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建築業百億減負措施將出臺，這次瞄準資質掛證

“考證族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質掛靠企業，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或將打翻。

第一財經從建築行業內了解到，住房和城鄉建設部發布征求意見稿，稱將取消《施工總承包企業特級資質標準》中關於企業經理、財務負責人、一級建造師的指標要求;取消《建築業資質標準》中關於註冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求。

這份內部征求意見的主要內容有取消建築業企業資質標準中的一級建造師、註冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;2017的1月1日起，申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業，工程業績以全國建築市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

對此消息，第一財經記者第一時間向住建部市場監管司核實，對方表示，此文件目前正在內部征求意見階段，尚未公開。

天強管理咨詢有限公司總經理祝波善及其團隊按照當前的市場價格初步估算，施工企業每年維護企業和個人資質的費用在100萬至200萬之間，如果意見實施，全年建築企業減負總和將超百億。

祝波善對第一財經記者表示：“資質要求一旦取消，將是建築企業得到改革紅利的機會，消除了企業資質掛證人員費用，可以說是一次‘減負’”。

征求意見函的核心思想與國家的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領性要求相吻合，也是住房和城鄉建設部於2014年頒布的《關於推進建築業發展和改革的若幹意見》中強調的“淡化企業資質管理，強化個人執業資格”文件精神的具體落實。

我國建築行業長期以來實行機構資質和個人資質掛鉤的“雙軌制”行業監管模式。以施工企業為例，現行的《施工總承包企業特級資質標準》規定，施工總承包企業特級資質標準需要具備的條件有：企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷;財務負責人具有高級會計師職稱及註冊會計師資格;企業具有一級建造師(一級項目經理)50人以上等。

對於資質的嚴格要求造就了行業市場中的“考證一族”，即一些個人考下建造師或會計師等資格證掛靠在建築企業，每年可輕松獲得極高的收益，這一現象被稱為建築行業“潛在的灰色利益鏈”。

據業內人士透露，一級建造師、財務負責人的資質掛靠費用在去年達到歷史峰值，平均為3萬元/年/人，今年價格下降至每年2萬元左右。一些企業和個人甚至鋌而走險，“一證多靠”的現象也是業內公開的秘密。此外，施工企業還需以每人4000元左右的價格付款給提供信息的中介。

掛靠資質的危害極大。缺少資質的建築企業，其人員的配備和工程建設實力，一般都不能滿足工程建設的要求。所以，這類企業由於缺少專業人員、技術實力不達標，在工程建設中很容易出現安全事故和質量問題。一旦出事，掛靠資質的人員無法負擔相應責任。

祝波善在接受第一財經記者專訪時還表示，如果征求意見函的內容得到執行，資質門檻的降低，可以讓資質在市場中的作用大大減小，這將進一步激發市場活力。而有實力的項目經理或將自己申請資質，且把更多的精力真正放在項目工程的質量上。從前掛靠所需的費用將分流到企業利潤和真正幹活的人身上。

“那些通過出借資質生存的企業將面臨生存危機，這類企業有必要快速提高自營能力”，祝波善補充道。

百度外賣被曝使用過期菜品 網絡餐飲監管仍無有力措施

“品質生活，安全送達”，這是百度外賣的宣傳語。

在這句宣傳語的背後，隱含了很多百度外賣的“努力”：制定嚴格準入門檻，保證所有入駐商戶證照齊全；直播後廚，從源頭開始，讓每一位用戶監督餐品質量；商戶評級體系，讓好商戶更好，差商戶淘汰；騎士持健康證上崗，是我們對每一個騎士最基礎的要求；嚴於律己，打造行業標桿，與相關部門共同發布外賣行業準則。

但近日有媒體報道“ 百度外賣直營店月入350萬，使用過期菜品內幕曝光 ”，這使得百度外賣所有的宣傳都被打上了問號。同時，此前曾一再被報道的，包括美團網、餓了麽等網絡餐飲平臺出現無證餐飲、過期餐飲等問題，又再次被推到了臺前。

