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土歐對峙升級 土耳其稱考慮公投決定是否加入歐盟

土耳其本土將在4月16日舉行憲法修正案全民公投，決定是否擴大總統職權。在海外的土耳其公民則先期在57個國家的120個代表處進行投票，時間從3月27日至4月9日不等。根據安排，在中國、日本和南非的土耳其僑民投票時間為最後一天的4月9日。

土耳其總統埃爾多安

土耳其高級官員近來奔走歐洲多國，試圖為總統擴權公投拉票。歐盟認為如此的憲法公投是對民主制度的侵蝕，讓土耳其進一步變成威權國家，入境拉票遭到了德國和荷蘭等多個歐洲國家的拒絕。這讓土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdogan)很惱火。他的一些激烈言論使得土耳其與歐盟以及歐洲的關系進一步惡化。

3月25日，埃爾多安宣布，可能會在修憲公投結束後，再舉行一次公投以決定土耳其是否繼續謀求加入歐盟。土耳其自1987年開始申請加入歐盟，由於種種阻礙，目前談判已處於停滯狀態。當然這種言論可能更大程度上是一種威脅，土耳其已經西方化多年，如此迅速終結土耳其入歐進程的可能性不大。

土耳其與歐盟的沖突加劇，使得土耳其在外交中進一步“向東看”以制衡西方。這勢必改變土中關系在土耳其外交戰略中的分量。用土耳其總統顧問奧魯奇(Saadet Oruç)的話說: “西方的領導人和媒體都針對埃爾多安總統。這就是為什麽(當前)發展土中關系很重要”。

近日，奧魯奇以土耳其《晨報》專欄作者身份出席了上海大學土耳其研究中心舉辦“中土關系的新時代”座談會。會上，奧魯奇發表了上述觀點。

中國目前是土耳其第二大貿易夥伴。在土耳其的中資企業已達786家，投資和工程承包主要集中在電信、金融、交通、能源、采礦、制造等領域。同樣在場的《晨報》專欄作者奧古茲(Şeref Oğuz)從“一帶一路”的角度談了土耳其可以作出的貢獻。“土耳其正處於權力從大西洋向太平洋轉變的中心，我們處於獨特的位置，可以連接中國與西方、西方與中國。”不過，隨著土歐關系的持續惡化，土耳其能在多大程度上連接東方與西方有待觀察。

除了在經濟層面合作外，目前作為上海合作組織對話夥伴的土耳其，多次表達願意加入該組織的意願。這是第一個北約成員國提出這樣的要求，上海合作組織態度謹慎。3月13日，外交部發言人華春瑩對此表示：中方將與其他成員國在協商一致基礎上，共同研究土方深化同上合組織合作的願望。

土耳其總理府新聞署署長阿卡爾賈日前透露，埃爾多安總統很有可能在今年5月訪問中國。根據時間點猜測，很有可能是前來參加5月14日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。埃爾多安近年來訪華頻率大增：2012年第一次以總理身份訪華，為27年來土耳其總理首次訪問中國。2014年原本打算出席上海亞信峰會，因土耳其突發大型礦難未成行。2015年，他又以總統身份訪華。

土耳其修憲公投：“總統制”險些被逆轉 反對黨要求重新計票

周日土耳其進行全民修憲公投，根據初步計票結果，曾經獲得20%以上優勢的總統制最終以微弱優勢獲得通過。

土耳其約5500萬人有資格前往全國16.7萬余個投票點進行投票，在一張可能是世界上最簡單的選票上做出一項鄭重的選擇。雖然票面上只有“是”和“否”兩個選項，而選民們投下的每一票，都可能決定土耳其的未來。在已經統計的99.95%投票中，支持總統制的選票為51.22%，反對票為48.78%。

本次修憲案是由執政黨正義與發展黨(AKP)，和在野黨民族主義行動黨(MHP)於2016年12月共同提出的。雖然在2017年1月時的投票中，修正案獲得土耳其國會550席中的339席支持，但未達到全體議員三分之二(367)的直接通過門檻，所以必須舉行公民投票。修正案通過需要51%的支持。

支持陣營稱，這一改變可提高土耳其政治系統的效率，並指出美國和法國都實行執政總統制度。而反對者則唯恐權力的集中化會令國家走向專制，去年7月未遂政變以來的清洗行為讓不少土耳其人心有余悸。土耳其內政部長表示將部署25萬安全部隊和12萬憲兵保障公投安全，不過慘劇依然發生，有三人在土耳其南部迪亞巴克爾省投票站外因“政治意見的分歧”鬥毆身亡。

