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國內首單債轉股專項債券獲發改委批準

5月23日，據新華社消息，陜西金融控股集團有限公司發行市場化銀行債權轉股權專項債券於5月17日獲得國家發改委批準，成為2016年12月國家發改委發布《市場化銀行債權轉股權專項債券發行指引》後國內首單債轉股專項債券。

此次陜西金控債轉股專項債為48億元(公開發行20億元，非公開發行28億元)，債項信用評級為AAA，期限為不超過7年，中信證券為主承銷商。募集資金將用於替換彩虹集團公司與鹹陽中電彩虹集團控股有限公司下屬標的公司的銀行貸款，並通過“債轉股”方式獲得彩虹集團公司與鹹陽中電彩虹集團控股有限公司下屬標的公司的部分股權。本只債券將有利於陜西金控降低杠桿率，防範債務風險，增強資本實力，更好地調結構、促改革、穩增長。

微博開展三個月違規違法內容專項清理行動

4月11日，微博發布關於開展涉及未成年人的違規違法內容專項清理行動的公告。針對近期社會反響強烈的在直播、視頻平臺中傳播涉及未成年人的低俗及其他不符合社會主義核心價值觀內容的情況。微博聯合秒拍、一直播，對自身平臺中可能存在的以上違規違法內容開展了專項清理行動，該專項清理將持續三個月。根據《網絡安全法》等法律法規要求，以實際行動落實企業主體責任，為未成年人健康成長，提供晴朗的網絡空間。

據公告，本次專項清理行動第一次處置情況為：一直播共下線疑似未成年人代直播1536場，對代播情節較為嚴重的320個賬號予以關閉； 秒拍共刪除屏蔽涉及未成年人的有害視頻19898個，關閉有關賬號96個； 微博共刪除屏蔽涉及未成年人的有害信息1037條，音樂內容28544個，關閉有關賬號41個；
 
微博方面表示，後續，站方還將組織微博監督員對涉及未成年人的違規違法內容進行集中舉報清理。並將持續公示本次專項清理行動的工作情況。

發改委：5月至6月將開展防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查

國家發改委對鋼鐵、煤炭領域去產能提出新要求。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程今日（18日）表示，今年的去產能工作，將圍繞提高供給體系質量這一總要求，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產能為主轉向系統性去產能、結構性優產能為主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，經過近幾年去產能後，國內鋼鐵、煤炭供需接近平衡，這時候要把系統做得更有效率，用優質產能代替落後產能。系統性去產能、結構性優產能的基本思路是達到宏觀平衡，將區域之間、不同品種進行優化配套，在新的優質產能供給增加時替代掉舊有的落後產能。

國家發改委提供的數據顯示，一季度全國工業產能利用率為76.5%，比上年同期提高0.7個百分點，多個行業的供求關系進一步改善，供給質量明顯提升。

煤炭：提高南方產能退出標準

嚴鵬程表示，煤炭領域，今年有5個方面工作。

一是適當提高南方地區煤礦產能退出標準，擴大優質增量供給，促進供需動態平衡。二是更多發揮北方地區優質先進產能作用，加快推進北煤南運大通道建設，統籌做好去產能和保供應相關工作。三是積極推進煤電聯營和兼並重組，加快煤炭行業新舊動能轉換和結構調整。四是推進煤炭行業信用體系建設，開展信用信息采集，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。五是穩妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業資產債務，促進煤炭行業持續健康發展。

隨著結構調整、轉型升級的不斷推進，2017年我國煤炭行業出現了新變化。中國煤炭工業協會報告顯示，2017年全國原煤產量自2014年以來首次出現恢複性增長，全年原煤產量35.2億噸，增加1.1億噸，增長3.3%。

2018年政府工作報告提出的煤炭去產能目標為1.5億噸左右。隨著去產能工作的深入，難度也逐漸加大。

中國煤炭工業協會近期對2018年煤炭去產能工作方向進行了解讀：主要思路是從總量去產能向結構性去產能轉變，將處置“僵屍企業”作為重要抓手，今年9萬噸及以下小煤礦全部退出，將來有序退出30萬噸及以下煤礦，違法違規項目嚴格退出；同時要加快優質產能建設步伐，統籌做好去產能與保供給的關系。

煤炭行業的兼並重組也有新進展。今年1月，發改委等12各部門聯合發布的《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》提出，到2020年底，爭取在全國形成若幹個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

中國煤炭工業協會提供的資料顯示，煤炭企業兼並重組方面，神華集團與國電集團合並重組；中煤能源兼並重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發展的進程；甘肅省推動企業重組，組建能源化工投資集團，競爭力明顯提升。

鋼鐵：將開展防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查

發改委此前表示，今年將啟動對於防範“地條鋼”死灰複燃和清理過剩產能的複查專項檢查行動。對此，嚴鵬程回應稱，今年5月至6月將組織開展鋼鐵行業化解過剩產能、防範“地條鋼”死灰複燃專項抽查。目前，發改委已會同相關部門制定了專項抽查工作方案，對相關工作進行了具體部署。下一步，將組織各地方和有關方面將據此開展專項抽查工作。

嚴鵬程同時提出，鋼鐵領域去產能主要有有五個側重。

一是堅決處置“僵屍企業”，加快實施整體退出、關停出清。二是嚴格執行環保、質量、能耗、水耗、安全等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。三是嚴把鋼鐵產能置換和項目備案關，防止產能“邊減邊增”。四是完善舉報響應機制，建立問責機制，強化聯合執法，持續開展衛星遙感監測，對“地條鋼”死灰複燃、已化解的過剩產能複產及違法違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態勢。五是完善有利於企業實施兼並重組的政策環境，按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，推動鋼鐵行業化解過剩產能和優化產業布局。

