📖 ZKIZ Archives

[黑問二十五]大佬都去搞農業，是風口還是泡沫

大佬都去搞農業，是風口還是泡沫?

答1：【黑問導師】陳宇豪——筷子兄弟科技有限公司創始人

答2：【黑問導師】 小創 創業家—i黑馬

答3：【黑問用戶】 苗剛

答4：【黑問導師】 潘開拓——黑馬移動組，溫創小微企業服務中心副主任

戶籍改革破冰 河南取消農業戶口與非農業戶口性質區分

據新華社消息，河南省日前制訂印發的《關於深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，並全面實施居住證制度。

據華爾街見聞此前的介紹，今年7月底，醞釀已久的戶籍制度改革意見正式出臺。意見指出，要建立統一的城鄉戶口登記制度，並全面實施居住證制度，計劃到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

此外，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

簡要解讀《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》 ABCSTOCK

全國農業工作會議：加快推進農業現代化

央視網消息，12月22-23日，全國農業工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2014年工作，研究加快轉變農業發展方式、優化調整農業結構、推進農業現代化，部署2015年重點工作。

會議代表列席了中央農村工作會議，聆聽了李克強總理重要講話和汪洋副總理總結講話，討論交流了學習感受，大家感到深受鼓舞、深受教育，也深感責任重大，進一步增強了做好農業農村經濟工作的信心和決心。農業部部長韓長賦在會上講話時指出，中央的決策部署和中央領導同誌的重要講話，站位高、用意深、指向明，全國農業系統要認真學習、深刻領會、抓好落實，全面完成中央提出的工作任務，鞏固發展農業農村經濟好形勢。

會議指出， 2014年，各級農業部門認真貫徹落實中央決策部署，奮發有為，紮實工作，農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。糧食生產實現創紀錄的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農業各業穩定發展，農村改革紮實推進。農業農村經濟形勢好，為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”的作用。

會議重點研究了轉方式、調結構，加快推進農業現代化問題。會議指出，當前，農業部門適應新常態、推進現代農業發展，最緊迫的任務就是要大力推進農業發展方式轉變和結構調整。要按照中央部署要求，堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，全力推進農業發展“轉方式、調結構”。轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益並重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。要更加註重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力；更加註重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”；更加註重技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收；更加註重農業資源環境保護，實現農業可持續發展；更加註重適應市場需求和資源條件，優化調整產業結構；更加註重利用兩個市場兩種資源，提高農業競爭力。要註意把握節奏和方法，堅持尊重農民、尊重市場、尊重實際、優先保糧的基本原則，提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。

會議指出，明年要在抓好經常性工作的基礎上，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，高點強攻迎挑戰，搶抓機遇開新局，深化農村改革，推進科技創新，加強法治保障，加快建設現代農業，千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。突出抓好抓實如下重點工作：引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營；擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，夯實農業經營體制創新基礎；推進農村集體產權制度改革，保護農民財產權益；深化農業行政執法體制改革，提高農業依法行政水平；深入推進農村改革試驗區和國家現代農業示範區建設，探索農村改革路徑、引領農業現代化；抓好綠色增產模式攻關，穩定發展糧食生產；科學推進種植結構調整，促進農業提質增效；大力發展牛羊肉生產，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；推進農產品產地初加工，幫助農民減損增收；發展農產品電子商務，加快農業信息化步伐；推進農業科技體制改革，加快農業科技創新步伐；加快現代種業發展，提升種業創新能力；推動農墾改革發展，增添農墾發展活力；強化農機作業薄弱環節與後續服務，推進農業機械化持續發展；推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，打造高素質現代農業生產經營者隊伍；開展國家農產品質量安全縣創建活動，努力提升農產品質量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農業面源汙染治理攻堅戰；完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽產品質量安全；持續開展“絕戶網”清理整治行動，加強漁業資源與環境保護；加強農業“走出去”指導支持，拓展我國農業發展空間。

