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發改委：進一步下放政府投資交通項目審批權

發改委網站8日發布通知，發改委以交通領域作為深化投資項目審批改革的重點，除涉及國務院、中央軍委事權外，對能用規劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限，同時加強規劃管理和事中事後監管。

全文如下：

國家發展改革委關於進一步下放政府投資交通項目審批權的通知

發改基礎[2017]189號

交通運輸部、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

經報國務院批準同意，我委以交通領域作為深化投資項目審批改革的重點，除涉及國務院、中央軍委事權外，對能用規劃實行有效管理的項目最大程度下放審批，僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限，同時加強規劃管理和事中事後監管。現將有關事項通知如下：

一、下放政府投資交通項目審批事項

(一)列入國家批準的相關規劃中非跨省的新建(含增建雙線)普通鐵路項目，鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定，地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(二)列入國家批準的相關規劃中的新建高速公路項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(三)列入國家批準的相關規劃中的跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現狀或規劃為一級及以上通航段)的獨立公(鐵)路橋梁(隧道)項目，由省級政府審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(四)列入國家批準的相關規劃中的交通行業直屬院校、科研機構等中央本級非經營項目(使用中央預算內投資5000萬元及以上項目除外)，由行業部門審批可行性研究報告，通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

二、強化規劃引領和約束作用

在下放項目審批權限的同時，我委將強化規劃引領和約束作用，提高“管”的有效性;提升行政服務質量和水平，增強“服”的主動性。加快實現從微觀轉向宏觀、從審批轉向監管、從項目安排轉向制度供給，更好適應把握引領經濟發展新常態。

(一)完善規劃體系

借鑒城市軌道等交通項目審批權下放後以審批建設規劃作為管理手段的經驗，我委將強化交通規劃編制、審批和組織實施，重要規劃報國務院審批，實現簡政放權後的有效管控。編制和完善鐵路、公路、內河高等級航道、沿海港口、民用機場、油氣管道等中長期布局規劃，編制綜合交通五年發展建設規劃，編制或審批國防交通、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、內河高等級航道、沿海港口、空管系統等專項建設規劃，建立健全“中長期布局規劃+五年發展建設規劃+年度實施方案”相結合的規劃管理體系，更好指導交通行業重大基礎設施布局和項目建設實施。

(二)強化規劃實施監管

我委將聯合有關部門形成多方聯動、共同監管工作格局，加強組織協調，層層分解、細化落實規劃任務，明確各級責任主體，全程跟蹤了解規劃實施進展。充分利用信息化手段，依托投資項目在線審批監管平臺等政府監管服務平臺，運用市場、信用、法治等手段協同監管，切實保障規劃有序實施。

(三)提升服務保障能力

對於下放的審批事項，我委將加強對承接單位的業務指導，開展規劃、管理、技術等方面人才培訓和交流，提高依法行政、依法管理的能力水平。完善交通項目有關報告編制和評估等規範，積極研究支持規劃實施、項目建設的相關配套政策，協調解決跨部門、跨領域等重點難點問題。

三、有關要求

本次下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉移。請各地方、有關部門和單位落實責任，完善制度辦法，規範審批行為，加強能力建設，切實接住管好，提高行政效率和決策水平。

國家發展改革委

2017年1月25日

證監會分權下放，劉士余密織監管網

滬深兩大交易所在中國證券監管系統中的角色定位，一直在行政監管與市場服務之間搖擺。4月15日，在時隔20年後又一次召開的深圳證券交易所會員大會上，證監會主席劉士余致辭時明確表示，交易所是資本市場重要的監管主體，擁有交易監控權、紀律處分權以及規則制定權。

“《證券法》第118條實質上是賦予了交易所通過制定規則對市場進行‘全方位’監管的權力。”劉士余說，交易所具有實時全景式透視市場的法定職責，又具有貼近市場各類主體的天然優勢，把一線監管的職責扛起來、扛得住，體現了市場運行和監管的內在邏輯。

