📖 ZKIZ Archives

國家旅遊局督查雲南“不合理低價遊”：65家旅行社被立案查處

國家旅遊局網站11月30日消息，近期，國家旅遊局會同5部委對雲南“不合理低價遊”開展專項督查，責成雲南省旅遊主管部門對涉嫌“不合理低價遊”等違法違規問題的65家旅行社進行立案查處。一批旅遊購物場所涉嫌與旅行社違法交易等問題正在調查。針對雲南旅遊市場秩序存在的嚴重問題，國家旅遊局要求雲南省持續加大對“不合理低價遊”經營行為的查處打擊力度，采取有力措施加快建立長效監管機制實現標本兼治。

國家旅遊局督查組聯合雲南各級旅遊、公安、質檢、工商、稅務等部門，深入昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納等州市，通過線索排查、突擊檢查、調查取證，鎖定了一批旅行社經營“不合理低價遊”等違法違規事實。國家旅遊局督查組要求雲南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序，統一執法尺度與處罰標準，依法從嚴從快進行處罰；同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，要求相關省區市對圍繞雲南問題移交的線索盡快調查處理。

國家旅遊局表示，雲南是全國“不合理低價遊”重災區，尤其要加強專項督查與集中整治的力度，要求雲南在治標層面嚴厲打擊違法經營旅行社的同時，更要註重從治本層面建立長效管控機制，要從根本上解決對旅遊購物場所的監管問題。雲南省旅遊主管部門根據國家旅遊局的總體部署，正在推動成立全省旅遊購物退貨監理中心，實施旅遊購物退貨“快處快賠”機制；著力構建旅遊購物場所監控視頻和旅遊車輛車載視頻系統，對旅遊購物及車輛實施動態化、全過程監控；加快修訂標準重新認定雲南旅遊購物企業等級，聯合有關部門加強旅遊購物企業增值稅發票管理，使未經等級認定的旅遊購物企業不得接待旅遊團隊；同時積極在旅遊購物等遊客集散場所的顯著位置，以及通過各種宣傳方式，公布“不合理低價遊”警示及投訴退貨等受理電話，公布各州市旅遊團隊日均最低消費參考價和旅遊線路產品誠信指導價。國家旅遊局對雲南“不合理低價遊”的整治工作不設時限，分階段推進，並根據雲南旅遊市場秩序情況采取“回頭看”，集中力量對雲南及其客源省開展工作調度、暗查暗訪、督辦督查和情況通報。

中共中央政治局會議：黨和國家領導人退下來要及時騰退辦公用房

中共中央政治局11月30日召開會議，審議通過規範黨和國家領導人有關待遇等文件、《中國共產黨工作機關條例(試行)》、《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若幹規定》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，打鐵還需自身硬，全面從嚴治黨必須從領導幹部特別是高級幹部做起，要求別人做到的首先自己做到，要求別人不做的自己堅決不做。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央從制定和執行八項規定開始，從自身做起，形成了以上率下的良好政治氛圍。

會議認為，對黨和國家領導人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規定，明確提出黨和國家領導人退下來要及時騰退辦公用房;不能超標準配備車輛、超規格乘坐交通工具，外出要輕車簡從，最大限度減少對群眾生產生活的影響;按規定配備工作人員並加強教育管理，嚴格約束親屬和身邊工作人員;壓縮赴外地休假休息時間，實行嚴格報批制度等。這些規定堅持從嚴要求，按照“保障工作需要、待遇適當從低”的原則，統一規範，強化約束，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重要舉措，是對中央八項規定的拓展和深化，對加強黨的作風建設意義重大，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央堅持以身作則、率先垂範，對全黨具有重要示範和帶動作用。有關規定從十八屆中央政治局率先做起，並分批實施。

會議強調，要做好統一思想認識工作，抓好貫徹執行。各有關方面要細化落實方案，制定具體實施辦法。有關人員要自覺遵守。要加強督促檢查，不打折扣、搞變通，確保各項規定落到實處。