韓長賦要求，農業系統幹部必須創新思路、創新機制、創新方法、創新制度，全面提高工作能力和水平。一要解放思想，創新發展思路。要破除思維定勢，突破工作慣性，樹立大格局、開闊大思路、拓寬大視野，從全局角度看農業，面向未來看農業，跳出農業看農業，推進“三農”工作思路創新、政策創設與方法創造。二要突出重點，狠抓工作落實。以釘釘子的精神，看準的事，就要攢勁用力，鍥而不舍，一錘接著一錘敲，一環扣著一環抓，確保抓出成效。三要求真務實，加強調查研究。農業系統要大興調查研究之風，堅持問題導向，深入基層，問需於民、問計於民。四要廉政勤政，不懈改進作風。繼續深入開展“為農民服務”活動，堅持不懈糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，深入推進政風行風建設，狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實，繼續深化行政審批制度改革。

農業部副部長余欣榮主持會議。副部長張桃林宣讀了農業部對全國糧食生產先進單位和先進個人表揚決定。20個單位在會上作了交流發言。農業部領導同誌及機關司局和直屬單位主要負責同誌，中央部委有關部門負責同誌，各省（區、市）、計劃單列市和新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）主要負責同誌等參加了會議。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

金槍魚:漏網之“漁”？ 企業上市泄密，農業部勒令更正

一家赴港上市企業意外披露了中國金槍魚的超額捕撈秘密，上市申請被撤回，農業部亦強烈斥責其“內容不實”。

在業內專家看來，這只是“說錯話”，並無“做錯事”。但這背後，是中國遠洋捕撈業擋不住的擴張沖動，以及沒有實際約束力的國際捕撈配額機制。

2014年12月1日，勵振羽沒有隨團出現在中西太平洋漁業管理委員會（以下簡稱WCPFC）第十一屆年度大會的現場。“沒買到機票。”在中國二十多人的豪華代表團中，一位團員解釋。

這個中國金槍魚產業集團控股有限公司（以下簡稱中國金槍魚集團）的實際控制人，正處於一堆無法抽身的麻煩中。

在半年前，中國金槍魚集團在香港聯交所遞交上市申請，但招股書披露的信息遭到了環保組織的阻擊戰。招股書用數據證實了中國對金槍魚的超額捕撈，這是國內從未出現過的信息，而且宣稱區域性漁業組織目前並無采納任何超額捕撈的制裁機制，如果中國未來超出捕撈限額中國不會受到懲罰，中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。

此後，一家國際環保組織兩度投書農業部，指控該公司涉嫌在招股書中提供過時數據，低估在環境及可持續發展上的業務風險。

這將農業部推上了火山口。12月17日，在回複南方周末記者的采訪函中，農業部漁業與漁政局的措辭強硬：“我部已要求與中國金槍魚集團相關聯的中國企業立即停止在港上市行為，並就招股書中不實內容向香港證監會等單位作出說明和更正。”

12月9日，中國金槍魚集團撤回了上市申請。鬧劇仍在上演，由於中國近海漁業資源枯竭，遠洋捕撈業正在挑戰區域性漁業組織制定的國際規則。

遠洋“軟黃金”

高端金槍魚，包括黃鰭金槍魚、大目金槍魚等，被稱為海洋里的“軟黃金”。在2014年初在日本東京的一場競拍中，一條重230千克的藍鰭金槍魚，最後成交價達到了約42萬元人民幣。

市場追捧的背後，是“軟黃金”的日益稀缺。在紀錄片《壽司之神》中，一位著名主廚感慨：捏了一輩子的壽司，年輕時唾手可得的上等食材，如今卻因為壽司店的大量需求陷入短缺。日本消費了全球80%的金槍魚，包括已經被認定瀕危物種的藍鰭金槍魚。

為保護金槍魚種群，避免各國過度捕撈，全球17個區域漁業管理組織對金槍魚等有經濟價值的洄遊魚類進行管理。每年，區域漁業管理組織通過漁業資源配額體系向各成員國分配捕撈限額，以此約束和管理各國在公海的捕撈行為，除了WCPFC，還包括《大西洋金槍魚養護國際公約》（ICCAT），及《美洲熱帶金槍魚委員會公約》（IATTC）。不過，公約目前僅對大目金槍魚設定捕撈限額，尚無適用於黃鰭金槍魚的具體捕撈限額。

