從今年前5個月銀保監會開出的罰單看，當前大力整治銀行業亂象的力度絲毫不減。
第一財經記者梳理原銀監會官網顯示，前5個月，銀保監會共掛出1386張罰單(包括銀監會機關、地方銀監局以及銀監分局)，與去年前二季度1187份行政處罰相比，力度有過之無不及。
其中，除了銀監會機關開出10張罰單，地方銀監局方面其間共開出464張罰單， 銀監分局則共開出912張罰單。
而監管的罰單數也呈攀升趨勢。僅5月，銀保監會已經開出高達179張罰單。且從近3個月的罰單單月數據看，3月份監管罰單為109張，4月份為170張，逐月環比上升。
（第一財經梳理原銀監會官網）
與去年年底原銀監會針對個別銀行動輒上千萬甚至過億元的天價罰單相比，今年的處罰力度並不紮眼，但綿里藏針、面面俱到。例如，今年5月初，銀保監會剛剛合並後，對興業、招商及浦發三家股份制商業銀行開出的三張超5000萬元以上大罰單，是前5個月監管部門的最大手筆。
可以預計，後半年還有更多罰單浮出水面。第一財經從接近銀保監會人士處獲悉，目前，銀保監會專項檢查開啟，有銀行資管業務已被查滿一個月。上述人士指出，銀保監會專項檢查陸續啟動，覆蓋銀行與非銀行機構，其中有不少問題尚未被清理。
“前3個月共處罰銀行業、保險業機構646家次，罰沒合計11.58億元，責令停止接受新業務12家次。處罰責任人員798人次，罰款合計2861.85萬元，取消任職資格及禁止從業107人。”4月20日，銀保監會在官網發布的《穩中求進從嚴監管切實打好防控金融風險攻堅戰》一文中曾披露。
五大行領罰單創新高
近期，三家股份制商業銀行因為都吃了5000萬元以上大額罰單備受市場關註。
從三家銀行的行政處罰決定看，被罰原因涉及多項業務領域，而非單一或幾個重點業務領域，理財、房地產貸款等業務成上述銀行被罰的重災區。除了銀行被罰外，此次開出的罰單中也有銀行從業人員因違法違規操作而被處罰的案例，共6名銀行從業人員被罰。
從上述三家股份行罰單可以看出，今年監管處罰重點已經不局限於去年“三三四十”同業等業務。
此外，從銀保監會前5個月對銀行業金融機構的處罰看，對單一機構“天價”罰單較少，但地方銀監局以及銀監分局都加大了處罰力度，更算得上“面面俱到”。金額小、數量多、更分散，是今年監管處罰的重要特點。
第一財經記者梳理包括銀監會機關、地方銀監局以及銀監分局罰單後發現，其中，信貸業務違規、同業業務、票據違規操作、違反審慎經營規則、不良資產、理財、房地產貸款等方面成為銀行業踩雷的重災區。
例如，5月16日，青島銀監局行政處罰信息公開表顯示，工商銀行青島市分行因信貸資金被挪用及違規使用信貸資金被罰款人民幣80萬元；4月10日，銀監會浙江監管局行政處罰信息公開表顯示，中國銀行浙江省分行由於個人消費貸款資金被挪用於購房，被罰款人民幣30萬元。
根據市場統計信息顯示，今年5月份（截至5月29日），中農工建交五大行領各地銀監局、銀監分局罰單共22張，合計總額超710萬元。對比2017年，五大行全年才領79張罰單。業內人士預期，今年五大行被監管處罰的頻次將高於去年。
此外，非銀行金融機構方面，消費金融公司、金融租賃公司近期也頻吃罰單。例如，江南金租因售後回租業務中存在租前調查不盡職、租後管理失職、未有效識別關聯客戶授信風險進行統一授信等問題，被罰75萬元。
而此前，上海銀監局也對中銀消費金融有限公司做出“警告”及“罰沒合計人民幣138.68萬元”的行政處罰。
下半年罰單數量可能還將上升
隨著目前銀保監會進行專項檢查到來，多項業務將被重點抽查，下半年罰單數量可能還將上升。
去年銀監會掀起的“三三四十”監管風暴檢查共發現約6萬多個問題，涉及金額17.65萬億元。
