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山東促民間投資 今年減輕企業稅負500億元

近日，山東省政府出臺《關於促進民間投資穩定增長若幹措施的意見》，從降低市場準入門檻、減輕企業稅負、改善金融服務、擴大有效投資、深化“放管服”改革等方面促進民間投資的穩定增長。

今年上半年，山東民間投資總額為1.6萬億元，同比增長2.4%，低於全國民間資本投資增速0.4個百分點。

山東要求，要進一步拓寬民間投資領域。在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，抓緊建立市場準入負面清單制度，深化壟斷行業、基礎設施和社會事業等領域投融資體制改革，深入拓展民間投資領域，做到市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明、一視同仁，不得對民間資本設置附加條件。對石油、天然氣、電力等行業，進一步深化改革，打破行業壟斷和市場壁壘，去除各類對民間資本的顯性或隱性限制，針對民間投資特點，明確放開領域，吸引民間資本參與建設。

對交通、水利、市政公用事業等領域，堅持存量讓利、增量放開，構建合理回報機制。支持民間資本組建或參股相關產業投資基金，通過政府與社會資本合作、投資補助、政府購買服務等方式，引導民間資本參與投資運營。

在降低企業稅負方面，山東要求要嚴格落實稅收優惠政策。圍繞“營改增”、固定資產加速折舊、研發投入加計扣除、高新技術企業稅收優惠、小微企業所得稅優惠、技術轉讓稅收減免等領域，進一步優化辦理流程，編制稅收優惠政策指南，讓民營企業充分享受到政策紅利，確保2016年全省減輕企業稅費負擔500億元左右。

同時，要全面清理涉企收費。按規定規範和清理行政事業性收費，對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目，按標準下限執行;到2018年年底，省定涉企行政事業性收費實現“零收費”。

要著力降低企業運營成本。階段性降低“五險一金”費率，將全省企業職工基本養老保險單位繳費比例高於18%的市逐步降至18%。推進電力體制改革和電力市場建設，有序放開輸配以外的競爭環節電價，實施煤電聯動，直接交易電量擴大到700億千瓦時以上，力爭全年降低企業用電成本100億元以上。逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策，對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用，確保2016年降低流通環節成本20億元以上。

山東對重點骨幹行業貸款實施貼息政策，2016年對高端裝備制造、新興產業和消費品領域重點骨幹行業結構調整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領域企業技術改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。所需貼息資金，由省財政負擔70%，市、縣財政負擔30%。其中，同一獨立法人享受財政貼息支持的項目限定為1個，省級最高貼息限額為1000萬元。設立省級科技投資風險補償資金，對符合條件的科技貸款項目，省財政按一定比例補償貸款銀行本金損失，單一項目最高補償200萬元。

山東推動千萬農民“進城” 保留農村籍大中專學生征地收益權

山東省住房城鄉建設廳廳長王玉誌日前在接受山東省政府網網談時表示，到2020年，全省實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。

上月底，山東省出臺了《山東省設立新的中小城市試點方案》，旨在推進以人為核心的新型城鎮化，充分發揮中小城市在擴大內需、吸納農業轉移人口、推進城鄉一體化發展等方面的作用。

這個“試點方案”提出，山東將從城區人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市;

從城區人口20-50萬的39個Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市;從城區人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市;

選擇部分非農就業達到75%的鎮，培育設立10個以上鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市;培育30個以上鎮區人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示範鎮，進行小城市試點。

這個龐大的城市擴容計劃亟需農民來填充。

但要想讓農民進城並不是一件很容易的事兒。前段時間，山東省住房城鄉建設廳會同有關部門，對該省農業轉移人口的進城意願、制約因素和城鄉生活成本差距等關鍵問題，作了大量調研並進行深入分析，發現主要有6方面的因素制約農業轉移人口進城落戶。

一是農民工在城鎮就業穩定性差、收入水平低。2015年，山東省外出農民工簽訂勞動合同比例僅為41.9%， 50%以上外出農民工處於臨時就業狀態;再加上全省外出農民工月平均工資偏低，繳納職工養老保險、職工醫療保險 、失業保險、工傷保險、生育保險的比例均在30%以下，直接影響其進城落戶的意願與能力。