“作為締約方和成員國，中國已加入所有中國漁船有漁業活動的區域漁業組織。”農業部漁業與漁政局在答複南方周末記者的采訪函中稱。

不過，中國的遠洋捕撈業正迅猛發展。遠洋捕撈企業瞄準了這一浩渺海洋中的“金礦”。

以中國金槍魚集團為例，它是一家設立在開曼群島的離岸公司，控股了國內的大連遠洋漁業金槍魚釣有限公司。招股書顯示，其經營著由24艘超低溫延繩釣魚船組成的船隊，其中還包括7艘日本漁船。“我們的船隊規模遠超日本、臺灣及韓國業內大多數船隊，他們擁有的超低溫金槍魚延繩釣魚船不足10艘。”

中國金槍魚集團最大的客戶為三菱商事株式會社的附屬公司東洋冷藏，它是日本近年最大的高端金槍魚進口商，市場份額占據日本高端金槍魚進口量的28.2%。其中，中國金槍魚集團向東洋冷藏出口的高端金槍魚，占其2013年高端金槍魚進口量的約14.8%。

光大證券研究報告指出，2009年，全球金槍魚產量達約670萬噸，中國金槍魚產量占比不足2%。但2001至2012年間，全球金槍魚捕獲量複合年均增長率約1.85%，而中國達到了驚人的32%。

中國金槍魚集團2011年高端金槍魚銷量2741.4噸，收益1.8億元；但兩年之後，銷量增加了1.6倍，收益達到了3.2億元。為了掌控更多漁船，在兩年之前，中國金槍魚集團決定赴港上市，然而，一場巨大的風暴不期而遇。

自揭家底

2014年12月1日，WCPFC的執行總監Glenn Hurry見到了農業部漁業局國際合作處處長劉小兵，再次問起中國金槍魚集團上市風波，Glenn Hurry稱劉對此也“非常震驚”。

在國際海洋保護組織看來，中國金槍魚集團無情戳穿了中國遠洋捕撈行業的“謊言”。第一，戲劇性地用數據證實了中國漁業行業普遍存在的過度捕撈行為。招股書披露，在WCPFC區域，2006年、2009年、2010年和2012年，中國漁船四年累計超捕大目金槍魚7998噸。在ICCAT區域，2005年至2007年，三年累計超捕3799噸。

此前，中國政府和科研機構都未公布海外捕魚作業的捕撈數據和捕獲價值，國際機構對中國過度捕撈的譴責，也多集中在科學數據模型的預測上，顯然，這一次他們獲得了確鑿的證據。

第二，招股書露骨表示，由於中國的超額捕撈未受到任何懲罰，而且，WCPFC和ICCAT並沒有相應的機制，因此，中國政府沒有對國內的個體漁業公司或漁船施加大目金槍魚或黃鰭金槍魚的任何捕撈限額。並且，該公司並不認為中國政府會為確保中國遵循區域性漁業管理組織的捕撈限額要求而改變這一狀況。因而，中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。

南方周末記者獲悉，WCPFC曾專門去函農業部漁業漁政管理局，強調國際區域漁業組織管理措施必須被尊重並遵照執行，並要求其在此次年度大會上作出解釋。

隨後，一家國際環保組織也去信香港證監會和農業部，指出招股書使用過時數據。其中，中國金槍魚集團的招股書稱，根據IATTC與ICCAT分別於2013年、2010年進行的資源評估，大目金槍魚在兩大海域要麽並未遭到過度捕撈，要麽過度捕撈已不複存在。而WCPFC於2011年進行的資源評估，亦指出大目金槍魚資源未被過度捕撈。

上述國際環保組織指出，根據WCPFC科學委員會於2014年7月25日發布的大目金槍魚數量評估，其已達“警戒線”水平，需要立即停止捕撈以恢複其數量。

農業部以另一種理由叫停了中國金槍魚集團的上市之路。“經了解，中國金槍魚集團系在英屬開曼群島註冊的公司，屬境外註冊企業。根據我部《遠洋漁業管理規定》和相關法律法規，我部沒有也不會批準中國金槍魚集團從事遠洋漁業生產。因此，上述招股書所稱‘中國金槍魚集團為中國領先的金槍魚公司和中國政府批準其從事金槍魚漁業’等內容與事實明顯不符。”

