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工程院院士：非合格建材汙染釋放可達幾十年 “達標”也非絕對安全

如果在建材和裝飾裝修材料中采用了不達標的材料，則這些氣態汙染物的釋放周期有時長達幾十年，治理難度相對較大。

11月8日，首屆中國家居綠色供應鏈論壇在東莞舉行，長期研究室內空氣汙染的中國工程院院士侯立安表示，根據聯合國環境規劃署的數據，世界各地每年有430萬人死於室內空氣汙染，尤其是發展中國家的婦女和兒童。我國室內氣態空氣汙染物，則主要來源於不合格的裝飾裝修和建築材料。

需要關註家具汙染物釋放量而非含量

2000年以後，隨著我國城鎮化的加快和房地產經濟的火爆，建材和裝飾裝修材料產業也步入快速發展的階段，同時，由於使用不環保的裝飾裝修材料而導致的人員健康危害事件也頻頻發生，引發了人們對裝飾裝修材料環保性能的高度關註。

侯立安表示，對於甲醛、苯系物等氣態化學汙染物和氡等放射性汙染物，主要來自於裝飾裝修材料和建築材料的緩慢釋放。如果在建材和裝飾裝修材料中采用了不達標的材料，則這些氣態汙染物的釋放周期有時長達幾十年，治理難度相對較大。

但是，“達標”也不意味著絕對安全。“我國的標準以有害物質的‘含量’而非‘釋放量’為檢測對象，但事實上，裝飾材料在使用中，其釋放揮發出來的有害物質才是真正讓人體產生不適的根源。對於室內裝飾裝修用的板材來講，雖然其符合國家環保標準，但仍然可能造成室內空氣甲醛超標。而芬蘭的M1認證就是基於釋放量確定的”，侯立安說。

對此，環保部科技標準司副司長胥樹凡表示贊同，“很多企業說我的產品是符合國家標準的，其實國標僅僅是入門的標準，並不是最先進的標準，行業協會應該制定更嚴格的標準來引導行業技術發展”。

在侯立安看來，我國室內裝飾裝修材料在標準的指標限制方面與國外也存在一定的差距。例如，我國《室內裝飾裝修材料 內墻塗料中有害物質限量》GB18582-2008中規定VOC含量不大於15g/kg,遊離甲醛含量不大於100mg/kg,而德國藍天使認證的標準是VOC含量不大於700mg/kg,甲醛含量不大於10mg/kg，分別是我國標準的1/21和1/10。

而且，我國室內裝飾裝修材料相關標準是單獨制定的，如果在修築內同時使用人造板、木器塗料、內墻塗料、膠黏劑等裝飾裝修材料，即使它們每種材料都符合國家標準，但各種材料的疊加效應，還是可能會造成室內空氣中某種或集中汙染物超標。

此外，由於《民用建築工廠室內環境汙染控制規範GB50325-2010》和室內空氣質量標準(GB/T18883-2002)之間存在不協調的問題，使得我國很多驗收合格的建築室內空氣質量並不符合衛生標準。

專家稱真正環保家裝材料占有率仍不高

“由於環保功能材料的研發需要投入大量的人力、物力和財力，且真正具有環保性能的產品受制於人們的觀念意識、價格成本、標準缺失等因素的制約，目前的市場占有率並不高”，侯立安說，“而為了通過檢查，有的生產企業將以往使用劣質膠改為不使用或少使用膠來降低甲醛含量，但是這會造成木工板的靜曲強度、膠合強度嚴重不合格，有些劣質產品根本不能用於室內裝修”。

這也正是胥樹凡擔心的地方。他認為，我國的家居企業必須看到目前的嚴峻形勢，要有危機感和緊迫感。

“我國家居行業無論從觀念、設計、技術、材料、生產、服務、管理、市場形態等方面仍然沒有完全擺脫傳統的發展方式，離家居產品的綠色化還有很大的差距，我們的生活家居用品、辦公家具用品釋放有害氣體對我們造成的健康影響大家都感同身受，這種狀況繼續下去會走入死胡同，我國家居市場會被國外的環保產品占領，現在很多人願意高價購買國外的家居產品就是最好的證明”，胥樹凡說。

美國環保協會中國項目主任張建宇認為，中小企業是普遍汙染物無組織排放的主要來源，應該重點關註中小企業的節能減排。

不過張建宇也表示，中小企業面臨的經營和生產壓力非常大，而節能能力的欠缺又增加了中小企業自身實施節能改造的困難，再加上單個企業節能規模較小，缺少專項節能減排資金等等，都使得中小企業在應用環保材料和技術方面的動力不足。

建立“綠色”的供應鏈

在當前全球經濟一體化、環境問題全球化的大背景下，綠色供應鏈作為解決供應商企業汙染問題的有效手段逐步進入人們的視野。

綠色供應鏈的完整概念，最初是由美國密歇根州立大學的制造研究協會在1996年提出，其核心是通過一些龍頭企業帶動上下遊企業自願地采取環保、節能和降碳的措施，並通過綠色采購這樣一種“以點帶面”的激勵機制帶動了一批企業甚至是整個產業實現綠色的轉變。

綠色供應鏈旨在通過調動政府、企業和公眾的采購與消費力量，產生市場機制的杠桿效應，推動供應商企業減少環境汙染和提高效能，以提升整個供應鏈體系的環境治理效率。

從2014年開始，綠色供應鏈也越來越多的出現在我國的政策文件中。2014年11月，APEC第二十二次領導人非正式會議宣言中提到，建立亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡。

12月，在國務院發布的《中國制造2025》中明確提出，打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。

隨後，在環保部發布的《環保“領跑者”制度實施方案》、商務部發布的《企業綠色采購指南(試行)》以及發改委發布的《關於促進綠色消費的指導意見》等等文件中，均要求推行綠色供應鏈建設。

張建宇認為，當前綠色供應鏈在中國仍然處於探索階段，主要表現為理論研究不足，認識不統一;實踐經驗少，切實可行的模式尚未形成，缺乏系統性推進;缺乏頂層設計，綜合部門尚未重視，各部委多點開花;大型采購方動力不足;缺少配套措施及保障體系，能力建設亟待加強;綠色供應鏈推動綠色發展尚未得到重視等等。