2018年1月，銀監會決定進一步深化整治銀行業市場亂象，印發《關於進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》，要求持續保持銀行業監管高壓態勢，嚴肅懲處違法違規行為。同時印發的《進一步深化整治銀行業市場亂象的意見》和《2018年整治銀行業市場亂象工作要點》，將同業、理財、表外等業務以及影子銀行作為整治重點，同時確定嚴查“陽奉陰違”或選擇性落實宏觀調控政策和監管要求等行為。
其中指出“八大方面”要嚴查的亂象。原銀監會指出，這八大方面，基本涵蓋了銀行業市場亂象和存在問題的主要類別，同時單獨列舉了監管履職方面的負面清單。此外原銀監會相關負責人稱，重點整治問題多的機構、亂象多的區域、風險集中的業務領域，嚴查案件風險。
一方面，“八大亂象”覆蓋面更廣，在八個領域的檢查力度更為平均，另一方面，對銀行業資管行業將帶來巨大影響的資管新規已經落地，目前銀行資管業務面臨較大合規壓力。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者指出，新規的重點直指剛性兌付、期限錯配、多重嵌套、非標資產等行業頑疾，目的在於有序化解影子銀行風險和交叉風險、消除監管套利空間。銀行和信托，前者因為傳統運作模式與資管新規相去甚遠，後者則因為通道類業務占比較高，都有比較急迫的轉型要求。
目前，資管新規細則已在路上，銀行業金融機構面臨較大合規壓力。一位股份制商業銀行資產管理內部人士對記者指出，此次銀保監會重點檢查銀行的資產管理這部分業務，已經檢查一個月。
根據第一財經此前報道，近日多家銀行發行“假結構性存款”引發市場熱議，第一財經記者獲悉，監管部門已經開始醞釀針對結構性存款的相關政策，對理財與結構性存款采取兩套監管，並對“假結構性存款”的發行進行限制。
銀保監會指出，下一步，將繼續堅決貫徹落實黨中央、國務院關於打好防範化解金融風險攻堅戰的決策部署，深入分析金融亂象成因，進一步加強補齊制度短板工作，從根本上、源頭上遏制金融亂象的發生；始終堅持強監管嚴處罰的執法導向，提高監管能力，增強執法科學性；以罰促改、懲前毖後，切實維護市場秩序，保障金融穩定。
國家主席習近平10日上午在山東青島出席上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議並發表重要講話。
習近平說，再過5天，上海合作組織將迎來17歲生日。撫今追昔，本組織走過了不平凡的發展歷程，取得了重大成就。
習近平指出，17年來，我們以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構建起不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性夥伴關系。這是國際關系理論和實踐的重大創新，開創了區域合作新模式，為地區和平與發展作出了新貢獻。
習近平提出，要倡導創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀。踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀。秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀。樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀。堅持共商共建共享的全球治理觀。
同時，習近平宣布，中方將在上海合作組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款。
據掃黃打非官方微博消息，近期，國家新聞出版署和全國“掃黃打非”辦公室聯合部署各地從5月至8月組織開展2018年網絡文學專項整治行動，重點整治網絡文學作品導向不正確及內容低俗、傳播淫穢色情信息、侵權盜版三大問題。目前，北京市文化市場行政執法總隊已對“17K小說網”“晉江文學城”“飛庫網”“飛盧小說網”“紅袖添香”“縱橫中文網”作出行政處罰，上海、江蘇已分別向“起點中文網”“逐浪小說網”下達行政處罰告知書。
