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晚上九點，從馬路邊的樹梢上，還能遠遠瞧見，位在彰化市中山路上，衛生局辦公室二樓的燈光。 12人單位，連破塑化劑、毒澱粉案 大統長基以低價棉籽油混充高價的橄欖油、葡萄籽油出售，十月十六日事件爆發至今兩個多月，轄區內的彰化縣衛生局食品衛生科（簡稱食衛科）的燈光，就這麼每天持續亮著，直到半夜十二點才熄滅。七十七天以來，他們馬不停蹄的加班，連週末假日也不例外。 這個編制只有十二人的單位，掌管彰化縣一萬二千餘家與食品相關廠家，平均每人分配一千家公司行號；每天要接數百通來自民眾、廠商的諮詢電話，內容從工廠設立、法規法令到食安問題都有；每個月約接獲四十餘件檢舉電話。 大統混充油事件讓他們聲名大譟，關心食安問題的檢舉電話持續湧入，內容從油品、冷凍食品、泡麵都有。他們的工作量並未因大統負責人高振利遭到法院判刑而減少，反而增加，成了國內捍衛食安的代名詞。 揪出國內首宗在橄欖油中摻銅葉綠素的黑心油案，關鍵人物除了彰化地檢署檢察官鄭智文與葉建成，還有彰化縣衛生局食衛科科長林毓芬。 個頭嬌小、說話速度極快，二十二歲時成了該局食衛科有史以來最年輕的稽查員；兩年前，她以三十四歲，成為該科有史以來最年輕科長。 擔任科長以來，她歷經過塑化劑、毒雞蛋、毒澱粉、大統混充油事件，每一件都是全國矚目的大案。 跟著她破大案的，是一群年資才兩年多的「嫩兵」，全科除了一位年資較深的男性，清一色是女性。 當稽查員要有足夠好奇心，如果容易滿足，很可能點到為止。翻書查植物油，計算大統摻什麼油 大統案這件全國矚目的事件，來自二○一二年十月中旬，林毓芬的同事接獲一通民眾檢舉電話：「 （這油）顏色不對、味道不對……，這不是橄欖油的味道。」為了這句話，她指揮旗下的科員到賣場，對大統橄欖油進行抽驗。 同年十二月，檢測報告出爐，顯示油品中的脂肪酸比例「異常」，他們迅速到工廠進行抽驗，並找業者說明。「這是我遇過最特殊的案子，是沒有辦法用報告來判定的，」她解釋。過去如毒雞蛋、毒醬油、添加物、毒澱粉、塑化劑等都有報告可以看，大統的案子卻無法光看單一證據，使用的技巧比過去更難，「因為異常，但沒有辦法判定它違規；它不承認，你也沒辦法。」這是她在食衛科十四年來，遇到最棘手的案子。 大統方面表示，「異常」來自於「管線污染」，會自行改善。兩個月後，他們再度到大統抽驗，結果還是異常。管線污染只要改善，就應當恢復正常，怎麼脂肪酸的比例還是異常？ 遇到手軟的公務員，也許就用「污染」來結案，但林毓芬「就是覺得它怪」，好奇心驅使，她想一探究竟。 「我去翻書、去翻植物油、去看脂肪酸的比例，然後自己計算，把每一個油的脂肪酸比例弄出來，然後去計算它加了什麼油？我們猜它加了葵花油，但每一種油它都添加，實在很難計算。」林毓芬跟同事企圖在數字中，找出大統玩的花樣。 西班牙疑似發生過橄欖油中添加銅葉綠素案例，是否會在大統身上重演？「我們私下去跟同業了解時，同業也是跟我們笑一笑，我們就知道『笑一笑』就有可能。」同業的「一抹微笑」，一線工作經驗培養出來的敏銳度，讓她嗅出不尋常的味道。 「我打電話問教授、長官，或自己翻書，我覺得有一個謎在這裡（比了比心臟處），會很難過。」「好奇，才可以進步。」這是推動她找出答案的動力。 為避免打草驚蛇，最後一次到廠區檢測只到七月份，接下來的工作，交給彰化地檢署接手偵辦。食衛科的同事也沒閒著，他們從廠區改成從市售產品抽驗找答案，一邊找出各種資料比對，企圖在各種不尋常中，把事實拼湊出來。 我沒辦法看著自己、家人、朋友，甚至彰化人吃下不合法的食品。邊查廠邊被伺候國罵，都挺下來 十月十六日，距離接獲檢舉電話差不多滿一年，衛生局協同彰化地檢署決定行動，共同到大統工廠查廠，雙方配合下，橄欖油混充棉籽油的答案，終於揭曉。 大統油品從消費者檢舉到真相大白，歷經十二個月，林毓芬靠的是「找到答案才罷休」的意志力，她說：「我無法說服自己，案子就不能終結。」 她追根究柢的個性，從念書經歷可窺知一二。中台科技大學醫學影像暨放射科學系畢業的她，考上高考後，分發到台東署立醫院擔任放射師的工作。一年多後，剛好故鄉彰化縣衛生局有空缺，就申請轉調回鄉。 開始當稽查員後，業者看她資歷淺，會故意編理由騙她，或嗆「妳在講什麼」而不甩她；她也曾經歷稽查車的擋風玻璃，被不肖人士打破；邊查廠邊被業者狂罵三字經，揚言「如果妳是男生，我早就打下去」等等。 她坦言，初期只是為了工作而工作，查廠或輔導廠商只是按表操課；然而，當她越熟悉工作，越發現，這工作意義深遠。 「我沒有辦法看著自己、我的家人、朋友，甚至是彰化的民眾吃下不合法的食品。」