同綠色產業鏈相呼應，就在論壇召開的前一天，中國家居產業綠色供應鏈聯盟成立大會在廣東東莞厚街舉行，這是全國首個國家層面全產業鏈綠色聯盟。

新當選的中國家居產業綠色供應鏈聯盟主席石峰表示，跨八大“中”字頭行業協會成立產業聯盟尚屬首次，不僅將對家居行業形成綠色家居產業鏈帶來深遠的影響，也將為其他行業帶來示範效應。

據了解，中國家居產業綠色供應鏈聯盟由中國家具協會、中國塗料工業協會、中國林產工業協會、中國塑料加工工業協會、中國皮革協會、中國家用紡織品行業協會、中國縫制機械協會和中國環境保護產業協會共同發起，是聯合全國從事家居產業上下遊生產企業、商貿流通企業、設計機構、科研院校等單位組成成立的非獨立社團法人組織，目前有85家企業成為聯盟的首批成員。

環保部中國-東盟環境保護中心副主任張潔清表示，“十三五”的核心工作是全面建設小康社會，而環境問題則是建設小康社會的突出短板，“我們迫切的需要實施最嚴格的環境監管制度，也需要探索科學的環境管理手段”。

中國林產業工業協會副會長錢小瑜表示，聯盟成立以後，不僅將從源頭抓起，形成綠色產業鏈，還將進行聯盟綠色認證、標準推廣，向世界推出中國的綠色產品，打造中國家居產業鏈的全球頂尖品牌，帶動整個家居行業綠色創新發展、低碳發展。

國務院發布關於推動實體零售創新轉型的意見 釋放發展活力

國務院辦公廳11月11日發布關於推動實體零售創新轉型的意見。

《意見》指出，近年來，我國實體零售規模持續擴大，業態不斷創新，對國民經濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有的挑戰。

《意見》提出，要鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、並購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體；鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈，促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展；優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。

以下為《意見》原文：

國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見

國辦發〔2016〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體零售是商品流通的重要基礎，是引導生產、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業的重要渠道。近年來，我國實體零售規模持續擴大，業態不斷創新，對國民經濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有的挑戰。為適應經濟發展新常態，推動實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變，由粗放式發展向註重質量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變，進一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應經濟社會發展的新要求。

(二)基本原則。

堅持市場主導。市場是實體零售轉型的決定因素，要破除體制機制束縛，營造公平競爭環境，激發市場主體活力，推動實體零售企業自主選擇轉型路徑，實現戰略變革、模式再造和服務提升。

堅持需求引領。需求是實體零售轉型的根本出發點，要適應消費需求新變化，引導實體零售企業補齊短板，增強優勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商品、服務、業態等供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

堅持創新驅動。創新是實體零售轉型的直接動力，要搶抓大眾創業、萬眾創新戰略機遇，加強互聯網、大數據等新一代信息技術應用，大力發展新業態、新模式，進一步提高流通效率和服務水平。

二、調整商業結構

(三)調整區域結構。支持商業設施富余地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由東部地區向中西部地區轉移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沈，形成區域競爭優勢，培育新的增長點。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務於一體的鄉鎮商貿中心，統籌城鄉商業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。

(四)調整業態結構。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落後與培育新動能並舉，引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業態有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調整經營結構，豐富體驗業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造一刻鐘便民生活服務圈。

(五)調整商品結構。引導企業改變千店一面、千店同品現象，不斷調整和優化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應中高端消費群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區建設，進一步推進工貿結合、農貿結合，積極開展地方特色產品、老字號產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快培育商品品牌和區域品牌。合理確定經營者、生產者責任義務，建立健全重要商品追溯體系，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，加強商品質量查驗把關，用高標準引導生產環節品質提升，著力提升商品品質。

三、創新發展方式

(六)創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租櫃臺等傳統經營模式，加強商品設計創意和開發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化企業核心競爭力。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。

(七)創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展，著力提高特許企業經營管理水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。推進商貿物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放成為配送節點，提高物流效率，降低物流成本。

(八)創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。

四、促進跨界融合

(九)促進線上線下融合。建立適應融合發展的標準規範、競爭規則，引導實體零售企業逐步提高信息化水平，將線下物流、服務、體驗等優勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、並購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數據應用機制，鼓勵電子商務平臺向實體零售企業有條件地開放數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。

(十)促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈，促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平臺經濟，以流通創新基地為基礎，培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。深化國有商貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意產業、文化藝術產業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。

(十一)促進內外貿一體化。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化過境通關、外匯結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵內貿市場培育外貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國內營銷渠道。推動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升國際化經營能力。

五、優化發展環境

(十二)加強網點規劃。統籌考慮城鄉人口規模和生產生活需求，科學確定商業網點發展建設要求，並納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明確新建社區的商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。

(十三)推進簡政放權。推動住所登記改革，為連鎖企業提供便利的登記註冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

(十四)促進公平競爭。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重複檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低於成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全國信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業及相關主體信用信息采集、共享與使用機制，並通過國家企業信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(十五)完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分析工作，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指標體系，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。加快建設商務公共服務雲平臺，對接政府部門服務資源，發揮行業協會、專業服務機構作用，為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。

六、強化政策支持

(十六)減輕企業稅費負擔。落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低部分消費品進口關稅。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區，有條件的地方可以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境。

(十七)加強財政金融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用好國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼並重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。

(十八)開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工作機制，在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面進行探索，推動實體零售創新轉型。內貿流通體制改革發展綜合試點城市要發揮先行先試優勢，突破制約實體零售創新轉型的體制機制障礙，探索形成可複制推廣的經驗。開展智慧商店、智慧商圈示範創建工作，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新轉型。

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務部要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳

2016年11月2日

新華社：對公民土地與房屋權益保護釋放哪些新信號

11月27日，《中共中央　國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布。

引人矚目的是，意見在多處對於公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排、細化規範征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。

意見的發布，將對公民的土地與房屋權益保護釋放哪些新信號?新華社“新華視點”記者采訪了權威專家進行深入解讀。

焦點一：70年住宅土地使用權到期了怎麽辦?關鍵點：研究續期法律安排

【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬翺認為，意見尊重並回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續期的法律安排，並強調形成受保護的良好和穩定預期，那麽就意味著，對於個人住宅土地使用權到期後政府會收回的擔心是不必要的。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發社會高度關註。國務院1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業用地50年、商業旅遊娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國範圍內來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關註，不論是最高年限70年，還是低於這個年限，到期了該如何續期呢?