此次百度外賣出現過期菜品等問題的城市是北京，這個對外賣需求量極大的一線城市在監管方面依然無力。

“事實上，網絡餐飲的問題在開始之初風險就出來了，只是各地監管部門尚未認識到，這個新業態需要社會共治模式，它的風險點與傳統不同。”國家行政學院副教授胡穎廉對《第一財經日報》記者表示。

網絡餐飲的問題，從去年開始便在不斷引爆，但是仍然沒有適當的治療方式。 北京市食藥監局餐飲處處長劉國斌表示，3•15之後外賣平臺無證餐館問題一直反複，半年多來雖已進行多次執法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀。

今日（10日）本報記者向北京市食藥監尋求咨詢時，得到的答複也僅僅是等待今天相關新聞發布會的信息。但從相關媒體報道的發布會內容來看，依然沒有強有力、行之有效的措施。

據媒體報道，北京市食藥監局新聞發言人唐雲華在新聞發布會上表示，從今日起，將每周向媒體提供幾大外賣平臺未下線無證餐廳名單、未亮證照名單，聯合社會監督和政府監督的力量。對於外賣平臺未盡審查義務的行為，一律立案，每次立案將處以20萬左右的罰款。“外賣平臺不要用‘新興業態’和‘高科技’當擋箭牌，對入駐餐廳必須盡到審查和整改職責，什麽事情在人民群眾的食品安全和生命安全面前都得讓步。”

“事實上，這些無證小餐飲、有證小餐飲，每天提供的快餐也就是10多盒，還不至於引發群體性食品安全，只靠查證和等待立案後來懲罰，這是很難的。雖然目前是一個網絡餐飲的形式，但實際上還是實體店的監管不到位。”一位食品安全專家表示。

針對網絡食品安全的監管，國家層面並非沒有進行指導，在不同的地方也在進行嘗試，四川省就對小餐飲進行了登記管理，線上線下一起行動，每個消費者都可以通過app進行掃描，隨時監管。

此次北京被爆網絡餐飲安全問題，據媒體報道，唐雲華在新聞發布會上表示，要通過科技手段監管外賣平臺，隨時監控其無證無照餐廳情況，並及時向社會公示；同時，通過“口碑”來制約，鼓勵同行業互相監督，鼓勵公眾舉報、媒體曝光，並鼓勵公眾和媒體到無證餐飲聚集區調查反映問題。對於違規的線上線下餐廳，將立即責令停業並依法處理。

“網絡看似虛擬，實際都有實體，管好實體，管好人，就能管好網絡。”一位食品安全專家表示。

隨著全國推展“互聯網+”模式，網絡食品、網絡餐飲等一並躍上了網絡，它的經營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同於食品實體交易的特點，但同時網絡食品安全作為新生事物也是全世界的一個監管難題，包括經營主體多、地域範圍廣、技術水平高、法律複雜、監管能力不足、網絡食品安全違法行為查處程序不明確等。

在此環境之下，中國誕生了兩個第一：第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家；第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。

7月14日，國家食藥監總局在新聞發布會上發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》（下稱《辦法》），該辦法於2016年10月1日起施行。

《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

在這兩個第一之下，能否約束住已經在網絡中“脫韁奔跑”的餐飲呢？

“現在網上訂餐的幾大平臺，都在用人海戰術，事實上不能打人海戰術，要把經濟鏈和責任鏈結合起來，不能平臺只管收錢，其他什麽都不管。行政監管要將責任壓給平臺，有問題重罰平臺。” 上述專家表示，“此外，無論線下與線上，業態不同，標準要同，監管力度要同。網絡不是法外之地。這個新業態出來後政策沒跟上，現在的網絡訂餐就是兩個鉆空子的，平臺和做飯的湊到一起了。所以平臺要承擔第三方責任，不能讓平臺成為無證餐飲的庇護所。”