會議指出，黨的工作機關是黨實施政治、思想、組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關。新形勢下，我們黨要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，必須加強和規範黨的工作機關工作。《中國共產黨工作機關條例(試行)》繼承優良傳統和寶貴經驗，註重改革創新，對黨的工作機關進行了科學分類，對黨的工作機關的設立、領導機構、議事決策形式等作出系統規定，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之後加強黨的組織制度建設的又一重要制度建設舉措，對提高黨的領導水平和執政能力具有重要意義。各級黨委要從全面從嚴治黨的戰略高度，充分認識加強和改進黨的工作機關工作的重要性和緊迫性，把黨的工作機關建設擺上重要議事日程，確保條例各項要求落到實處。

會議強調，民主生活會是黨內政治生活的重要內容，是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。堅持和完善民主生活會制度，是保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性的一大法寶。黨的十八屆六中全會對開好民主生活會提出了新的要求，要切實貫徹好、落實好。修訂和實施《關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的若幹規定》，對堅持和完善民主生活會制度，加強和規範黨內政治生活，引導黨員領導幹部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴肅認真開展批評和自我批評，做到忠誠幹凈擔當，具有十分重要的意義。中央政治局要帶頭開好民主生活會。各級黨委(黨組)要抓好規定學習貫徹，組織開展學習培訓，加強督促指導，確保各項要求落到實處。

會議指出，要把開好2016年度民主生活會作為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重要舉措抓緊抓好。要突出主題，對照政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格要求，進行黨性分析，開展批評和自我批評。要把忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等作為對照檢查的重要內容。要加強督促指導，對搞形式主義的要促其糾正，對走過場的要責令重開。

阿里巴巴CTO王堅：中國對互聯網的信心超過世界上任何國家

第一財經年度峰會於12月1日到2日在上海國際會議中心召開。今日下午，阿里巴巴CTO王堅在峰會上演講時表示，中國今天非常了不起的事，就是中國的老百姓對互聯網基礎設施的信心，是超過世界上任何一個國家的，不用說超過歐洲，它也遠遠超過了美國。

王堅還指出，大家今天對互聯網錯誤的或者說不全面的認知，是覺得互聯網是一個像過去技術發展當中某一項技術發明而已，但事實上不是，互聯網給大家帶來的不是一個技術，而是一片新的大陸。

以下為演講全文：

非常感謝，有機會分享一下自己的想法。我先把我的觀點分享一下，再說一下我聽剛才李總和方總發言的感想。第一個，主持人講到互聯網、網購。我覺得既欣慰又惆悵。確實，過去幾年阿里巴巴改變了很多的東西，甚至改變了電子商務的說法，這是很了不起的一件事情。

但是惆悵的是什麽?因為阿里巴巴的成功，把互聯網和電子商務、網絡這件事情緊密地捆綁在一起，其實互聯網可以做的事情，遠遠超過這件事情，也是現在很多大家對互聯網的認知的誤區的來源。所以我想分享的第一件事情，就是今天大家看到的，剛才主持人講的，阿里巴巴今天的成功在電子商務上，大家再把它說得簡單一點，它背後意味著什麽？所以我想這是中國的、世界的巨大的發展機會，我覺得非常符合今天的主題，就是關於未知的探索。

大家可能也知道雙十一。曾經在公司內部的一個會議上講，我說雙十一的成功，或者說阿里巴巴電子商務的成功，如果總結起來，它到底反映了一次什麽樣的發展和社會的進步？我講的是，我說這個東西的成功，反映了一件世界上非常了不起的事情，就是中國的老百姓，對互聯網的信心和自信，是超過今天世界上任何一個國家的。

我再講一下，就是大家今天看到的阿里巴巴的成功，其實背後反映出中國的老百姓，如果說一句媒體說的話，就是中國對互聯網的信心是超過世界上任何一個國家的。這句話背後的意思是什麽？它的意義相當於在中國還沒有覺得這片蔚藍的大海是我的世界的時候，西班牙、美國人已經把船開出海了。當中國還天天用著現金的時候，信用卡在全世界已經變成一個習慣了，以至於我們這個國家到今天為止，其實還是沒有真正意義上的信用卡。所以我想這個信心，實際上是我們發展的巨大的機會。

