監察部網站當時表示：2014年12月22日，涉嫌嚴重違紀違法潛逃美國兩年半的遼寧省鳳城市委原書記王國強，回國向我紀檢監察機關投案自首。王國強在美國兩年半的逃亡生活是怎樣的?日前，他在接受調查的過程中，寫下自述，真實地記述了自己異國逃亡的生活。這份自述是一份生動的“教材”，它警示著那些違紀違法後妄圖以外逃逃避黨紀國法制裁的黨員幹部，“外逃就是一條不歸路”!

王國強的自述或者懺悔錄之所以能夠兩次上榜中央紀委監察部網站，其中一個原因就在於這個案件的重要性。

2014年12月22日，即王國強從美回國向紀檢監察機關投案自首當日，中央紀委監察部網站即發文表示，王國強案件是中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室直接督辦的重點案件，也是中美雙方共同確定的反腐敗追逃追贓重點案件。

2014年12月23日，《中國紀檢監察報》也發文表示：世界上不存在“避罪天堂”，逍遙法外純屬“癡心妄想”!12月22日，涉嫌嚴重違紀違法潛逃的遼寧鳳城市委原書記王國強最終選擇從美回國投案自首，就是一個有力佐證。

今年1月初，中央紀委國際合作局副局長李洋曾透露，在中央反腐敗協調小組的統一指揮下，2015年中央紀委監察部與追逃辦其他成員單位密切配合，開展“天網”行動，緊盯“人、錢、證”三個環節，追逃、追贓、防逃三管齊下，取得突破性進展。首次對外逃黨員和國家工作人員情況進行大起底，集中公開曝光100名外逃黨員和國家工作人員，截至2015年11月底，“天網”行動共從68個國家和地區，追回863人，其中黨員和國家工作人員196人，首次實現追回人數超過新增外逃人數。

進入6月份，中央紀委監察部網站開始刊發“反腐敗國際追逃追贓”系列評論文章， 6月5日刊發《決不讓腐敗分子躲進避罪天堂》稱，當前遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務沒有變，追逃防逃工作一刻也不能放松，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”。 反腐敗國際追逃追贓已成為遏制腐敗蔓延勢頭的重要一環。

“黨員幹部攜款外逃，就是叛黨叛國，嚴重損害黨和國家形象。腐敗分子偷走了國家和人民的錢財，人民群眾痛恨至極。不將他們緝拿歸案、繩之以法，黨紀國法不容，黨和人民決不答應。”上述文章稱。

6月12日刊發的《占領道義制高點》則稱，得道多助，失道寡助。我們進行的反腐敗鬥爭，開展的國際追逃追贓，順黨心合民意，是正義之戰。無論是對內還是對外，都必須旗幟鮮明、立場堅定、理直氣壯，占領道義制高點，牢牢把握主動權和話語權。

該文表示，開展國際追逃追贓工作，就要一邊幹一邊說，加強宣傳輿論工作。要主動發聲，講好中國故事，講好中國共產黨堅決懲治腐敗的故事，向全世界闡述中國共產黨和中國政府反腐敗主張;有組織、有計劃地做好對外傳播，在國際舞臺上主動發聲，積極宣傳我國反腐敗鬥爭取得的成效，增強國際話語權。

被調查官員"對抗組織審查"？中紀委詳解如何認定

基本案情

肖某，中共黨員，A省C市市委書記。

2016年1月，肖某在其收受他人房產的行為被組織調查後，為掩蓋其嚴重違紀問題，與其家屬商量，將該房產抓緊出售，多次向有關私營企業主(曾向肖某行賄)打探組織是否找他們談話核實，並與相關人員串供，簽訂虛假借款協議，將部分贓物轉移至親友處藏匿。同年4月，肖某被組織立案審查。

分析意見

對黨忠誠老實，是黨章對黨員的基本要求，也是黨員的基本義務。近年來，部分黨員幹部在實施違紀行為後，特別是其違紀行為開始被組織調查後，往往實施對抗組織審查行為。實踐中出現較多的是，被審查人在與其存在權錢交易關系的人員接受組織調查後，通過轉移贓款贓物、訂立攻守同盟、組織相關涉案人外逃、打探案情等方式，企圖逃避組織調查。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第五十七條之規定，此類行為應認定為違反政治紀律行為，根據情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。

上述案例中，肖某身為黨員領導幹部，為掩蓋其嚴重違紀問題，打探消息、訂立攻守同盟、轉移贓物，甚至偽造證據，依據新《條例》第五十七條之規定，其行為構成對抗組織審查行為，已違反政治紀律，應追究其紀律責任。