“講錯話了”

在被WCPFC追問時，農業部要求，中國金槍魚集團“須加強國際規則學習”，要求其參加這次會議，但被其以“沒買到機票”搪塞。

12月21日晚間，南方周末記者曾發短信給中國金槍魚集團控制人勵振羽，其未回複。再度致電時，電話鈴音顯示勵並不在大陸境內。

對於招股書中的“毋須受具體捕撈限額制度的規限”，一直從事海事案件代理的山東凱恩律師事務所於鴻章律師對南方周末記者表示，“區域性漁業組織的公約，適用於成員國，即是適用於企業。”

對此，農業部漁業與漁政局態度亦很強硬：招股書涉及漁船和配額管理的內容“未經主管部門或相關正式渠道核實，也與事實明顯不符”。同時介紹稱，為監督國內企業合規捕撈，農業部已建立遠洋漁業準入審批、年度審查、動態監管、行業自律等管理制度，實施了船位監測、標準漁撈日誌、產量月報等管理措施。

不過，對於南方周末記者采訪函中的另一問題，招股書中公布的中國的超額捕撈數據是否屬實、其是否已盡到監管之職，農業部漁業與漁政局並未正面回應。

“（中國漁船超額捕撈）只不過是說法錯誤而已。是講錯話了，但沒做錯事。這是兩碼事。”上海海洋大學教授戴小傑稱。他參加了這次WCPFC的年度大會，曾多次代表農業部與三大區域漁業組織談判。他還表示，“中國漁船超額捕撈是不實信息，我們要看WCPFC和IATTC的正式報告和文件，我還沒有看到中國違反捕撈限額的任何正式文件，你所說的沒有正式文件支持。”

但是，南方周末記者在查詢中國金槍魚集團引用的數據來源時，均顯示來自WCPFC、ICCAT和一家名為Frost&Sullivan的咨詢機構。

實際上，當前的區域性漁業組織，對於超額捕撈確無嚴格的懲罰機制。“現在的配額一般是每三年分配一次。如果在這個周期內發現某個國家有實質性違規的話，可能會有影響（配額）。最嚴重的情況是漁船沒有登記註冊，即非法捕撈。其他的諸如數據管理不夠好等，則是次要的，提出來，改正就好了。”戴小傑說。

而上海海洋大學教授宋利明則表示，“如果違規，你的產品就無法在國際市場上市，國內市場也會受到控制。就是說你的魚賣不出去了。”但實際上，沒有任何一家中國公司遭到過農業部的禁售處罰。

而中國的履約狀況正引起WCPFC的警惕，2013年12月的WCPFC例會上，其決定實施若幹額外的監管措施，旨在進一步減少大目金槍魚捕撈量。其中，對中國的減少幅度尤其大。而據南方周末記者了解，WCPFC正尋求設立一個新組織，考慮如何解決成員國非合規事宜。

擋不住的捕撈沖動

買更多的船，捕更多的金槍魚，這是中國遠洋捕撈行業的野心。

但是面對有限的配額，中國捕撈者怎麽辦？中國金槍魚集團的捷徑是從日本購買漁船。

招股書中顯示，“於2013年初，我們收購10艘漁船（包括6艘從中國賣方收購的漁船及4艘從日本賣方收購的漁船）。”

在上述國際環保組織海洋項目主任王海博看來，中國金槍魚集團打的是“擦邊球”，正在挑戰目前的區域性漁業組織制定的規則。各國漁船采取的是歸屬地管理，如果船主和註冊地不一致，發生IUU(非法、未報告、不受規範）事件之後，責任主體不清，會造成追責困難。而中國金槍魚集團“掛的是日本的國旗，用的配額是日本的，但是經營者是中國人。對這類的行為，還沒有相應的規定”。他表示，這正在引發新的爭議。

另一爭議則是配額的轉讓。據了解，日本註冊的超低溫漁船數量十年間下降了一半。燃料成本上漲，從業人員減少，日本推行減少捕魚量計劃是主要原因。“所以（日本）同意轉讓給中國，以保證國內市場供應能夠持續。”宋利明介紹。比如2011年，日本向中國轉讓3000噸未使用的捕撈限制。