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，目前，關於住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”。目前的法律條文由於缺乏細則，如何“自動續期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認為，續期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期後必須都續期到70年;二是70年到期後自動續期，相當於住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費;三是到期後經過自動續期變成永久性建設用地使用權之後，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經過立法機關立法決定。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，意見提出財產權利保護問題，實質是承認並尊重房產已經成為城鎮居民重要財產權的現實。對於70年土地使用權到期後的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利於財產保護的方向進行制度設計。

專家認為，意見也是強化物權法的表現，回應了凡是重大改革都要於法有據。應當按照民主、科學、透明立法的原則，通過法律手段來細化相關規定。

焦點二：如何遏制征地與拆遷導致的矛盾?關鍵點：不將公共利益擴大化

【文件精神】完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益範圍，不將公共利益擴大化，細化規範征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償的範圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

【專家解讀】憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地和公民私有財產實行征收或者征用並給予補償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發。最終，政府和開發商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，並造成失地農民等長遠社會問題。

記者采訪發現，為遏制上述亂象，國土部近年來每年多次掛牌督辦地方政府的違法征地問題，並問責有關負責人。遲福林認為，意見的一個重點，就是要科學界定公共利益的範疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來，有關部門應該根據這個精神進行科學研究，確定好公共利益的邊界。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關專家代表也應該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

近期，四川查處多起基層幹部套取征地拆遷補償款案件。四川省人民檢察院反貪局統計數據顯示，今年上半年，四川共查辦涉農村土地資源開發利用領域的職務犯罪108人，占上半年查辦涉農扶貧領域總人數的23%。

楊立新、常鵬翺等表示，受人關註的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關。意見提到細化規範征收征用的法定權限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則，關鍵是及時。到底是事前、事中還是事後?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

中國人民大學法學院教授劉俊海建議，在適用實際損失賠償原則的過程中，應當引入價格評估程序，且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任。

焦點三：農民宅基地權益如何保障?關鍵點：落實用益物權

【文件精神】深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

【專家解讀】“這項涉及數億農民切身利益的規定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”劉俊海等專家說，過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城後宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題導致農民財產權利難以實現。

記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施土地管理法等相關規定，深化農村土地制度改革。其中15個試點縣市承擔宅基地制度改革試點任務。試點主要針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式;探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地。

“過去，宅基地制度註重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進城，不少地區宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出。”孫憲忠說，在這種情況下，需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。

據了解，經過一年多的試點，不少宅基地試點縣市已取得實質性進展。湖北省宜城市對當地宅基地完成測量確權後，首批5戶已獲得共46萬元的農房抵押貸款，8個試點村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

劉俊海、常鵬翺等專家認為，意見回應了農村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益，能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定範圍內流動，最後變成“活資源”。

中央經濟工作會議召開，將釋放哪些重磅信號？

一年一度的中央經濟工作會議已於14日起在北京召開，部署2017年經濟工作。

會議召開當日，《人民日報》發表長篇述評，首次提出中國經濟“新方位”。述評表示，中國經濟正面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，在螺旋式上升的發展歷程中進入了一個新狀態、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。中國經濟的新方位，正是複興之路上的關鍵節點。

中央經濟工作會議是決定2017年經濟發展和改革的方向、目標及政策取向、工作重點的最高級別會議。第一財經記者采訪多位專家預測2017年經濟工作和改革重點，其中GDP增速穩增長、國企深入改革、個稅改革落地、房地產調控逐步建立長效機制可能為明年經濟工作的重點。

GDP增速目標或為6.5%

《人民日報》述評文章指出，總量和基數變大後做不到像過去那樣高速增長。當一個經濟體成長起來後，GDP每增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，不可能維持“永動機”式的長期高速增長。

齊魯資管首席經濟學家李迅雷表示，中央經濟工作會議可能對2017年經濟增長下行的容忍度提高，如2016年提出的增長目標為6.5%~7%，2017年或提出不低於6%的目標，但不能認為2017年會放棄經濟增長目標而力推改革。

李迅雷認為，2017年穩增長的難度要大於2016年。今年實質上執行的是“貨幣偏寬松，財政超積極”的政策，這才實現了6.7%的GDP增速;2017年可能會是貨幣難寬松(通脹、貶值雙重壓力)，財政受制約(舉債成本上升、財政收入增速下降等)的格局。

國家信息中心宏觀經濟形勢課題組發布的報告顯示，考慮到我國潛在經濟增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當前宏觀經濟下行壓力仍然較大的現實，建議把 2017年經濟增長調控目標定在6.5%左右。若考慮到全國迎接十九大和在國際國內引導積極預期以及深化改革有可能釋放出來更多紅利的可能性，明年增長速度超過6.5%也是一個較大概率事件。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊接受本報記者采訪時表示，考慮到國內結構性改革推進的艱巨程度，以及全球經濟在歐美政治和政策層面的不確定性高企，政府在制定經濟增長目標時，如果能適當擴大增長的目標區間，把下限下調至6%的話，會在很大程度上減少政府穩增長的壓力，把更多的精力放在推進結構性改革方面，這將有利於中國經濟中長期的可持續發展。

個稅改革將落地

第一財經記者獲悉，目前個稅改革方案的制定已經初步完成，已經上報國務院。此前，財政部相關負責人對本報記者表示，新一輪個稅改革的方案旨在建立綜合與分類相結合的個稅稅制，適時增加教育、房貸利息、養老等專項扣除項目，從而降低中低收入者的稅負。

