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山東公立醫院醫改：動了醫務人員身份這個核心
醫改推進至今，看病難、看病貴”的問題仍然局部存在，大型公立醫院改革也步履蹣跚。而山東在一場全部公立醫院一起動的改革中，利用政策，觸了其內核，催化了公立醫院改革的真正化學反應。
“在這場改革中，我們實施了五個到位，四個創新。在一些重點領域和關鍵環節實現了新的突破，把人員編制改為備案制，醫院可以自主聘用人員，創新醫療服務價格，使用8+1+1模式，同時進行法人治理機構改革，目前已經取得了成效。”山東省衛計委主任襲燕在接受國家衛計委走基層采訪團采訪時表示。
動了身份
在醫改中，如何讓醫務人員參與到這場改革中，將直接關系到老百姓看病難、看病貴、乃至醫患關系的緩和。
“公立醫院編制管理由審批制改為備案制，全面實行人員控制總量備案制。在崗位設置方面，醫院自主擬定崗位設置方案，對醫護人員、管理人員和後勤人員實行分類管理。在用人方面，允許醫院自主聘用已經取得專業技術職稱的醫護人員，並實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理。在養老保險方面，人員控制總量內的所有醫生，以及其他具有中級職稱以上的專業技術人員，都可以參加事業單位養老保險，並建立職業年金制度。”襲燕表示。
這兩道創新直接革新了過去醫護人員一直不敢拋棄的身份。目前，90%的醫療服務市場仍然是公立醫療機構，而公立醫療機構的管辦尚未完全分離，80%的醫生依然是擁有事業編制身份的“國家幹部”，而非符合醫療行業職業特征的自由執業者，正是因為這個事業單位身份的束縛，不能享有自由執業的權利，雖然推行多年的醫生多點執業，目前也進展緩慢。
“編制備案制是建立從身份管理向崗位管理、定崗不定人、人員能進能出、崗位能高能低人事制度的重要措施。該舉措有利於逐漸讓醫務人員從單位人變成社會人，為醫護人員自由執業提供保障。”山東省威海市機構編制委員會辦公室副主任楊文軍在接受《第一財經》采訪時表示。
不廢除醫生的國有事業編制身份、放開醫生自由執業，優秀醫生下沈到社區永遠是空話，分級診療體制無從建立，看病難困境無從緩解。
“自2016年起，對公立醫院實行人員控制總量備案管理，公立醫院在人員控制總量內自主用人，原編內事業人員身份保留，實行紮口管理，新進人員不納入編制管理，由公立醫院單獨建立臺賬、專項管理，報有關部門備案。截止到目前為止，13家城市公立醫院新增備案人員483名，初步緩解了醫院用人需求。”威海市衛計委主任王大虎表示。
公立醫院用人編制不在自己手中的問題得到了解決，而醫護人數比例倒置的問題，也隨著這個政策的執行得到緩解。隨著建立覆蓋13億人口的基本醫療保障制度，給公立醫院的醫護人員來說，增加的只有工作量，這個可以根據自己需求配置醫護人員，無疑讓醫院有了更多用人的自主性。同時進行的是人事薪酬制度，不再延續論資排輩的歷史制度，執行了符合自身行業特征的“優勝劣汰、多勞多得、優績優酬”的人事薪酬制度。
“新人按照新辦法，老人按照老辦法，即使是合同制，享有的待遇以及職稱晉升都是一樣的，一旦晉升到中級職稱，還可以有機會進入編制內。”威海市衛計委主任王大虎表示。
同時進行了這項改革的山東省立醫院，其院長秦成勇表示：“我院可以采取直接考察等方式公開招聘高級人才和緊缺人員，用人自主權得到增強，實施新的薪酬制度改革，引入RBRVS等勞動價值評價體系，建立起以工作數量、工作質量、勞動風險等為關鍵考核指標的績效工資管理新模式，實現優績優酬。構建起薪酬總量、結構符合醫療行業特點、醫改發展需求和省立醫院實際的薪酬體系。2016年6-9月，醫院職工薪酬等支出較去年同期增加23.8%，占業務性支出比重27.91%，同比增長3.7%。”
秦成勇同時表示，編制內和編制外護理人員實現了績效同工同酬。護理人員績效與其層級、崗位、工作質量及業績等掛鉤，實行二次分配。目前，醫院編外護理人員1910名，占全院護理人員總量69%。
據襲燕介紹，目前，全省已備案人員總量38.2萬名，其中，省屬22家醫療機構3.9萬名，各市440余家醫療機構34.3萬名，已實行人員控制總量備案的醫療機構占總數的92%以上。
財政補償到位
取消以藥養醫是醫改的一重要措施，亦是切斷醫護人員的利益驅動。這一政策的執行，有的地方把大處方改成了大檢查，換湯不換藥的現象出現，但是在山東，取消藥品及加成之後，把各種可能出現的漏洞堵死了。
“財政補償到位，今年在原有公立醫院補助基礎上，年初預算新增3億用於落實政府衛生投入政策，支持公立醫院重點事業發展。其中省部屬醫院補助8700萬，用於彌補醫院因取消藥品加成減少後收入的10%，對下補助2.13億元，在按100萬元/區補助市轄區基礎上，綜合考慮各市人口、財力、醫院個數等因素，對新啟動的13個設區市給予一次性補助，支持啟動綜合改革。”襲燕表示。
財政補償到位是山東醫改“五個到位”中的一個，而這個到位直接關系到醫改政策能否落地。
“藥品加成取消了，但是政府的補助不能及時到位，醫院的正常運營都受到影響。”這是此前地方醫改中時常聽到的聲音。
山東醫改的財政補償到位，不僅僅是一個數字，而是經過精密的測算，按照“811”分擔比例，對公立醫院取消藥品加成後減少的收入，政府補助不低於10%，醫院通過內部管理、節約挖潛消化10%，其余80%通過調整醫療服務價格補償。
“自6月1日起，醫院實行藥品零差率銷售，降低大型設備檢查價格，截至9月份，醫院取消藥品加成7453.5萬元，降低大型設備檢查費用1360.6萬元，合計8814.1萬元。”山東大學齊魯醫院院長李新鋼表示。