土耳其1923年成立共和國，在94年歷史里產生了65屆政府，平均每屆政府不足18個月。總統一直由選舉產生，是國家元首，總理由議會投信任票選舉產生，是政府首腦，握有更多行政權利。本次憲法修正案的核心內容是廢除總理職位，讓總統既是國家元首又是政府首腦，成為擁有實權的核心政治人物。共和國成立之初的議會制將作古，改為像美國一樣的總統制。

投票結果充滿爭議 反對派要求重新計票

雖然修憲派獲得了足夠選票，但依然無法讓反對黨輸得心服口服，人民共和黨(People's Republican Party)宣布將要求重新計算37%的投票結果。有視頻顯示部分投票站工作人員有違規投票的行為。

在最先公布的25%選票結果中，修憲派一度獲得63%的支持率，不過隨著土耳其幾大城市投票結果陸續公布，其領先優勢就被迅速縮小，土耳其前三大城市伊斯坦布爾、安卡拉和伊茲密爾都是反對票占優。

修憲後總統權力有何變化

此次修憲公投涉及18項憲法修正條款，其中最有爭議的是將土耳其共和國的政體由現行的議會制改為總統制，總統從憲法上將被賦予包括直接任命副總統和政府部長在內的更多實權，總理職位將被廢除。總統將有權發布行政命令並解散議會，並能在更多情形下宣布國家進入緊急狀態，同時還可兼任政黨主席。

憲法修正案另一個主要內容是建議議會和總統選舉每五年於同一天舉行，總統可連任一屆。如果修憲公投獲得通過，埃爾多安在當了11年總理、5年總統之後，將有望再幹10年直到2029年，創下執政26年的紀錄。此外議會議員名額從550席增加至600席。對於可任命司法人員的“法官及檢察官高等委員會”，雖然由總統、議會和司法部長共同提名，總統實際上擁有了司法人員任免的決定權。此外每年8月份提拔軍官的權利也全部收歸總統，至此權分立的行政、立法、司法合成一體受總統指揮，議會將失去監督行政機關職能。

土耳其修憲公投，總統權力可能大擴張

土耳其4月16日舉行了歷史性的修憲公投，之所以此次公投足夠被稱為歷史性，是因為公投將決定土耳其是否會由現行的議會制轉變為總統制，即總統獲得更多行政權力同時廢除總理職位。更大的意義在於，公投呈現出處於十字路口的土耳其對未來發展道路的糾結。

埃爾多安最長可執政到2029年

對土耳其來說，無論公投結果如何，2017年註定是政治動蕩的一年，而且接下去至少到2019年，土耳其的政治、經濟、社會和投資風險都將不降反升。

當地時間2017年4月16日，土耳其伊茲密爾，一名市民參加修憲公投投票

土耳其最高選舉委員會公布的數字顯示，在全國設有超過16萬個投票站，境內註冊選民約5530萬人，境外註冊選民約290萬人。此前，在3月27日至4月9日的境外投票階段，分布在57個國家的境外投票站累計收到大約132萬張選票，目前選票已全部運抵首都安卡拉等待統計。修憲公投的全部投票於當地時間16日17時(北京時間16日22時)結束，但正式計票結果預計在一周內公布。

這是土耳其自1980年軍事政變後該國體制經歷的又一次重要變化。土耳其此次憲法修正案共有18條內容，其中最受關註的是將土耳其1923年建國以來實行的議會共和制改為總統制，即從憲法上賦予總統更多實權。同時，修正案一旦生效，現行憲法下擁有更多行政權力的總理職位將被廢除，而獲得擴權的總統可直接任命包括副總統和內閣部長在內的政府高官，並有權發布行政命令和解散議會，還有權宣布國家進入緊急狀態。更重要的一點是，總統還可以繼續擔任政黨主席。

憲法修正案的另一主要內容是建議議會選舉和總統選舉每5年於同一天舉行，並將下次大選時間設定為2019年11月3日，而且總統可連任一屆。這就意味著，如果埃爾多安2019年勝選，最長可執政到2029年。