財政部稅政司的所得稅處近期已分拆為個人所得稅處和企業所得稅處。支撐個稅改革的個人收入和財產信息系統也於近日在國務院文件中首次被提出。國務院近期正大力推動部門數據共享，這將逐步實現與財政、工商、銀行等相關部門的網絡連接，建設更為完善和符合征管需要的個人收入和財產信息系統。

中金公司梁紅團隊發布的報告顯示，個人所得稅改革將在2017年落地，改革方向包括分類征收與綜合征收相結合，對商業保險和房貸進行抵扣，綜合考慮家庭負擔等。個稅改革未必降低居民部門總體稅負，但會改善收入分配，促進消費增長。

梁紅團隊預測，2017年預算赤字率將維持在3%，與2016年持平。營改增減稅效果將在2017年進一步體現，預計2017年財政收支增速不高於名義GDP增速。地方政府還有6萬多億元債務未完成置換，原則上將在2017年置換為地方政府債券。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良表示，為達到6.5%的經濟增速，財政赤字率可能會提高0.5個百分點，到3.5%。在適當增加財政支出、增加中央預算內投資的同時，赤字提高主要用於彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

國企改革將提速

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，國有企業改革是當前經濟體制改革的關鍵領域。國企改革關系供給側結構改革中去產能、去杠桿、去庫存等諸多要素，抓住了國企改革這一關鍵突破口，其他問題才可能迎刃而解。

李錦表示，國企改革對經濟企穩有重要的作用，今年去產能只是開了個頭，明年供給側改革會進入攻堅階段，淘汰落後產能依然不能放松。國企改革自身體制機制、經濟結構的改革也將持續推進，如央企重組、混合所有制、員工持股、職業經理人制度等方面的改革。

國資委副主任張喜武日前在媒體通氣會上表示，即將到來的2017年國企改革重點，內容包括在繼續擴大十項國企改革試點的基礎上，繼續加快供給側改革化解產能過剩，同時加快央企重組整合，國企公司制、股份制改革的步伐，實現結構調整轉型升級。明年央企兼並重組步伐將提速，明確地說，數量肯定會縮減到兩位數。

李錦告訴第一財經記者，明年地方國企的改革也將有亮點。在當下地方經濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。可以預料的是，未來國企改革在重點難點問題上實現突破、創造出新的經驗將是從地方、從基層先湧現出來的。

房地產投資增速將回落

中信證券首席經濟學家諸建芳表示，短期來看，房地產限購政策收緊後，一二線城市銷售迅速冷卻，限購政策將通過銷售向房地產開發投資傳導，房地產商開發投資意願將下降。因此，房地產開發投資增速將在2017年迎來回落，預計全年房地產開放投資增速在0~2%之間。

中泰證券研究報告認為，調控政策乃至貨幣政策對下遊銷售端的負面影響不可避免。由於人口紅利消退、城鎮化進程減速，以及市場對政策刺激效果的反應鈍化等原因，“銷售—開發資金—新開工—投資”這一鏈條上的傳導效應越來越弱，且一輪周期到來時，銷售回暖時拉動投資所需的時滯拉長，但回落時投資也將很快見頂，投資表現出“難上易下”的特征。

12月9日的中央政治局會議表示，要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，實現房地產的穩健發展，一方面三四線城市要繼續去庫存，另一方面一二線城市又要抑制投資投機，這從根本上也是要求完善長效機制。

章俊對第一財經記者表示，目前房地產調控政策的負面效應，將明年2季度逐步顯現，同時基建投資的拉動效應也將重新減弱，加上美聯儲若12月如期加息致全球經濟再次出現大幅震蕩的話，受這些因素的影響，中國經濟在明年2季度末可能重現疲態。

章俊表示，考慮到貨幣政策向實體經濟傳導的時滯，目前央行應該維持貨幣政策立場，通過公開市場操作來微調流動性余缺來實現良性的流動性環境。

明年樓市怎麽走？中央已釋放出這些信號

12月16日閉幕的中央經濟工作會議，對中國房地產市場提出了新的定位和工作部署，“房子是用來住的，不是用來炒的”這一表述，被看作是在減弱住房金融屬性。同時，會議在抑制房地產市場泡沫、增加土地供應、落實人地掛鉤等方面的部署，也決定著明年樓市調控的基調和市場走勢。

明年房地產市場將會如何走？一起來了解。

“房子是用來住的，不是用來炒的”

未來或將嚴防金融資金炒房路

“房子是用來住的，不是用來炒的”，在部署2017年中國房地產市場工作時，中央經濟工作會議率先明確了這一戰略性定位。看似通俗易懂的表述背後，有著怎樣的含義？中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛接受媒體采訪時表示，上述定位意在減弱金融屬性，住房屬於耐用消費品，基本功能是居住，不是用於投資和投機賺錢。

倪鵬飛說，未來金融監管層面的關鍵，就是要防止股市、債市、保險和銀行資金違規進入樓市。“此輪樓市過熱，最主要原因就是金融機構利用監管漏洞，采取不同形式讓資金繞道轉入房地產市場”。

“炒房最可怕的地方不在於用自有資金炒房，而在於用金融資金炒房，金融機構參與是造成高杠桿的主要因素。”中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞在接受媒體采訪時坦言。

作為從業人士，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進解釋稱，“政策含義非常明確，住房需求要繼續得到保障，炒房需求要管控和遏制”。

為保障正常的購房和貸款需求，會議提出，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

抑制房地產泡沫、防止大起大落

要堅持分類調控，因城因地施策

會議要求，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

“可以看出，政策明確了明年房地產調控的總體思路。”嚴躍進告訴媒體記者，一是抑制房地產泡沫，主要是土地市場和房價的泡沫；二是防範市場出現大起大落，讓市場更加穩定，從而預期才會更加穩定。”

擠出炒房泡沫後，真實的供求關系才更容易顯現。倪鵬飛分析，決策層清醒認識到房地產的定位，絕不容忍投機的泛濫，如果采取措施確保住房回歸居住和消費屬性，有助於房地產市場擠出泡沫，顯現真實的供求關系，有利於房地產市場健康平穩發展。

