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建國來最大規模水源地專項督查啟動：“老百姓的水缸”是重中之重

31個省區市、273個組、1426名督查人員、1586個飲用水水源地，連續兩周不間斷的巡查。

從5月20日至6月2日，建國以來最大規模的全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查行動（下稱“專項行動”）正在各地展開。這也是中央政府組織的水汙染防治戰的標誌性重大戰役之一。

按照計劃，我國將用兩年的時間，徹底消除縣級及以上城市百姓飲用水安全隱患，不僅“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，更要讓百姓喝上幹凈的水。

督查組高溫巡查 佛山立行立改

“馬上要進入水源地保護區了，大家盯緊點，把軌跡記下來。”5月25日上午，正在廣東省佛山市督查的專項行動第210督查組組長李明輝對隨車的兩位督查人員說。

坐在李明輝旁邊的第一財經記者註意到，一上車，李明輝就打開手機里的“水源巡查系統”APP（全稱是“飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統”）。

“這個太管用了。”他對記者說，“要是沒有這個，到了現場，根本不知道保護區的邊界在哪。無法判斷汙染源是否在保護區範圍內。”

由生態環境部衛星環境應用中心開發的“水源巡查系統”APP，成了此次督查員們現場巡查的“利器”。通過這套系統，督查員們不僅可以直觀地看到飲用水水源地一、二級保護區的邊界，還能看到水源地之前存在的環境問題，並上傳巡查中新發現的問題，定位經緯度、記錄巡查的軌跡。

督查行動前，生態環境部讓所有的督查人員都在自己手機里安裝上了這個APP系統。

25日，督查組巡查的第一站是順德市的飲用水水源地。在順德市環保局會議室，短短5分鐘的溝通後，督查組就直奔第一個巡查點藤溪水廠飲用水源保護區。

藤溪水廠飲用水源保護區二級區內，有一個畔龍村，居民人數約150人。當地汙水收集方案正在編制中，目前生活汙水直排入順德水道，生活垃圾統一收集清運，但江邊傾倒的生活垃圾沒有及時清理。巡查發現，藤溪水廠飲用水源保護區內，佛開高速橋附近，格萊斯瓷磚廠處於生產狀態，料倉內設有小型柴油立罐及加油裝置，現場鏟車正在進行裝卸作業。

在廢棄的輸油碼頭，督查人員鉆過欄桿，到水上平臺查看。看到管線和開關都已銹蝕後才放心離開。

按照原環境保護部出臺的《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》，飲用水水源地一級保護區內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，保護區劃定前已有的建設項目拆除或關閉，並視情進行生態修複。保護區內無工業、生活排汙口；

二級保護區內無新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目。無工業和生活排汙口。城鎮生活垃圾全部集中收集並在保護區外進行無害化處置。保護區劃定前已有的規模化畜禽養殖場（小區）全部關閉。

在藤溪水廠二級保護區，督查組發現，佛開高速橋雨水及事故廢液收集管道開裂，無法有效發揮作用，尚未編制事故應急預案。

25日，順德當地氣溫高達35度，而督查人員都是沿著堤岸和保護區邊界步行巡查，“每天都要走2萬多步。”李明輝說。到了下午氣溫最高時，跟隨督查組采訪的記者已開始感到暈眩。巡查完九江歐浦碼頭後，李明輝還是堅持步行到約800多米外的森記沙場看看。

穿過塵土飛揚的運沙現場和沙堆後，督查人員意外地發現，沿江填埋了大量建築垃圾。“應該是沙場為了擴大場地面積，拿建築垃圾來填江的。這也是不允許的。”督查人員在現場還發現數個機油和柴油桶。

第一財經記者註意到，佛山市對於督查組發現的問題整改迅速。25日晚，佛山市環保局提供的文字和照片資料顯示，督查組前腳走，當地環保、水務、城管等部門就立即開展清理整治，將督查組發現的生活垃圾清理完畢，並將存放池拆除。廢品收購站的10多個廢棄化工桶已全部清理完畢。河岸邊的建築垃圾已由水務部門調度機械設備和車輛清運。

飲用水源保護區需科學劃定

按照生態環境部的要求，25日晚，210督查組將督查情況直報生態環境部飲用水水源地環境保護專項行動辦公室（簡稱專項辦），還向佛山市發出了問題交辦單。

“佛山總體不錯，但也有不足。”李明輝對第一財經記者說，比如佛山市的村鎮環境基礎設施仍需加強，“河長制”等部分制度執行尚未完全到位，部門協調配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力，執法力度需進一步加大。

“另外，水源地保護需加強區域間協調配合，如佛山與肇慶，廣州，江門等。另外，佛山飲用水源保護區是1999年劃定的，部分已不符合實際情況，需依據新的劃分和技術規範進行調整。”李明輝說。

據佛山市政府副秘書長高榮堂介紹，佛山市地處珠江三角洲腹地，河網交錯，地勢平坦，是典型的水網地區。廣東省主要河流中流量最大的西江、北江均流經佛山境內。佛山的飲用水源不僅承擔著佛山人民的飲水安全，也供應省會城市廣州用水，廣州每天在佛山境內取水約350萬噸。