據南方周末記者了解，日本向中國的捕撈限額轉讓尚未獲得ICCAT的正式批準。但中國不斷膨脹的遠洋捕撈船，對日本的限額饑渴不已。

過去數年，由於中國近海漁業資源枯竭，沿海各省紛紛出臺遠洋捕撈扶持政策，導致遠洋船無序擴張。截至2013年末，中國共有2159艘遠洋漁船，並有約130家的中國企業從事遠洋漁業，中國已然成為世界最大的遠洋捕撈國，而監管難題則屢次被國際組織批評。

統計數據顯示，中國的南太平洋長鰭金槍魚捕撈量位居世界第一位，是臺灣地區的2.1倍，是日本的11.3倍。從2013年到現在，中國的捕撈長鰭金槍魚的延繩釣魚船就增加了100艘左右。

2009年，在南大洋海域，中國3艘進行磷蝦捕撈作業的漁船違法國際規定，被列為IUU漁船，美國也因此把中國列為IUU國家，禁止中國漁獲賣到美國。

2014年12月22日，南方周末記者致電大連市海洋與漁業局，詢問中國金槍魚集團每年的捕撈限額數量，對目前事態有無采取措施。

次日，大連市海洋與漁業局辦公室工作人員回函：“不能安排人員接受采訪。”

2015年中央一號文件：農業現代化首次成為首要議題

2015年中央一號文件今日公布，首要議題為農業現代化。農業現代化建設雖然已提出多年，但今年首次成為一號文件的首要議題。

中共中央、國務院近日印發《關於加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若幹意見》。這是2015年第1號文件。

中央人民廣播電臺報道稱，一號文件強調，要圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

糧食安全問題首當其沖

今年一號文件五方面被分為32個小點，首當其沖仍是糧食安全，文件針對增強糧食生產能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及投融資等等。同時也提出，科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先順序。

控源頭 加強基層農產品安全監管

對於消費者關心的農產品質量和食品安全問題，一號文件提出，加強縣鄉農產品質量和安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推 進農業標準化生產。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。強化地方政府法定職責，嚴懲各類食品安全違法違規行為。

環境問題跟農業生產息息相關

一號文件提出，加強農業面源汙染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資 源督查制度。擴大重金屬汙染耕地修複、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。

農民“收入如何保增長”

一號文件做出明確要求，包括優先保證農業農村投入、提高農業補貼政策效能、完善農產品價格形成機制等。新型農業經營體系構建、農 村集體產權制度改革和土地制度改革等，一號文件也有大篇幅涉及。供銷合作社和農墾改革發展是近年來首次被寫入一號文件。

持續更新中……

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

農業銀行(1288)以縣域業務支持凈息差，重申買入

長篇幹貨：中國農業10年展望，透析16種農產品的未來

清遠：分地不如分紅，農業拯救農地

位於粵北的這片山區，工業較少。當地的難題是，怎麽能讓農業賺到更多的錢。

將極其碎片化的土地收回集體，整合後再統一發包，村民按面積分紅，是清遠試驗的邏輯。

如何讓土地經營更為現代化，如何讓農民從中分享到更多收益，關系著這個試驗能否真正持續。

五十多歲的曾水先還在等待第三次的“家長會”。作為新城村理事會的成員，他“很著急”。在春分和清明時，村里連續開了兩次會，討論土地承包問題，但意見還不統一。

“如果把土地承包給外面的種植大戶，一畝地每年能比過去多賺上萬塊。”曾水先操著一口蹩腳的“粵普”說。

在這個廣東清遠的山區村子里，曾水先被大家稱為“先叔”。擔任村幹部超過20年，他很為村子操心。

往年此時，新城村的水稻早已插秧，而現在放眼望去，大塊平整的土地還沒有種任何莊稼，因為大家都在等著新一輪的土地調整。

這一輪土地調整始於2014年上半年。從2014年11月底開始，清遠市被農業部等13個部委列入全國第二批農村改革試驗區，在全市範圍內推廣“三個整合”：土地整合、涉農資金整合、涉農平臺整合。