2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，行業效益大幅增長。

工信部發布的《2017年鋼鐵行業運行情況及2018年工作考慮》指出，鋼鐵行業運行中仍然存在防範新增產能壓力增大，防範“地條鋼”死灰複燃壓力攀升，短流程煉鋼發展亟需理順政策，鋼鐵企業環保壓力不斷增大等問題。

兩部委打響涉水攻堅戰“當頭炮” 專項整治黑臭水體

江南某地，以水鄉、小橋流水著稱的一個旅遊，烏黑發亮的河水正在亭臺樓榭間流淌。伴隨著船櫓的翻動，空氣中也散發出腥臭刺鼻的味道。

像這樣的黑臭水體，在一些地方並不鮮見。據原環境保護部《黑臭水體治理技術政策》編制組介紹，我國80%以上的城市河流受到汙染，有很多甚至出現季節性和常年性水體黑臭現象。90%以上的城市地表水域受到嚴重汙染。

今天（5月7日），生態環境部聯合住房和城鄉建設部宣布啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動（下稱“專項行動”）。

第一財經記者從生態環境部了解到，首批督查組已抵達督查現場，將分10個組歷時15天，涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省20個城市，開展督查工作。

生態環境部有關負責人表示，專項行動以群眾的滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步，後續還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察。

根據安排，今年5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市開展現場督查；現場督查結束後15個工作日內形成城市黑臭水體整治情況統計表和問題清單，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理；9月-10月，對問題整改情況進行巡查，提出約談建議；10月-12月，對問題嚴重的城市政府進行約談，對約談後整改不力的城市，開展環境保護專項督察。

按照《水汙染防治行動計劃》要求，2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上，各省、自治區地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60%以上。

生態環境部上述負責人表示，為做好此次督查，生態環境部與住房城鄉建設部組建聯合督查隊伍，通過自查填報系統詳細掌握地方黑臭水體治理情況，開發水質監測、公眾調查和現場檢查三個APP平臺，實現全國督查數據實時共享問題點準確定位，同時曝光弄虛作假行為。

這位負責人表示，城市黑臭水體的實質是汙水、垃圾直排環境問題，根子在於城市環境基礎設施不合格。此次黑臭水體整治專項行動作為涉水的5個攻堅戰的當頭炮，將重點關註控源截汙、垃圾清理、清淤疏浚、生態修複等實質性措施的落實情況，結合群眾的感官體驗、水質監測數據、河面及河岸狀況等形式表現，綜合評判黑臭水體整治成效。專項行動結束後，凡是黑臭現象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長治久清。

專項核查將出“負面清單” 違背精算原理的保險產品難再現

中國銀保監會於近日下發了首個指導性文件——《關於組織開展人身保險產品專項核查清理工作的通知》（銀保監辦發[2018]19號，以下簡稱《通知》）。首個發文即為重磅文件，備受關註。《通知》再次強調回歸保障本質，保護百姓切身利益的要求，再次明確提出加強保險公司產品開發管理，定價合理性及總精算師責任制度的要求。伴隨著《通知》的出臺，監管部門仍將延續2017年度嚴監管精神，嚴格規範人身保險行業，推動保險公司提高風險管控水平，從而達到人身保險行業穩健發展的目的。如果用一句話綜述的話，那就是監管部門要對損害消費者利益、違背產品開發和精算原理行為進行清理，引導保險公司建立、優化產品開發管理機制。

以保險消費者利益為出發點，從保險產品開發、設計、定價、管理、銷售等供給側角度出發，《通知》通過“負面清單”，從“產品條款設計”、“產品責任設計”、“產品費率厘定”、“產品精算假設”和“產品申報使用管理”五個大類，分別對保險公司違背保險精算原理和原保監會相關規定的行為進行了列示。結合過去幾年市場的實際情況，我們對“負面清單”的要求進行了如下分類梳理。

1、保護消費者利益，註重公平

保險產品是一類複雜的金融產品，突出表現在一方面保險產品針對未來長期風險保障，條款比較難懂，定價原理和過程複雜，普通百姓理解有難度；二是保險產品兼具風險保障和儲蓄的雙重功能，因此與其它金融產品有重疊部分，易被拿來對比。因此，《通知》主要從“產品條款設計”、“產品責任設計”和“產品費率設計角度”對導致消費者利益受損和不公平的設計和行為要求進行清理。

條款通俗化、規範化要求。對於條款中的專業名詞如“保險金額”、“社會醫療保險”等要和《保險法》、《社會保險法》等其他監管規定保持一致。對於沒有明確監管要求的概念，要與消費者通常理解一致，如，如“癌癥”釋義中是否包含“原位癌”。2007年保險行業協會重大疾病保險的疾病定義使用規範，其中對“惡性腫瘤”進行了明確定義，並將“原位癌”作為“惡性腫瘤”的除外責任。目前市場主要產品將“原位癌”作為“輕癥”疾病提供保障，產品定名和設計上也采用惡性腫瘤疾病保險，避免采用“癌癥保險”帶來的誤解。（主要涉及《通知》第（一）至第（九）項）