高榮堂介紹，佛山市通過實行管理體系流程化、監測預警科學化、劃定建設標準化、巡查檢查常態化、水質公開定期化的“五化”管理，飲用水源一直得到嚴格保護，在全國地級城市集中式飲用水水源環境狀況評估中多年獲得優秀，水質長年穩定達標。

佛山市環保局局長楊永泰介紹，多年來，佛山市的飲用水源保護形成了市環保部門統籌監督管理，市水務、衛生等部門協助配合，各區政府屬地管理的管理體制。從2012年起，將水源地監測從中心城區擴大到全市，飲用水源監測斷面從14個增加到2017年的23個，全市鄉鎮以上水廠都建立了月監測制度。

佛山市環保局給記者提供的資料也反映，目前“仍然存在一些保護區劃定不合理、個別鄉鎮級水源地保護區還未科學劃定、社會民生發展與水源保護存在沖突等問題。”

楊永泰說，鑒於佛山市供水格局已發生變化，加上國家和廣東省近年來也印發了新的水源保護區劃分標準，佛山市已委托技術單位編制了《佛山市飲用水水源保護區劃分（調整）技術報告》，現正進行第二次征求意見，計劃5月底前修改完善該技術報告並上報。

據第一財經記者了解，20日，210督查組進駐佛山市當天就召開了座談會。有所不同的是，督查組采用的是“1+N”的方式，除了大會，還有督查組單獨與當地交通、國土、農業、環保、水務等部門相關負責人的座談會。

“我們要求佛山國土規劃局提供相關材料，包括將飲用水源保護區相關要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，土地利用總體規劃的證明材料，要求水務局、環保局、農業局、交通局提供了相關資料，要求佛山市政府提供了相關會議紀要等。”李明輝對記者說，在這之後，督查組確定督察重點，尋找問題線索，制定督查計劃。

“老百姓的水缸”是重中之重

今年3月，生態環境部部長李幹傑表示，水汙染防治要突出“四種水體”，首先就是集中飲用水水源地水體，這是老百姓的水缸，一定要當成重中之重。

生態環境部副部長翟青表示，開展飲用水專項行動，全面解決當前影響飲用水安全的環境隱患，不僅是打好“汙染防治攻堅戰”的重要內容，更是落實“防範化解重大風險”決策部署的一項務實舉措。

根據原環境保護部聯合水利部印發的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，近年來，我國飲用水水源地環境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區應用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

25日，第一財經記者拿到的全國12369舉報熱線記錄，當日，雲南、內蒙古、北京、四川、安徽、廣東等19個省區市均有民眾對於飲用水水源地存在環境汙染問題的投訴舉報。

根據專項行動方案，2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查，建立問題清單。2018年底前，長江經濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環境保護專項整治，其他地區完成地級及以上城市水源地環境保護專項整治。2019年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環境保護專項整治。

今年第一季度，全國生態環境系統已經開展了集中式飲用水水源地環境保護先期排查。根據各地環保部門初步統計，列入此次專項行動範圍的地表水型水源地達2466個。

其中，長江經濟帶縣級水源地1161個；其他省份及新疆生產建設兵團地級和縣級水源地分別有436個和869個。尤其是在一些省份，相關水源地超過100個，排查整治任務十分艱巨。

從問題類型來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類、旅遊餐飲類、農業面源類、畜禽養殖類、交通穿越類、管理類問題依然突出。

從以往水源地環境整治經驗來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類問題，占比較大，而且大部分屬於久拖未決的歷史遺留問題，涉及面廣，難度很大。

2016年和2017年，生態環境部對長江經濟帶飲用水水源地環境問題進行了整治。但事後發現，仍有問題存在。

“我們發現有一些省的地級市特別是長江經濟帶11省市的地級市有些問題沒有完全按要求解決掉。我已經發現有兩個省，今天先不點名，給大家留個面子。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說，“期限就在今年底，如果隱瞞不報，又不去解決，那就對不起了，我醜話說在前面了。”

“大家想一想，如果飲用水安全的問題不解決，那老百姓能饒了我們？各級領導能饒了我們嗎？饒不了的。”翟青說。“如果連群眾飲用水安全都不能保證不了，哪還能幹什麽？”

第一財經記者獲悉，上述專項行動方案發布之前，曾委托中國環境科學研究院作了政策評估。結論顯示，專項行動可能對某些地區的工業生產和資源開發活動造成短期影響，但從長遠來看，專項行動方案的實施有利於促進當地飲用水水源地規範化建設，有助於改善水源水質，提高水源地水質安全保障水平，造福一方百姓，總體看造成的負面影響較小。

26日早，李明輝給記者發來一段信息：“我個人理解，點上問題我們十幾天不可能全部查完，我們的重點是以點促面，找出當地飲用水保護方面的不足，以點促面，最終以面促點，這才能體現督政的要求。”