劉士余在深圳證券交易所2017年會員大會上致辭

做實交易所的監管權只是證監會“監管網絡”的一個環節。此前，證監會對稽查局的執法權、證監局的處罰權、行業協會的自律監管權，都逐步推進做實。一張由證監會統領的全方位、一體式監管網已經基本形成。

“過去的交易所更多是一個交易場所，基本上一切都是‘聽從證監會安排’。將證券交易所推向監管前線，這在以前是沒有過的。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者表示，證監會近期一直在推進監管權力下放，將自己從繁雜的技術性監管中解脫出來，這樣才可以騰出更多精力、人手，去打擊大案要案、完善市場規則。在他看來，當前一場全面覆蓋銀行、保險、證券等業態的大金融監管風暴正在襲來。

監管權重構

資本市場涉及種類繁多、數量龐大的各類市場主體，建立透明公平的規則、有效監管違法違規行為，是歷屆證監會努力的目標。然而，手握發行審核、市場監管兩項職能的同時，證監會也長期陷於技術性事務當中，監管效率大打折扣。

“過去由於監管手段單一、監管者精力不濟，監管的對象主要集中在二級市場。現在，從上市公司到證券中介，從新股發行到二級市場，從大機構、大資金到遊資，都被納入了監管視野。”董登新說，證監會下放監管權，實質上是在“解放自己”。

另一位資深證券律師也對第一財經記者表示，業界對證監會分權、放權有預期，從基金業協會對基金行業的自律監管來看效果不錯，同時證監會也不希望陷入具體事務當中，未來交易所的權限會逐步擴大。

當前證監系統已形成多個層次、各有側重的監管框架。證監會發行部、上市部、機構部、基金部等分別負責對擬上市企業、上市公司、券商、基金的日常監管;稽查局負責線索篩選及案件調查;交易所負責市場監控及線索發現;基金業協會、證券業協會及上市公司協會等進行自律監管。

證監系統內部有一支稽查隊伍，包括稽查局、稽查總隊、36家證監局、滬深專員辦等，共有約800人的稽查力量，由稽查局統一指揮，協同合力辦案。稽查局是證監會打擊市場違法的主要力量，該部門負責統一處理各類違法違規線索，組織重大案件查辦。

資本市場飛速發展，監管任務日趨繁重。除滬深兩市3100多家上市公司外，還有眾多資本運作項目需要監管。IPO方面，截至4月13日，排隊企業依然多達622家，其中包括正常待審企業529家和中止審查企業55家;再融資項目348個，包括定增、公司債、配股、可轉債等多種類型;還有106個並購重組項目排隊待審。

雖然進程緩慢，但證監會的權力下放一直在推進。2014年2月，中國證券投資基金業協會按照證監會要求，開展私募基金登記備案，對基金業協會進行自律監管;2015年12月，證監會宣布將委托滬深交易所承擔案件具體調查工作職責，證監會保留處罰權，標誌著交易所委托執法試點正式啟動。

在深交所會員大會上，劉士余對證券交易所的“實質監管權”給出了更清晰的要求。“交易所的功能定位，是隨著市場經濟的發展與時俱進的，目前已經遠不是簡單的證券發行與交易場所的原始定位了。”他說，證券交易所不僅是法定的證券交易場所，而且是法定的監管機構。

首先，對於上市、退市的監管，《證券法》給了交易所最終決定權;其次，《證券法》規定了交易所的證券交易實時監控權、異常交易限制權、上市公司信息披露的監督權和臨時停市、停牌的決定權，劉士余稱“這方面的內涵其實是海量的”;第三，交易所有充足的法律授權，可對違反交易規則者進行紀律處分;第四，證券交易所還可依照證券法律、行政法規等制定上市規則、交易規則、會員管理規則和其他有關規則，並報國務院證券監督管理機構批準。