在這個很少有工業的地方，怎麽能從土地上賺到更多的錢，成了最大的問題。

化零為整的秘密

將土地收回集體再統一發包，不僅賺了更多錢，也解決了土地碎片化的問題。

新城村遠離市區，依山傍水，全村只有128戶，300多人口，村里人同宗同族，全部姓曾。在富庶的廣東，這里年人均收入僅過萬，離2014年全省人均可支配收入2.5萬元尚有較大差距。

整個村子並不大，前後共五排房屋，以曾氏祠堂為中心，左右兩側均為齊整的兩層半樓房，村口左側為籃球場，右側為健身娛樂設施，一口7畝半圓形魚塘坐落村口。

在這樣偏遠的山區，很難見到如此整齊劃一的房屋建築，而且村里的水泥路每天都打掃得很幹凈，這讓隔壁村一位正在殺雞的村民感到“羨慕”，從他家可以望見新城村。

“以前村里面破破爛爛，集體一點錢也沒有，想搞什麽都搞不成。”曾繁勇告訴南方周末記者。1982年年底，家庭聯產承包制在這個小山村實行，時年30歲的他任新換屆的村幹部。“當時集體資產一點都沒剩下，全分給農戶了。”

曾繁勇1986年卸任，但在2009年村里開始規劃“拆舊房、建新房”時，他被重新選為村幹部。他在村里威望很高，被稱為“勇叔”，整個村的設計圖都是“勇叔”一手畫的，被村里人戲稱為新城村“總設計師”。

比“勇叔”年紀稍小的“先叔”，在外面挖了五年硫鐵礦後於1991年回到村里擔任村委會副主任。當時，村里人雖然溫飽無虞，但村貌很差。他至今記得一位1970年代的老輩支書的指責，“你們這輩人一點本事也沒有，村里破爛成那樣。”

“先叔”首先想到的是修複備受村里人敬重的祠堂，但錢從哪來？

1991年冬天，他打起了山林的主意。“當時的山林是按矮中高平均分配的，很多山林都沒人管，基本沒什麽效益。”

曾水先挨家挨戶做工作，把山地先收回到集體手里再發包出去，錢給到村集體。除了極少數人之外，大多數人都同意了先叔的提議。

第二年春，曾水先將山下比較適合種麻竹筍的200畝林地（當地是有名的“麻竹筍之鄉”），以每畝20元的價格承包給村里七八戶人家，承包期為15年。村集體於是有了“第一筆”收入，4000元左右。

後來，用同樣的方法，村里為數不多的幾口魚塘也被承包出去。“先叔”回憶，到1996年，“集體的存款就有四五萬了！”

那年冬天，祠堂漏雨讓曾水先感覺到“不能再等了”。在跟村里每家每戶再集資了四五萬後，祠堂重修。到1998年修葺完成，三百多人的村子請來了四周幾乎所有的曾氏人，擺了一次三千多人的大宴。

嘗到甜頭後，收回再發包的思路還在延續。

1998年初，曾水先承包了一塊丟荒的旱地，大概15畝，種了“年桔”，是村里第一個種果樹的人。很快在村里就形成了示範效應，1999年，“剩下的一些林地都承包出去了”。

此時，曾水先上調行政村，1970年代那位老支書的兒子曾祥禮接任。之後，他們又通過同樣的思路，用集體的錢加上向村民籌資，為村里搞了自來水工程。

但錢也因此花光了。“沒辦法，就開始向旱地打主意了。”曾水先說。

2005年底，村里召開每家每戶派人參加的“家長會”反複討論後，在來年開春就把旱田統一都發包出去，只剩下300畝水田作為基本農田沒動。

發包出去的旱田基本上都是本村村民自己承包，大部分種了沙糖桔。

陸陸續續的這些發包，除了能為集體籌錢，還有一個好處是把碎片化的土地連成了大片。

在新城村，土地被大致分成山地、水田、旱田三類。最初1980年代分土地時，按照“肥瘦、遠近搭配”的原則，將土地“平均”分配到每家每戶，導致極其分散。

“我們家一共五六塊地。”小學語文老師曾安指著遠處的山頭說，“山下有一塊，最遠的一塊離山頭3里地外”。

這在清遠山區並不罕見，南方周末記者在陽山縣江英鎮榮崗村遇到的一位村民說，他們那最多的一戶有五十多塊地。他隨手指著一塊不到半個籃球場面積的地塊告訴記者，那塊地就被分成了六七塊。