上述專家認為，網絡訂餐不可能被取消，但政府必須拿出有效的監管手段來規範這一新業態。說是新業態，也要遵循新《食品安全法》，餐飲最需要註意的是從業者的安全、食材采購安全、加工安全等，網絡訂餐還有一個環節是送餐安全。網絡訂餐只是一個平臺，實質就是餐飲。如果這個新業態不能走上正軌，以後“病從口入”就變成病從“網絡入了”。

江蘇多措施聯合將個人醫療支出砍到28.88% 為近20年最低

作為國家首批綜合醫改試點省份，江蘇省交出了滿意的答卷：居民個人衛生支出占衛生總費用比重從2010年的32.88%下降到2014年的28.88%，為近20年最低水平。

“醫改是世界性難題，難就難在它涉及複雜的利益調整、涉及體制機制的變革。從江蘇來看，雖然醫改試點取得了重要進展，但一些難點工作才剛剛破題，我們將下更大的力氣攻堅突破，確保改出活力、改出效益、改出獲得感。” 江蘇省衛生計生委主任、江蘇省醫改辦主任王詠紅在新聞發布會上表示。

王詠紅表示，醫改要改出活力、改出效益、改出獲得感。通過制度創新、政策創新，釋放體制機制活力，把各方面積極性都調動起來，在深化公立醫院綜合改革，完善醫院法人治理結構和院長負責制的同時，落實政府6大項投入政策，建立醫療服務價格動態調整機制，全面推行人員管理備案制，完善績效工資制度。同時，要優化資源配置，提高政府投入的效率、醫療資源使用的效率，努力提供優質、高效、安全、便捷的醫療衛生服務。

王詠紅介紹，合力推進公立醫院綜合改革還要著眼“八個同步”，包括取消藥品加成、增加政府投入、調整醫療服務價格、改革醫保支付方式、完善藥品采購制度、創新人事薪酬制度、加強醫院管理考核和醫療服務行為監管等。

第三方調查顯示，患者和醫務人員對公立醫院改革的綜合滿意度分別達到92%和95%。主要原因在於，江蘇堅持價格調整、醫保支付、政府投入多管齊下，破除“以藥補醫”機制。

在2013年所有縣級公立醫院取消藥品加成的基礎上，去年10月底全省所有204家部省市區屬、部隊、高校、企事業單位城市公立醫院全部實施藥品零差率銷售，同步調整醫療服務價格並納入醫保報銷範圍。各地按照省明確的範圍和標準積極落實6項公立醫院投入政策，因取消藥品加成減少的收入作為政策性虧損由各級財政補償，今年省對各市、縣分別補助3000萬元、450萬元，安排1.6億元補助省屬醫院。同時將經核定的公立醫院長期債務納入政府性債務統一管理，逐步予以化解。南京、無錫等10個設區市將公立醫院債務納入政府化債平臺，並確定2016年化債金額，省財政對各地給予獎補。目前，城市公立醫院運行平穩，改革效果逐步顯現，與上年同期相比，城市公立醫院醫療收入上升15%，平均住院日縮短0.8天，藥品和檢查收入分別下降7%、2%，藥占比由44%下降到38%，醫療服務量、人均住院費用基本持平。

綜合醫院的改革同時，基層的保障更是重點。

王詠紅表示，要更大力度補短板，在進一步加強基層機構建設的同時，深化完善基層機構運行機制改革，提升服務能力，充分調動基層機構和人員積極性。在分級診療制度上，全面推行市區一體化、縣鄉村一體化改革，盡快使所有基層醫療衛生機構全部加入醫聯體，建立雙向轉診綠色通道。全面建立區域影像、心電、檢驗、病理、消毒等5大中心，通過信息化手段，促進上下協作聯動，充分發揮對分級診療制度建設的支撐作用。