二是城市房價貴、生活成本高。目前城市房價普遍較高，據調查，僅有17%的農民工有能力在城鎮自購住房，超過一半的調查對象認為城市房價高、生活成本高。

三是農民擔心失去“三權”權益、不再享受支農惠農優惠政策。農民普遍擔心因戶籍變化而丟了農村集體經濟組織成員資格，認為把戶籍留在農村，“三權”會更穩妥、更保險。

四是戶籍政策落實不到位，農民落戶城鎮仍存障礙，部分戶籍政策基層執行難或難執行，居住證制度客觀上降低了遷移戶口的必要性。

五是城鎮公共資源配置嚴重滯後。中小學大班額問題突出，醫療資源缺優欠量，養老服務設施普遍不足，城鎮綜合承載能力有待進一步提升。

六是城鎮化布局形態不盡合理，中心城市首位度不夠高、輻射帶動作用不夠強，小城鎮產業基礎弱，城鎮基礎設施欠賬多，標準低、配套差，人口承載能力、服務能力不強。

在過去，很多農村籍學生考學的一個重要目的是獲得一個城市戶籍，拿到錄取通知書的時候就可以將農村戶口轉為城鎮戶口。現在這種情況已經不存在，農村籍學生寧願選擇繼續保留農業戶籍。

這次，山東提出，要把農村大中專畢業生、新生代農民工和適齡未婚青年等作為城鎮落戶重點。

王玉誌介紹說，山東將順應這些人群落戶意願和趨勢，分類推動不同人群在城鎮落戶。通過設立集體戶等方式，方便農村籍大中專學生在入學時就將戶口遷入學校，或就地登記為城鎮居民，享受城鎮居民同等待遇;保留轉戶農村籍大中專學生的征地補償收益權等各項權益，在職業考試等方面仍享有農村政策，貧困學生繼續享受農村貧困學生資助政策;通過加大職業培訓等方式提高新生代農民工就業能力和收入水平，增強其進城落戶能力;通過擴大住房保障範圍和出臺城鎮購房優惠措施，降低新生代農民工進城落戶成本，讓他們進城落戶有房、有工作、有底氣。

同時，山東將積極有序開展行政區劃調整，加快推進符合條件的城市撤縣設市，或撤縣(市)設區，積極做好鎮改街辦、撤鄉設鎮等工作。

山東高速：擬定增40億改擴建高速公路

山東高速9月22日公告，公司擬以5.65元/股的價格，向安邦資產管理有限責任公司和華融國際信托有限責任公司，非公開發行不超過70,796.46萬股，募集資金總額不超過 400,000.00 萬元。安邦資產管理有限責任公司認購金額為本次非公開發行募集資金總額的 90%，華融國際信托有限責任公司認購金額為本次非公開發行募集資金總額的 10%。本次非公開發行募集資金扣除發行費用後，將用於濟南至青島高速公路改擴建工程項目。

濟青高速全長318公里，是山東省建設的第一條高速公路，近年來該路段實際交通量已經遠超設計交通量，交通擁堵現象日益嚴重，亟需實施改擴建工程。 濟青高速改擴建項目起於青島朱家官莊村，沿原濟青高速公路擴建前行，止於濟南零點互通立交。主要采用“雙側拼寬為主、單側拼寬、單側分離和雙側分 離為輔”擴建方式，由雙向四車道拓寬至雙向八車道，拓寬里程309.172公里， 項目已於2016年4月底開工建設，預計於2019年6月底建成通車。

項目擬改擴建工程規劃占地面積3,031.67萬㎡，其中新增占地1,154.19萬㎡， 利用既有老路占地1,877.48萬㎡。 項目工程投資估算金額為3,079,943.50萬元。若本次非公開發行扣除發行費用後的實際募集資金少於募集資金擬投入總額，不足部分公司將通過自籌資金解決。

山東高速非公開發行股票的相關事宜已經2016年9月 22日 召開的公司第四屆董事會第七十八會議審議通過。 本次非公開發行股票相關事項尚需股東大會審議通過、獲得山東省國資委的 批準及獲得中國證監會的核準。

百強縣30強房價：環一線城市漲幅快 河北三河最貴 山東最親民

在一線城市和二線熱點城市房價節節走高的同時，縣城的房價又是怎麽樣的呢?