新聞出版、“掃黃打非”部門聯合開展網絡文學專項整治
近期，國家新聞出版署和全國“掃黃打非”辦公室聯合部署各地從5月至8月組織開展2018年網絡文學專項整治行動，重點整治網絡文學作品導向不正確及內容低俗、傳播淫穢色情信息、侵權盜版三大問題。各地積極行動、嚴格監管，專項整治進展迅速，目前已查處一批行政、刑事案件，對一批違法違規網絡文學網站進行了處罰。此外，全國“掃黃打非”辦公室和國家新聞出版署還已協調相關部門關閉400余家境內外違法違規文學網站。
——專項整治行動明確三項重點整治任務
全國“掃黃打非”辦公室專職副主任薛松巖介紹，網絡文學有著用戶規模將近4億的巨大市場，青少年是網絡文學作品最大的讀者群體，網絡文學作品中存在的內容導向偏差、低俗、色情、暴力等問題嚴重影響青少年健康成長，社會各界高度關註。按照黨中央對網絡文化繁榮發展和網絡空間規範治理的要求，為進一步規範網絡文學傳播秩序，更好地滿足人民群眾精神文化需求，兩部門決定自5月至8月在全國範圍內組織開展網絡文學專項整治行動。
他強調，本次專項整治行動的目標是查處一批內容低俗、危害青少年身心健康的網絡文學作品，關閉一批價值導向嚴重偏差、不具備運營能力的網絡文學網站及移動客戶端，查辦一批違法違規典型案件。同時探索建立監管長效機制，強化導向管理，倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，督促網絡文學企業建立完善內容把關制度，為青少年健康成長營造良好網絡環境。
因此，專項整治行動將重點聚焦三方面：一是嚴肅處理傳播導向不正確、內容低俗網絡文學作品行為；二是堅決打擊傳播淫穢色情網絡文學作品行為；三是依法查處侵權盜版行為。據通報，去年以來，網絡上不斷出現惡搞紅色經典、抹黑革命英雄、解構歪曲歷史等文學作品，存在一些違背社會主義核心價值觀的低俗、庸俗、媚俗內容；大量導向偏差、內容低俗文學作品在網上傳播，存在利用微信公眾號、微博、貼吧、論壇等渠道傳播低俗內容或通過低俗內容引流等行為。對上述違法違規行為，新聞出版、“掃黃打非”部門將在此次專項整治行動予以嚴肅處理，對涉及的企業堅決進行處罰。淫穢色情網絡文學作品和網絡文學領域中侵權盜版行為也是此次整治行動的重點，全國“掃黃打非”辦公室將聯合公安等部門嚴查有關案件，嚴懲違法犯罪分子，對不履行主體責任的企業堅決進行查處。
——專項整治取得階段性進展，目前已查處一批案件
專項整治行動開展以來，根據群眾舉報，全國“掃黃打非”辦公室已分別部署北京、上海、江蘇等省市，對“17K小說網”、“晉江文學城”、“飛庫網”、“飛盧小說網”、“紅袖添香”、“縱橫中文網”、“起點中文網”“逐浪小說網”傳播淫穢色情及低俗文學作品情況進行調查。目前，北京市文化市場行政執法總隊已對“17K小說網”“晉江文學城”“飛庫網”“飛盧小說網”“紅袖添香”“縱橫中文網”作出行政處罰，上海、江蘇已分別向“起點中文網”“逐浪小說網”下達行政處罰告知書。同時，各地對轄區內文學網站加強監管，查處了一批行政、刑事案件。浙江省查處了“水晶書城”“右文閱讀”等多家違規文學網站，江蘇查處了傳播低俗小說的微信公眾號“南通妝點社區”。
在組織查辦案件的同時，全國“掃黃打非”辦公室和國家新聞出版署已協調相關部門關閉400余家境內外違法違規文學網站。各地也加大工作力度，相繼關閉了一批手續不齊備、導向不正確、內容不健康的文學網站。
——專項整治督促網絡文學企業切實強化主體責任