目前，江蘇省將財政資金集中投向基層，2014年~2016年省級財政分別安排基層衛生補助資金64億元、80.28億元、91億元，分別占總數的93.31%、93.58%、94.68%。在所有政府辦基層醫療衛生機構達到國家標準的基礎上，明確示範化標準、開展省級示範建設，建成省級示範鄉鎮衛生院344所、村衛生室440個，全省每個縣（市）都有1所以上較高水平的二級甲等綜合醫院、中醫院。開展農村訂單定向醫學生免費培養等工作，在全國率先實現每萬常住人口擁有3名全科醫生目標。

 “實施基層衛生骨幹人才遴選，今年評選2000名省級優秀基層骨幹人才，省財政每人每年給予1~2萬元的補助，力爭到2020年實現全省每個基層醫療衛生機構都有3~5名骨幹人才。”王詠紅表示。

在深化城鄉基層醫療衛生機構運行機制改革同時，江蘇省將收支兩條線管理調整為核定任務與定額補助掛鉤、適時動態調整，省財政對村衛生室的定額補助從每村每年1萬元提高到1.5萬元。在全國率先出臺加強鄉村醫生隊伍建設的意見，全省已有40%的鄉村醫生取得執業助理醫師以上資質，68%的村衛生室由鄉鎮衛生院領辦，鄉村醫生養老保障制度實現全覆蓋。

醫改的最終目的是個層面的獲得感，在醫護人員的獲得感之後，患者的醫療獲得感更是重要。目前，全省所有的政府辦鄉鎮衛生院實施健康管理團隊服務，80%社區衛生服務中心開展家庭醫生服務，個性化簽約服務覆蓋542萬戶、1466萬人。同時，經過分級診療模式，群眾在基層就診報銷一般比大醫院高出20%左右。

發改委：債轉股具體措施正在研究制定中

國家發改委副主任連維良19日在鋼鐵煤炭去產能督查和支持外貿穩增長等政策吹風會上表示，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

連維良表示，鋼鐵煤炭去產能過程當中涉及到去產能項目、去產能企業的債務處置問題，這是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。涉及到對去產能過程當中的金融問題，如果概括一句話，就是嚴格依法依規。

現在在涉及債務處置方面，一方面要嚴禁避免惡意逃廢債，對於出現惡意逃廢債的情形，我國現在正在加強社會體系建設，要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。

而債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠桿率的一個重要措施。隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

據連維良介紹，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。今年截止到目前，財政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的後續獎補資金。

國家發改委：去產能嚴禁惡意逃廢債 債轉股措施正制定中

對於去產能過程中涉及到的項目、企業的債務處置問題，發展改革委副主任連維良表示，要嚴格依法依規， 嚴禁避免惡意逃廢債 。

8月19日在國務院政策例行吹風會上， 連維良表示， 要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。 此次吹風會的主題之一是介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作方案有關情況。

“總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。”連維良說， 去產能過程中涉及到的債務處置問題， 是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽中國在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。

作為、債務重組、降低企業杠桿率的一項重要手段，債轉股自今年年初被提及以來，一直為市場廣泛關註。近日，有媒體報道稱，中鋼集團債轉股方案基本落地，已經上報國務院，很快將有實質性進展。

吹風會上，連維良表示， 歷史上中國曾經搞過多種形式的債轉股，在當前現實經濟運行中，不少企業也通過各種形式在進行債轉股。 現在隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股。

他透露，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

記者在吹風會上了解到，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。同時，各地工作也存在進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快。

全國鋼材及粗鋼日產量平變化情況（單位：萬噸/天）   數據來源：國家統計局，custeel

“盡管鋼鐵煤炭去產能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標任務，包括對整個去產能目標任務的完成充滿信心。”連維良說，部際聯席會議基本上是每周開一次協調會，每月統計、通報進度，對去產能過程當中一些新的情況、新的問題會及時發現和及時解決。

連維良指出，為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。

8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院第144次常務會議，專題部署了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作。

連維良稱， 這次督查將采取自查和實地督查相結合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區、各有關部門對照督查重點，自我查找問題，總結經驗，提出改進措施和政策建議，在此基礎上形成全面自查報告。