此外，憲法修正案還將議員人數從550人增加到600人，議員代表資格年齡從25歲降至18歲。

除上述內容外，憲法修正案規定，將“法官和檢察官高等委員會”由現在的22人減少到13人，其中4人由總統任命，7人由議會任命，另外兩人由司法部部長任命。但是，鑒於總統可擔任議會多數黨主席，並且司法部部長也由總統任命，也就是說，未來土耳其總統將可以控制“法官和檢察官高等委員會”的多數人選，即可以直接決定司法人員的任免。

而上述這一切關乎未來土耳其政治經濟走向的變化，決定權落到了5000多萬選民的手中。

贊成還是反對

此前，從議會同意舉行修憲公投之後，土耳其國內贊成和反對修憲公投的勢力就開始相互博弈。

民族行動黨和總統埃爾多安所在的執政黨正義發展黨對舉行修憲公投提出兩個理由：第一，他們認為當前的土耳其面臨巨大的外部發展危機以及“居蘭運動”全方位的挑戰與威脅;第二，土耳其應繼續整合行政權力來避免低效的聯合政府及總統和總理間的權力爭奪。

支持修憲者的態度能從他們最常用的標語看出來：“國家統一”、“穩定”、“賦權民眾”以及“人民對精英的戰爭”;而反對修憲的陣營主要是由共和人民黨領導的力量組成，他們認為修憲就是服務於領導人的個人專政，並將導致土耳其走向威權主義。

從兩邊的觀點足見此次公投中民意的分裂，而且從外部看，公投的結果還將極大影響土耳其與西方盟友的關系。

歐洲理事會之下的威尼斯委員會(VeniceCommission)的憲法專家小組認為，土耳其修憲對傳統上實行憲政民主的土耳其政體來說是“危險的倒退”，並表示修改後的憲法缺少必要的制衡機制來防止出現威權主義。

威尼斯委員會，當前選擇舉行修憲公投的時機並不好，因為公投本身增加了土耳其社會的憂慮，而當前土耳其面臨的緊急情況無法為修憲公投提供恰當的民主程序。

威尼斯委員會說，修憲公投的過程既非免費，更不公平。因為政府利用大量公共資源來爭取“贊成”票，執政者禁止民間社會團體為競選造勢，受政府影響的媒體報道完全傾向於政府一邊。

土耳其的情況在歐洲並不鮮見。比如，波蘭和匈牙利都進行了基於“行政權力高於司法權力”這個核心精神的憲法改革。

總之，無論公投結果如何，土耳其仍徘徊在從2014年總統大選持續至今的超長選舉周期，很可能到2019年再次舉行總統選舉後才能平靜。

土耳其修憲公投成功 埃爾多安將獲更多實權丨視點

4月16日，土耳其舉行修改憲法公投。根據土耳其最高選舉委員會公布的數字，註冊選民共有五千多萬人，投票率高於86%。隨後據土耳其阿納多盧通訊社公布的初步計票結果，本次公投中，約51.2%的選民贊成修憲，這意味著修憲公投獲得通過。

根據修憲草案，土耳其共和國政體將從議會制改為總統制，總統將因此獲得更多實權，不僅可直接任免副總統和政府部長，而且將有權作出諸如發布命令、解散議會等行政指令。此外，總理職位將被廢除。由此看來，現任總統埃爾多安顯然將成為政體修改的最大贏家。若連任順利，他將從2019年新憲法修正案實施開始，擔任土耳其國家權力最高領導人直至2029年任期結束。

土耳其總統埃爾多安在隨後的獲勝演講中表示，土耳其民族又一次展示了它非常成熟的一面。他還希望憲法修改會給民族和國家帶來最好的局面。對於以微小的差距贏得修憲，埃爾多安呼籲各方接受公投結果。

全球頭條丨土耳其修憲公投涉險過關 歐元波動率因法國大選飆升

——CNBC——

【達美將騰座補償升至近萬美元】美國聯合航空公司暴力逐客騰座位事件發生後，空運商超售機票的做法受到廣泛質疑。達美航空公司內部文件顯示，這家空運企業將大幅提高補償金額，以鼓勵乘客自願讓出座位。按照新政策，登機口檢票員給自願讓座乘客提供補償金的權限從最高800美元增至2000美元;主管人員的權限從最高1350美元提升至9950美元。在美國各家航空公司中，達美航空去年自願讓座乘客的人數最多，部分原因是這家公司的補償金更高。