“我理解，這一條實質上是賦予了交易所通過制定規則對市場進行‘全方位’監管的權力。”劉士余說，與行政監管和一般的自律監管不同，法律賦予交易所的監管職能具有廣泛性、多樣性和有效性。他還明確提出，交易所必須依法主動行使全方位的監管職能，包括對公司上市、退市和並購重組的實質性監管。

董登新表示，證監會將交易所推上監管前線，未來交易所的監管權、審核權都會逐步“做實”。技術性審核、技術性監管都可以下放，證監會只要做好分工銜接，避免出現監管真空即可。

主體全覆蓋

監管層進行權力重構的同時，針對市場各類主體的常態化監管也已形成。

證監會上周宣布，針對律師事務所從事IPO證券法律業務開展專項檢查。這是繼保薦機構、會計所、評估機構之後，針對中介機構的又一次專項檢查。

專項檢查的重點是核查律師事務所及其執業律師的執業行為是否合法合規，是否勤勉盡責，是否嚴格履行了盡職調查各項義務，所出具的法律意見書等法律文書是否存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等。

“這個工作是證監局在執行。去年北京證監局要求各個律所上報證券業務的整體情況，包括IPO、新三板、私募、並購等，這都算證券業務。”上述證券律師告訴第一財經記者，律師協會對律師事務所有約束，但是證監會可以根據《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》對律所進行監管處罰。

第一財經記者獲悉，上海證監局近期通過抽查方式，明確將對上海市錦天城律師事務所、國浩律師(上海)事務所和上海市廣發律師事務所2015年以來從事IPO證券法律業務的情況開展專項檢查。

“這次查的幾個所，在業內做的IPO數量很多，口碑也不錯，行業里也是數得上的。但是，做的項目多，收的費用也多。監管層查一查，也是敲山震虎，不能光收錢了，業務得做到位。”上述律師表示，很多客戶都是不規範的，律師本身的職能就是去規範企業。

除了覆蓋全部受監管主體，證監會打擊的違法亂象也從明顯的欺詐、利益輸送，轉向習以為常的“灰色領域”。

證監會4月14日部署了今年第二批專項行動案件，目標鎖定了16起惡性操縱市場案件。據業內人士透露，其中就包括名震市場的“溫州幫”涉嫌操縱的案件。

今年以來，一些新上市股票連續上漲且短期漲幅較大，價量呈現明顯異常。對此，監管部門通過市場監控發現，多組高度可疑的關聯賬戶交替炒作、合力拉擡，已經涉嫌操縱市場。包括惡意利用“次新股”概念和股票盤面小、市盈率低的特點，通過多個賬戶集中快速拉擡股價，引誘市場跟風，引發個股價格暴漲暴跌;以及成批使用地域特征明顯的賬戶，利用短期資金優勢，通過盤中拉擡、封漲停、對倒等多種欺詐手法，在短時間內輪番炒作多只股票，具有明顯“團夥化”特征。

還有的上市公司及其控股股東、實際控制人、高管人員等利益關聯方非法操縱信息披露內容和節奏，與市場機構內外結合、明暗結合、虛實結合、真假結合，聯手操縱公司股價，意圖通過高位套現進行非法牟利。

“金融亂象包括兩個方面，一是監管層的腐敗，二是金融市場的違法違規。”董登新對第一財經記者表示，隨著“一行三會”全面合作、協作監管，席卷整個金融行業的一場監管風暴正在形成。近年來金融“創新”不斷，如果不全面整治，金融業就無法回歸到服務實體經濟的正軌上來。

打造東北亞燃料油加註中心 舟山正在落實保稅加油許可權下放

打造東北亞保稅燃料油加註中心，是浙江自貿試驗區建設的一個重要目標。

4月18日，“易達5”號供油船裝載著5000噸保稅燃料油，從舟山的嶴山保稅燃料油庫碼頭出發，駛向上海洋山港，為停泊在那里的巴拿馬籍“PARABURDOO”輪供油。