22日，中國社會科學院財經戰略研究院發布了《中國縣域經濟發展報告(2016)》。全國縣域經濟綜合競爭力100強排名顯示綜合競爭力排名前3位的分別是昆山市、江陰市、張家港市，其余依次是常熟市、義烏市、慈溪市、諸暨市、宜興市、即墨市和太倉市。競爭力百強縣(市)分布在20個省(市、區)，江蘇、浙江和山東分別占了26席、20席和20席，與其他省市相比擁有絕對數量優勢。

第一財經記者選取百強縣前30名的縣市，觀察這些經濟強縣近一個月的樓市均價，結果發現，百強縣中位居第20位的河北三河以16965元/平方米的均價遙遙領先，昆山、太倉等環一線城市房價也不斷上升。浙江板塊房價總體水平較高，與之相反的是，山東板塊的房價普遍較低。

環一線城市漲幅快

百強縣前30強中，江蘇最多，共有12個，浙江9個，山東5個，河北、天津、福建、湖南各1個。經濟第一大省廣東由於經濟重心主要集中在珠三角，目前珠三角的強縣如順德、南海、增城等地已全部改成區，因此目前沒有縣域能進入前30強。

需要說明的是，今年 6月，國務院同意撤銷薊縣，設立天津市薊州區，以原薊縣的行政區域為薊州區的行政區域。但由於報告研究的是2015年的數據，因此在此仍把薊縣納入統計比較。

此外，房價的數據來源於中國房價行情平臺。由於統計的房價是該縣域範圍內的樓盤均價，既包括中心城區的樓盤，也包括了郊區以及鄉鎮的新盤，所以價格看起來會比實際感受略低。但實際上，市中心的樓盤，往往要比統計的均價高出三到五成。

這其中，河北廊坊的三河市均價達到了16965元/平方米，位居30強之首。

三河的房價緣何最貴?這是因為，去年北京城市副中心的消息正式發布後，通州發布史上最嚴限購政策，與通州一河之隔的“北三縣”和京南的固安(即廊坊“四小虎”)樓市之火越燒越旺，構成了環京樓市中最為活躍的四個板塊。大量的來自北京購買力外溢到這里。

目前，三河下屬的燕郊房價漲幅超乎想象。一年前，市場還在驚呼房價漲到了15000元/平方米;現在，燕郊的不少新盤已經突破或者逼近了3萬元/平方米大關。

與三河類似，因為一線城市購買力外溢、房價大漲的還有上海周邊的昆山、太倉等地。“今年以來，我們這里的房價基本翻倍了。”在太倉工作的張先生告訴《第一財經日報》，目前太倉市區新盤一般單價在1萬5左右，最高已破萬，郊區有個樓盤去年賣5千多沒人要，今年已經達到1萬3。

張先生說，太倉房價快速上漲，與來自上海的不少購房者大量進入有關。“我們這里離上海最近的一個鎮的房子，大部分都是來自上海的購買力買走的。”

相比之下，同屬蘇南地區的強縣如江陰和張家港，雖然經濟發展在百強縣十分靠前，但由於離上海距離較遠，房價要比太倉、昆山低不少。例如百強縣中名列第2的江陰，目前均價只有7403元/平方米，第3的張家港均價為8999元/平方米。

浙江板塊貴

除了環一線城市，浙江的幾個縣房價也都比較高。比如在房價榜中，瑞安、溫嶺和義烏分列2到4位，均價都超過了1.3萬元/平方米。浙南的樂清也超過了1萬大關。慈溪、余姚、海寧的均價也正在逼近萬元大關。

為何浙江板塊最貴?有多重原因，一是在全國各省份中，浙江的民營經濟和縣域經濟最為發達，城鄉居民實際收入水平在直轄市以外的各省份中最高。從自然地理條件來看浙南、浙西等地都是丘陵地帶，山地多，平地少，城市發展空間比較小，房價比較高。

另一方面，2008年國際金融危機對浙江經濟影響較大。受外貿經濟、制造業、民營經濟增速放緩的影響，浙江宏觀經濟下行壓力增大，其後不少資金脫離實體經濟，流入了房地產。2009年~2010年浙江房價上漲十分迅猛，脫離了經濟基本面，所以含有較大泡沫成分。杭州、溫州的房價都超過了廣州，直逼上海、北京。