產品責任設置不合理或保留權利，損害消費者權益。依據目前的監管規定，保險公司可以對個人短期健康保險進行費率浮動，且費率浮動範圍為備案費率的30%。短期意外傷害保險也可以進行費率浮動。但一些公司在長期保險產品中約定了保留調整風險保費的權利。健康保險設置等待期，目的在於控制逆選擇風險。在實際保險產品中，保險公司的等待期不合理主要體現在：

第一，變相延長等待期。這主要是通過設置遞增保額，如首年等待期180日，等待期後第一保單年度內50%保額，次年及以後1倍保額變相將等待期延長。

第二，等待期內發生保險事故後不全額退還保險費。這里需要說明，目前市場上一些包含多次給付重疾和輕癥的產品，等待期發生事故，不退還保費，但合同繼續有效。這種設計對消費者更為有利。

第三，等待期在定價中未體現。因為等待期責任小於實際保險金額，因此部分公司未考慮等待期責任定價，實際向投保人多收了保險費。除此以外《通知》還明確設置重大疾病生存期、身故保險金受益人生存分期領取、萬能保險不提供追加保費功能都是對消費者不公平的設計。其實身故保險金分期領取的產品開發目的是針對大額終身壽險保單、為防止受益人拿到身故保險金變成“敗家子”而做的安排，當然針對普通客戶，這樣的安排也沒有意義。（主要涉及第（十一）、（十三）、（二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十八）、（二十九）、（三十）、（三十七）項）

不合理的理賠申請材料。主要針對一些老產品，在死亡證明基礎上要求提供火化證明、喪葬證明等，損害消費者利益，加重消費者負擔。（第（十）項）

2、加強設計定價、銷售管理，控制銷售誤導

多維度糾正 “長險短做”。由於市場對於短期固定收益理財產品的需求，一些保險公司將普通型年金保險和普通型終身壽險設計為固定收益產品。手段主要包括：第一，年金保險快速返還，部分產品猶豫期後返還部分保費（根據保監人身險[2017]134號文要求，這種產品已經在2017年10月1日前完成整改）；第二，通過減少保額的方式，在保險合同生效前幾年拿回現金。目前市場一些終身壽險，提供這個功能。第三，通過調整現金價值計算利率，調整退保懲罰系數的方式，不合理的改變保單現金價值的增長速度，配合部分領取功能，實現快速返還。原保監會在監管規定中規定了現金價值計算的下限，一些公司為提高保單生效後前幾年的現金價值，實現更高的退保利益或者部分領取利益，通過調整現金價值貼現利率，同時將退保懲罰系數進行調整（退保懲罰系數在監管規定中是有明確規定的）改變現金價值模式。（主要涉及第（十四）、（十五）、（二十五）、（三十一）項）

責任設計不合理。《通知》第十八條提到對惡性腫瘤中的“甲狀腺惡性腫瘤”設置較低保額，設置不合理。“甲狀腺惡性腫瘤”由於發病率和治愈率均較高，與其它惡性腫瘤或者重大疾病設置同樣的保額，對保險公司的賠付率控制帶來較大困擾。針對這個問題，我們認為如果保險公司在定價過程中，可以對這部分責任單獨進行定價，就並不違反定價公平性和產品設計合理性問題。自2007年保險行業協會重大疾病保險的疾病定義使用規範後，隨著疾病診斷、治療水平的變化，同時行業也積累了一定的經驗。一些重大疾病在定義、賠付標準上已經有較大變化。我們認為保險行業應提高疾病定義和指導發生率的更新頻率，以便更好的適應重大疾病的變化。（第（十八）項）

圍繞產品收益，錯誤引導消費者。主要有以下兩類問題：一類是“保險+信托”產品以其他非保險產品為賣點，沒有對保險產品的概念進行宣傳。“保險+信托”是一種高端客戶保障和財富的傳承安排的有效模式，這種模式在海外保險市場比較成熟。但業務宣傳中過分關註“信托及信托收益”，造成一些購買者根本不知道購買的保險產品保障什麽風險，誤導消費者。另一類是“固定收益型投連險”。投資連結保險是沒有保證收益的純賬戶類保險產品。投保人對投連產品的收益風險自擔。但由於原保監會在2015年發布了《中國保監會關於萬能型人身保險費率政策改革有關事項的通知》（保監發[2015]19號），以及先後出臺了高現價及中短存續期規定，保險公司為繼續提供較高收益的產品同時有效控制產品資本需求，通過調整投資連結產品的投資安排，使投資收益在一定時間段為固定值，並以“固定收益”進行宣傳，這是對消費者的嚴重誤導。（主要涉及第（十二）、（三十八）、（三十九）項）

3、清理違背保險或者精算原理、規避監管規定、突破監管要求

“百萬醫療”問題。“百萬醫療保險”覆蓋自費部分，可以作為社會醫療保險的有力補充。通過設置較高的免賠額度，可以有效的控制賠付水平，降低保險費，所以受到市場青睞。但由於市場競爭激烈，保險公司為宣傳噱頭，有以下不合理或者違規行為。第一，在缺乏經驗數據和定價基礎情況下，通過提高給付限額以增加產品宣傳點。給了大家非常高的保額，但實際上根本用不到，因為必須進公立醫院普通門診這條就醫路線，超高保額那部分就是消費者的心理需求安慰劑了。第二，在“連續投保”問題上，刻意模糊“保證續保”、“可續保”等概念，並增加“產品停售不可以繼續續保”的要求。以“可續保至99周歲等”進行宣傳。2018年4月18日，天津保監局發布了《天津保監局加大對“百萬醫療”類短期醫療保險監管力度》，明確要求“必須向投保人明示產品本質是短期醫療險，保險期間為1年，厘清“連續投保”和“保證續保”的區別，提示不可抗辯條款適用規則；必須明示產品存在停售或升級換代等“類停售”風險，可能導致全部或發生過賠付的投保人不能連續投保。”（第（二十四）項）