會議明確，去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。

落實人地掛鉤政策

一、二線城市或加大土地供應指標

會議指出，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

倪鵬飛認為要區別看待：三、四線城市的情況是地方政府大量供應土地，由於供應總量多，房價反而會低；而在一、二線城市，由於主、客觀兩個層面的作用造成土地供應不足，形成土地的饑渴和短缺，加上土地拍賣制度就把地價搞得特別高。

“針對一、二線土地市場供應不足導致的地價、房價上漲，可以從兩個層面來解決。”倪鵬飛建議，首先要加大土地供應指標，采取人地掛鉤模式；其次由於一、二線城市存量土地比較多，同樣有盤活的余地。

嚴躍進表示，政策初衷就是考慮到各大城市人口流動的差異性特征，預計明年繼續實行限購的城市，在獲得開發用地、土地轉性等方面將有更多機會，2017年下半年樓市供應緊張局面有望改變。

加快住房租賃市場立法

城市住房結構將進一步改善

會議還指出，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為。

今年6月份，國務院辦公廳發布《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》提出，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規範、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系。為加快培育和發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

在嚴躍進看來，發展住房租賃市場無論是從迎合城市各層次住房者的租賃需求，還是進一步改善城市住房結構的角度，都有益處。

中國被忽略的“原始霾”：每年釋放5億多噸

全國約1/7的天空被霧霾籠罩，面積達142萬平方公里……始於16日的這場霾來得有點粗暴，直接覆蓋了整個華北平原。自北京16日20時率先啟動紅色預警後，截至目前，6省市聯合抗霾、40個城市發布重汙染天氣預警、23個城市啟動紅色預警、17個城市發布橙色預警。

西安市第26中學的老師19日通過手機直播向學生教授語文課程

然而，霾的數值並沒有降低，反而進一步加劇。19日，石家莊市區內“世紀公園”監測點PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米。範圍也在進一步擴大，京津冀、山西、陜西、河南等11個省市接連“淪陷”。

當絕大多數人都將硫化物、氮氧化物、汞等視為霧霾元兇時，卻忽略了霾中的另一個主要成分：多環芳烴。“霾的元兇很清楚，多環芳烴和再生的PM2.5，而且是客觀存在的，必須分析它的源頭，才能徹底消除霧霾。”在化工系統工作了63年的國家化工行業生產力促進中心總工程師、化學工業部技術委員會原常委方德巍在接受第一財經記者采訪時表示。

眾所周知，燃煤是造成霾汙染的主要源頭之一，也是硫化物、氮氧化物、汞，乃至被忽略的多環芳烴最主要的生成途徑。接受第一財經記者采訪的專家認為，既然無法改變以煤炭為主的能源供給方式，就必須探究如何更加清潔地利用它，這才是從源頭上治霾的重要方式之一。

難降解的“原始霾”

“煤炭揮發分而產生的多環芳烴是PM2.5的原始結構，也是PM量里最廣的源頭，且它是一個不容易降解的物質，半衰期也很長，達幾十年。”方德巍表示，“1952年的‘倫敦霧’效應就已經證實，多環芳烴是PM2.5的原始結構。”

方德巍告訴本報記者，霧霾元兇很清楚，是客觀存在的。首先，凡燃燒、熱解、幹餾生物質及煤炭或原油均可大量地產生“多環芳烴”物質，也就是原始結構的PM2.5物質，這是主要源頭之一;其次是光化學煙霧(或稱氣溶膠)，來源於大氣中相關物質的光化學反應而構成再生結構的PM2.5物質。

而相比人們對再生PM2.5物質的重視，多環芳烴卻被忽略了。

事實上，一噸燃煤在燃燒過程中會釋放300公斤的多環芳烴，但其中一半會被燃燒掉。而我國的煤炭消費主要為商品煤，按照2015年數據，消費量為36.98億噸，這就意味著多環芳烴每年的釋放量高達約5.55億噸，進入了人類生活的環境——水體、土壤、空氣。

20日淩晨，北京朝陽區常營，車輛及路人在能見度極低的霧霾中緩慢前行

此外，如果說氧化硫、氮氧化物、汞、粉塵都可以通過環保設備進行凈化，但多環芳烴卻無法被清除。

“我曾反複闡述，直接燃煤及生物質(無論是動、植物質)都必然產生原始結構的多環芳烴化合物。特別是直接燃煤，只要是在發電的鍋爐或是一般的供熱鍋爐燃燒，道理是一樣的，只不過電廠所排廢氣凈化好些，表面上排入大氣的PM2.5(即原始‘多環芳烴’結構物質)可能相對少了些，但按總量的平衡(物質守恒的原則)，其去處也只能是經電廠裝備所吸收或吸附，這些焦油狀的物質仍將進入水體，經排放就有可能被土壤吸收。這類物質沸點極低，極易在大氣中散發。”方德巍表示。

風變慢助推煤汙染

中國燒煤並非最近幾年才開始，為何最近幾年的霾越來越重?殊不知，風越來越慢了，這從側面助長了霾的氣焰。

“近些年，在北京氣象臺觀測到風力在降低，與過去相比，低了每秒0.7米，這種降低有氣象臺站周圍障礙物遮擋的影響，也有氣候變化的影響。對於霾來說，風來，霾散，但是現在風速低，汙染不變或增大，都會讓霾加重。”全球變化與地球系統科學研究院副院長王開存對第一財經記者表示。

作為激發和終止汙染過程的重要因素，大氣條件對汙染過程的影響已促使眾多的專家展開研究。

王開存指導的博士論文《大氣擴散條件對空氣質量的影響》稱，從京津冀地區19個氣象站1981~2015年的能見度數據中發現，能見度小於5公里，且相對濕度小於90%時為霧霾天，冬季的霧霾天數和冬季能見度有很好的六個負相關因子，這六個因子能很好地預測能見度的年際變化，該因子的高值對應著亞歐大陸對流層中層的逆溫，弱的西伯利亞高壓會進而導致水平風速減少、相對濕度增加，這些都不利於汙染物的擴散。