但是通過醫療服務價格調整之後，近2000項收費項目執行了新的價格體系，醫療收入增加7040.8萬元，補償比例達到了78%。
“按照‘811’的分擔比例，對醫院取消藥品加成後減少收入，由醫院通過節約挖潛，加強管理消化的10%部分，除執行新價格體系、改革醫保支付方式之外，我們采取了一系列‘組合拳’式的舉措，重點通過改進績效考核體系，推動各核算單元加強成本控制意識，調整技術服務方向，有效降低了運行成本，提高了運行效益，醫院收支結構不斷優化。目前醫院運行沒有風險，還有潛力可以繼續降低運行成本。”李新鋼表示。
在山東打出組合拳之後，醫改初見成效，呈現三方共贏趨勢。“從改革三個月情況看，總體運行良好，出現‘三升五降’趨勢，即業務收入、業務量、出院病人實際報銷比例穩中有升，藥品收入、藥占比、門診次均費用、出院次均費用、平均住院日呈下降趨勢。”襲燕表示。
據數字顯示，山東改革後城市公立醫院的門診、住院次均費用分別為268.9元和11661.6元，同期增幅分別為1.91%和1.34%，較改革前同期增幅分別下降4.26和2.79個百分點;住院病人實際報銷比例由去年同期的52.95%提高到55.58%，同比增加2.63個百分點。在價格調整中，我們實行分類管理，對單純購藥及慢性病定期檢查等患者設立便民門診，對病程長、住院費用高的病種，如結核病、精神病等，提高政策範圍內住院費用支付比例或項目定額標準，既改善了就診體驗，又降低了經濟負擔。
其次是醫療機構得到進一步發展以及醫務人員積極性充分調動，通過放開知名專家診察費、提高醫務人員技術勞務價值、優化績效分配等手段，進一步提高了醫務人員薪酬水平，使他們參與改革、支持改革的積極性得到充分發揮。比如，改革後山東省立醫院職工薪酬支出較去年同期增加23.8%，占醫務性支出比重76.11%，同比增長8%;齊魯醫院副高級職稱以上人員收入增長了13.53%;山東大學第二醫院人均收入8017元，同比增長6.16%。
最高檢：山東疫苗案100人涉職務犯罪被立案偵查
據最高檢網站消息，山東濟南龐某某等人非法經營疫苗案今年3月曝光後，最高檢采取掛牌督辦，山東等地檢察機關第一時間介入偵查引導取證，批準逮捕涉嫌非法經營等犯罪嫌疑人297人、起訴68人、立案偵查涉及職務犯罪的有100人。
21日上午，最高檢召開新聞發布會，通報近年來檢察機關懲治各類損害人民群眾身體健康和生命安全，特別是發生在食品藥品、生態環境、醫療衛生領域違法犯罪行為的有關情況。
發言人王松苗介紹，據統計，2015年3月至2016年9月,全國檢察機關共建議行政執法機關移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件2742件3152人,監督公安機關對危害食品藥品安全犯罪立案偵查案件1414件1688人。通過專項立案監督活動發現涉嫌職務犯罪線索29件42人,已立案15件23人。
另外，最高檢還督導和督辦了山東非法疫苗案等一批重大案件。制定《人民檢察院偵查監督部門辦理掛牌督辦案件辦法(試行)》,進一步規範和加強掛牌督辦工作。2015年3月以來,最高檢單獨掛牌督辦及與公安部、食藥監總局聯合掛牌督辦了14批147起案件。
此外，最高檢最近還與食藥監總局等28個部委聯合下發對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄,提出在一定期限內限制從事食品藥品生產經營活動等23條懲戒措施,建立健全失信聯合懲戒機制,推動食品藥品領域信用體系建設。
王松苗表示,近年來,檢察機關把保護“青山綠水”和人民群眾“舌尖上的安全”、維護醫療衛生秩序作為重要職責,綜合運用批捕起訴、查辦職務犯罪、立案監督和公益訴訟等檢察職能,以開展專項行動為抓手,動真格、出真招、求實效,全力為健康中國建設提供有力司法保障。
據悉，2016年3月18日，山東濟南某母女涉嫌非法經營二類疫苗被查出，涉案金額達5.7億元。經查，這些疫苗流入了安徽，北京，福建，甘肅，廣東，廣西，貴州，河北，河南，黑龍江，湖北，吉林，江蘇，江西，重慶，浙江，四川，陜西，山西，山東，湖南，遼寧，內蒙古，新疆等24個省區市。
山東黃金欲進世界十強 海外並購是關鍵
24日，山東黃金集團主辦的“黃金礦業與金融發展戰略研討會”上，山東黃金集團董事長陳玉民明確表示，該集團計劃通過海外並購等手段，到2020年，營業收入過千億，邁入全球黃金礦業綜合實力前十強。
陳玉民表示：“邁入全球前十強行列，國際化是繞不開的道路。”
他分析道，從黃金市場形勢看，海外並購仍然在窗口期之內，對有條件的企業來說，仍不失為資源並購的有利時機，況且海外資源稟賦優良，一些項目市場估值較低，並購的機會也在增多。
根據統計數據顯示，今年二季度，全球礦業並購交易總價值已由一季度的41億美元增至78億美元，交易量由一季度的82筆增至104筆，環比增長27%，這說明全球礦業並購活動在持續加速。
“我們需要全方位學習全球知名黃金公司的文化、管理、技術，以及資本運作、國際運營經驗，只有這樣才能在國際同行業領域占據一席之地。”陳玉民說，今年以來，山東黃金集團通過與巴里克、紐蒙特、摩根士丹利、花旗銀行、蒙特利爾銀行、洛希爾等對接溝通，已經打開了進軍海外礦業市場的新通道。
陳玉民介紹，預計到2020年，全球礦產金產量前十名的門檻在55-60噸之間。基於此，山東黃金集團確立了“十三五”期間的戰略目標，到2020年，年產黃金超過55噸，營業收入過千億元，管理技術水平領先國內黃金生產企業，並且邁入全球黃金礦業綜合實力前十強。