統一費率問題。在銀行保險產品中，由於銷售宣傳方便，通常以一份保險1000元保費的形式進行宣傳。一些保險公司通過調整定價發生率和定價過程，設置所有年齡統一費率。由於不同年齡的風險發生率不同，因此保障成本不同，不同年齡的保險產品費率不同。這種做法有違公平性原則。（第（二十六）項）

賬戶委托管理醫療產品。賬戶委托管理醫療產品為團體客戶提供了高效的第三方理賠等服務，有廣泛的市場需求。企業為職工購買的團體醫療保險，不僅提高了企業員工的福利，同時可以在企業所得稅之前列支。但是前期保險公司開發的賬戶委托類醫療保險，無風險保額或者保險金額低於保險費同時提供較高的資金增值承諾。這種設計嚴重偏離了醫療保險產品風險保障的本質。（在中國保監會辦公廳《情況通報》（2017年1月20日）之後，各家保險公司已經逐步停止了這項業務）（第（十七）項）

不合理的費用水平或精算假設。為更大程度降低產品費率，提供更高的保證收益，一些年金產品或者終身壽險產品定價附加費用水平明顯低於實際費用水平。同時在利潤測試時，通過設置偏離度較大的利潤測試因子，使產品新業務價值為正（根據保監發[2016]76號文，對於利潤測試顯示新業務價值為負的產品，保監會不接受備案或者審批）。除此以外，還包括沒有區分是否有社會醫療保險對費用補償型醫療保險進行定價、對於中短存續期產品的退保率假設設置不合理等問題。這些做法是本次《通知》重點清理的問題。（主要涉及第（二十五）、（二十七）、（三十二）、（三十五）、（三十六）項）

4、加強產品管理，提高保險公司內部產品管理能力

產品是保險公司的核心，產品管理機制涉及保險公司各個相關部門的共同協作，包括市場產品部門，精算部門、風控合規部門、信息技術部門、運營部門、投資部門等。《通知》對於保險公司產品管理的漏洞主要有以下幾方面：

產品精算管理問題。主要集中在萬能保險賬戶管理，依規合理確定結算利率的問題。同時也再次明示了同質化產品的問題（這點在中國保監會辦公廳《情況通報》（2017年1月20日）中已經指出）（主要涉及第（三十三）、（四十九）項）

產品備案管理問題。主要是材料不全，責任人未簽字確認、報送不規範等問題。（主要涉及第（四十）至（四十七）項）

產品銷售管理問題。主要是針對原保監會關於銷售件數，規模不達標的產品定期清理以及停售產品再銷售等問題的管理。《通知》對於產品停售問題進行規範，指出保險公司通過業務展期等方式變相銷售已停售保險產品的問題。預期《通知》的相關規定將會對人身保險市場的“炒停售”現象有明顯的遏制作用（主要涉及第（四十八）、（五十）至（五十二）項）

5、對於人身保險行業的影響

總體來說，短期內保險公司需要對大量在售產品進行變更、停售，主要涉及百萬醫療保險產品、以及“長險短做”類保險產品。長期上看保險公司需及時建立完善的產品開發和管理機制，市場將更加規範，穩健。

《通知》將給人身保險行業帶來以下影響：

短期內保險公司大量產品停售或者更新。《通知》涉及保險產品的方方面面，以固定收益為賣點的保險產品受到全方位的限制，原有條款描述、責任設置不合理的保險產品也需要短期內快速清理。短期內保險公司原有產品體系受到較大沖擊。我們認為，保險公司的以下產品將會受到較大影響：第一，百萬醫療保險產品。在費率厘定、續保條件、保額設置上將會有較大變動（關於百萬醫療保險的保證續保相關問題我們在《您買的百萬醫療保險真的是保證續保》和《您知道該怎麽購買醫療保險和疾病保險》中進行了詳細解讀）；第二，“長險短做”類產品。這些產品是保險公司規模類保費的主要來源。《通知》對這類產品的設計、定價產生較大影響。而由於前期監管已經推出一系列監管措施，保險公司已經對如“固定收益投資連結保險產品”、“中短存續期產品”、“委托管理醫療保險”進行整改。從渠道影響角度，《通知》對主要依靠規模業務發展的銀保渠道和最近依靠“百萬醫療”保險發展迅猛的互聯網銷售渠道影響較大，對於依靠保障型期交業務的個人代理渠道影響相對較小。我們認為《通知》實際加速推動了保險公司的業務轉型。

保險公司加強產品開發和管理機制建設勢在必行。《通知》全方位的負面清單實際說明，保險產品從產品創意，產品形態設計，定價開發，產品備案，上線銷售，產品銷售精算分析是一個動態且涉及保險公司幾乎全部部門的流程機制。保險公司應該盡快著手建立或者優化產品開發流程機制，明確各個環節的責任人和風險控制手段，嚴格控制產品設計開發不偏離保險本質；同時加強產品管理，包括產品開發管理、精算管理、銷售管理和產品回溯分析管理機制。

條款通俗化任重道遠。條款通俗化無止境，消費者保護道路還要走很久，其實一些壽險產品的除外責任條款還有不少值得我們深入研究。有部分保險公司在這方面已經做了很多改善，但大部分公司都是參照同業。