執紀審理實踐中，對此類行為的認定和處理，應註意把握好以下問題：

第一，關於對抗組織審查行為的定性問題。

新舊條例有個演變過程，2003年施行的《黨紀處分條例》第二十四條將此類行為稱之為“幹擾、妨礙組織審查行為”，並沒有規定為獨立的違紀行為，而是作為可以從重或加重處分的情節在總則中予以規定。新《條例》則把此類行為表述為對抗組織審查行為，在分則中單獨作為違反政治紀律行為予以認定，對情節嚴重的可給予開除黨籍處分。這充分體現了黨組織對黨員在忠誠老實方面的政治性要求，體現了“黨紀嚴於國法”的黨內審查特色。因此，如果被審查人的幹擾、妨礙組織審查行為全部發生在2016年1月1日前，可作為從重或加重處分的情節認定;如果其對抗組織審查的行為發生或延續至2016年1月1日後，對該行為應單獨認定為違反政治紀律行為，與其他違紀行為合並處理。

第二，關於如何把握對抗組織審查行為的時間節點。

執紀實踐中，部分同誌認為，對抗組織審查行為必須發生在組織決定審查後才能認定，即審查程序已經啟動才存在“對抗”的問題。比如組織決定初核後，被審查人察覺並與相關行賄人串供，轉移贓款，才能認定為對抗組織審查行為。對此我們研究認為，對抗組織審查行為，既可以發生在組織決定審查後，也可以發生在違紀行為實施後、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢款後，為防備日後可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協議，這種行為也屬於對抗組織審查。

第三，關於幹擾巡視工作能否認定為對抗組織審查行為的問題。

在執紀審理實踐中，我們對幹擾巡視工作的一些典型行為，已認定為對抗組織審查性質。如在巡視組巡視期間，有的黨員通過打探巡視消息，提供虛假材料，甚至模擬巡視談話等方式幹擾巡視工作。我們認為，該行為的根本目的是為防止組織發現其違紀問題，逃避組織查處，因此在本質上也屬對抗組織審查行為，應依據新《條例》第五十七條之規定，視情節輕重給予行為人相應黨紀處分。

第四，關於對抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權利的區別問題。

黨章賦予了黨員進行申辯、申訴的權利，同時《中國共產黨黨員權利保障條例》中也規定“黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。”因此，在執紀中應當慎重把握好對抗組織審查行為與正常行使申辯、申訴權利的政策界限。我們認為，被審查人在接受組織審查時，對違紀事實、行為性質等提出的合理辯解，不屬於對抗組織審查行為，組織應該認真聽取;如果由於存在思想顧慮或畏懼心理，談話初期避重就輕、拒不交代，但經思想教育後能夠積極配合組織調查、如實交代問題的，也不宜認定為對抗組織審查行為。(鐘紀晟 作者單位：中央紀委案件審理室)

連續五個周日晚十點 中紀委都在談這件事

7月3日晚十時，中央紀委監察部網站刊發《追逃防逃兩手抓》一文，再次談及國際追逃追贓工作。文章稱，要嚴格執行黨員幹部護照管理、出入境審批報備制度，認真落實對配偶子女移居國外的國家工作人員相關管理規定，定期開展“裸官”清理，做好對黨員領導幹部個人有關事項報告情況的抽查核實。

這已是“反腐敗國際追逃追贓”系列報道的第五篇。自6月5日晚上十時開始，中央紀委監察部網站至今已經連續五個周日晚上十時刊發文章，談國際追逃追贓工作。

此前四篇分別是《決不讓腐敗分子躲進避罪天堂》，《占領道義制高點》，《對象在國外 基礎在國內》，《追逃追贓既是內政又是外交》。

《追逃防逃兩手抓》一文表示，腐敗分子攜款外逃，暴露了組織管理和幹部監督上的漏洞。與其等到人跑出去了，錢已卷走了，再費九牛二虎之力去追，不如把功夫下在平時，關口前移、抓早抓小，做好預防工作。

文章認為，完善防逃措施，築牢防逃堤壩。腐敗分子想要外逃，不可能悄無聲息，沒有任何動靜。幹部外逃前，其擁有的身份證護照情況、出入境次數、家屬親人的工作和生活狀況、家庭財產變動等都會有征兆。

該文還強調了多部門協同合作的重要性。

“各部門不能各自為戰，要協調配合，加強分析研判，發現幹部可能外逃的蛛絲馬跡，及時啟動防範措施。黨的紀律審查、執法和司法機關查辦案件也要設置防逃程序，不能在黨紀立案和司法立案前出現管控“真空”。對重點對象要及時采取監控措施，讓企圖外逃分子“觸網”回頭。要加強反洗錢工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結腐敗分子在國內的動產不動產，斷了財源，堵住贓款外流渠道。”文章稱。