國家新聞出版署有關部門負責人馮宏聲表示，圍繞專項整治行動的推進，管理部門將持續加大網絡文學的日常監管力度，包括：從建立健全網絡文學網站編輯責任制度入手，著力抓好意識形態管理；從評估考核網絡文學社會效益入手，著力提升網絡文學內容質量；從改進管理手段入手，著力提高主動發現和處置能力。就網絡文學企業強化主體責任，他提出幾點要求強調，網絡文學企業要自覺開展自查自糾，主動下架低俗、庸俗、媚俗作品，杜絕利用網絡文學傳播淫穢、色情等有害內容。一要正視問題，勇於做不良傾向的“糾察員”；二要提高品質，擅於做內容導向的“把關人”；三要完善管理制度，勤於做規範運營的“建設者”，共同努力構建良性、有序、健康的產業格局和市場環境。
網絡文學企業17K小說網此前因出現低俗內容作品被處罰。該網站迅速整改，按照專項整治行動要求，全面清查網站內容，加強內容審核和安全管理工作。該網站總經理張大年表示，將以此為鑒，全力配合推動網絡文學健康發展、發展網絡作家隊伍建設、推薦網絡文學精品、開展行業自律方面的工作。
為了讓專項整治行動取得更大成效，全國“掃黃打非”辦公室負責人呼籲社會各界共同參與。歡迎網民發現傳播低俗、淫穢色情和侵權盜版內容的網絡文學作品後積極舉報。全國“掃黃打非”辦公室舉報電話是12390，舉報網站是“中國掃黃打非網”。對舉報查核屬實的有功人員，全國“掃黃打非”辦公室將落實相關舉報獎勵政策。
為切實解決拼多多等購物平臺上的侵權假冒問題，國家知識產權局發布《關於深化電子商務領域知識產權保護專項整治工作的通知》，要求加大重點區域整治力度，加大重點案件打擊和曝光力度，加大線下源頭追溯和打擊力度，強化工作責任落實。
關於深化電子商務領域知識產權保護專項整治工作的通知
國知辦發管字〔2018〕25號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局：
為認真貫徹黨中央、國務院關於加強知識產權保護的決策部署，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來，推進提升打擊知識產權侵權假冒的力度與水平，切實解決拼多多等購物平臺上的侵權假冒問題，現就深化電子商務領域知識產權保護專項整治工作提出如下要求：
一、加大重點區域整治力度
結合“互聯網+”知識產權保護相關工作方案和已部署的2018年“雷霆”專項行動要求，針對商品交易量大、社會關註度高的電子商務領域，深化知識產權保護專項整治。上海、浙江、北京、廣東、江蘇等地要充分發揮執法維權協作調度機制作用，切實加大對線上知識產權侵權假冒行為的打擊力度，健全對互聯網自營、他營、移動客戶端交易等不同模式網絡交易平臺的信息化治理機制，引導平臺開展自查工作，運用“互聯網+”高效處理知識產權侵權假冒舉報投訴。
二、加大重點案件打擊和曝光力度
要對行政區域內主要電商平臺的知識產權保護情況和問題進行全面檢查，加大對群眾反映多、社會影響大的侵權假冒行為的打擊力度，狠抓典型案件的查辦工作。充分發揮各知識產權維權援助中心、保護中心和快速維權中心在協助辦案方面的作用，暢通維權渠道，協同提升執法辦案效率，增強權利人維權能力。在當地電視、報紙、網站等主要媒體上曝光重點案件，提高打擊聲勢，提振創新主體和權利人信心，切實維護消費者合法權益。
三、加大線下源頭追溯和打擊力度
要切實推進區域內的協作執法和聯合執法辦案工作，認真配合開展協助調查、協助送達、協助執行等工作，提升侵權假冒線下源頭追溯的精準度，深挖生產源頭、切斷流通鏈條，強化線上線下一體化協同治理，快速、有效打擊線下知識產權侵權假冒行為。
四、強化工作責任落實
要明確責任，加大整治力度，確保工作成效。要狠抓落實，從8月份起開展為期4個月的電子商務領域專項整治，同時加強統計分析，全面記錄本地專項整治工作開展情況，11月30日前報送我局。其他重大事項和問題及時報告。