“PARABURDOO”輪的訂單需求是1350噸，加油完畢之後，“易達5”號供油船並不會立即返回，而是停在原地，等待為下一艘國際航行船舶供油。

“按照之前相關規定，一艘供油船在一個作業航次內，只能給一艘國際航行船舶加油。”杭州海關隸屬舟山海關加貿管理科科長張曉莉表示，杭州海關出臺的支持自貿試驗區建設的15條舉措，其中一條是保稅燃料油“一船多供”，也就是單艘供油船舶在一個作業航次內可以對多艘受油船舶供應保稅燃料油。

“易達5”號供油船業務的供油方——中石化浙江舟山石油有限公司保稅油業務部總經理助理張霽說，與之前一對一的加油模式相比，“一船多供”可以大大降低企業的運輸成本。

近期杭州海關首批推出了支持浙江自貿試驗區建設的15項舉措，其中有5項是直接與保稅燃料油貿易有關。除了“一船多供”，還包括“一庫多供”、“跨地區直供”、“港外錨地供油”、“先供後報”等，旨在促進舟山保稅燃油全產業鏈投資便利化和貿易自由化，推動浙江省大宗商品貿易自由化。

自從2014年實質性啟動保稅燃料油加註中心建設以來，舟山海上加油基地逐漸完善，各項政策逐一被突破，供油量快速增長。

2014年，保稅燃料油直供量66.5萬噸;2015年，保稅燃料油直供量94.2萬噸，同比增長42%;2016年，保稅燃料油直供量106.4萬噸，逆勢增長13%，在全國港區排名第二。

今年一季度，舟山海關統計顯示，保稅燃料油加註供應量達到33萬噸，同比增長58%。

這批5000噸的保稅燃料油，除了‘一船多供’，還同時享受了‘一庫多供’和‘跨地區直供’的優惠政策。

所謂“一庫多供”，是指這批燃料油是中石化浙江舟山石油有限公司通過租罐存儲在嶴山公用型保稅庫中的。張曉莉對第一財經記者表示，按照以往規定，這批油從嶴山保稅庫出庫後，需要先進入到中石化浙江舟山石油有限公司自己的保稅庫，再出庫，然後進入上海的保稅庫，再出庫，最後供應給上海港的外輪。

現在，應用“一庫多供”省去了在供油企業自己保稅庫入庫出庫的流程，“跨地區直供”又省去了在上海的入庫出庫流程。

也就是說，這批保稅燃油從嶴山保稅庫出庫後直接就可以給外輪加註。

新舉措的實施，不僅免去了多次報關流程，還減少了多次入庫出庫造成的油料損耗，大大降低了企業的倉儲成本和物流成本。

張霽說，通過“一船多供”、“跨地區直供”和“一庫多供”等供油方式，平均每噸燃料油可節約倉儲、物流及損耗成本50元。目前，該公司一年供應上海、寧波、南京等地的保稅燃料油70—80萬噸左右，預計每年可為企業節省運營成本3500-4000萬元。

同樣受益的，還有嶴山公用型保稅庫的經營商——舟山油品倉儲企業中化興中石油轉運(舟山)有限公司，該公司在舟山嶴山擁有華東地區最大的商業油庫。中化興中石油轉運(舟山)有限公司業務部部長助理楊珍敏說，這些保稅燃料油監管創新舉措的實施，將增加企業的保稅燃料油中轉量，帶來倉儲收入。同時，有利於企業提高品牌效應，擴大知名度，打造華東地區保稅燃料油加油中心。

浙江自貿試驗區的核心任務之一就是探索油品全產業鏈投資貿易便利化。

據第一財經記者了解，根據浙江自貿試驗區《總體方案》，圍繞油品全產業鏈投資便利化、貿易自由化，舟山市商務局已經成立油品貿易研究專題小組，專題研究自貿試驗區油品貿易戰略定位、發展方向、實現路徑。同時加大突破油品貿易政策爭取力度，保持向國家商務部匯報爭取強度。