文章還強調，人跑了、賬款轉移了，黨委、紀委及相關部門都有責任。要強化責任意識，切實落實追逃防逃各項任務部署。發現有嚴重違紀情節的幹部企圖外逃要立即報告、迅速處置，該采取措施的就要及時采取措施，該執紀審查的就要盡快審查。如果能發現的問題卻沒有發現，發現了問題不報告或采取措施不及時，都是失職失責，必須依規依紀嚴肅追究責任。

此前，中紀委表示，十八大以來，中央反腐敗協調小組制定黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度，從中央到縣一級層層建立外逃人員數據庫，及時更新、動態管理，基本摸清了底數，掌握了情況，為開展國際追逃追贓工作夯實基礎，打開了新局面。

2015年以來，中國官方啟動“天網行動”，集中公布了100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人的紅色通緝令，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。

中紀委：面對腐敗 任何國家都不能關起門來反腐

開放的大門一旦打開、就再也難以關上，面對共同面臨的腐敗挑戰，任何國家都不能關起門來反腐敗。反腐敗國際合作已納入我國外事工作格局，上升到國家政治和外交層面。追逃追贓工作跨部門、跨領域，涉及國內國外，必須統籌用好國內國際兩種資源，推進治理體系和治理能力建設。

對腐敗問題要進行歷史、哲學和文化的思考。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外概莫能外。它損害法律尊嚴，侵蝕社會公平正義，是各國政府面臨的共同挑戰，任何國家、哪一個政治家都不敢公開庇護腐敗分子。在全球化相互依賴時代，反腐敗國際合作對於各國利益來說不存在“你有我無”的問題，共同點遠遠大 於分歧，合作則共贏。國與國交往，要知己知彼，看現實、想未來，歷史的思考是前提。要通過了解彼此歷史與現實，來觀察和展望未來。有分歧並不可怕，增加接 觸就能增進相互理解，溝通交流的過程就是建立信任、找到共同點的過程。要照顧彼此關切，妥善處理分歧，推動落實國家領導人之間達成的政治共識，加強以個案 調查、信息交流為重點的雙邊合作，突出有效管用，共同打擊跨國腐敗犯罪活動。

近年來，我們著眼於全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作大局，積極參與國際規則制定，主動提出追逃追贓主張。反腐敗已經成為國際多邊合作重要議題，聯合國、 二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、國際刑警組織、世界銀行等就加強反腐敗國際合作達成共識，建立了各自框架下的合作機制。不給腐敗分子提供“避罪天 堂”、拒絕腐敗分子入境、建設反腐敗執法合作網絡，成為國際社會共同遵循的準則。要在不同時期，站在不同高度，在實踐中不斷探索如何建立標準和規則，這對 推進反腐敗合作是非常必要的。要繼續強化機制建設，拓寬合作平臺，發揮《聯合國反腐敗公約》作用，健全拒絕腐敗分子入境、資產返還等合作機制，深化和拓展 多邊框架下的反腐敗執法合作網絡。

反腐敗國際追逃追贓要善於運用國際規則和當地法律， 借助多種力量開展工作。堅持具體問題具體分析，創新方法手段，針對不同個案的特點，因國施策、因案施策，靈活運用遣返、勸返、引渡、異地追訴等方式，逐一 突破，強化震懾效應。要不斷積累工作經驗，逐步摸清規律，形成有效的機制和慣例，提高執法合作效率。要用好中美執法合作聯合聯絡小組反腐敗工作組這個平 臺，重點推動建立中加、中澳、中新、中英等雙邊反腐敗執法合作機制，搭建聯合調查、信息共享、快速遣返等便捷通道，構建司法執法合作法律體系。

任何一步實際行動都勝過千言萬語，追逃追贓工作最終要落實到追回多少人、追繳多少贓款上。要聚焦目標任務，保持政治定力，由易到難、循序漸進，對內統一部署、形成合力，對外調動資源、協調行動，不斷取得追逃追贓新成果，深化反腐敗國際合作。

中組部中紀委向16地和新疆兵團派出換屆風氣督察組

為了著力營造風清氣正換屆環境，確保地方領導班子換屆工作有序健康平穩進行，近日，中組部會同中央紀委機關派出換屆風氣巡回督查組，對河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、雲南、西藏、新疆等12個省(區)和新疆生產建設兵團進行督查，對天津、江西、河南、湖北等4省(市)結合巡視“回頭看”選人用人專項檢查開展換屆風氣督查。