作為中國黃金產業的領軍企業之一，山東黃金集團在資源集中度、生產運營管理等方面具備優勢。但是，該集團在國際業務拓展能力、科研技術、資本運作等方面，遠遠落後於國際知名黃金企業。在2013年全球黃金公司排名中，山東黃金位列第13位，而2015年則下滑到了第17位。
與此同時，近年來我國黃金礦藏的淺部資源正在逐年減少並枯竭。據中國工程院院士蔡美峰介紹：“目前，我國黃金礦山開采深度普遍在500米以內的淺部資源正在逐漸枯竭，黃金開采正在向深部推進。但深部開采面臨諸多難題。”
陳玉民介紹說，縱觀全球黃金資源的勘探開發和黃金企業的發展意願，從2013-2015年綜合排名來看，排名前五的全球黃金巨頭，註重資產組合最優化，以出售礦山來削減運營成本，獲取自由現金流，但由於其規模龐大，並且具備全球化視野、市場化機制，管理、技術水平相對較高，短期內難以撼動其領先地位。
山東：盡快形成3000億元以上的基金群
由政府專款到政府引導基金，山東省決定加強政府引導基金投資運作，盡快形成總規模3000億元以上的基金群。
8日上午，山東省政府召開新聞發布會，介紹該省政府引導基金運作情況，以及下一步的思路和打算。
山東省財政廳副巡視員、新聞發言人高劍鋒介紹說，本月初，山東省政府出臺了《關於加快省級政府引導基金投資運作若幹政策措施》，總的目標是通過整合提升，將現有引導基金優化為科技成果轉化、資本市場發展、新興產業發展、現代農業發展、工業轉型升級、服務業創新、公共基礎設施建設等若幹投資方向，進一步帶動金融和社會資本出資，盡快形成總規模3000億元以上的基金群。
記者了解到，自2014年底山東省政府決定設立省級政府引導基金以來，該省省級共設立了19個方向的引導基金，批準參股子基金51只，基金總規模達1451億元。
同時，截至10月底，山東省省級引導基金已完成盡職調查項目490個，完成上會項目172個，完成過會項目130個，實現投資項目110個，撬動金融和社會資本600多億元。
為盡快形成總規模3000億元以上的基金群，山東將實行“門戶開放”政策。鼓勵引導基金以不超過自身規模50%的比例開展相互間交叉投資，拓展投資範圍，豐富項目選擇，解決部分基金投資範圍窄、不同方向引導基金投資領域分割的問題。
針對出資不及時的問題，山東決定調整出資順序，實行引導基金先行出資。也就是發揮政府引導基金的引導示範作用，滿足設定條件後，省級政府引導基金可先於其他出資人出資。
此前，引導基金存在出資不及時的問題。高劍鋒說，截至目前，山東省已對8家設立慢、出資慢、投資慢的基金管理機構進行了重點約談。近期還將對5只違反基金管理規定的基金予以退出。
下一步，山東將推動基金加快出資。基金完成工商註冊登記後，應在3個月內完成首期實繳出資，36個月內應全部出資到位，首期實繳出資應不低於認繳出資額的30%，24個月內實繳出資應不低於認繳出資額的80%。
設立政府引導基金，實質上是過去的財政專款轉變為投資市場化運作。高劍鋒介紹說，這種變化體現在4個方面。
一是變“行政安排”為“市場運作”。傳統的財政專款是企業上報項目、政府主管部門審批，資金分配是行政化的;而采用基金方式就不同了，政府在參股基金中不具有控股地位，基金的投放完全由專業化團隊“操刀”，投向哪里基金說了算，這樣就避免了行政幹預。
二是變“無償投入”為“有償使用”。傳統的財政專款是直接投給企業，政府不再回收資金;而基金投資是要求回報的，並且還要追求投資收益最多化，這樣對企業來講，無償資金變成了有償資金。
三是變“直接投資”為“間接引導”。傳統財政專款沒有杠桿放大功能，投一塊錢就是一塊錢;而基金方式是政府資金和社會資本聯合，政府通過參股、讓利等手段，引導社會資本擴大投放，一塊錢就變成了幾塊錢，甚至幾十塊錢。
四是變“單一扶持”為“綜合扶持”。傳統的財政專款是單純的資金支持，而基金投資除了提供資金支持外，還能在企業管理、產業發展、市場開拓、資本運作等方面提供多方面服務。另外，基金模式通過市場手段運作，更公平、更專業、更規範，對於減少權力尋租、預防腐敗也能起到積極作用。
哪省最依賴省會經濟：寧夏最高山東最低 成都武漢均獨大
省會城市作為所在省份中心城市，往往集中了全省最好的資源，經濟發展也比較快。不過在不同的地方，省會城市在全省的占比有就存在很大的不同。大體上，中西部的省城強勢度特別高，而東部不少省城的占比較低。
10省的省會經濟占比超30%
如果一個省會經濟占所在省份的三成以上，那麽可以視作省會的強勢度較高。《第一財經日報》通過對27個省份(不含直轄市)的省會2015年GDP占比統計發現，有10個省份的省會占比超過了30%。
表1：27個省會城市2015年GDP及占全省的比重
(數據來源：第一財經日報根據各地統計局制作)
這些省份主要位於中西部，一部分是經濟總量較小、人口較少的省份，如寧夏、青海、西藏，地廣人稀，總人口均在千萬以下，人口和經濟都主要集中在省會城市。東部的海南，作為1988年才成立的省份，總人口也才910萬，僅有4個地級市，所以省會占比也比較大。
另一部分則是一些經濟總量較大的中西部省份的省會，如武漢、成都和西安，這幾個城市均為傳統計劃經濟時代的大區中心，聚集了整個大區最好的教育、醫療等資源，比如華中開頭的大學基本集中在武漢、西南開頭的大學有相當大一部分在成都，西北開頭的大學大多數在西安。這些城市具有對周圍地區強大的輻射力和吸附能力，在所在省份的強勢度相當之高。
東北的吉林、黑龍江的省會長春和哈爾濱的城市經濟規模也比較大，作為副省級城市，這兩個省會的占比均達到了38%。