國家知識產權局將對重點區域電子商務領域知識產權保護專項整治情況組織抽查，突出問題將向社會公開。各地專項整治工作情況將納入年度執法維權績效考核指標，對行動有力、辦案積極的地方知識產權局予以表揚，對推諉扯皮、消極辦案的予以通報批評。
特此通知。
國家知識產權局辦公室
2018年8月2日
為了穩住投資，加大基礎設施投資領域補短板力度，財政部催促地方政府在10月底前應完成1.35萬億元地方政府專項債券發行，籌集資金用於重點領域和在建項目的建設。
8月14日，財政部公布了《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》（下稱《意見》），要求加快專項債券發行進度，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。這意味著近1萬億元的地方政府專項債券在7月~10月四個月內集中完成。
聯訊證券董事總經理、首席宏觀研究員李奇霖告訴第一財經記者，今年上半年專項債券發行規模較小，基礎設施投資增速下滑較快。下半年需要財政政策更加積極，財政部加快專項債券發行，希望在穩增長方面發揮積極作用。
萬億發債潮湧
基礎設施領域投資依賴政府投資，在地方財力緊張背景下，地方政府依賴融資，而唯一合法手段是發行地方政府債券。地方政府債券分為一般債券和專項債券，前者為沒有收益的公益性項目籌資，而後者則是為有一定收益的公益性項目籌資。
為了滿足地方合理融資需求，今年國務院安排地方政府專項債券額度是13500億元，比上一年增加了5500億元。不過財政部數據顯示，今年上半年地方政府專項債券才發行3673億元，時間過半但發行額卻不足全年總額的28%，地方政府專項債券發行速度明顯較慢。
與此相對應的是，基礎設施領域投資增速大幅下滑。國家統計局數據顯示，今年前七個月，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業投資下降11.6%，不含前述行業的基礎設施投資同比增長5.7%。
7月中共中央政治局會議要求下半年穩投資，尤其是加大基礎設施投資領域補短板力度。國務院常務會議也要求財政政策更加積極，其中之一正是加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。
在這一背景下，上述《意見》出臺，加快專項債券發行進度，優化債券發行程序，簡化債券信息披露流程，加快專項債券資金撥付使用。
事實上，7月份以來地方政府專項債券發行明顯提速。東方金誠首席公用分析師張子範告訴第一財經記者，進入7月，專項債券發行明顯提速。7月河北、黑龍江、上海等19個省市發行近2000億專項債券，較上半年月均612億的發行規模大幅上升。
8月份以來，已有河南、天津、雲南、山東、吉林、廈門、湖南、陜西、新疆、江蘇、黑龍江、海南、廣東、浙江、貴州等15個省（自治區、直轄市、計劃單列市）先後發債。
由於近1萬億元專項債券需要在7月~10月總共4個月內集中發行，因此上述《意見》稱，今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制。
關註地方政府債券發行的中央財經大學溫來成教授告訴第一財經記者，以前為了減少地方政府債券集中發行沖擊債券市場，財政部要求各地應當按照各季度發行規模大致均衡的原則確定發行進度安排，每季度發行量原則上控制在本地區全年公開發行債券規模的30%以內。不過由於今年專項債券發行較慢，國務院要求加快債券發行進度，因此發行不受季度均衡要求限制。
“由於地方專項債券發行提速，利率債券供給會比較大，如果央行貨幣政策不寬松，會對長端利率會有影響。”李奇霖說。
海通證券認為，積極財政政策會在三方面制約債市長端利率下行，更大的債券發行規模或者更快的債券發行節奏，從供給上對長債不利。