所以我回過頭來講一下，中國今天非常了不起的事，就是中國的老百姓對互聯網基礎設施的信心，是超過世界上任何一個國家的，不用說它超過歐洲，它也遠遠超過美國的。

就拿付錢的這一件事情來講，中國的老百姓到今天為止都是非常習慣刷卡做支付的時候，其實美國人是非常的有安全感地來刷信用卡就完成付錢了。可是今天的世界倒過來了，當中國的老百姓掏出一個美國人覺得不夠安全的手機，大把付錢的，其實美國人是沒有勇氣把錢付出去的。這是世界的一個巨大的進步，進步到什麽程度？當初歐洲的西班牙人可以開著船出海的，國人是沒有勇氣出海的，而今天它的意義就在這。

所以它的本質是我們第一次有勇氣去做一件事情，這是全世界任何一個角落的人，沒有像我們今天這樣做的。今年的雙十一我聽說了一個事，讓我覺得已經不是在網上買東西的一個事。一個村里的太婆，在網上刷錢買了一輛汽車。這個時候，已經不是買東西了，是大家對這個基礎設施的信任問題，它的重要性就相當於大家看到的矛盾之爭，第一天見到汽車的時候是多麽害怕，所以我們走出了這件事情，我想表達的意思就是說這個勇氣是多麽的重要，我們有了這個機會。

而互聯網這個東西，就給我們帶來了歷史上前所未有的、中國人的勇氣，這個其實我並不想特別強調是不是中國的，但是就像西班牙第一次開出了那艘船，去發現了新大陸一模一樣。所以我想講的第一個觀點，因為這個勇氣，使得我們有機會去探索這個東西。

剛才李董事長講到的一個觀點，提到無人區的事情，正好任總在雙創會時，我也在那個會上，但是我覺得無人區這個描述還是不能遇到我們今天遇到的現狀。為什麽讓大家有無人區的感覺？實際上面臨的是什麽問題？當互聯網到今天的時候，變成這麽一個重要的基礎設施的時候，其實我們迎來了一片新大陸。不是我們到了一個無人區，其實我們到了新大陸，剩下的是你是不是有勇氣出去去擁抱這片新大陸。

所以我想，大家今天對互聯網錯誤的或者說不全面的認知，也是覺得互聯網是一個像過去技術發展當中某一項技術發明而已，但事實上不是，互聯網給大家帶來的不是一個技術，而是一片新的大陸。

這個大陸帶來兩個非常重要的東西，大家都在講，但是我覺得在學術界和產業界和媒體都沒有理清楚，互聯網這個基礎設施帶來兩個非常重要的東西，就像當年哥倫布發現新大陸一樣，一個就是大家經常講的數據。第二個，大家講的計算。

剛才方董事長講的一個東西我非常贊成，說了一個紅花的想法。今天互聯網是因為被大家說了“互聯網+”或者是“+互聯網”，把互聯網真正意義上的東西抹殺掉了，“制作業+互聯網”或者是“互聯網+什麽東西”不改變世界，只有互聯網改變世界，我要表達一下，為什麽？它本身是一個新的世界，任何人想把這個新的世界加上一個東西，減掉一個東西，這個新的世界的價值是發揮不出來的。

數據是什麽？是互聯網這片新大陸的新的自然資源，也就是說制造業在過去的幾百年，它的內涵在發生變化，它所用的資源就不一樣了。比如你可以從拿石頭來做東西到拿鋼材來做東西，到現在碳氫物做東西，這個都是在變的。你會發現，其實數據是制造業的原材料之一的。第二個，像什麽？就像一百年前帶來電。

大家能不能想出一個東西不插電是有價值的。但是一百年前也有制造業，那個時候的東西不插電也是有價值的。所以現在的制造業，如果不消耗數據，就像不消耗電一樣，是沒有價值的。所以互聯網給制造業註入了兩個新的元素，一個是數據變成了制造業本身不可分割的一部分，第二個，計算也變成制作任何一個產品出來不可分割的一部分。