一些中西部省會占比盡管沒有超過30%，但也都超過了25%，比如長沙達到了29.3%，昆明為28.94%,烏魯木齊為28.74%，貴陽也達到了27.53%。
貴州省社科院教授胡曉登對《第一財經日報》分析，中西部的省會城市大多是省內單極核心城市，各種公共資源包括交通、醫療、教育等資源都集中在省會城市。
正因為如此，在2008年以後沿海產業向中西部轉移的過程中，中西部省會城市往往成為大型企業布局的首選，比如富士康就先後布局武漢、貴陽、鄭州等城市。畢竟對大企業來說，便捷的交通是企業布局的重要因素。在中西部，只有省會城市才有大中型的機場、豐富的航線，在近十年來的高鐵大發展中，省會城市也往往是區域的樞紐。
以鄭州為例，中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津說，鄭州圍繞空港經濟區給富士康做配套，富士康主要做手機，手機的時效性很強，用飛機運輸很有優勢。鄭州空港經濟區剛好抓住了產業梯度轉移的時機，是空港經濟區建設中一個很好的例子。
對大型企業是如此，對優秀人才來說也一樣。沿海北上深這幾個一線城市生活壓力太大，但要回到家鄉的話，又不可能去三四線城市，因此省會城市就成為首選。在信托行業工作、來自湖北鄂州的李小姐在武漢讀完大學後曾到上海工作幾年，前幾年回到了武漢，“基本上我們這行業也只有武漢才有較多機會。”
另一方面，隨著高鐵、城際鐵路、城市軌道交通的建設，中西部省會城市對周圍中小城市人口的吸引力也越來越強，省會城市逐漸成為主要的人口流入地。以武漢為例，目前武漢的到周圍的鹹寧、鄂州、孝感等城市均有便捷的城際軌道相連，加上武漢市內逐漸便利的地鐵線與動車站相連，武漢與周圍的聯系越來越緊密。
來自鄂州的楊先生說，一到周末，大量的鄂州人會跑到武漢來消費，周日下午坐城際列車回去。“這對我們鄂州的商業消費產生了較大的沖擊。”
在這種情況下，中西部的不少省會近年來的占比不斷提高。例如，相比2010年，武漢占比從34.9%提高到36.9%，成都從32.85%提高到35.88%;貴陽從24.42%提高到27.53%，合肥從22.04%提高到25.72%，省會城市明顯跑贏了非省會城市。
當然也有少部分省會過去5年的占比不升反降，這些省會有西安、昆明、濟南等。
表2：過去5年27個省會城市經濟占比變化
(數據來源：第一財經日報根據各地統計局數據制作)
東部：省會首位度普遍較低
相比中西部，東部的省會城市普遍的占比普遍不高，占比普遍低於25%。
這其中，廣州算是占比最高的沿海省會，達到了24.86%。廣州之所以相對較高，與廣東的區域經濟發展格局緊密相關。作為第一經濟大省，廣東是沿海發達省份中經濟發展最不均衡的省份，經濟發展主要集中在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市GDP之和就達到了3.5萬億。而粵東、粵北地區的大部分地市人均GDP仍低於全國平均水平。因此廣州在全省的占比也相對其他沿海省會高。
不過在廣東省內，廣州的“強勢度”並不高。同省的深圳作為計劃單列市、副省級城市，近幾年的發展勢頭蓋過了省城。由於高新技術產業、金融和房地產等產業的帶動，近幾年深圳經濟實現高速增長，現如今無論是金融還是IT、房地產業，北上深的格局已經形成，深圳儼然成為華南的金融、高新技術產業中心。
數據顯示，今年前三季度，深圳名義增速大漲11.2%，總量進一步逼近了廣州，僅比廣州少269億元。
實際上，有計劃單列市在的省份，省會的強勢度都比較低。深圳、廈門、寧波、青島、大連這五個計劃單列市都是我國十分重要的港口城市，加上計劃單列、副省級城市的行政地位，這些城市在聚集各種資源方面的能力不弱於省會，甚至強於省會，所以這些城市的發展勢頭也往往蓋過了省會。
例如在遼寧，沈陽的GDP低於大連，在山東，濟南的GDP距離青島還有較遠的距離。在福建，省會福州雖然比計劃單列市廈門來得高，但城市影響力方面卻明顯遜於後者，GDP總量方面也不如閩南的泉州，位居福建第二。
江蘇盡管沒有計劃單列市，但改革開放後，靠近上海的蘇南地區憑借外向型產業的發展，經濟也隨之高速發展，多年來蘇州和無錫GDP分列江蘇一、二位，身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。只是近年來，省城南京“奮發圖強”，終於趕超無錫，上升至第二。不過，南京的占比仍然只有13.86%。
與江蘇相鄰的經濟大省山東的省會濟南，要擺脫“魯小三”的位置則還有較長的路要走。2015年，濟南GDP僅占山東的9.68%，是全國唯一一個占比低於10%的省會。在山東省內，濟南GDP比青島少3200億，比第二的煙臺少了300多億。並且相比五年前，濟南占全省的比重不僅沒有提升，而且還略有下降。
當然，並不是所有占比低的省會都在沿海，呼和浩特、太原、南寧、鄭州這幾個中西部省會的占比同樣不高。尤其是呼和浩特，目前該市的經濟總量在內蒙古僅位列第三，與排名前兩名的鄂爾多斯和包頭均有一定距離。
從各省會在所在省份的位次來看，有21個省會位居第一，4個省會位居第二，分別是沈陽、石家莊、福州和南京，2個省會位居第三，為濟南和呼和浩特。
如果要衡量一個省會在所在省會的“首位度”，可以通過計算“省會城市”/“非省會城市中GDP最大的城市”來觀察。通過對27個省會城市的這一比值統計，我們可以發現，成都、蘭州、武漢、昆明、銀川的首位度最高，比值均超過了3。