碎片樣的土地，給農作帶來了許多麻煩。在新城村，稻谷收割的時候，往往需要兩個人擡著一百多斤重的打谷機在山田中從一塊地到另一塊地。機械更是沒辦法進入，耕田大多還是只能用水牛。

村民漸漸也不再搭理土地。1981年實行家庭聯產承包責任制後，1999年村里根據人口變化對土地進行了重新調整，此後就再沒變動過，增人不增地，減人不減地。到新世紀後，越來越多年輕人出門打工，江英鎮黨委委員陳錦華告訴南方周末記者，其所在的自然村現在只剩下兩戶人了。

土地漸漸變成漫山遍野都荒著，很多連地界都已經模糊不清。雖然有農戶互相之間租或者換地，但大規模調整從未出現。

“正好合我意，早就想調整了。”當2014年清遠市提出土地整合時，曾水先很開心。前年冬天開始，新城村開修機耕路和水渠，一旦土地能連成片，就意味著他們再也不用把一百多斤的稻谷機擡來擡去了。

“大家都很樂意，基本上沒有什麽太大的阻力。”曾水先說，在當年冬天，推土機就開到了新城村地里。

2015年4月16日，南方周末記者來到新城村的時候，土地剛好複耕完，零零散散的地塊都被統一翻耕，成為一整塊。

“先整合後確權”

榮崗村實行的是“確地界到經濟合作社，確面積到戶”的辦法。簡單來說，把集體土地的所有權確到村小組的經濟合作社，只確農戶的承包經營權面積，不確地塊的“四至”。

事實上，新城村等來的“土地整合”，最初是在陽山縣開始的。

陽山縣四面環山，總人口54.7萬人中，近50萬是農村人口。這里多為喀斯特地貌，在當地山林都被稱作“石頭山”，即便是山腳較為平整的田地，也隨處可見一塊塊黑色的石頭，因此當地人常用“九山半水半分田”自侃。

2013年4月，陽山被選定為全國農村綜合改革示範試點縣，其中一項改革內容便是土地“確權”。此次“確權”也跟多年“一號文件”提倡的對“承包經營權進行確權”相吻合。

2013年7月，陽山在小江鎮和杜步鎮各選了四個村進行試點。在確權過程中因為土地零碎化問題嚴重，一些地方地界完全模糊，很難確權。

“領導後來有一次跟我談話，就說先把土地整合之後再確權。”陽山縣委書記伍文超說。但是，“調整土地大家都願意，但是實施起來非常困難，誰都怕吃虧”。

村民理事會，成了一個特別重要的角色。

這是一個根據宗族血緣關系建立起來的特殊“組織”，最早在附近的葉屋村出現並發揮出很大作用——通過同宗同族的“理事會”做工作，葉屋村率先把全村九百多畝土地進行了整合，引入規模化機械化生產，變成了一個沒有牛的村子，收入也迅速上升，現在每家凈收入提升到15萬元以上。

在江英鎮榮崗村，當了8年村支書的陳錦華，去年開始分管全鎮農村土地承包經營權確權頒布證工作。

村里原來有三千多戶籍人口，現在卻只剩下一千多，撂荒的土地也多了，“一般家家都有幾十塊地，到最後都找不到自己家是哪塊地了”。

一開始，陳錦華提出“確權到組，確股到戶”的理念，但更大的領導們提醒說可能有問題，後來榮崗村實行的是“確地界到經濟合作社，確面積到戶”的辦法。簡單來說，把集體土地的所有權確到村小組的經濟合作社，只確農戶的承包經營權面積，不確地塊的“四至”。

“棄耕的很多，他們只想確保權利，並不需要知道具體地塊。”

“比如我有三畝地，如果出去打工不種地，村集體就可以選擇把地出租給別人來種，那我就按這三畝地的面積進行分紅。如果再過幾年我不打工了，再跟村民小組說，重新分一塊地，這也可以協調。”伍文超說。