與此同時，部際聯席會議組成10個督查組，於8月下旬至9月上旬對產鋼、產煤省（區、市）和相關中央企業開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關負責同誌帶隊，成員從部際聯席會議成員單位抽調，國務院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時邀請行業專家參加。

通過督查，進一步壓實目標責任，持續推動重點工作;通過督查，及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型;通過督查，確保今年目標任務順利完成。

新生兒越來越少 韓國緊急推出措施大力刺激生育

據韓聯社8月25日報道，韓國政府25日召開國家政策調整會議，確定了刺激生育的相關配套措施。政府展望若這些措施落實到位，明年新生兒數量有望增加2萬人。

政府雖在年初曾實施新的刺激生育計劃，盡管如此今年1-5月新生兒數量同比減少1萬名。因此，政府方面緊急推出該措施大力刺激生育。措施配合從今年起今後5年內實施的《第三次低生育老齡社會基本計劃試行方案（2016-2020年）》，提高該方案的落實力度。

刺激生育措施的具體內容包括：將不孕治療的醫療補助對象擴至所有收入階層；明年7月起，男職工申請育兒休假時，有3個月可最多領取200萬韓元（約合人民幣1.1865萬元）的育兒期工資；子女數在3名以上的家庭在申請入學官辦托兒機構和國家廉租房時將享有優先權等。

會上，保健福祉部長官鄭鎮燁還發表聲明，呼籲企業加入到解決低生育率問題的隊伍中。鄭鎮燁指出，如果企業不挺身而出解決低生育問題，我們的社會就不會有未來。生育率是決定韓國今後發展的重要課題。如果長期陷入超低生育率，社會就很難實現可持續發展。該問題僅靠政府難以解決，企業必須樹立家庭和事業兼顧的企業文化，並讓男女平等觀念紮根社會。應讓每一位員工都能正常享受產假或育兒假，讓父親照看小孩、分享家務成為一件理所應當的事情。

自己人也怕了！韓政府命令三星采取措施確保Note7電池安全

9月22日消息，據路透報道，韓國政府今日表示，已命令三星電子采取額外的措施以確保Galaxy Note 7手機所用電池的安全性。本月底，三星將在韓國市場恢複銷售Note 7。

韓國技術與標準局(以下簡稱“KATS”)今日在一份聲明中稱，Note 7采用的新電池是安全的。但同時，KATS還表示，已命令三星在電池發貨前讓其供應商對電池進行X光檢查。此外，三星自己也要實施全面檢查，以確保電池的安全性。

此前三星電子稱，上周針對美國市場召回的100萬部蓋樂世Note7手機中，其中一半的替換產品將於周三前到達門店。在有問題的鋰離子電池引發爆炸後，三星上周正式宣布召回這款高端智能手機，該公司的一份聲明顯示，三星稱美國消費者可能在不晚於9月21日的時候拿到替換機。美國監督產品安全的有關部門表示，美國國內受到召回影響的三星手機數量為100萬部。

昨日，Note 7已經在美國恢複銷售，Verizon、Sprint、AT&T和T-Mobile均已開始銷售新版Note 7。為了區別有問題的舊手機，三星還將新Note 7電池電量圖標的顏色由之前的白色變為綠色。

與此同時，三星電子也啟動了針對韓國本土售出約40萬部Galaxy Note7的換機計劃，三星英國在9月19日也開始發出新款Note 7進行置換此前存在潛在危險的手機。

三星拒絕透露將在韓國市場召回多少部有問題的手機，但據三星提交給KATS的數據顯示，截至9月2日(宣布召回前)，三星已在韓國市場售出了42.9萬部Note 7。

但是據韓聯社報道稱，自三星電子19日啟動本土換機計劃以來，4天換機數超過10萬，而選擇退貨的用戶占比不到購機用戶的5%。據統計，僅19日換機計劃啟動當天就有2萬余人更換，目前已超過10萬用戶選擇換機。選擇退貨的約1.8萬人，僅占購機用戶的4.5%。