這其中，作為中西部的經濟大省省會，成都是四川第二大城市綿陽的6.35倍，堪稱是中國最強勢的省會城市。與成都同為大區中心的武漢，是湖北第二大城市宜昌的3.22倍。
相比之下，東部兩個經濟大省江蘇和山東的省會——南京、濟南的首位度最低，南京只有蘇州的67%，濟南只有青島的66%。
表3：27個省會城市首位度比較
(數據來源：第一財經日報根據各地統計局數據制作，GDP單位為億元)
【周年特刊】水泥去產能的山東樣本
以骨幹企業作為主體聯合成立投資管理公司，搭建全省水泥產能整合平臺，並利用公司這個載體承接設立產業結構調整專項資金，在政府主管部門和行業協會的監管下，為退出企業進行獎貼，從而實現行業的結構調整和轉型升級。
這是山東省水泥企業自身探索出的一條“去產能”之路。這一模式，也將在全國範圍內推廣。
呼之欲出的“山東水泥投資公司”
近日，山東山水水泥集團(下稱“山水集團”)收到了一份來自中國水泥協會的“抄件”，之所以說是“抄件”，是因為這份文件是水泥協會發給山東省政府的函件，中國聯合水泥集團有限公司和山水集團作為事情的相關單位被抄送。
函件的內容並不複雜，就是中國水泥協會擬在山東省進行水泥行業結構調整創新試點，而核心內容是建議上述兩家水泥龍頭企業牽頭組建山東水泥投資管理有限公司。
“這項創新試點工作意義重大，不僅有利於山東水泥行業穩增長調結構增效益，同時，其成功創新試點經驗將在全國水泥行業推廣。創新試點工作必須得到省政府領導和相關部門的大力支持，這是做好這項創新工作的重要保障條件。”函件中如是表示。
水泥行業是產能嚴重過剩的重點行業之一，而這個行業去產能工作與鋼鐵、煤炭行業的進展，還是有差距。這令各方面都感受到了壓力。
日前，根據國家發改委發布的信息，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國煤炭鋼鐵過剩產能退出任務有望提前完成。而水泥行業去產能工作進展緩慢，步履維艱，任務艱巨。
“我們要求作為中國水泥協會執行副會長單位的中聯水泥、山水水泥，主動聯系山東省轄內所有水泥企業，起草《山東省水泥行業開展結構調整創新試點實施方案》，盡快組建‘山東省水泥投資管理公司’，向省政府主管部門報備《水泥產業結構調整專項資金管理辦法》，最遲明年一月開始公司運營，爭取2017年四季度總結創新試點經驗在全國推廣。”上述函件中這樣說。
水泥協會的這一函件很快得到了地方上的支持，第一財經記者了解到，截至11月上旬，已經有遼寧、內蒙古等省份出臺文件，支持建立“水泥投資集團”。
共同“制定規則”
“接管山水集團之後，參加行業方面的會議時，我上臺第一句話往往就是‘我需要代表山水集團向大家道歉’。”日前，山水集團副董事長宓敬田在接受第一財經記者采訪時說，“此前，山水集團是行業的罪人。”
宓敬田這麽說，有著深刻的歷史背景。近年來，山水集團經歷了很多事兒，從股權之爭到新的管理層接管企業，不一而足。但宓敬田所說的“罪人”是從整個行業來說的。他的意思是，正是因為山水集團此前不顧成本的低價傾銷，造成了整個行業的價格體系紊亂，甚至崩潰。
山水集團的水泥最低賣到120元/噸，這幾乎是成本的一半。山水集團官網介紹說：目前，山水集團年水泥總產能超過1億噸，系長江以北最大的水泥集團。
江北最大的水泥集團的說法有點“誇張”，山水集團排名全國第六，這是宓敬田的說法。不過，山水集團這個體量，已經足以影響到水泥行業的價格體系。
如何走出過去各企業間通過擴張產能進行競爭的困局，山水集團的做法是進行行業內重點企業的市場協同。
宓敬田介紹說，現在，幾乎每個月都有水泥重點生產企業市場協同會議，討論的內容包括市場形勢、企業如何應對等諸多內容。這其中就包含山水集團與中聯水泥的“攜手”。山水集團與中聯水泥曾經是“敵人”，現在面臨共同的市場困境，開始握手言和。
協同會議可以達成這樣的成果：江北的水泥企業不進江南市場，江南的水泥企業也別來江北市場，以避免惡性競爭造成市場的更加混亂。
大企業的市場協同現在已經有所成果。通過減產保價，水泥價格正在回歸合理區間。
現在水泥價格從低點的200元/噸(山水集團120元/噸的價格是極端價格)上升到了300元/噸，開始進入理性空間。但進入理想狀態還有一段距離，宓敬田認為，理想狀態應該在每噸400元左右。即使這一價格，在全球水泥行業仍然是最低的。
市場協同還有更大空間，醞釀中的“山東水泥投資管理公司”就是下一步市場協同的重要舉措。記者了解到，由中聯水泥、山水集團牽頭，聯合轄區內各水泥企業，按市場化原則自願投資組建“山東省水泥投資管理公司”，重要目的就是搭建全省水泥產能整合平臺。
這個平臺，可以“控制”山東省水泥行業近八成的產能。其目標是實現產能的協同、價格的協同、供應鏈的協同等。
但這又帶來了另一個問題，即是否涉及聯合壟斷。業內人士對記者分析，水泥行業產能如此過剩，相關部門都在想辦法，而企業探索出自我減產能的辦法，應該容許繼續探索。
國家層面的水泥限產能
今年北方地區的霧霾可能小一些。為了減少冬季的大氣汙染，同時也為了去水泥過剩產能，日前，國家工信部和環保部聯合就今冬江北水泥生產企業2016~2020年間水泥錯峰生產下發通知，江北的15個省市區必須錯峰生產。
山東一家大型水泥生產企業相關負責人告訴第一財經，所謂錯峰生產，就是要求在相關時間段內停窯。
這次“停窯”包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省(自治區、直轄市)所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產。