不過，2011年後由於經濟下行壓力較大，浙江板塊房價開始大幅下跌。而在2014年以來全國樓市普遍下行的時候，浙江板塊率先下跌，跌幅比較大。

易居智庫研究中心總監嚴躍進說，過去浙江民間資本充斥樓市，投資投機型的購房需求較大。隨著實體經濟漸趨疲弱，房價持續上漲態勢終究難以支撐。過去五六年間，浙江板塊的房價基本沒有上漲，不少城市甚至還略有下跌。

不過，恰恰是在過去這幾年房價橫盤的過程中，不少原先流入樓市的資金回歸到實體經濟，這幾年浙江經濟轉型也取得了不少亮點。浙江大學公共管理學院教授胡稅根說，這幾年浙江主打智慧經濟、智慧產業，用新一代互聯網技術來推動“浙江智造”的發展，產業轉型升級成績比較突出。

但需要擔憂的是，在經過這五六年的充分調整後，浙江部分城市的房價已經出現了快速上漲的苗頭，尤其近幾個月以來杭州房價迅速上漲。在杭州做生意、2014年底在杭州余杭區購入一套大三房的陳小姐說，其所在的樓盤今年7、8月間均價還只有1萬1左右，現在已經漲到了1萬6了。

如果本輪樓市熱傳導下去，未來包括瑞安、溫嶺、義烏等縣域房價都開始重新火熱的話，那麽浙江民間資金會不會重新脫實入虛，值得擔憂。

山東板塊房價最親民

相比浙江，山東入圍的幾個百強縣，房價可謂相當親民。比如龍口、榮成和壽光的房價都還在4字頭，只有浙江幾個百強縣的1/3多。即使是青島下屬的膠州、即墨，每平方米單價也分別只有5393元、6294元。

為何山東幾個百強縣的房價如此便宜?廈門大學經濟學系副教授丁長發認為，山東與南方沿海省份的差距，不僅是城鎮化率的差異，而且還有產業結構、經濟結構的根本差異。盡管山東經濟總量較高，但其產業以重化工業、農業為主，第三產業發育不足，比如山東的金融業、民間資本活躍度均不如江浙等地。因此在整體收入方面也不如浙江、江蘇。

此外，山東吸引的外來人口不僅遠遠遜色於廣東、浙江、江蘇等省份，而且還屬於人口凈流出省份。而相比浙江和福建丘陵、山地眾多，山東以平原為主，城市土地發展空間更大，土地供應更為充足，因此房價也更平穩。

表：百強縣前30名房價比較

位次

縣域

房價(元/平方米）

所屬省份

20

三河市

16965

河北

17

瑞安市

15433

浙江

25

溫嶺市

15075

浙江

5

義烏市

13850

浙江

4

常熟市

12937

江蘇

1

昆山市

11702

江蘇

10

太倉市

10894

江蘇

16

樂清市

10822

浙江

6

慈溪市

9315

浙江

13

余姚市

9275

浙江

27

薊縣

9197

天津

15

海寧市

9098

浙江

3

張家港市

8999

江蘇

22

啟東市

8327

江蘇

23

桐鄉市

7610

浙江

7

諸暨市

7574

浙江

2

江陰市

7403

江蘇

8

宜興市

7279

江蘇

18

海門市

7263

江蘇

9

即墨市

6294

山東

30

海安縣

6220

江蘇

12

晉江市

6207

福建

28

丹陽市

5900

江蘇

24

如臯市

5735

江蘇

29

東臺市

5654

江蘇

21

膠州市

5393

山東

11

長沙縣

5252

湖南

26

壽光市

4291

山東

14

榮成市

4132

山東

19

龍口市

4132

山東

(數據來源：第一財經根據中國城市房價平臺數據制作)

山東全面實施不動產統一登記制度 不強制換證

29日據新華社消息，從山東省國土資源廳了解到，截至9月28日，山東省110個獨立發證的市、縣(市、區)不動產登記機構已全面運轉，全部實現“停發舊證、頒發新證”，不動產統一登記制度已在山東全面建立並實施。

按照國家要求，今年底前全國所有市縣不動產統一登記機構都要全面運行，停發舊證、頒發新證。28日起，山東全省各個不動產登記機構受理各類不動產登記業務，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。國土資源、住房城鄉建設、林業等部門停止發放土地、房屋、林權等權屬證書。