“高濃度的汙染物排放是空氣汙染的內部原因，而不利的大氣水平和垂直擴散條件則是決定汙染過程是否爆發和持續時間長短的外部條件。冷高壓控制下比較利於汙染物的擴散，但是大氣環流是一個複雜的過程，氣象一定要有溫度梯度的差異及濃度的梯度才會發生改變。”中國環境科學研究院的一位研究人員對第一財經記者表示。

近年來，霧霾頻發除受到汙染物排放增加的影響，同樣受到大尺度環流系統的影響，東亞冬季風減弱、近地北風減弱、對流層低層逆溫異常和相對濕度增加等環流特征都有利於霧霾的集聚。

上述論文中還指出，1976~2007年，北京近地面風速由每秒3.7米降低到了每秒3米，冷空氣爆發(日間溫差4攝氏度)的次數由年均7次減少為5次，而相對濕度和靜風頻率(小於每秒2米)都有所增加，這些都表明東亞冬季風的減弱。而在全球氣候變化的背景下，極地地區增溫比低緯度明顯，這大大降低了緯向溫差，進而降低了西伯利亞冷空氣對華北地區的輸送，同時減弱了徑向風速，近期的大氣環流特征加劇了霧霾天氣的發生。

一個不可否認的事實是，全球在變暖，北方的冬天不再像過去那樣冷，同時由於極地地區變暖更強，中緯度與極低地區之間的溫度梯度減小，這些因素會影響西伯利亞冷空氣爆發的強度和頻率以及近地面風速的大小，可能對霾是否集聚產生重要影響。

根治煤汙染可能要20年

無論是燃煤所帶來的硫化物、氮氧化物、汞，還是粉塵及多環芳烴，都是霾的元兇。在無法改變以煤炭為主的能源供給方式時，如何真正能夠清潔地利用它，才是從源頭上治理霾的一個方式。

方德巍告訴第一財經記者：“我們承認現行任何化石能源的利用方式都對環境有負面影響，但也要承認其可依據各自不同特點，最終實現高效清潔的利用。”

“以燃煤發電為例，煤炭經鍋爐完全燃燒，再蒸汽發電，其能效僅為33%~41%(包括超超臨界機組在內)。煤炭既是能源又是物質資源，其客觀存在的物質結構包括多環芳烴化合物，因此在燃燒及熱加工(焦化、幹餾、熱解)過程中，必然會產生對環境不友好的汙染物質。中國需要通過體系創新和技術路線創新，走以‘能化共軌’技術為龍頭的‘甲醇經濟’戰略創新路線，最終實現煤炭的清潔高效利用。”方德巍表示。

“能化共軌”既創新性地將煤炭資源利用與化工過程相結合，又集聚了熱、電、化等多元能量的綜合高效梯級利用，並創造性實現了物質轉化與相關產業的循環、耦合，最終可將煤炭的資源利用率分別從發電的33%~41%與化工的53%，提高到大於80%的綜合利用率水平。同時現有技術路線體系下煤炭利用排放的汙染物N0x、S0x、Hg、PM2.5等已基本不複存在，而二氧化碳可通過“甲醇化”過程，實現“分子經濟”共軌及下遊配套的高效利用，最終可減排65%。換句話講，就是從傳統燃煤發電的“煙囪”中撿回碳、氫及相關產物。

這個路徑，方德巍在2008年的一次高層會議進行了匯報。事實上，在上世紀八九十年代，以煤為主的碳一化工及甲醇體系的創新研發戰略已經全面系統地開展，因為歷史原因又被弱化。

工信部、財政部2015年已聯合下發《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》工信部聯節[2015]45號文，鼓勵在煤化工行業按照“能化共軌”理念，推進煤炭由單一原料向原料、燃料並重轉變，加大煤炭資源加工轉化深度，大力發展清潔能源、新材料等新型煤化工。

“對現有產業逐步實施系統改造，大約需20年健康發展，中國即可全面實現高效利用能源資源，從源頭上徹底解決因老工業化之路帶來的環境汙染和生態破壞難題。”方德巍表示。

馬耳他劫機者同意放下武器並釋放所有人質

一架載有118人的客機23日遭劫持後降落在馬耳他。馬耳他總理在推特上表示，被劫持的客機上共有111名乘客，其中包括82名男性，28名女性以及一名嬰兒。

據《今日馬耳他》12月23日消息，劫機者已同意放下武器，並釋放機上的118人。

此前有報道稱，劫機者是利比亞已故獨裁者卡紮菲的支持者，兩名劫機者要求釋放利比亞已故前領導人卡紮菲之子。

老人的天空 | 創業公司如何釋放銀發經濟“錢力”

創業是一次又一次的革命，熱點總是追隨著被認定具有潛力和錢力的市場。

民政部公布的《2015年社會服務發展統計公報》顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老年人22200萬人，占總人口16.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口10.5%。與老年人相關的商品和服務占GDP的8%，約4萬億人民幣。

對於這塊富足的高齡者市場而言，許多前赴後繼的創業者們正投身其中，力圖能夠在該市場中分得一杯羹。

程宇航原本是華為技術公司的高級工程師及項目經理，擁有17項專利的發明人，一次設計自用的遠程陪伴家人的視頻工具時，意外的獲得了不少好評後，便萌生了創業念頭。

“老年人是互聯網的邊緣人群，但在情感、安全、生活及健康的需求上卻又非常依賴互聯網。子女外地就業，親屬、養老機構、養老服務平臺並不能時時關註到所有的孤獨老人。”程宇航告訴第一財經記者。

程宇航所創立的公司“想家寶”致力於讓不會用智能手機的高齡者也能輕松的與養老機構、親屬、服務方進行視頻交流，把視頻通話變得像看電視一樣簡單。同時，承載各項居家養老服務及提升養老機構競爭力的功能。