當前，三星正在加緊生產新版Note 7，希望盡早完成召回工作，提升新版Note 7銷量。一些分析師認為，此次召回可能給三星帶來約50億美元的營收損失。

三星將於9月28日恢複在韓國銷售Note 7。同時還表示，在條件允許的情況下，將陸續在其他國家恢複銷售工作。

物流業降本增效行動方案印發 21項措施助轉型升級

近日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《方案》)，部署降低企業物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業轉型升級和創新發展。

《方案》指出，開展物流業降本增效工作是推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的重要內容，對促進投資和消費，提高國民經濟運行質量和效率具有重要意義。要以創新體制機制為動力，以推廣應用先進技術和管理手段為支撐，以完善落實物流管理支持政策為路徑，加快補齊軟硬件短板，大力發展新模式新業態，優化物流資源配置，建立現代物流服務體系。到2018年，社會物流總費用占國內生產總值的比重較2015年降低1個百分點以上，工業企業和批發零售企業物流費用率明顯降低。

《方案》從五個方面提出了21項具體措施。一是簡政放權，建立更加公平開放規範的市場新秩序。優化行業行政審批，清理、歸並和精簡相關證照資質。深化鐵路貨運改革，提高鐵路資源利用率。優化貨運車輛通行管控。推動貨物通關便利化。二是降稅清費，培育企業創新發展新動能。通過全面推開營改增改革試點進一步消除重複征稅，積極研究統一物流各環節增值稅稅率問題。降低物流企業運輸收費水平，規範物流領域收費行為。三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐設施網絡。健全有效銜接的物流標準體系，培育發展物流團體標準，鼓勵企業制定嚴於國家和行業標準的企業標準。支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運設施建設，構建高效運行的多式聯運體系。加強公用型城市配送節點建設，探索發展集約化的新型城市配送模式。健全農村物流配送網絡，建立農村物流大企業聯盟。四是互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制。鼓勵政府、企業間的物流大數據共享協作，扶持各類專業化、特色化的物流信息平臺創新發展，完善物流行業誠信體系，加強物流業網絡安全保障。五是聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。推動物流業與制造業聯動發展，建立面向企業用戶的一體化智慧供應鏈管理服務體系。促進交通物流融合發展，提高綜合效率效益和服務水平。促進商貿業與物流業融合發展，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式。

《方案》要求，要加大對重要物流基礎設施建設的投資支持，完善落實支持物流業發展的用地政策，拓寬物流企業投資融資渠道，發揮好行業協會作用。各地區、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，制定具體實施方案。

江蘇省長：遏制房價過快上漲，態度要堅決措施要紮實

據江蘇省政府網站報道，28日，江蘇省長石泰峰主持召開房地產工作座談會，聽取情況匯報，研究部署去庫存和穩定房地產市場工作。

石泰峰強調，促進房地產市場健康發展是對各級政府治理能力的重要考驗，要充分認識到房價過快上漲，對穩增長、調結構、轉方式以及城市宜居宜業、創新創業等方面的不利影響，城市政府要切實擔負起主體責任，對遏制房價過快上漲態度一定要堅決、旗幟一定要鮮明、措施一定要紮實。省有關部門要及時預警指導，強化督查考核，共同穩定市場。

在聽取省住建廳等省有關部門及南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通6市工作匯報後，石泰峰指出，今年以來全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關於推進供給側結構性改革的決策部署，積極化解房地產庫存，取得了良好成效。但也要看到，當前全省房地產市場地區之間、城市之間分化明顯，既面臨去庫存壓力，又存在少數城市局部房價上漲過快等突出問題，必須引起高度重視。

石泰峰要求，要堅持分類調控、因城施策，做好房地產市場各項工作。目前庫存量較大的城市，要以解決城鎮新居民住房需求為主，重視商業地產去庫存，加大房企轉型升級力度。房價上漲過快的城市，要堅持標本兼治，既要出臺應急性措施，也要研究長遠方案，從供需兩方面入手精準調控。