“不動產統一登記是將原來分散在土地、房屋、農業、林業、海洋等多個部門的不動產登記職責整合，由各級國土資源部門下屬的不動產登記部門承擔;四個部門的登記職能整合到一個部門，四個證書整合為一個證書。這有利於群眾方便辦事、少跑腿、少折騰，從政府角度有利於簡政放權，而根本上是為了維護交易安全，保護交易人合法權益。”山東省國土資源廳不動產登記管理處處長王安東說。

據介紹，下一步山東省國土資源廳將以便民利民、優質高效為目標，加快推進全省不動產登記工作規範化、制度化、信息化。王安東說，“針對人們關心的交易安全問題，預約登記、異議登記等登記制度上可以有效保護交易人合法權益。”

記者了解到，山東不動產登記將遵循“不變不換”的原則，權利不變動，證書不更換，“也就是說，原來各機構頒發的證書依然有效，不強制換證。”王安東說。

徐玉玉案7名犯罪嫌疑人被山東檢方批捕

9月30日，從最高人民檢察院網站獲悉，山東省臨沂市羅莊區人民檢察院對備受社會關註的山東考生徐玉玉被電信詐騙致死案的犯罪嫌疑人陳文輝等7人，依法作出批準逮捕的決定。

8月19日，臨沂市羅莊區高考錄取新生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發放助學金的名義，實施電信詐騙騙走9900元。案發後，徐玉玉與父親到公安機關報案，回家途中心臟驟停，送醫院搶救無效死亡。經過公安機關大力偵查，8月底，7名犯罪嫌疑人先後落網。

徐玉玉被電信詐騙致死案發生後，臨沂市檢察機關迅速成立由兩級院分管領導、偵查監督、公訴部門主要負責人和業務骨幹組成的介入偵查專辦小組，多次提前介入偵查，溝通案情，查閱案卷，並就電子數據、證人證言等證據收集工作與公安偵查人員交流，為審查批捕、審查起訴做好充分準備。

9月25日，陳文輝等7名犯罪嫌疑人被提請檢察機關審查批準逮捕。受理案件後，臨沂市羅莊區人民檢察院迅速組織專案組人員通過閱卷、訊問，依法對案件事實、證據、定性進行審查。經審查，2016年7月初，犯罪嫌疑人陳文輝租住房屋，購買手機、手機卡、無線網卡等工具，從犯罪嫌疑人杜天禹手中購買五萬余條山東省2016年高考考生信息，雇傭鄭賢聰、黃進春冒充教育局工作人員以發放助學金名義對高考錄取學生實施電話詐騙。其間，鄭金鋒又與陳文輝商議，由鄭金鋒負責提取詐騙所得贓款。在得到“得逞後抽成10%好處費”的約定後，鄭金鋒聯系陳福地，由陳福地向鄭金鋒提供多張用於實施詐騙的銀行卡。8月19日16時許，鄭賢聰撥打徐玉玉電話，騙取其銀行存款9900元。得手後，陳文輝隨即讓鄭金鋒在福建省泉州市取款，鄭金鋒隨後又指揮熊超將9900元提取。

臨沂市羅莊區人民檢察院審查後認為，陳文輝非法獲取公民信息，冒充國家工作人員，以發放助學金名義騙取他人財物，涉嫌侵犯公民個人信息罪、詐騙罪;鄭賢聰、黃進春冒充國家工作人員，以發放助學金名義騙取他人財物，涉嫌詐騙罪;鄭金鋒、熊超、陳福地明知他人從事詐騙活動，仍為其提供銀行卡、提取贓款，均涉嫌詐騙罪;杜天禹非法出賣公民個人信息，涉嫌侵犯公民個人信息罪，依法對上述7名犯罪嫌疑人作出了批準逮捕的決定。

打冬季大氣治理首炮：山東明令供暖季高汙染企業停產

供暖季即將來臨，山東省打響冬季大氣汙染防治第一炮。

山東環保廳日前印發《進一步加強省會城市群大氣汙染防治工作實施方案》提出，每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產;鋼鐵行業不能穩定達標排放的實行停產;對燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產。

有關專家認為，冬季停產“一箭雙雕”，既能降低大氣汙染物的排放，又在一定程度上呼應去產能政策，有利於消化過剩產能。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，冬季停產對當地經濟會有一定影響，但不會太大。出於治理汙染方面的考慮推行停產，可以“順便”消化過剩產能，可謂一石二鳥。而山東作為今年第一個出臺冬季停產政策的省份，說明對冬季大氣汙染高度重視，且去產能壓力較大。預計接下來其他省市會出臺類似措施，如重汙染省份河南、山西等。