財政部副部長劉偉在近期的國務院政策例行吹風會上表示，財政政策和貨幣政策會協同聯動配合。比如地方政府債券的發行，是需要市場整個資金面的一個配合。
基礎設施投資加速
國家統計局新聞發言人劉愛華14日公開表示，中央政治局會議已經指出，要把補短板作為深化供給側結構性改革的重點內容，要加大基礎設施補短板的力度。下半年隨著政策的落實落地，隨著項目審批的加快，基礎設施有望企穩。
項目審批進度明顯加快。14日國家發改委批複蘇州市城市軌道交通6號線、7號線、8號線及S1線等4個項目，規劃期為2018至2023年。線路總長137公里，總投資約為950億元。 前兩天國家發改委還審議通過吉林省長春市第三期城市軌道交通建設規劃。這一規劃包括長春市軌道交通5號線、6號線、7號線、空港線、雙陽線等8條線路，總長135.4公里，總投資787.32億元。
而地方政府專項債券發行提速，也將為這些重點領域項目提供資金支持。
東方金誠提供的數據顯示，截至2018年6月末，地方政府專項債券累計發行58497.12億元，其中普通專項債券55453.08億元、土地儲備專項債券2569.0億元、收費公路專項債券440.04億元、棚戶區改造專項債券15.0億元，此外還有20億元的軌道交通專項債券。
張子範對第一財經記者分析，從目前的發行情況來看，普通專項債券的用途主要為債務置換，這是由於近年來清理整頓地方債務、進行平臺債務置換。普通專項債券其他用途包括重大基礎設施建設、城鎮化項目、公益性事業發展項目、脫貧攻堅等。項目收益專項債券目前主要集中在土地儲備。
張子範認為，隨著地方政府投融資平臺債務置換將於2018年結束。未來專項債券除了繼續用於再融資，將集中在有收益的重大基礎設施建設和城市開發項目，其中土地儲備仍將是重要的投資領域。這是由於我國目前仍處於快速城市化的階段，伴隨著城市建設推進的土地開發整理需要大量持續的資金投入。此外，與城市建設相關的公共項目建設將是專項債券的主要投資領域。有收益的棚戶區改造專項債券是2018年新推出的細分品種，目前發行量還不大。但近年來各地棚改項目投入仍保持很大規模，該品種債券發行規模有望快速擴張。近年來我國高等級公路建設投資的規模趨於穩定，未來該領域仍將保持較大的投資規模。軌道交通等領域也是資金需求很大的建設領域。
近日雲南和陜西還推出了為高校教育籌資的項目收益專項債券。財政部還明確將在優先在重大區域發展以及鄉村振興、生態環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。
上述《意見》要求，加快專項債券資金撥付使用，有條件的地方在地方債券發行前，可對預算已安排的債券資金項目通過調度庫款周轉，加快項目建設進度，待債券發行後及時回補庫款。
“這其實就是鼓勵國庫資金充足的地方，可以先將國庫資金用於項目建設，等政府債券發行籌資後再補回國庫。這一做法的目的就是加快項目建設進度。”溫來成說。
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據了解，本次發行由澳門金融機構參與廣東省地方債投資，廣東省政府在中央國債登記結算有限責任公司（以下簡稱“中央結算公司”）深圳客戶服務中心，通過財政部政府債券發行系統發行。本期債券對應粵港澳大灣區相關地市（廣州市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市）土地儲備項目，是國內首只多地市土地儲備項目集合發行的地方政府項目收益專項債券。
值得註意的是，本次債券發行還首次吸引了多家澳門境外機構通過結算代理方式參與債券分銷，開創了境外機構投資地方債的新渠道。
伴隨我國債券市場對外開放程度不斷提高，境外機構投資者增持人民幣債券的熱情持續高漲。數據顯示，截至今年上半年，境外投資者持有境內人民幣債券超過1.6萬億元，其中持有中國國債規模近1萬億元，占國債存量的比例超過7％。