就像我們今天不可想象，你生產出來的東西是不通電的。但是如果大家認真想，每個東西都通電，也就是這一百多年的事情，而制造業在一百多年前就已經有了，這是互聯網真正地給這個世界帶來的變化。用我自己的話講，互聯網帶來什麽？互聯網這片新大陸，改變了我們所有的世界。如果拿一條分界線來講，在有互聯網以前，所有的世界是生活在一個離線的世界上，大家可以搬動的東西就是物理的東西，我們所有的東西，從交通、鐵路、飛機都是這樣。

當互聯網出來以後，讓我們有可能把數據從世界的任何一角搬到任何一個地方，這個新的世界是一個在線的世界，是由兩面組成，而不是我們以前看到的只有一面，這是我講的第一個非常大的變化。

第二個非常大的變化，我剛剛講了，帶來的兩個非常重要的元素。大家認真想一下，在有互聯網以前，或者是互聯網早期的時候，其實互聯網不是我們的基礎設施，到今天為止，很多人還是把互聯網當做一個工具來做。但是你們想，人類歷史上有沒有一個基礎設施可以讓互聯網的基礎設施滲透得這麽快？冰箱為什麽出來？不是因為有了冰箱，而是因為先有了電。電出來之後，只有一個電器，就是燈泡。沒有人想過會出來冰箱、電視。但是電這個基礎設施出來了以後，我們看到了所有的跟電有關的技術創新。

所以阿里巴巴只是完成一個事情，就是完成了電發展歷史上的那展燈泡，互聯網今天也只是點亮了那盞燈泡而已。所以今天所有的技術的發展，只是開始的開始，我們可以想象，電出來以後，所有帶電的東西，相對於互聯網，所有的能連上互聯網的99.9%的東西還沒有被發明，沒有被發現，所以我說這是一個美好的地方，是一個新大陸的地方，而不是一個無人區，這是非常熱鬧的地方，每個人都可以發現他所能創造的東西。

第二個原因，大家講的最多的事情，就是關於轉型的事情，其實我的感觸還是蠻深的。我自己覺得，今天因為有了新的基礎設施，使得我們有一次空前的創造的機會，而不是一次簡單的轉型的機會，什麽叫一次空前的創造的機會？剛才講到，江浙這個地方。我有時候看歷史，還是覺得挺傷感的。

我們今天還沒有在講所有的跟互聯網相關的東西，我還沒有看到一件東西，這件東西在人類歷史上是沒有出現的、而是因為互聯網的出現獨有的。我相信，一定會出現很多東西，是在人類歷史上沒有，但是因為互聯網出來了，才制造出來了。

這話怎麽講？就拿過去一個大家知道的比較失敗的項目，像谷歌眼鏡。大家都覺得谷歌眼鏡很失敗，但是我覺得谷歌眼鏡從另外一個方面反映了眼鏡的偉大。今天所有人的所謂技術的創造和發明，其實是拿技術來改進人類以前的發明，谷歌眼鏡是一個非常好的例子。汽車也是，從馬車到汽車，是人類非常大的一次進步，但是到今天為止，放在一個非常大的時間維度來看，我們今天所有的工作都是改進汽車，而不是在做從人類沒有汽車到汽車這一樣東西出現的發明創造。

如果從另外一個數據來看，全世界到處看得到的連在電腦後面的鼠標，我想99%都是中國制造，特別是江浙制造的。但是第一個鼠標的發明，不是在中國的。所以我們面臨一個挑戰，是說我們什麽時候真正的能創造一個東西出來，這個東西是變成了人類社會發展一部分，它至少是有四百年、五百年留在我們身邊。

電是這樣的，互聯網我們擺脫不了電，但是能不能出現一個東西，插在互聯網上的東西，我們叫它“冰箱”、“電視”，這是對我們創造力的考驗。回到前面講的，這個創造力是源於我們對電的信心，如果沒有對電的信心，是不會有這個創造力的。所以我想中國的百姓，對互聯網的信心，是有助於創造出我們今天看不到、想不到的東西。

回到最後，大家今天講的很多的東西是什麽?大家講很多新的名詞，從互聯網角度講的話，大家會談移動互聯網，會談物聯網，剛剛方老師講的，大家會談互聯網+什麽，又會談+互聯網。實際上萬變不離其宗，所有的東西都用電，就意味著世界上以後所有的一切，都會用上互聯網，我覺得這是它帶來的變化，它不是一個簡單的附屬品，而是離不開它。