“創業兩年多了，一直堅持要做智慧養老中的華為。”許多像程宇航這樣的創業者都認定了高齡者市場要比千禧市場具有更大的機遇。

高齡經濟的體量是十分驚人的。一方面，出生率不斷下降，另一方面，醫療的進步大大提高了人類平均壽命。尤其在我國，人口基數巨大，老年產業也逐漸發展成了“常青”產業。

這些奠定了當下生活的人們漸漸老去，但他們有更富足的時間，更自由支配財富的權利，甚至消費意識也在被不斷升級。

籍貫在南京，工作在上海的唐駿告訴第一財經記者：“我爺爺奶奶在保健品、理療儀、眼貼等產品上的平均開銷，差不多一個月需要一萬左右。和我每個月的收入差不多了。但也沒能記住他們使用的產品都是什麽品牌，雖然不覺得真的會有怎樣的功效，可能給他們更多的是一份安心吧。”

像是程宇航這樣的創業者，目前面臨最大的挑戰之一，就是培育市場。這在之前的報道中，亦有不少企業給予記者相同的反饋。國內新興養老產業起步才兩三年，雖然在2016年呈現了爆發的態勢，但行業的洗牌更加迅速。

瑞典早於中國好幾十年進入老齡化社會。除了其知名的高福利以外，也孕育了多個全球知名養老用品公司，如多朗(doro，老年手機)、愛生雅(SCA，旗下的TENA品牌老人紙尿褲)、博動(Permobil，輪椅)等等。

“國內目前的情況是，針對老年人的智能產品有非常的多，但實質上許多產品並沒有名字聽起來那麽智能，許多創業公司為了控制成本，自主產品創新度低的情況非常多見的。這就使得國內養老產品的品牌沈澱會有硬傷。”唐駿進入智慧養老行業也有兩年多時間了，從事產品研發，雖然明白其中存在的巨大潛力，但也時常會有這樣的糾結。

他進一步向記者透露：“這個市場還沒有真正的市場領袖，雖然不斷有大企業、大資本將註意力投到這個行業中。我所在的公司在前一陣子就剛被這個行業中的一大佬全資收購了，但對方只是為了買斷專利和技術，而不是繼續潛心做產品。”

但采訪中記者也了解到，一些特定的服務項目已經找到了它們的目標市場，並得到相應的市場反饋，孝道行就是這樣的一家企業，今年9月獲得了3000萬天使輪融資，它專註在高齡者的關愛服務上，為老年人提供家務、家電維修、陪聊等等的服務。該公司運營總監張宗田告訴第一財經記者：“雖然目前還是各個項目主要還是以公益為主，但這個產業未來產業價值巨大，並且在上升期。15年後將會是第一產業。”

此外，就連一些稀松平常的服務公司，也在想辦法抓住高齡者的市場。記者梳理了一些有趣的創業項目。例如：熊貓家，一家為高齡者提供上門推拿、刮痧等服務的初創公司;慈祥貓，是一個老人用品電商平臺，通過數據分析幫用戶挑選老人的衣、食、住、行、健康、娛樂、金融等各方面的產品。

馬上就要75歲的邱念慈，比起她周邊的一些老年朋友會更願意接受新鮮的事物。除了花花草草，專研一些新產品、體驗一些新的服務也成為她日常的生活中的一部分。

“我年紀雖然大了，還是想要多感受這個時代的新東西，過一天賺一天。”邱念慈告訴記者。

標準領域釋放重大改革信號：企業標準將進一步松綁

打開網頁、錄入資料、點擊確定。只需要10分鐘，企業便可隨時上網公開其制定和執行的標準。

第一財經記者16日從國家標準委了解到，截至2016年底，6萬多家企業公開了24萬多項標準，覆蓋40多萬種產品。

國家標準委介紹，在上海、福建等7個省(市)和旅遊服務、電梯維保等14個行業試點基礎上，我國企業標準改革正全面推開。2016年，我國建立了企業產品和服務標準的自我聲明公開和監督制度，取消了企業標準備案和收費。

“從原來備案一項標準平均需要14天縮短至10分鐘，明顯降低了企業成本，減輕了企業負擔，助推了大眾創業、萬眾創新。”在16日召開的全國標準化工作會議上，國家標準委副主任於欣麗說。

1月16日，全國標準化工作會議現場。攝影/章軻

培育發展市場自主制定的標準

國家標準委主任田世宏在會上透露，2017年，我國標準化深化改革將有新力度。他介紹，國家標準委將精簡優化政府主導制定的標準，按照強制性標準整合精簡要求，對擬廢止、轉化的強制性標準盡快發布公告，對擬整合或修訂的2000多項強制性標準，將盡快分階段開展立項和修訂。

“2017年，國家標準委將大力培育發展市場自主制定的標準。”田世宏表示，今年將規範發展團體標準，擴大團體標準試點，推動社會團體制定一批引領產業發展、促進產業升級的團體標準。

同時鼓勵在政府招投標、產業政策、行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準。組織制定團體標準管理辦法，建立團體標準化良好行為評價規則，探索團體標準“黑名單”制度，推動制定主體誠信自律。

田世宏說，今年還將全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，完善企業標準信息公共服務平臺。以隨機抽查、比對評價方式對公開標準開展監督檢查，加強事中事後監管。

“將建立並推行企業標準領跑者制度，鼓勵標準化專業機構對公開標準開展比對評價，在家用電器、紡織產品等10類重點領域發布企業標準排行榜，培育一批標準創新型企業。”田世宏說，今年將加快推進電動汽車動力電池及回收利用、充電站安全防範、運營服務等標準制定。

同時，圍繞落實“三去一降一補”，推進化解產能過剩標準支撐工程，加強強制性能效和能耗限額標準修訂，嚴格鋼鐵、煤炭等行業環保、能耗、質量、安全等相關技術指標。做好第六階段車用油品標準的宣貫實施，推進相關檢測方法標準制修訂。

田世宏介紹，今年還將大力培育發展標準化服務業，培育一批標準化事務所、工作室，為廣大企業提供標準化信息咨詢、實驗驗證、數據挖掘、知識培訓等技術服務。

第一財經記者了解到，今年，我國還將實施軍民標準通用化工程，構建開放協調的軍民融合標準體系，逐步形成標準化軍民融合的長效管理機制。在北鬥導航、網絡安全、網聯網、集成電路等新興領域，聯合攻關制定一批具有影響力的軍民通用標準，吸收軍隊專家代表參與全國專業標準化技術委員會，建設軍民標準信息資源共享平臺。23