山東省煤炭局數據顯示，截至9月底，山東省今年已關停煤礦52處、產能1335萬噸。其中，永久性關閉退出煤礦49處、產能1117萬噸。

1至8月份山東省原煤產量同比下降約12%，期末庫存同比下降42.5%;在商品煤銷售收入同比下降7%的市場形勢下，山東省煤炭企業主營業務收入同比增長約23%，實現利潤近9億元，同比減虧260%以上。

據了解，去年山東省煤炭產量約為1.44億噸，位居全國第五位。根據山東省化解煤炭過剩產能的實施方案，山東省“十三五”時期將關退煤礦114處、化解產能6460萬噸。

鋼鐵方面，山東省計劃從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸。

上一個冬季前後，其他省市也出臺過類似的限產措施來防治大氣汙染。

南京市去年提出被稱為“史上最嚴季節性限產”的概念，在霧霾高發、空氣易出現汙染的11月至次年2月，實行“一級防控”狀態，鋼鐵、石化等重點企業采取降低生產負荷、實施績效管理、強化汙染防治設施運行管理等措施減少汙染物排放，並確保達標排放;揚子石化、金陵石化、南化公司、南鋼、梅鋼等重點石化、鋼鐵企業和水泥行業、鑄造行業實施限產15%以上或冬春季節階段性停產。如果企業不能穩定達標，將實施停產。

南京市環保局汙染防治處相關負責人此前對媒體表示，南京首次提出“季節性限產”概念，也是全國第一次采用這種季節性、長時間的高排放企業限產措施。按照方案，無論空氣質量如何，43家高排放企業一律限產15%以上或冬春季節階段性停產，如果這些企業不能穩定達標，將實施停產。

今年3月，黑龍江制定《大氣汙染防治專項行動方案(2016-2018年)》，要求控制燃煤消費總量，到2017年底，全省煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下，重點城市力爭實現燃煤消費總量負增長，全省減少低質煤炭使用總量2600萬噸，增加替代優質煤炭1970萬噸;提高燃煤質量，凡違規使用低質煤的供熱企業和其他燃煤主體全部改燒符合質量標準的煤炭;淘汰分散小鍋爐，到2017年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰，市級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

蘭州市今冬重點管控工業、揚塵、機動車尾氣、燃煤和焚燒枯枝落葉及垃圾等四大類汙染源，根據各區實際情況，細化任務分工。對市屬及市屬以下汙染排放強度大、不能穩定達標排放的小型工業企業或其部分生產設施實施停產，同時每周對停產企業進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業違規複產;遇重汙染天氣等需啟動應急預案時，根據預警等級，對部分企業及生產設施實行限產限排措施。

山東棗莊原副市長張魯軍被雙開 搞權色錢色交易

11日據最高人民檢察院官方網站消息，日前，經山東省人民檢察院指定管轄，聊城市人民檢察院依法對棗莊市人民政府原副市長張魯軍(副廳級)以涉嫌受賄罪立案偵查。案件偵查工作正在進行中。

此外，據山東省紀委10日消息，山東省紀委當日對外通報，棗莊市政府原黨組成員、副市長張魯軍因嚴重違紀被開除黨籍，開除公職，移送司法機關依法處理。

山東省紀委日前對張魯軍嚴重違紀問題進行了立案審查。經查，張魯軍違反政治紀律，對抗組織審查;違反中央八項規定精神，接受可能影響公正執行公務的宴請;違反組織紀律，利用職務上的便利在幹部選拔任用中為他人謀取利益並收受財物，違規謀取人事方面利益;違反廉潔紀律，收受禮金，違規從事營利活動，搞權色、錢色交易;違反工作紀律，幹預司法活動;違反生活紀律，與他人發生不正當性關系。利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物，涉嫌受賄犯罪。

山東省紀委的通報稱，張魯軍身為黨員領導幹部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，且在黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中共山東省紀委常委會會議審議並報中共山東省委批準，決定給予張魯軍開除黨籍處分;由山東省監察廳報山東省政府批準，給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