這個東西能不能簡單地改變原來一個所謂的產業?我覺得是完全不能對它有不切實際的想法，不是一張椅子插上電，就會改變世界，不是這樣的，但是電會改變世界，這是互聯網帶來的東西。

所以第二個，也是經常讓大家困惑的，講過去相信互聯網相信太多了，我想起幾年前跟大家講，大家都在談大數據，我說你可以有一個想法，讓下面的人幫你找到數據，其實不是這樣。他們的想法恰恰是把電插到椅子上，椅子就會發生變化，不是這樣的。第二件事情，媒體會告訴大家的，大家吵吵嚷嚷的大數據，其實大數據大不大沒關系，而是數據真正地變成了人類的自然資源，這是非常重要的。

這背後最重要發生的變化是什麽？在過去的人類歷史上的任何一個時候，因為互聯網出來以後，讓人類自身的活動產生新的自然資源，是什麽?就是數據。大家認真地想一下，為什麽早期的互聯網公司會成功？就是因為互聯網的使用過程，它會產生價值，所以大家今天可能都知道，某些人在YY一件事情，想跟谷歌爭一下，谷歌掙到的錢，能不能分一部分給用戶？邏輯是什麽？你到谷歌去搜索，不僅是它幫你免費進行搜索服務，這個過程，是因為你的數據，極大地改善了谷歌的搜索引擎，也就是說用戶使用的過程是產生巨大的價值的，這個價值靠什麽帶來？靠數據。

也就是從傳統的制造業來講，今天你坐在這個會場上，凳子上，今天的凳子，今天坐這個凳子的過程，你對這個凳子的改進是不會有任何幫助的，但是大家想一下，如果是一個萬物互聯網的時代，大家坐在這個會場上，你坐過這個凳子，你留下的數據是可以完善這個凳子的設計，我覺得這個世界一定會到來。

也就是說慢慢的，冰箱的使用者、手機的使用者，包括穿衣服，你穿的過程，是對產業的改進。這就是是不是數據變成了我們真正的自然資源，是人類自身產生的，我覺得這是人類歷史上非常重要的，從此有了界線。

最後一個變化，前天，有人到我這來看了一個圖。大家都知道，為什麽電這個東西那麽重要，是因為很長時間，過去一百年以來，一個經濟的發展是電來衡量的。但是到今天突然發現，其實到今天，什麽叫轉型？什麽叫發生變化？經濟的轉型發展和電力的消耗越來越不發生關系了，是跟計算的消耗有關系。不是跟計算機的量有關系，慢慢的，所有的東西都要產生，雲計算是不會產生價值的，這是我自己看到的很多的產業里面，我自己看到的這個事情，所以大家沒有想到的一些事情。

前天我和GE的董事長聊天，他跟我講一件事情，對我來講也是新的。飛機的飛行員，應該是最嚴格的訓練，所以飛機的起飛和降落的過程，應該是非常標準的。但是到了互聯網的時候，GE才有可能把飛機起飛降落的時候，可以實時地送過來，這個時候看了一下，才知道，原來50%以上的飛行員，在飛機起飛的時候的操作，會讓油耗大大增加，如果在油耗這個方面來看，50%的飛行員的操作是不標準的。所以我想這個過程，是會發生一次巨大的變化。

所以我最後總結一下，在這個時候，互聯網作為一個基礎設施的時候，其實不是讓我們到一個新的大陸，中國的百姓對這片大陸的信心，是超過世界上任何一個國家的，這片大陸給我們帶來非常重要的財富，就是人類歷史上的新的資源，就是數據、以及人類歷史上新的動力、計算。

我覺得這些加起來，大家一定會知道，不管怎麽樣，一個新的時代將到來，過去的競爭力，不見得是現在的競爭力。我們有一次巨大的機會，能夠像19世紀末、20世紀初的美國一樣，盡管電和發電機的發明都是歐洲人，但是電真正推動了一次產業變革是在美國發生。