此外，浙江自貿試驗區也正在落實保稅油許可權下放。

目前，符合條件的企業國際航行船舶保稅加油資質的許可權，已經從海關總署等部委下放到了舟山市人民政府。後者按規定按程序許可符合條件的企業國際航行船舶保稅加油資質，並定期對這些企業進行檢查。

舟山市商務局稱，研究制定《中國(浙江)自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油管理辦法(試行)》，爭取5月份上報國家商務部完成批準備案。及時做好資質審批銜接準備，梳理優化保稅油供油資質企業審批流程。

今年3月，舟山市政府下發《2017年度舟山市保稅燃料油供應工作任務》，提出擴大供油企業規模方面，參考新加坡等國家在保稅燃料油資質管理辦法方面的先進經驗與做法，結合國內實際情況，制定管理辦法，逐步引進實力強、規模大、信譽好的企業，共同做大我國保稅燃料油市場規模。

同時，舟山市商務局稱，還在研究不同稅號油品調和操作及監管方案，暢通做大保稅油供油規模途徑。

進口醫療器械審批權下放海南，專家呼籲加快開放同時註重公平性

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區再獲“特權”：進口醫療器械審批權下放海南，進口醫療器械可以在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區指定醫療機構使用。

4月2日，國務院發布文件稱，為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業，國務院決定在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》（下稱《條例》）第十一條第二款的規定，對先行區醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準註冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫療機構使用。

這一“特權”的獲準，對樂城國際醫療旅遊先行區來說，是九大“黃金政策”的落地。

2013年2月，國務院正式批複海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，這是目前全國唯一由國務院批準、以醫療旅遊為主導的、致力於發展現代服務業的第三產業園區。同時，海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區被賦予了九大“黃金政策”，國務院總理李克強稱之為繼博鰲亞洲論壇的“第二樂章”。

2016年6月29日，海南省政府副省長陸俊華在“2016世界醫療旅遊與全球健康大會”開幕式上，詳述了這九大“黃金政策”：加快醫療藥品器械註冊審批；對國外依法批準上市、未獲得我國批準的藥品，進口註冊申請可按照新藥註冊特殊審批管理規定的要求實行特殊審批；根據自身的技術能力申報幹細胞臨床研究等醫療技術研究項目；境外醫師在先行區內執業時間試行放寬至三年；允許境外資本在先行區內舉辦醫療機構；確需進口的關稅稅率較高的部分醫療器械和藥品可適當降低進口關稅。

不過，也有專家表示，醫療政策的目的除了改善民眾的健康，也要提高公平性。

2009年啟動的深化醫改方案中稱：醫藥衛生體制改革是艱巨而長期的任務，需要分階段有重點地推進。要處理好公平與效率的關系，在改革初期首先著力解決公平問題，保障廣大群眾看病就醫的基本需求，並隨著經濟社會發展逐步提高保障水平。

“國家法律法規是不是應在所有地方、對任何人都一視同仁？如果確有需要，也應只是加快審批，而不能簡化審批。”一位醫療器械專家表示。

“作為健康產品，人人都權利享受，不是說只有海南沒有的健康產品，在海南就可以直接批，其他省份不能。人都是一樣生病的，難道還要到海南看病？”另外一位醫療領域專家表示。

對於進口藥品和醫療器械的引入，國家已經加快了審評審批的速度。2015年8月，國務院出臺《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，藥品醫療器械審評審批改革大幕正式拉開。

2017年10月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》要求加快臨床急需藥品醫療器械審評審批。對治療嚴重危及生命且尚無有效治療手段疾病以及公共衛生方面等急需的藥品醫療器械,臨床試驗早期、中期指標顯示療效並可預測其臨床價值的,可附帶條件批準上市,企業應制定風險管控計劃,按要求開展研究。

警擬設搜證隊　下放權力督察可下令影示威者

對抗美軍空襲IS首領下放權力　高層死傷無礙作戰

電影攝製審批權下放省市

中銀監促銀行下放信貸審批權

人行下放匯出人幣審批權