張魯軍簡歷：

張魯軍，男，1961年7月生，漢族，山東濟寧人，1981年1月參加工作，1987年2月加入中國共產黨。

歷任棗莊市政府辦公室副主任、副秘書長、辦公室主任、黨組副書記等職，

2006年3月任棗莊市政府黨組成員、秘書長;

2010年12月任棗莊市政府黨組成員、副市長、秘書長;

2011年11月任棗莊市政府黨組成員、副市長;

2011年12月任棗莊市政府黨組成員、副市長，薛城區委書記;

2013年5月任棗莊市政府黨組成員、副市長。

2016年8月涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

中共棗莊市委第十屆委員會委員，棗莊市第十五屆人民代表大會代表。

第三批PPP示範項目：山東數量最多 河北投資額最高

第三批PPP(政府和社會資本合作)示範項目名單，共計516個項目，計劃總投資金額11,708億元。哪些省份項目入選項目最多?516個項目主要分布在哪些領域?與第二批相比，項目投資金額又有哪些變化?

10月14日，財政部PPP中心發布了《第三批示範項目分析報告》(下稱《報告》)顯示，從數量上來說，山東省(含青島)以47個拔得頭籌，而河北則以1704億元的總投資規模居各省之首。

第三批PPP示範項目行業集中度較高，雖然項目覆蓋了18個一級行業，但市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，合計占比達70%;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，合計占比達87%。

另外，第三批示範項目以中小項目為主，投資額1~10億元的項目占比達到54%。

山東、河北成大贏家

第一財經記者了解到，地方PPP項目入選第三批PPP示範項目名單，將獲得中央財政300萬~800萬的獎補資金，並且在融資等方面獲得支持，因此地方申報第三批PPP示範項目非常積極，以至於財政部事先設定了每個地方申報項目數量不得高於50個的紅線。

最終，包括山東、河北、雲南等13個省份滿額申報，所有地方申報的1174個項目經過評審後，516個項目入選第三批PPP示範項目名單。

根據《報告》，第三批示範項目涉及全國22個省、4個自治區、3個直轄市、4個計劃單列市及新疆生產建設兵團共34個地區，相比第二批示範項目，新增6個地區，分布區域進一步擴大。

第一財經記者了解到，第三批示範項目中沒有西藏自治區、上海市和深圳市的PPP項目。

據《報告》，從項目數量上看，山東、雲南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南並列第五位，分別為42個、40個、32個、31個、27個、27個，合計占項目總數的38.6%，地區分布集中度相對較高。

各地第三批和第二批PPP示範項目數量（數據來源：道PPP）

財政部PPP中心分析，中西部省份項目數量遠多於東部省份，一定程度上表明，中西部省份由於財力較為薄弱，相對東部地區，更傾向於采用PPP模式幫助緩解財政壓力，“以時間換空間”。與第二批示範項目相比，大部分地區項目數量都有大幅增長;同時河南、廣西和遼寧三個地區項目數量有較大幅度的下降。

《報告》稱，從投資規模上看，河北、雲南、安徽、貴州、山東居前五位，分別為1704億元、1702億元、774億元、529億元、495億元，合計占項目總投資額的44.4%。

各地第三批和第二批PPP示範項目投資額（數據來源：道PPP）

與第二批示範項目相比，大部分地區的項目投資規模都有大幅增長，但北京、河南、廣西和遼寧四個地區的項目規模則有較大幅度下降。

綜合分析各地區項目平均投資額，排名前五位的是大連、寧波、北京、河北、青島，平均投資額分別為150億元、95億元、75億元、55億元、46億元。

交通、市政、生態環保為主

第三批示範項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

不過，第三批PPP示範項目集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護四個行業，四大行業項目數量和投資金額占比均超過2/3。

根據《報告》，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發四類行業項目數最多，占比分別為43%、12%、9%、6%，合計占比達70%;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護的投資額最大，占比分別為43%、27%、10%、7%，合計占比達87%。

第三批PPP示範項目行業分布及占比（數據來源：道PPP）

其中，交通運輸類項目總投資規模超過5000億元，其次為市政工程類項目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

與第二批相比，第三批示範項目中交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護類項目的投資金額大幅提升。文化、醫療衛生、其他和社會保障類項目投資金額有所減少。