優秀企業應成為國際標準制定者

第一財經記者從國家標準委了解到，2016年，我國共批準發布國家標準1763項，有5490家科研機構和企事業單位參與了相關標準的制修訂。

圍繞高端裝備制造、工業基礎、智能制造、綠色制造、新能源汽車、新一代信息技術、電力裝備、新能源、新材料、信息安全等重點領域發布相關標準631項，占全年標準的40%。

國際標準化組織主席張曉剛表示，“一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品。”“最優秀的企業要讓自己的企業標準高於國家標準、高於行業標準。優秀企業應積極成為國際標準的制定者。”

張曉剛介紹，當前國際標準化呈現三個發展趨勢：一是標準向社會管理和公共服務領域擴展;二是更加強調共建、共享，由全球各個國家和組織協商一致，共同制定國際標準;三是標準促進貿易全球化，為應對經濟發展、社會公正、環境生態等全球性問題的挑戰提供解決方案。

張曉剛表示，在國際標準化進程中，中國扮演越來越重要的作用。特別是2008年中國成為ISO( 國際標準化組織 )常任理事國以來，中國主導制定國際標準化組織國際標準數量的增長和能力的增強是最快的，這也是中國企業在世界地位提升的標誌。2016年，中國向ISO提出的國際標準提案數量首次破百，達到114項，超過前兩年總和。

田世宏介紹，2016年，我國新擔任ISO等技術機構主席6名、副主席11名，新承擔秘書處4個，承擔ISO技術機構秘書處數量升至第5位。2016年我國提出的國際標準提案，50%由企業提出。

張曉剛建議，企業要把標準化戰略納入發展戰略，建立並完善包括國際標準在內的企業標準體系。

全國標準化工作會議上，國家質檢總局局長、黨組書記支樹平表示，2017年標準化工作要重點抓好全力推進實施標準化戰略和全力推進質量提升行動兩件大事，特別要重點圍繞服務“三大戰略”“三去一降一補”、生態環境治理、創業創新和“優進優出”，充分發揮標準的規制、支撐、引領作用。

新華社：地方國資國企加速混改釋放三大信號

上海在16日召開的國資國企工作會議上部署了今年改革發展任務。在此之前，北京、浙江、福建、雲南和山西等省市也陸續召開了年度國資國企工作會議。加快國企混改進程、推動國資有序流動、與供給側改革聯動，成為上述省市會議釋放的地方國企改革信號。

加快國企混改進程，形式更為多樣化

“非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行”。山西省相關負責人在該省國資國企會議上的講話引來各方關註。在我國，地方國企由於擁有“船小好調頭”的優勢，歷來是國企改革的風向標之一。

去年底召開的中央經濟工作會議提出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”。從最早的“積極發展”到“有序實施”，再到“重要突破口”，國企混改步步深入。

根據中金公司的報告，據不完全統計，從2013年啟動至2016年底，A股市場共有101家上市公司公布混改方案或已經實施混改。從實施情況看，2016年三季度以來混改加速明顯。

除了推進提速，混改的形式也更加多樣化。如2016年上海設立地方國企改革ETF基金，山東將3家省屬國企30%的股權一次性劃轉山東社保基金理事會等。

梳理各省國資國企改革要求，推進企業上市、試點員工持股有望成為今年地方國企混改的重要方向。上海市國資委表示，將完成二至三家競爭類國企整體上市或核心業務資產上市，穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。山西省表示，要用好用活18家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產化、資本化、證券化。浙江省表示，將在兩年內完成首批五至十家混合所有制企業員工持股試點。

推動國資有序流動，開展投資運營公司試點

地方國企加快混改進程，為國資管理從“管企業”向“管資本”轉變打下了堅實基礎。所謂“管資本”，即國資管理部門不再對國企“從頭管到腳”，這也為社會資本參與混改創造了良好條件。

根據一項調查，截至2016年已有24家省級國資委開展了國資投資運營公司試點，占比達到65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司。

今年1月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，註冊資金100億元。天津市表示，該平臺將加強資本運作，推進混合所有制改革，放大國有資本功能，有效化解過剩產能同時提升國有企業的活力和競爭力。

上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。2016年上海優化國資運營平臺的運營機制，註入價值300億元的國有股權，盤活存量近50億元。

上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，推動新一批流動性強、市場價值大的國有股權進入國資運營平臺，組合運用協議轉讓、大宗交易、發行可交換債等方式，盤活存量資產，推進國資有序流動。

作為一項創新性改革措施，國資投資運營公司目前尚沒有成熟、定型的模式。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，國資投資運營公司應該依據公司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利。各級國資委要改進國資的監管方式和手段，防止國資投資運營公司出現行政化、虛化等現象。

與供給側改革形成聯動，國資布局有進有退

中央經濟工作會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年。如何與供給側改革形成聯動，也是地方國資國企改革的應有之義。

以山西為例，煤炭資產占該省國有資產的比重達到36%，一煤獨大問題嚴重，新動能、新產業、新業態、新模式發展嚴重不足。山西省提出，“十三五”在做大經濟總量蛋糕的前提下，傳統產業占工業的比重每年下降3個百分點，煤炭產業占工業的比重每年下降3個百分點，國資國企承擔主體責任。對於“僵屍企業”，一定按照市場規則堅決出清。

結構性改革，必然有退也有進。上海市國資委表示，將推動國資在戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等領域的集中度達到80%，組建百億級的產業股權投資基金，推進新一代顯示技術、集成電路、新能源網聯汽車和高端醫療裝備等重大科技創新項目。

中金公司研究員王漢鋒表示，從資本市場的角度看，2017年要特別關註各項改革戰略的交叉領域，如與煤炭、鋼鐵、農業、鋁業的供給側改革相關，或與一帶一路等國家戰略相結合的地方國企改革試點，是重點關註對象。