中組部有關負責同誌在動員部署時強調，開展巡回督查工作是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現，是督促各級黨委落實主體責任、推動換屆工作有序健康平穩進行的有效途徑;要堅持問題導向，突出從嚴從實，有的放矢地開展督查，切實發現和解決存在的突出問題，以堅決態度和有力措施維護換屆工作的嚴肅性，使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。中組部和省、市、縣三級組織部門將通過“12380”電話、網絡、短信和信訪“四位一體”的舉報平臺，受理違反換屆紀律問題的舉報。

據中央紀委監察部網站執紀審查欄目發布的信息進行統計，自今年2月底至7月11日18時，中央巡視組首次“回頭看”的4個省份，中紀委在官方網站執紀審查欄目共通報18名黨員領導幹部。一大批官員如遼寧省沈陽市委原常委、副市長楊亞洲，山東省濟南市市委原副書記、 市長楊魯豫等紛紛落馬。民眾紛紛拍手稱快，不僅反映了人民對黨和政府工作的認可，也充分反映了黨和國家有貪必查、有腐必究的決心，面對害蟲絕不姑息，嚴厲查處。

（綜合自新華社、中國商務新聞網）

中紀委機關報：讓辛辣批評成為一種習慣

（新華社/圖）

最近，在和基層一位同誌談到“批評與自我批評”話題時，這位同誌有喜有憂，喜的是這幾年黨內政治生活日漸嚴肅認真起來，許多人做自我批評時能夠深挖靈魂、拳拳到肉；憂的是依然有不少人給別人提意見時放不開手腳，顧慮重重、避重就輕。沒有辛辣味的批評，很難治病救人。

批評和自我批評是我們黨的優良傳統和作風。延安整風期間，南方局每周安排一天作為黨日。一位部門主要負責同誌是大革命時期入黨的老黨員，聽報告時總愛搬把藤椅放在門口，蹺起二郎腿。周恩來見了，毫不留情批評：“你在專心聽報告嗎？你這是遵守學習紀律嗎？你以為自己資格老，自以為懂得多，滿足了，不在乎了！”接著又語重心長地說：“黨齡越長越要自覺遵守紀律啊！”

革命戰爭年代，形勢風雨飄搖，鬥爭你死我活，見錯不批可能導致流血犧牲，知錯即改就可能撥雲見日、扭轉局面。所以，一針見血的批評司空見慣，被批評的人也往往聞過則喜。然而毋庸諱言的是，當下這種直言不諱、切中肯綮的批評，在一些單位和部分黨員幹部那里卻成了“稀缺品”。有的開民主生活會提前“彩排”，說什麽、怎麽說都有“講究”；有的批評別人時，講幾點、批多深事先征求“意見”；有的當面接受批評，貌似從善如流，過後依然我行我素，等等。批評一旦流於形式，問題就容易積累、惡化。

批評難的原因有多方面，但歸其根本還是在於黨性原則不強，為人情所困、為關系所累、為私心所擾。在一些人眼里，批評別人等於結怨樹敵，害怕丟選票、失人緣，甚至引火燒身，遭到打擊報複，還是“自掃門前雪”為好。一些黨組織黨內政治生活失去原則性和戰鬥性，好人主義盛行，搞一團和氣，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。

忠言是良藥，媚語是病源。正如習近平總書記所言：“只要出於公心，態度誠懇，講究方法，無論批評還是自我批評都是一劑良藥，是對同誌、對自己的真正愛護。”一些黨員領導幹部因嚴重違紀違法落馬，幾乎都談到班子內部監督不夠，如果當時有人能及時咬咬耳、扯扯袖、紅紅臉，自己也不至於落到這種地步。小問題沒人提醒，大問題沒有批評，以致釀成大錯，值得每名黨員幹部認真汲取。

“對批評和自我批評，不能持有偏見，也不能心有余悸，而要本著對自己、對同誌、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用，經常使用，使之越用越靈、越用越有效。”批評利器要想始終保持銳利鋒芒，必須堅持黨的事業至上、人民利益至上，心無雜念、拋開情面，少點“甜味”、多點“辣味”，揭短亮醜、清弊除垢，切實觸到思想的暗角、黨性的缺口，擊中精神堤壩的松軟之處、為官做人的軟肋短板，讓真刀真槍、見筋見骨成為一種習慣，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態。

紅臉出汗是最大的愛護。實踐“四種形態”，必須用好批評和自我批評的武器。對各級黨組織和廣大黨員幹部而言，批評他人時態度端正，知無不言、言無不盡，真心誠意地為其指出問題、對癥下藥，這才是對同誌、對組織負責任的態度。