人身保險行業將更加規範化，經營將更加穩健。可以看出，這次清理後，原有市場亂象將得到充分的遏制，保險公司產品設計、定價、銷售中的一些模糊地帶，《通知》都給與了明確的指導。保險公司會逐漸向規範化經營方向發展，人身保險行業也將更加穩健、健康。

（作者系中國精算師，供職於全民雲科技公司）

工信部：全面推動實施重大短板裝備專項工程

據工信部網站15日報道，2018年5月10至12日，為貫徹落實2018政府工作報告關於實施重大短板裝備專項工程的戰略部署，工業和信息化部副部長辛國斌帶隊赴成都調研重大短板裝備發展情況並組織召開重大短板裝備座談會。辛國斌指出，要把握大勢，深刻認識促進重大短板裝備創新突破的重要意義；要正視困難，切實找準影響重大短板裝備創新突破的主要癥結。

辛國斌強調，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，始終堅持高質量發展要求，把重大短板裝備發展擺在重中之重的位置來抓，要凝心聚力，加強頂層設計，完善協同機制，切實推動新時代重大短板裝備取得突破性進展。

辛國斌要求，各有關方面要加強支持配合，抓緊完善相關政策措施，全面推動實施重大短板裝備專項工程，為加快制造強國建設作出新貢獻。

調研期間，辛國斌實地考察了成都牧甫、東方電氣、普什寧江機床、成都精密光學工程研究中心、成都中建材、成都航宇、中電科29所等單位生產裝備創新發展情況，了解下一步需求。

環境部啟動水源地專項督查 公眾可舉報身邊環境問題

生態環境部今日（20日）剛剛宣布，即日起開展全國集中式飲用水水源地環境保護專項第一輪督查，以加快解決飲用水水源地突出環境問題，進一步推動水源地保護攻堅戰向縱深發展。

生態環境部有關負責人對記者表示，經國務院批準，生態環境部已聯合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，要求地方各級政府組織做好本轄區飲用水源地環境違法問題排查整治工作，確保飲用水源安全。

近年來，我國飲用水水源地環境保護雖然取得進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區飲用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

長江經濟帶飲用水水源地專項行動排查發現，126個地市（區）共有319個地級及以上集中式飲用水水源地，服務人口約9700萬。319個水源地中，93%為地表水型，7%為地下水型。地表水型水源地中河流型占79%，湖庫型占21%。

各地共排查發現490個環境問題，涉及違法違規建築、工業汙染、排汙口、非法碼頭、旅遊餐飲、農業面源汙染、畜禽養殖、交通穿越和管理不到位等問題，還有7個飲用水水源地未劃定飲用水水源保護區。

根據《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，我國將用兩年時間，全面完成縣級及以上城市（包括縣級人民政府駐地所在鎮）地表水型集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”三項重點任務，包括劃定飲用水水源保護區、設立保護區邊界標誌、整治保護區內環境違法問題，並定期開展水質監測，確保飲用水水源地水質不下降，提高飲用水水源環境安全保障水平。

這位負責人介紹，第一輪督查將於5月20日開始，從全國抽調執法骨幹力量組成273個組，對所有涉及到的212個地級市及1069個縣，1586個水源地的環境問題進行督查。

為推動社會監督，及時發現飲用水水源地保護區內排汙口、違法建設項目、交通穿越、餐飲旅遊等環境問題，生態環境部鼓勵公眾撥打舉報電話（010-12369）或通過“12369環保舉報”微信公眾號進行舉報，生態環境部將督促地方逐一核實，依法查處。

生態環境部環境應急與事故調查中心李小婧副調研員介紹，“12369環保舉報”平臺上的大量信息已經被應用於中央環境保護督察和各類環保督查，“目前在各地的督查組，每天都會收到‘12369環保舉報’平臺提供的信息”。

李小婧告訴記者，截至目前，“12369環保舉報”微信公眾號累計關註人數已超50萬。微信舉報操作簡潔方便，不僅可以隨手拍汙染照片，準確定位汙染企業，還可以通過手機隨時查看案件辦理進度。

在今天上午舉辦的“指尖上的環保”公益活動啟動儀式上，生態環境部宣傳教育司副司長何家振表示，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，通過藍天保衛戰到水汙染防治、土壤汙染防治、農村人居環境整治，“還老百姓藍天白雲、繁星閃爍”“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥語花香田園風光”。

中國環境新聞工作者協會副秘書長白誌軍介紹，“指尖上的環保”公益活動旨在通過線上參與、線下研討等多種方式，動員社會公眾積極參與生態環境事務。

該活動同時鼓勵公眾舉報身邊的汙染，公眾可以通過“12369環保舉報”微信、“城市水環境公眾參與”微信等平臺，舉報與投訴身邊的違法排汙情況，有序參與生態環境監督。

遼寧發文全面開展房地產市場秩序專項整治，堅決遏制投機炒房

5月21日，遼寧省政府辦公廳轉發省住建廳《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，明確要求堅決貫徹落實中央關於房地產工作的重要部署，堅持調控目標不動搖、力度不放松，堅決遏制投機炒房，因地制宜，精準施策，確保遼寧省房地產市場平穩健康發展。

遼寧省委、遼寧省政府高度重視房地產工作，在大力推動縣城房地產去庫存，發展住房租賃市場，建立租購並舉的住房制度和房地產市場發展長效機制同時，全力促進房地產市場平穩健康發展，堅決遏制各種炒房行為。為此，我省出臺七項措施力促房地產市場平穩健康發展。