——金融時報——

【法國大選懸念叢生 歐元波動率上升至脫歐公投以來新高】隨著法國大選形勢撲朔迷離，歐元波動指數持續走高，創下去年英國脫歐公投以來最高水平。本周末進行的法國大選首輪投票中，想要將法國脫離歐盟的極右翼國民陣線候選人勒龐有望晉級，而極左翼候選人梅朗雄的異軍突起更是讓形勢陷入混亂，分析指出目前最令人擔心的結果就是極左翼和極右翼的終極對決，而菲永或者馬克龍勝選則將把歐元/美元從目前的1.06推升至1.15。

——BBC——

【敘利亞戰爭：至少68名兒童在自殺式炸彈襲擊中遇難】昨日敘利亞數千名親政府民眾撤離時遭炸彈襲擊，遇難人數已升至126人，其中至少包括68名兒童。敘利亞載有數千名什葉派撤離人員的車隊當天在敘利亞北部城市阿勒頗以西地區，遭到自殺式炸彈襲擊。這批什葉派撤離人員此前被敘利亞反政府武裝圍困，根據敘利亞政府與反政府武裝達成的協議，這批人員原計劃撤往阿勒頗。目前尚無組織宣布對事件負責，敘利亞政府表示沒有證據表明反政府武裝介入其中。

——華爾街日報——

【土耳其修憲公投：埃爾多安宣布勝利總統制獲得通過】土耳其於周日舉行修憲公投，初步計票結果顯示，贊成修憲的比例為51.2%，以微弱優勢通過了決議，土耳其將從議會制轉變為總統制，總統權力也將得到極大強化，同時埃爾多安有望繼續執政至2029年。土耳其總統埃爾多安隨後宣布修憲公投取得勝利，呼籲各方接受公投結果。值得一提的是，此次投票中土耳其主要城市，特別是三大城市安卡拉、伊斯坦布爾、伊茲密爾，以及庫爾德人區域均是反對票多於支持票。

——Reuters——

【歐盟委員會：望土耳其國內就修憲結果達成一致】歐盟委員會周日就土耳其修憲公投發表聲明，表示正在等待國際觀察團的評估，以判斷土耳其修憲公投中是否存在所謂的違規行為。聲明同時指出，考慮到投票結果如此接近，以及投票結果對土耳其國家體制的深遠影響，呼籲土耳其當局為公投結果尋求盡可能廣泛的國家共識。目前土耳其最大反對黨共和人民黨已經發表聲明，不承認此次公投的計票結果，並要求對37%的選票重新點票，稱有部分不合規的選票被最高選舉委員會認定為有效票。

——Bloomberg——

【特朗普成1983年來首位在北美步槍協會致辭的總統】美國總統特朗普將於4月28日在北美步槍協會年會上致辭，他也成為了自1983年羅納德·里根總統以來第一位在北美步槍協會上致辭的美國總統。美國步槍協會在去年5月為特朗普競選總統背書，當時作為競選人的特朗普承諾將放寬槍支禁令，以捍衛美國憲法第二修正案，即保護個人持有槍支的合法權利。同時4月28日也是美國通過財政支出提案的截止日期，如果國會議員無法達成一致意見，美國政府將從4月29日開始停擺。

惠譽：修憲公投或為土耳其經濟改革留出空間

國際評級機構惠譽評級(Fitch Ratings)18日表示，作為政治更叠的一部分，土耳其修憲公投或許會對該國的主權債務評級有負面影響，但也可能加速土耳其的經濟改革。

惠譽認為，土耳其總統埃爾多安在公投中成功獲得更多權利，新的總統選舉和議會選舉要到2019年年末才可能舉行，這一段時間得以讓經濟發展事宜重回執政黨的議事日程上來。

4月16日，土耳其舉行修改憲法公投。約51.2%的選民贊成修憲，意味著修憲公投獲得通過。

根據修憲草案，土耳其共和國政體將從議會制改為總統制，總統將因此獲得更多實權，不僅可直接任免副總統和政府部長，而且將有權作出諸如發布命令、解散議會等行政指令。此外，總理職位將被廢除。由此看來，現任總統埃爾多安顯然將成為政體修改的最大贏家。若連任順利，他將從2019年新憲法修正案實施開始，擔任土耳其國家權力最高領導人直至2029年任期結束。

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