2016年2月，為進一步推動銀行間債券市場對外開放，便利境外機構投資者投資銀行間債券市場，中國人民銀行發布了公布中國人民銀行公告[2016]第3號，引入更多符合條件的境外機構投資者，取消投資額度限制，簡化管理流程。
截至7月末，中央結算公司支持了共有693家境外機構通過直接入市方式開戶，直接入市境外機構持有債券余額超過1.35萬億元，支持141家境外機構通過“債券通”間接入市方式開戶，間接入市境外機構持有債券余額超過550億元。
中央結算公司作為政府債券托管機構，為本期債券發行提供業務技術支持，以及信息披露、登記、托管、結算、付息兌付、擔保品管理、債券估值等服務。據悉，截至今年上半年，中央結算公司債券總登記托管規模超過53萬億元，占全市場總量近80％。
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在31日的全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發布會上，財政部副部長程麗華表示，修改後的稅法設立了六個專項附加扣除項目，根據稅法授權，國務院下一步將對扣除的範圍、標準和實施步驟作出具體規定。初步考慮對專項附加扣除設置一定限額或定額標準，既要保障納稅人方便納稅，相關支出得到合理扣除，又要體現政策公平，能夠使廣大納稅人實實在在地享受到減稅的紅利。
國家稅務總局總審計師劉麗堅在上述會上進一步解釋，在具體專項扣除操作中，稅務部門為為最大限度方便納稅人簡化操作，將有四點考慮。
一是申報就能扣除。納稅人只要結合自己的實際情況申報就能享受扣除。申報時盡量減少資料報送、簡化辦稅流程，相關資料和憑證盡量不用報送到稅務機關。
二是預繳就能享受。個人還可以將專項附加扣除信息提供給單位，每個月發放工資、代扣個稅時，單位就可以根據個人的實際情況進行扣除，這樣大家在每個月的預繳環節就可以享受到改革紅利了。
三是未扣可以退稅。如果大家沒有將自己的相關信息告訴單位，預扣預繳環節沒有享受到或者沒有享受到位的也不用著急，可以到第二年辦理匯算清繳的時候申請退稅，稅務部門將提供快速、便捷、安全的退稅服務。
四是多方信息共享。在這次個稅改革中，稅務部門將與多部門實現第三方信息共享，核對申報信息的真實準確性，最大限度地減少納稅人提供證明材料，“讓信息多跑網路，讓納稅人少跑馬路”。
安永稅務服務合夥人蔔新華告訴第一財經，稅務部門對於專項附加扣除可能會采取定額和限額內居實扣除的辦法。
比如，子女教育，贍養老人支出可能會規定一個月扣除金額，定額扣除；住房租金，住房貸款利息，繼續教育支出，大病醫療支出可能會采取限額內居實扣除的辦法。規定住房租金一個月最高扣除金額，實際月房租超過這個限額，就只能扣除這個限額。
“限額可能不會很高，這樣的話實際這種情況就會比較多；實際月房租少於這個限額，就按實際月房租扣除。這樣就能簡化手續，減少大家的工作量。”蔔新華說。
專線附加扣除一大難點是確保扣除的真實性。蔔新華認為，專項附加扣除項目可能需要的支持憑證。子女教育專項扣除可能需要戶口本以證明和子女的關系，子女上學註冊文件，教育費發票。贍養老人支出扣除可能需要母子，父子關系證明。住房租金扣除需要，住房合同，租金發票。住房貸款利息扣除需要住房貸款合同，銀行的本金和利息支付憑證。繼續教育支出扣除需要相關合同或註冊文件，學費發票。大病醫療支出扣除則需要，病歷卡，醫療費用發票。
“另一方面，稅務局可能會盡量利用聯通的網絡系統，收集個人的相關信息，以減少個人需要提供的憑證。例如，教育系統提供小孩入學的信息，只要小孩在上學，父母就可以選一人或雙方決定每月各扣除多少。”蔔新華說。
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