承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷。
同時，除15個省(自治區、直轄市)之外的其他地區，也應參照北方地區做法，並結合當地實際情況，在春節期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產。
上述山東水泥企業負責人對記者分析道，此前，相關部門也曾就水泥企業錯峰生產作出過規定，但今年力度之大前所未有，這應該是基於兩方面考慮：一是大氣汙染；二是去產能。
目前，工信部原材料司副巡視員呂桂新說，2015年是中國水泥行業歷史上最寒冷的一年，出現自1990年以來水泥產量首次負增長，水泥價格大幅下降，行業效益大幅滑坡。進入2016年，受加大環保治理和監督執法措施的影響，水泥行業出現了一定暖意，水泥行業整體經濟效益從去年的谷底出現提升，但存在不穩定因素。盡管前三季度上漲，但是恢複性上漲，企業虧損面接近40%，仍然比較高，水泥階段性特征非常明顯，特別是產能嚴重過剩的根本矛盾沒有解決，水泥行業絕不能盲目樂觀。
水泥去產能的山東樣本
以骨幹企業作為主體聯合成立投資管理公司，搭建全省水泥產能整合平臺，並利用公司這個載體承接設立產業結構調整專項資金，在政府主管部門和行業協會的監管下，為退出企業進行獎貼，從而實現行業的結構調整和轉型升級。
這是山東省水泥企業自身探索出的一條“去產能”之路。這一模式，也將在全國範圍內推廣。
呼之欲出的“山東水泥投資公司”
近日，山東山水水泥集團(下稱“山水集團”)收到了一份來自中國水泥協會的“抄件”，之所以說是“抄件”，是因為這份文件是水泥協會發給山東省政府的函件，中國聯合水泥集團有限公司和山水集團作為事情的相關單位被抄送。
函件的內容並不複雜，就是中國水泥協會擬在山東省進行水泥行業結構調整創新試點，而核心內容是建議上述兩家水泥龍頭企業牽頭組建山東水泥投資管理有限公司。
“這項創新試點工作意義重大，不僅有利於山東水泥行業穩增長調結構增效益，同時，其成功創新試點經驗將在全國水泥行業推廣。創新試點工作必須得到省政府領導和相關部門的大力支持，這是做好這項創新工作的重要保障條件。”函件中如是表示。
水泥行業是產能嚴重過剩的重點行業之一，而這個行業去產能工作與鋼鐵、煤炭行業的進展，還是有差距。這令各方面都感受到了壓力。
日前，根據國家發改委發布的信息，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國煤炭鋼鐵過剩產能退出任務有望提前完成。而水泥行業去產能工作進展緩慢，步履維艱，任務艱巨。
“我們要求作為中國水泥協會執行副會長單位的中聯水泥、山水水泥，主動聯系山東省轄內所有水泥企業，起草《山東省水泥行業開展結構調整創新試點實施方案》，盡快組建‘山東省水泥投資管理公司’，向省政府主管部門報備《水泥產業結構調整專項資金管理辦法》，最遲明年一月開始公司運營，爭取2017年四季度總結創新試點經驗在全國推廣。”上述函件中這樣說。
水泥協會的這一函件很快得到了地方上的支持，第一財經記者了解到，截至11月上旬，已經有遼寧、內蒙古等省份出臺文件，支持建立“水泥投資集團”。
共同“制定規則”
“接管山水集團之後，參加行業方面的會議時，我上臺第一句話往往就是‘我需要代表山水集團向大家道歉’。”日前，山水集團副董事長宓敬田在接受第一財經記者采訪時說，“此前，山水集團是行業的罪人。”
宓敬田這麽說，有著深刻的歷史背景。近年來，山水集團經歷了很多事兒，從股權之爭到新的管理層接管企業，不一而足。但宓敬田所說的“罪人”是從整個行業來說的。他的意思是，正是因為山水集團此前不顧成本的低價傾銷，造成了整個行業的價格體系紊亂，甚至崩潰。
山水集團的水泥最低賣到120元/噸，這幾乎是成本的一半。山水集團官網介紹說：目前，山水集團年水泥總產能超過1億噸，系長江以北最大的水泥集團。
江北最大的水泥集團的說法有點“誇張”，山水集團排名全國第六，這是宓敬田的說法。不過，山水集團這個體量，已經足以影響到水泥行業的價格體系。
如何走出過去各企業間通過擴張產能進行競爭的困局，山水集團的做法是進行行業內重點企業的市場協同。
宓敬田介紹說，現在，幾乎每個月都有水泥重點生產企業市場協同會議，討論的內容包括市場形勢、企業如何應對等諸多內容。這其中就包含山水集團與中聯水泥的“攜手”。山水集團與中聯水泥曾經是“敵人”，現在面臨共同的市場困境，開始握手言和。
協同會議可以達成這樣的成果：江北的水泥企業不進江南市場，江南的水泥企業也別來江北市場，以避免惡性競爭造成市場的更加混亂。
大企業的市場協同現在已經有所成果。通過減產保價，水泥價格正在回歸合理區間。
現在水泥價格從低點的200元/噸(山水集團120元/噸的價格是極端價格)上升到了300元/噸，開始進入理性空間。但進入理想狀態還有一段距離，宓敬田認為，理想狀態應該在每噸400元左右。即使這一價格，在全球水泥行業仍然是最低的。
市場協同還有更大空間，醞釀中的“山東水泥投資管理公司”就是下一步市場協同的重要舉措。記者了解到，由中聯水泥、山水集團牽頭，聯合轄區內各水泥企業，按市場化原則自願投資組建“山東省水泥投資管理公司”，重要目的就是搭建全省水泥產能整合平臺。
這個平臺，可以“控制”山東省水泥行業近八成的產能。其目標是實現產能的協同、價格的協同、供應鏈的協同等。
但這又帶來了另一個問題，即是否涉及聯合壟斷。業內人士對記者分析，水泥行業產能如此過剩，相關部門都在想辦法，而企業探索出自我減產能的辦法，應該容許繼續探索。
國家層面的水泥限產能