堅持調控目標不動搖。各地區要牢固樹立“四個意識”，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的” 定位，正確把握去庫存和穩房價的關系，落實地方政府主體責任，因城因地制宜，精準施策，確保房地產市場平穩健康發展。

堅決遏制各種形式的炒房行為。對開發企業和中介機構捂盤惜售、炒房囤房等各類擾亂市場秩序的違法違規行為，要堅決查處，公開曝光，形成威懾。對在銷售過程中惡意炒作、哄擡房價的企業，要暫停該項目商品房買賣合同網簽備案，並向社會公布。情節嚴重的，可依法撤銷其商品房預售許可證。

加強對熱點區域商品住房價格審查。各地區在發放商品房預銷售許可證時，對於同一項目或臨近項目，企業申報的商品住宅價格上漲較快或上漲幅度較大的，要進行嚴格審查。開發企業在售樓處的明顯位置要公示銷控表，實行商品房銷售明碼標價，嚴格執行“一房一價”制度。

全面開展房地產市場秩序專項整治。各地區要認真貫徹落實《省住建廳關於開展房地產市場秩序專項整頓的通知》要求，進一步規範房地產開發企業和中介機構的開發、銷售和中介行為。在專項整治工作中，要強化工作紀律，避免出現違法不糾、執法不嚴的情況，更不能畏首畏尾、拖延塞責。

加強房地產市場監測。各地對房地產庫存去化周期低於10個月以下的主城區，或者存在房價上漲明顯預期的熱點區域，要密切關註其房價變化情況，做好抑制房價過快上漲的政策儲備和工作預案。一些城市要認真評估已出臺政策效果，視市場情況適時果斷出臺新的調控措施。

進一步做好土地供應管理。各地區要掌握好供地節奏，管控好土地價格，防止出現高地價、高溢價項目，防止住房價格成本性上漲。

加強預期管理和輿論引導。各地區要嚴格控制“地王”和“樓王”出現，有效管理預期。在出臺調控政策措施和有關規劃計劃時，要及時向社會公布，主動發聲，加強正面宣傳，合理引導預期。

建國來最大規模水源地專項督查啟動：“老百姓的水缸”是重中之重

31個省區市、273個組、1426名督查人員、1586個飲用水水源地，連續兩周不間斷的巡查。

從5月20日至6月2日，建國以來最大規模的全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查行動（下稱“專項行動”）正在各地展開。這也是中央政府組織的水汙染防治戰的標誌性重大戰役之一。

按照計劃，我國將用兩年的時間，徹底消除縣級及以上城市百姓飲用水安全隱患，不僅“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，更要讓百姓喝上幹凈的水。

督查組高溫巡查 佛山立行立改

“馬上要進入水源地保護區了，大家盯緊點，把軌跡記下來。”5月25日上午，正在廣東省佛山市督查的專項行動第210督查組組長李明輝對隨車的兩位督查人員說。

坐在李明輝旁邊的第一財經記者註意到，一上車，李明輝就打開手機里的“水源巡查系統”APP（全稱是“飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統”）。

“這個太管用了。”他對記者說，“要是沒有這個，到了現場，根本不知道保護區的邊界在哪。無法判斷汙染源是否在保護區範圍內。”

由生態環境部衛星環境應用中心開發的“水源巡查系統”APP，成了此次督查員們現場巡查的“利器”。通過這套系統，督查員們不僅可以直觀地看到飲用水水源地一、二級保護區的邊界，還能看到水源地之前存在的環境問題，並上傳巡查中新發現的問題，定位經緯度、記錄巡查的軌跡。

督查行動前，生態環境部讓所有的督查人員都在自己手機里安裝上了這個APP系統。

25日，督查組巡查的第一站是順德市的飲用水水源地。在順德市環保局會議室，短短5分鐘的溝通後，督查組就直奔第一個巡查點藤溪水廠飲用水源保護區。

藤溪水廠飲用水源保護區二級區內，有一個畔龍村，居民人數約150人。當地汙水收集方案正在編制中，目前生活汙水直排入順德水道，生活垃圾統一收集清運，但江邊傾倒的生活垃圾沒有及時清理。巡查發現，藤溪水廠飲用水源保護區內，佛開高速橋附近，格萊斯瓷磚廠處於生產狀態，料倉內設有小型柴油立罐及加油裝置，現場鏟車正在進行裝卸作業。

在廢棄的輸油碼頭，督查人員鉆過欄桿，到水上平臺查看。看到管線和開關都已銹蝕後才放心離開。

按照原環境保護部出臺的《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》，飲用水水源地一級保護區內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，保護區劃定前已有的建設項目拆除或關閉，並視情進行生態修複。保護區內無工業、生活排汙口；

二級保護區內無新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目。無工業和生活排汙口。城鎮生活垃圾全部集中收集並在保護區外進行無害化處置。保護區劃定前已有的規模化畜禽養殖場（小區）全部關閉。

在藤溪水廠二級保護區，督查組發現，佛開高速橋雨水及事故廢液收集管道開裂，無法有效發揮作用，尚未編制事故應急預案。

25日，順德當地氣溫高達35度，而督查人員都是沿著堤岸和保護區邊界步行巡查，“每天都要走2萬多步。”李明輝說。到了下午氣溫最高時，跟隨督查組采訪的記者已開始感到暈眩。巡查完九江歐浦碼頭後，李明輝還是堅持步行到約800多米外的森記沙場看看。