她說：「我們每天要吃超過一公斤的食物，如果這些食物，每一個都有問題，這樣要攝取多少有問題的食物啊！」 為了摸透食品本身的內涵與源頭，她決心進修。形容自己不夠聰明，她花了五年半，沒有休假的念完了弘光科技大學食品科技系、中興大學食品暨應用生物科技研究所，還考取營養師，全心投入食安，如今仍待字閨中。 當公職就是要對得起民眾，做有意義的事。白天稽查，傍晚回辦公室做到半夜 不只林毓芬，她的團隊成員，也各個藝高膽大。今年初爆發毒雞蛋事件時，兩位食衛科女同事到雞蛋大盤商的分裝廠進行抽驗，這間分裝廠有兩個門，一個掛有招牌，旁邊還有個小門。她們堅持要進入小門抽查，才剛踏入，立即有三、四位彪形大漢站出來，旁邊還有四隻獒犬，狂叫恫嚇伺候。 一般人，恐怕早就被現場的氣氛震懾住，但她們臨危不亂，膽量十足的跟老闆分析著：「你有兩個選擇，不讓我們進去，就叫警察來，警察來，我們會開規避罰單；要不然你就讓我們進去。」後來老闆退讓，大漢們也往後退，抽驗工作才得以進行。 林毓芬分析：「稽查員要有很強的膽識，要有敏銳的觀察力、忍耐力；還要有很高的EQ，臨場反應要很強，如何說服業者，讓他願意配合你要處理的，不會有業者把你關起來……。」 稽查員，是一群沒有名片、不喜歡曝光，卻拿生命拚搏工作的人。民眾的食安問題與業者的利益，兩者間猶如拔河般的角力賽，盡責的稽查員站在中線，擔任裁判，用個人安危，來維護合法的遊戲規則。 一般人當公務員，圖的是能夠正常上下班，與穩定的工作環境；但他們是「人家的下班，就是我們開始上班」，因為白天在外面查廠，下午四、五點回到辦公室，開始公文處理、寫報告，晚上七、八點下班是常態；遇到大案，半夜回家更是常見。例如，要追查國中小餐盒食材，清晨五點須離家；追查私宰，則要半夜守候。 工作時間不穩定，突發狀況又多，食衛科有著極高的流動率，必須要擁有極大熱情與使命感，才能堅守崗位，繼續奮戰。 在林毓芬帶領這群娘子軍往前進時，背後有一雙很重要的推手，那就是彰化縣衛生局局長葉彥伯。他經常跟同事說：「投入公職就是要全心奉獻，如果只想領錢，就不要來了！」他鼓勵同事向前衝，有事他會扛，因為「當公職就是要對得起民眾，做有意義的事。」 在台灣各地，都能看到冷漠自私的公務員，也能看到熱情奉獻的公務員，在屢破大案的彰化縣衛生局中，我們看到一群不想只領錢的小基層，改變公務員形象，也讓台灣更進步。 | ||||||
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衛福部以「一事不二罰」為由，撤銷大統十八億五千萬元罰鍰，一位官員私下透露，若大統的案例確定，接下來富味鄉四億六千萬元的不當利得，可能無法追討。衛福部寶劍一出鞘就斷了，不只威信盡失，對基層稽查員士氣打擊，以及對民眾的食安保障都傷很大。 「我去剪頭髮的時候，理髮師傅還一直問我怎麼會這樣？業者是不是就不會被罰了？」彰化縣衛生局長葉彥伯無奈說：「民眾根本搞不懂什麼一事不二罰。」 立委田秋堇表示，衛福部在司法宣判未確定前，就宣佈撤銷罰鍰，感覺就像是急著幫業者解套。這種「做了就一定會被民眾罵死」的事情，衛福部為什麼還要急著做？ 事實上，大統假油案走了九個月，目前看來確實出現一些弔詭的地方。檢方起訴大統案時，建議法官從重量刑，並不包括罰金。去年十二月法院一審出爐，判決大統負責人高振利有期徒刑十六年、大統罰金五千萬元，一審判決出來後，當時大統就以「一事不二罰」、「不法所得計算有誤」，向衛福部訴願委員會提起訴願。 再來，「一事不二罰」並不是今天才有，衛福部訴願委員會最後決定以此理由撤銷大統罰鍰，那去年十月，衛福部專家會議決定開罰大統鉅額罰鍰時，與會的法務部、財政部、法學人士等專家學者怎不先在會中提出「一事不二罰」疑慮？ 另外，現在高振利雖遭到一審重判，但台灣司法案件一審重判、二審翻轉的判例所在多有。 消基會董事長張智剛認為，如果二審高振利跟大統遭法院輕判，「只要高振利遭到判刑，不管是十六年也好、兩年也罷，罰金五千萬元也好、幾十萬元也罷，基於『一事不二罰』，衛福部都沒辦法再追討『不法所得』，這樣的結果會讓黑心業者更加有恃無恐。」 消費者求償可能也不樂觀 至於消費者集體求償部分，以塑化劑的案例來看，「明顯違法的添加物，加在食物中，法官都可以認為此對身體無害，業者不須對消費者賠償，那大統混油，要如何向法官說明或舉證『混油』會對身體造成傷害？」消基會委任律師徐則鈺對於大統案的「團體求償」能有多大效果，感到不樂觀。 相較於日本、美國等重視消費者權益的國家，每每祭出重罰遏阻問題食品及業者；在台灣，無良廠商最後幾乎都沒事。這次大統假油事件，只是再次印證，主管機關果然對黑心業者「高高舉起、輕輕放下」。 | ||||||