今年北方地區的霧霾可能小一些。為了減少冬季的大氣汙染，同時也為了去水泥過剩產能，日前，國家工信部和環保部聯合就今冬江北水泥生產企業2016~2020年間水泥錯峰生產下發通知，江北的15個省市區必須錯峰生產。
山東一家大型水泥生產企業相關負責人告訴第一財經，所謂錯峰生產，就是要求在相關時間段內停窯。
這次“停窯”包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省(自治區、直轄市)所有水泥生產線，包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產。
承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷。
同時，除15個省(自治區、直轄市)之外的其他地區，也應參照北方地區做法，並結合當地實際情況，在春節期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產。
上述山東水泥企業負責人對記者分析道，此前，相關部門也曾就水泥企業錯峰生產作出過規定，但今年力度之大前所未有，這應該是基於兩方面考慮：一是大氣汙染；二是去產能。
目前，工信部原材料司副巡視員呂桂新說，2015年是中國水泥行業歷史上最寒冷的一年，出現自1990年以來水泥產量首次負增長，水泥價格大幅下降，行業效益大幅滑坡。進入2016年，受加大環保治理和監督執法措施的影響，水泥行業出現了一定暖意，水泥行業整體經濟效益從去年的谷底出現提升，但存在不穩定因素。盡管前三季度上漲，但是恢複性上漲，企業虧損面接近40%，仍然比較高，水泥階段性特征非常明顯，特別是產能嚴重過剩的根本矛盾沒有解決，水泥行業絕不能盲目樂觀。
山東進出口增幅全國第一 原油進口立了大功
近日，山東省商務廳廳長佘春明透露，今年前三季度，該省在全國前十位外貿省（市）中，進出口、出口增幅位居第一，進口增幅位居第二，出口占全國份額增加0.3個百分點。
具體數據是，今年1-9月份，山東省進出口11286.5億元、出口6638.1億元、進口4648.4億元，同比分別增長5.6%、6.4%和4.4%，增幅高於全國7.5個、8個和6.7個百分點。
在全國經濟總量排前三位的省中，山東省是唯一進出口保持正增長的省份。來自海關總署的數據表明，今年前十月，廣東省進出口下降了0.1個百分點，江蘇下降了2.4個百分點。
“齊魯網”日前引述青島海關綜合統計處分析科科長惠亮的話說，“在全國外貿整體仍為負增長的形勢下，我省外貿增速居於全國主要外貿省市首位，也是唯一進、出口均保持正增長的省份。”
山東外貿的逆勢增長，得到了國家層面的肯定。佘春明說，“10月17日，汪洋副總理在全國外貿工作座談會上，對山東外貿工作給予充分肯定，要求將山東做法印發各省市借鑒學習。”
佘春明認為，山東外貿逆勢增長得益於對接國家戰略成果很多。
他說，依托威海中韓自貿區地方經濟合作示範區、中韓（煙臺）產業園，創新中韓地方政府合作機制，探索對韓合作的新模式、新路徑、新機制。1-9月份山東省對韓出口增長11.1%，高於全國12.5個百分點
佘春明說，在“一帶一路”方面，山東加強了與亞投行、絲路基金、中非基金等投資合作基金的合作，在“一帶一路”沿線建立了4個國家級境外經貿合作園區，占全國17個國家級園區的近1/4。在沿線國家新簽對外承包工程合同額448.7億元，完成營業額272.7億元，分別增長55%和39.3%，占全省的比重分別達到66.6%和56.4%。在沿線國家舉辦了中國（山東）品牌產品中東歐展覽會、中國山東（波蘭）出口商品交易會等境外商品展覽會，1-9月份對“一帶一路”市場出口增長15%，高於全省8.6個百分點。
另外，今年前三季度1-9月份，山東省對外投資增長了8.4倍。
數據表明，前三季度，山東省企業境外並購企業69家，中方投資940.5億元，增長8.4倍，占全省對外投資的60.6%。全省實際投資過億美元項目13個，比去年同期增加4個。海爾集團以55.8億美元收購通用電氣家電，成為今年國內家電巨頭海外並購第一案；綠葉投資集團7.1億美元參股澳大利亞醫院合夥控股公司；南山集團3.5億美元並購維珍澳大利亞控股公司進軍航空服務業；臨沂金正大集團1.1億歐元並購歐洲最大園林肥料商康樸公司。
山東的外貿形勢逆勢增長，原油進口可以說是立了大功。原油依舊是拉動進口增長的關鍵因素。
數據表明，今年前十個月，山東原油進口707億元，拉動全省進口增速10.5個百分點。
今年10月13日中國海關總署數據顯示，9月原油進口量攀升至3306萬噸原油的紀錄高點，約808萬桶/日，同比增幅18%，中國原油進口量成為全球第一。
海關總署數據顯示，前三季度中國進口原油2.84億噸，同比增長14%
而這其中，山東地方煉油貢獻頗豐。
來自隆眾石化網的數據，今年前8個月山東地煉原油進口量占全國進口量的近10%，這是今年最重要的進口增量。
培育100名國際影響企業家 山東明年要拿出8000萬
山東提出龐大的企業家群體培育計劃：100名國際影響企業家，1000名國內知名企業家，10000名省內或行業內有影響力的企業家。
29日，山東省政府召開新聞發布會，該省經信委相關人士解讀了上月出臺的《關於加強企業家隊伍建設的意見》。