穿過塵土飛揚的運沙現場和沙堆後，督查人員意外地發現，沿江填埋了大量建築垃圾。“應該是沙場為了擴大場地面積，拿建築垃圾來填江的。這也是不允許的。”督查人員在現場還發現數個機油和柴油桶。

第一財經記者註意到，佛山市對於督查組發現的問題整改迅速。25日晚，佛山市環保局提供的文字和照片資料顯示，督查組前腳走，當地環保、水務、城管等部門就立即開展清理整治，將督查組發現的生活垃圾清理完畢，並將存放池拆除。廢品收購站的10多個廢棄化工桶已全部清理完畢。河岸邊的建築垃圾已由水務部門調度機械設備和車輛清運。

飲用水源保護區需科學劃定

按照生態環境部的要求，25日晚，210督查組將督查情況直報生態環境部飲用水水源地環境保護專項行動辦公室（簡稱專項辦），還向佛山市發出了問題交辦單。

“佛山總體不錯，但也有不足。”李明輝對第一財經記者說，比如佛山市的村鎮環境基礎設施仍需加強，“河長制”等部分制度執行尚未完全到位，部門協調配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力，執法力度需進一步加大。

“另外，水源地保護需加強區域間協調配合，如佛山與肇慶，廣州，江門等。另外，佛山飲用水源保護區是1999年劃定的，部分已不符合實際情況，需依據新的劃分和技術規範進行調整。”李明輝說。

據佛山市政府副秘書長高榮堂介紹，佛山市地處珠江三角洲腹地，河網交錯，地勢平坦，是典型的水網地區。廣東省主要河流中流量最大的西江、北江均流經佛山境內。佛山的飲用水源不僅承擔著佛山人民的飲水安全，也供應省會城市廣州用水，廣州每天在佛山境內取水約350萬噸。

高榮堂介紹，佛山市通過實行管理體系流程化、監測預警科學化、劃定建設標準化、巡查檢查常態化、水質公開定期化的“五化”管理，飲用水源一直得到嚴格保護，在全國地級城市集中式飲用水水源環境狀況評估中多年獲得優秀，水質長年穩定達標。

佛山市環保局局長楊永泰介紹，多年來，佛山市的飲用水源保護形成了市環保部門統籌監督管理，市水務、衛生等部門協助配合，各區政府屬地管理的管理體制。從2012年起，將水源地監測從中心城區擴大到全市，飲用水源監測斷面從14個增加到2017年的23個，全市鄉鎮以上水廠都建立了月監測制度。

佛山市環保局給記者提供的資料也反映，目前“仍然存在一些保護區劃定不合理、個別鄉鎮級水源地保護區還未科學劃定、社會民生發展與水源保護存在沖突等問題。”

楊永泰說，鑒於佛山市供水格局已發生變化，加上國家和廣東省近年來也印發了新的水源保護區劃分標準，佛山市已委托技術單位編制了《佛山市飲用水水源保護區劃分（調整）技術報告》，現正進行第二次征求意見，計劃5月底前修改完善該技術報告並上報。

據第一財經記者了解，20日，210督查組進駐佛山市當天就召開了座談會。有所不同的是，督查組采用的是“1+N”的方式，除了大會，還有督查組單獨與當地交通、國土、農業、環保、水務等部門相關負責人的座談會。

“我們要求佛山國土規劃局提供相關材料，包括將飲用水源保護區相關要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，土地利用總體規劃的證明材料，要求水務局、環保局、農業局、交通局提供了相關資料，要求佛山市政府提供了相關會議紀要等。”李明輝對記者說，在這之後，督查組確定督察重點，尋找問題線索，制定督查計劃。

“老百姓的水缸”是重中之重

今年3月，生態環境部部長李幹傑表示，水汙染防治要突出“四種水體”，首先就是集中飲用水水源地水體，這是老百姓的水缸，一定要當成重中之重。

生態環境部副部長翟青表示，開展飲用水專項行動，全面解決當前影響飲用水安全的環境隱患，不僅是打好“汙染防治攻堅戰”的重要內容，更是落實“防範化解重大風險”決策部署的一項務實舉措。

根據原環境保護部聯合水利部印發的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，近年來，我國飲用水水源地環境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區應用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

25日，第一財經記者拿到的全國12369舉報熱線記錄，當日，雲南、內蒙古、北京、四川、安徽、廣東等19個省區市均有民眾對於飲用水水源地存在環境汙染問題的投訴舉報。

根據專項行動方案，2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查，建立問題清單。2018年底前，長江經濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環境保護專項整治，其他地區完成地級及以上城市水源地環境保護專項整治。2019年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環境保護專項整治。

今年第一季度，全國生態環境系統已經開展了集中式飲用水水源地環境保護先期排查。根據各地環保部門初步統計，列入此次專項行動範圍的地表水型水源地達2466個。

其中，長江經濟帶縣級水源地1161個；其他省份及新疆生產建設兵團地級和縣級水源地分別有436個和869個。尤其是在一些省份，相關水源地超過100個，排查整治任務十分艱巨。

從問題類型來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類、旅遊餐飲類、農業面源類、畜禽養殖類、交通穿越類、管理類問題依然突出。

從以往水源地環境整治經驗來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類問題，占比較大，而且大部分屬於久拖未決的歷史遺留問題，涉及面廣，難度很大。

2016年和2017年，生態環境部對長江經濟帶飲用水水源地環境問題進行了整治。但事後發現，仍有問題存在。

“我們發現有一些省的地級市特別是長江經濟帶11省市的地級市有些問題沒有完全按要求解決掉。我已經發現有兩個省，今天先不點名，給大家留個面子。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說，“期限就在今年底，如果隱瞞不報，又不去解決，那就對不起了，我醜話說在前面了。”