第三批PPP示範項目投資額及占比（數據來源：道PPP）

細分到二級行業，在投資總規模最大的交通運輸業中，財政部PPP中心研究發現，項目數量前5位分別是高速公路項目26個，占比42%;一級公路項目16個，占比26%;橋梁和其他類項目各4個，各占比6%;鐵路項目(不含軌道交通)和港口碼頭項目各3個，各占比5%。前5位項目總數占比90%。

而在市政工程領域，對應二級行業項目數量前5位分別是市政道路項目、汙水處理項目、管網項目、垃圾處理項目和供水項目。

生態環保領域對應的二級行業項目只有3類，分別是綜合治理項目、濕地保護項目和其他項目。其中綜合治理項目38個，占比82.6%。

財政部PPP中心發現，第三批PPP示範項目規模體現出兩個特點：一是以中小型項目為主，這類項目進入的門檻較低，更能吸引民營資本參與;二是大型項目主要集中在交通領域，這類項目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領域。

具體而言，第三批PPP示範項目總投資額在1-5億元區間的項目數量最多，為168個，5-10億元區間的項目為111個，二者占比達54%;投資規模在1億元以下的項目有18個。

127個特色小鎮地理分布：浙江江蘇山東最多

13日，住建部公布第一批中國特色小鎮名單，北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮。

所謂特色小鎮，非鎮非區，既不是行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立於市區，有明確產業定位、文化內涵、旅遊特色和一定社區功能的發展空間平臺。

特色小鎮不是產業、文化、旅遊和社區功能的簡單相加，而是在產業基礎上，孕育出鮮明的特色文化，進而衍生出旅遊功能，並輔以必要的社區配套，是一個產業、文化、旅遊、社區的有機複合體。

今年7月21日，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發出《關於開展特色小城鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)，提出即日起在全國範圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

因此，此次公布的127個即是這1000個里的首批。以省份來看，浙江入圍的最多，達到了8個，包括溫州樂清市柳市鎮、金華東陽市橫店鎮、湖州德清縣莫幹山鎮等產業特色突出的名鎮。

金華東陽市橫店鎮

值得註意的是，根據第一財經記者統計，2015年浙江的總人口僅排在全國第十，相當於廣東、山東的一半，比江蘇、河南等地也相距甚遠。那麽為何浙江的特色小鎮卻是全國最多的呢?

對此，浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任教授胡稅根分析，浙江省的特色小鎮建設最早，做得也比較有起色，取得的成效也最為明顯。

2015年，浙江省政府出臺了《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》。目前，已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，已取得成效。

特色小鎮產業定位聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備制造等支撐全省未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，原則上3年完成固定資產投資50億元，所有特色小鎮都要建設成為3A級以上景區。

胡稅根說，改革開放以來，浙江的縣域經濟、鎮域經濟蓬勃發展，一縣一品、一鎮一品特色明顯，因此浙江做特色小鎮也有相應的基礎，打造特色小鎮也更有優勢。通過特色小鎮的打造，引導資源向這些地方集中，再加上財政等政策上的傾斜，特色小鎮也取得了明顯成效。

對浙江來說，特色小鎮是打造未來新產業的載體。在轉型升級的關鍵當口，浙江既需要加快對存量產業的優化提升，也需要快速發展科技含量高、附加值高、生態環保的新產業增量。因此特色小鎮是推進浙江經濟轉型發展的最佳選擇。

在浙江之後，江蘇、山東和四川三個人口大省入圍均有7個小鎮入圍，廣東有6個鎮入圍。在江蘇，該省計劃通過“十三五”的努力，打造100個左右特色小鎮。此次江蘇入圍的名單包括了蘇州市吳中區甪直鎮、蘇州市吳江區震澤鎮等聞名在外的名鎮。廣東的入圍名單中包括了中山市古鎮鎮、佛山市順德區北滘鎮等強鎮。

按照住建部的計劃，未來將力爭經過五年的努力，發展特色鎮和重點鎮，建立一批富有活力和魅力的特色小鎮，改造和更新一般的小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生產生活服務中心，到2020年，努力實現小城鎮承載能力有較大幅度的提高，居住人口有較大幅度的提高，鎮容鎮貌有較大幅度的提高。

胡稅根說，特色小鎮的建設是推進新型城鎮化的一個重要內容，特色小鎮強調生產生活融合，有利於吸納周邊人口，緩解大城市的壓力，統籌城鄉發展，促進大中小城市的均衡、協調發展。