上述企業家培育計劃被稱為“111”工程。山東省經信委主任錢煥濤說：“以培育規模大、效益好、貢獻多、創新強的特大型企業集團為重點，培養造就100名以上擅長國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的企業家。以培育國內領先企業為目標，以行業骨幹企業為重點，培養造就1000名以上經營業績突出的知名企業家。以培育行業領軍企業為目標，以細分市場單項冠軍和‘專、精、特、新龍頭’企業為重點，培養造就10000名以上富有創新精神和工匠精神，在省內具有一定行業或區域影響力的企業家。”
錢煥濤認為，山東省已經湧現出一大批優秀企業家，但面臨新形勢，培育企業家隊伍的任務也很繁重。
“與當前面臨的新形勢、新任務、新要求相比，我省企業家在整體規模、人員結構、綜合素質上還有一定差距和不適應，在創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力、國際競爭能力等方面尚有不足。特別是近年來，我省不少企業處於管理者新老交替的關鍵階段，加強青年企業家培養迫在眉睫。”錢煥濤說。
山東已經制定了《山東省企業家培訓規劃(2016-2020年)》，提出用5年左右時間，對全省規模以上企業的董事長、總經理進行一輪高層次、國際化系統培訓，提高企業家創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓和國際競爭能力。
為此，在線上，山東將依托大型企業或培訓機構，按照市場化運作、企業化運營、政府補助相結合的方式，建立山東省企業家網絡學院，為企業家學習交流提供即時、個性化、全天候平臺。
在線下，山東將持續實施企業家免費培訓計劃，每年選派100名以上企業家到境外著名高校、專業機構、知名企業學習研修和精準化、專業化考察;舉辦青年企業家培訓班，每年選拔100名優秀企業家重點培訓;依托省內著名企業家建立20個“青年企業家培育中心”，每年選拔100名以上優秀青年企業家進入中心培養鍛煉;每年選拔100名以上優秀青年企業家到世界500強企業總部實踐研修。
山東省經信委副主任王信介紹說，要用5年左右時間，對全省規模以上企業董事長、總經理進行一輪高層次、國際化的系統培訓，每年培訓1.8萬人以上，5年培訓9萬人以上，著重培養和提高企業家的創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力和國際競爭能力。
“省政府近幾年持續加大對企業家培訓的財政支持，2015年安排財政資金300萬元，2016年安排1000萬元，2017年大約8000萬元。”錢煥濤說。
山東省提出，要對重創新、發展好、貢獻大的企業家，在參政議政、醫療等政治上、生活上給予相應的地位和待遇。
具體來說，山東強調正確界定企業家的社會政治地位。企業家是社會主義事業的建設者，是勞動人民的重要組成部分，同時也是具有專業思維、專業素養的管理人才群體。在勞動模範、勞動獎章和青年五四獎章、三八紅旗手等評選表彰活動中，註重選拔優秀企業家。作出突出貢獻的優秀中青年企業家，可優先推薦參加省有突出貢獻中青年專家評選。
同時，要支持企業家積極參與政府決策。政府召開專題性、行業性會議，邀請企業家參加或列席;制定對企業發展產生重要影響的政策，要征求企業家代表的意見。政治素質高、業務能力強的優秀企業家，由各級政府聘請擔任參事或經濟顧問。
“對國有企業負責人緊急公務出國提供便利化服務。”錢煥濤說，山東省外辦研究制定了《關於為企業人員因公出訪提供便利化服務的意見》，對企業人員因公出國的出國指標、在外時間、審批辦法靈活管理，並簡化審批流程。
“容錯機制”也是山東培養企業家隊伍的重要措施：鼓勵創新，寬容失敗。對在推進企業改革創新過程中由於缺乏經驗、政策調整、市場變化、不可抗力等原因造成損失的，免於追究相關責任。
山東設立基礎設施產業投資基金 規模達500億元
今日(30日)，山東省基礎設施產業投資基金在濟南舉行設立簽約儀式，這一基金的規模為500億元。
山東省基礎設施產業投資基金由齊魯交通發展集團有限公司、山東通匯資本管理有限公司共同發起，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、興業銀行、平安銀行、浙商銀行、北京銀行等15家國內知名金融機構共同參與。
齊魯集團董事長徐春福介紹說，產業基金主要投向3個方面：一是投資山東省內高速公路建設市場，為山東省重大基礎設施建設提供資金保障;二是投資金融、能源化工、物資物流、信息技術、文化傳媒等戰略新興產業領域;三是根據山東省政府需要，也可作為省政府引導基金的子基金，投資該省普通國省道、內河航道及其他公益性基礎設施的建設、養護項目。
齊魯交通發展集團成立於2015年7月，註冊資本200億元，擁有20家分公司、10家子公司和6家控(參)股公司。
該集團主要負責所轄高速公路的運營管理，承擔山東省政府賦予的重大交通項目建設任務，對授權範圍內的非公路類交通資產進行盤活整合和運營管理，是省政府交通運輸事業發展的投融資平臺，省內重大交通項目的投融資主體。目前，集團公司資產總額1110億元，運營管理高速公路3247公里，在建高速公路項目384公里，“十三五”期間擬建高速公路里程近2000公里。
山東通匯資本管理有限公司則是齊魯交通發展集團專門成立的一家全資子公司。目的是以管理運作該集團發起的基金為主業，充分發揮集團交通投融資平臺獨特優勢，通過構建結構化、可複制的融資模式，形成交通發展投融資長效機制，並積極參與其他類型市場化基金運作。
今年前10個月，山東交通運輸固定資產投資累計完成624.83億元，同比增長25%。
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