“大家想一想，如果飲用水安全的問題不解決，那老百姓能饒了我們？各級領導能饒了我們嗎？饒不了的。”翟青說。“如果連群眾飲用水安全都不能保證不了，哪還能幹什麽？”

第一財經記者獲悉，上述專項行動方案發布之前，曾委托中國環境科學研究院作了政策評估。結論顯示，專項行動可能對某些地區的工業生產和資源開發活動造成短期影響，但從長遠來看，專項行動方案的實施有利於促進當地飲用水水源地規範化建設，有助於改善水源水質，提高水源地水質安全保障水平，造福一方百姓，總體看造成的負面影響較小。

26日早，李明輝給記者發來一段信息：“我個人理解，點上問題我們十幾天不可能全部查完，我們的重點是以點促面，找出當地飲用水保護方面的不足，以點促面，最終以面促點，這才能體現督政的要求。”

重磅！銀保監會專項檢查開啟，有銀行資管業務已被查一個月了

5月29日，有市場消息稱，目前銀保監會正在對全國範圍內的信托公司等金融機構進行現場抽查。

根據市場消息，重點檢查兩方面的內容包括：一是檢查各金融機構對銀監會4號文《關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》的落實情況；二是對影子銀行、交叉金融進行專項檢查。本次檢查由銀保監會主導、各地銀監局派人支持，在全國範圍內進行抽查，目前檢查還在進行中。

第一財經記者從接近銀保監會人士處證實， “已經陸陸續續開始了，有銀行與非銀行機構，其中有不少問題尚未被清理。”一位股份制商業銀行資產管理內部人士對記者指出，該行已經被檢查了一個月。

銀行資產管理是重點

對於銀行部分的檢查，上述股份制商業銀行人士對第一財經稱，此次銀保監會只檢查銀行的資產管理這部分業務，其他的部分例如理財、投資等則不檢查。

去年銀監會掀起的“三三四十”監管風暴檢查共發現的約6萬多個問題，涉及金額17.65萬億元，仍然令銀行業從業者記憶猶新。不過接近銀保監會監管人士對第一財經記者表示：“這方面肯定還有不少問題尚未被清理。”

今年年初，原銀監會發布《中國銀監會關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》（銀監發〔2018〕4號），同時印發《進一步深化整治銀行業市場亂象的意見》（以下簡稱“《意見》”）和《2018年整治銀行業市場亂象工作要點》（以下簡稱“《要點》”）。

其中指出“八大方面”要嚴查的亂象。其中包括：一是公司治理不健全，包括股東與股權、履職與考評、從業資質等三個方面；二是違反宏觀調控政策，包括違反信貸政策和違反房地產行業政策；三是影子銀行和交叉金融產品風險，包括違規開展同業業務、理財業務、表外業務、合作業務等四個要點；四是侵害金融消費者權益，主要是與金融消費者權益直接相關的不當銷售和不當收費；五是利益輸送，包括向股東輸送利益、向關系人員輸送利益；六是違法違規展業，包括未經審批設立機構並展業、違規開展存貸業務、違規開展票據業務、違規掩蓋或處置不良資產等四個要點；七是案件與操作風險，主要是列舉了一些案件高發多發的薄弱環節和存在的突出問題，包括員工管理不到位、內控管理不到位、案件查處不到到位；八是行業廉潔風險，包括業務經營和信息管理兩個方面。此外，還單獨列舉了監管履職方面的負面清單。

原銀監會指出，這八大方面，基本涵蓋了銀行業市場亂象和存在問題的主要類別，同時單獨列舉了監管履職方面的負面清單。此外原銀監會相關負責人稱，重點整治問題多的機構、亂象多的區域、風險集中的業務領域，嚴查案件風險。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者指出，今年的“八大亂象”覆蓋面更廣，在八個領域的檢查力度更為平均，有利於銀行進一步調整經營模式，逐步打消銀行不符合實體經濟的過度擴張的想法。

信托壓降通道業務

除了銀行外，銀保監會針對非銀機構的檢查也陸續開展，特別是信托行業成為檢查重點。一家信托公司內部人士對第一財經記者說，日前該公司也被檢查。但也有信托人士表示尚未被檢查的情況。

事實上，整頓信托行業是今年的重頭戲。去年年底，原銀監會下發了《關於規範銀信類業務的通知》(下稱“55號文”)，強監管政策出手整治銀行信托“抽屜協議”。

遏制信托通道的效果看上去相對明顯。根據今年年初原銀監會10大部門發布會上透露的數據，截至2018年1月末，事務管理類信托資產規模15.45萬億元，比年初減少了1959億元，環比下降了1.25%。其中銀信通道業務實收信托8.39萬億元，比年初減少了1137億元，環比下降了1.34%。“從銀行端和信托端共同發力，從資金全鏈條的角度進行監管，現在看來，政策的功效比較明顯。”原銀監會信托部主任鄧智毅在會上說，在遏制信托通道業務方面，引導信托業回歸本源的政策功效越來越明顯。過去銀監會圍繞信托通道業務治理也出臺了一系列措施，取得了一定的成效，但還是存在一些不足。

第一財經記者從多家信托內部人士出獲悉，部分信托公司未暫停通道業務，只是沒有增量。此外記者獲悉，有幾家公司之前暫停了通道類的業務，早於此次銀保監會專項檢查。