實際上，這也是2015年中央“一號文件”中提到的，“確權確股不確地”的模式。

通過整合將土地所有權重新確到村小組一級，然後再將承包權和經營權按照過去應有的面積確定到各戶，自己耕作或者交由集體統一發包，根據面積來享受“分紅”。

農業拯救農地

“整合土地是農業適度規模化生產的一項基礎工作。”

整合好的土地，要想產生更多效益，必須進行規模化經營。

在農業重鎮，江英幾乎沒有工業，年輕人大多出去打工，在南方周末記者走訪的多個村里，見到最多的便是老人和小孩。

“工業只是在清遠城區附近發展，農村里面很少有工業。”魯小鵬說。

去年9月，陽山縣提出推進四個平臺，其中重點推進七拱建築板材加工基地，打造七拱工業區。但一位常年在政府工作的人員稱，“以前有幾個工廠，建材加工廠啥的，後來效益也不好，山區嘛，運輸不方便，還有個造鞋廠還沒倒。”

電商是他們找到的新方向之一。2014年10月，陽山與阿里巴巴聯合搭建了首批農村淘寶村級服務站，離縣城僅幾公里的範村便有其中一個，該服務站一方面幫農戶從網上購置需要的物品，同時也為村民代賣農產品。

去年12月，範村村民蔡木通過服務站將10000斤番薯掛在“陽農網”進行銷售，在一個月內以1元／斤的價格全部銷售一空。

值得一提的是，產能，正是農村土地的一個瓶頸。比如，2014年雙十一期間，地方特產清遠雞在天貓旗艦店一天就銷售出近千萬只，但受制於產能問題，直到現在大部分都還沒能發貨。

“整合土地是農業適度規模化生產的一項基礎工作。”伍文超說。

“今年上半年完成了500畝土地整合，”江英鎮大橋村的墩二村副理事長黃水發對南方周末記者說，“下半年我們打算自己辦一個合作社，專門種蔬菜。”

在大橋村，2009年就成立的益民蔬菜專業合作社，現在已經有近500畝的種植基地，153名合作社成員，同時蔬菜收購範圍達到兩千畝，年產值兩千多萬。

去年6月，榮崗村和平村小組，完成土地整合確權。在去年還沒進行土地整合的時候，益民合作社的理事長周路養就看中了和平村海拔高、晝夜溫差大的優勢，“一開始承包時，都得一家一戶去談，現在只需要面對村小組就可以了”。

根據他的承包合同書，周路養在和平村共承包了200畝耕地，每年每畝租金100元，共承包4年。跟大橋村400元每畝的價格相比，土地成本降低不少。

和平村小組對土地進行統一對外發包，村民按照各自的土地面積享受每年的分紅，但他們自己大多還是外出打工。這與大橋村的模式有所不同，在那里，益民專業合作社共有153個合作社成員，由合作社向入社農戶提供種苗、化肥、技術等，農戶按照要求進行種養，最後由公司統一收購並經銷。

盡管合作的模式各有不一樣，但各地的農村都在努力向規模化方向發展。

在陽山縣高村，僅剩最後一個村小組進行土地整合。高村村支書梁效犬說，去年10月，兩個村民小組將700畝土地全部租給了一個蔬菜合作社，跟合作社談好了合作方式等。

“第一年是50/畝，滿5年租金提高10%，過了10年後土地價格要提高20%。”通過這樣的方式，保證村民最大程度的收益。另外，合作社每年除了交租金，還要給村小組每年5000元的管理費。

在陽山，規模化生產的前提條件是土地整合，“上個月達成調整意願的村小組還只有1600多個，這個月清明節過後就2600多了，達到了近90%。”伍文超說，“打算今年8月份全部調整好進行確權。”

但新城村的曾水先則還在頭疼，雖然就整合土地跟合作社一起搞花木種植的事情召開了兩次家長會，但“農戶的意見始終不能統一，大家擔心種的花木銷售不出去”。

“我已經有了初步方案，如果剩下的人不同意，就先把這53戶的地連片劃分出來，先搞個試點。”“先叔”說。

為何全球年輕人　都在瘋農業？