石泰峰強調，各級政府要切實加大市場監測、監管和輿論引導力度，加強房地產市場全口徑、項目全過程的數據整合分析，掌握真實情況，把準趨勢走向;全面落實監管責任，采取有力措施，深入整頓房地產市場秩序;堅持正面引導，及時發布信息，穩定市場預期，形成有利於房地產市場平穩健康發展的良好氛圍。

樓繼偉：正采取措施堵住地方政府非正規發債渠道

中國正在采取開啟“前門”和堵住“後門”的措施控制地方政府債務擴張。

近日，財政部部長樓繼偉在2016年第四次二十國集團(G20)財長和央行行長會議會後答記者提問時表示，前期為應對雷曼兄弟公司破產引發的國際金融危機，我們采取了擴張投資的刺激性政策，現在地方政府債務仍在隱性擴張，我們對此高度關註，已經開了“前門”，並正在采取措施堵住非正規發債渠道，規範發債行為。總體來說，中國政府債務風險還是可控的。

第一財經記者了解到，2015年實施的新預算法賦予地方政府依法適度舉債融資權限，從而開啟了地方政府舉債的“前門”。

地方政府通過公開發行政府債券形式來融資的規模也逐年加大。2015年地方政府新增債券規模擴大為6000億元，2016年這一數字進一步擴大為11800億元。

除了開啟地方政府舉債“前門”，近些年中央政府也加大力度堵住地方舉債“後門”。

比如，2014年10月國務院發布的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(下稱地方債43號文)提出，堅決制止地方政府違法違規舉債，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。

與此同時，中央對地方政府債務實行限額管理，給地方債務設“天花板”。2015年地方政府債務限額為16萬億元，2016年這一數字為17.2萬億元。

根據財政部數據，2015年全國政府性債務率為41.5%，2015年地方政府債務率為89.2%，兩者均低於國際警戒線(分別為60%和90%~150%)，風險可控。

不過，地方債務管理仍面臨不少難題。

2015年底，樓繼偉在向全國人大常委會作國務院關於規範地方政府債務管理工作情況的報告時，指出地方政府債務規範管理存在三大難題。

首先，地方償債壓力較大，風險防範不容忽視。現階段，地方面臨“穩增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續下滑的形勢下，地方償債能力下降，一些地區債務規模較大，個別地區存在發生局部風險的可能性。

其次，違規舉債、變相舉債仍有發生，監管難度較大。一些地方政府仍然違規舉債，或為企業舉債違規提供擔保承諾等;個別金融機構繼續為地方政府違規舉債提供支持，並要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相舉債行為時有發生，監管難度較大。

今年6月29日審計署審計長劉家義表示，審計署抽查部分地區發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

最後，建立規範的地方政府舉債融資機制任務艱巨。融資平臺公司缺乏持續穩定的經營性現金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關系短期內難以厘清，制約了市場化轉型的進程;或有債務處置涉及面較廣、情況複雜，加大了處置難度，等等。

盡管如此，中央政府也正在加快規範地方債務管理。

這包括今年進一步擴大發行置換債券至5萬億元，來置換地方政府存量債務，降低地方利息負擔。加大推進PPP(政府和社會資本合作)模式，來化解地方政府存量債務。

各地已經相繼出臺了規範當地債務管理的意見，加強風險防控和應急機制建設，推進融資平臺公司市場化轉型和融資。

另外，國務院也加大對地方政府違法違規舉債擔保行為的監督和懲處力度。對地方違法舉借債務、違反規定替企業償債以及在國務院批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的，依據預算法和擔保法有關規定追究地方政府主要負責人的責任，並向社會公開。

同時，加強對金融機構的監管，對違法違規向融資平臺公司提供融資的金融機構，監管部門依法追究相關責任人的責任。