我相信互聯網+數據+計算，最後產生的在線的新大陸，可能起因不是在這，但是真正地把它推動到全世界的產業、社會進步的發展，會發生在這邊，原因是這里的人對這個東西的信心很足，謝謝大家。

註意了！國家公共資源交易平臺即將上線

國家信息中心公共技術服務部副主任楊紹亮1日對第一財經記者表示，國家公共資源交易平臺從去年11月份組織開展系統建設前期工作，將於近期正式上線試運行。

國家發改委1日召開新聞發布會，介紹關於公共資源交易平臺整合工作有關情況。

楊紹亮回答了第一財經記者的提問，他表示，國家公共資源交易平臺的基本定位，是要作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，同時也作為匯集發布各類公共資源交易信息的媒介。

去年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，要求整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中有兩個非常確定的時間節點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作;二是到2017年6月底前，在全國範圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程的電子化。

楊紹亮對第一財經記者表示，國家公共資源交易平臺上線之後，將提供多種便民服務的功能。平臺將集中發布各類公共資源交易信息，平臺上線後將匯集並發布全國32個省、區、市的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴大範圍，實現公共資源交易領域的全覆蓋。社會公眾和市場主體都可以通過國家平臺便捷、快速的查找所需要的信息資源，實現全國範圍內公共資源交易信息的一網攬盡。

同時，平臺還將提供信息訂閱推送服務和數據統計分析服務，以及各省、區、市公共資源交易平臺的介紹和網址鏈接， 並以地圖導航的方式方便用戶查找。

國家發改委法規司司長李亢表示，一年多來，分散的平臺基本得到整合。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，完成了工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易等4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易範圍。一些省、市結合本地實際，不斷拓展公共資源交易範圍，將航班時刻、特許經營權、碳排放權、排汙權、海域使用權、林權等公共資源納入統一平臺進行交易。

信息和專家資源也實現了有效整合。打通了信用信息共享平臺、投資在線監管平臺、12358價格監管平臺的數據通道，只需要登陸國家平臺，就可以做到交易信息一網盡攬、一覽無余。26個省(區、市)建立了統一的綜合評價專家庫，15個省份開展了遠程異地評標評審工作，既解決專家資源分布不均的問題，又大大節約了成本。

在頂層設計上，國家發改委會同國務院有關部門制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。地方層面開展了兩項工作：一個是出臺配套制度，18個省(區、市)以政府令或政府文件的形式印發了公共資源交易監督管理辦法。二是開展文件清理，各地共清理廢止不符合法律法規的公共資源交易制度文件1600多件，修改近1000件。

李亢表示，明年有四項重點任務，一是為市場解絆，二是為主體減負，三是為交易提速，四是為監管助力。深入推進公共資源交易領域的“放管服”改革，將平臺整合的改革紅利轉化為市場的活力和發展動力。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對第一財經記者表示，公共資源交易平臺是在互聯網信息技術的支持下發展起來的，有很多新的事物，所以在這些方面，更好地發揮政府的作用也是很重要的。特別是公共資源里面涉及很多資源可能是政府提供的，包括一些信息資源、項目資源，應探索如何更好地發揮政府的作用。

國家發改委副主任連維良：煤價絕不會再次跌破370元／噸的底線

“肯定地說，煤價絕對不會再次跌破每噸370 元的底線。”國家發改委副主任連維良在全國煤炭交易會上表示。

12月1日，全國煤炭交易會在秦皇島市召開。本屆交易會以“創新與轉型——煤炭市場與供給側結構性改革”為主題，旨在推進煤炭供給側結構性改革和交易模式創新，推動煤炭供需企業簽訂中長期合同，為經濟社會發展提供能源支撐。

連維良告誡煤炭從業人員，要準確把握煤炭市場走勢。

“近期煤炭價格較快上漲，有的企業對去產能產生動搖。業內人士要保持清醒的認識十分重要，進行理性判斷。煤炭總需求並未增長，2014年、2015年煤炭需求降幅連續擴大。雖然7月以來隨著經濟回暖，煤炭消耗有所增加，但今年前10個月煤炭消耗同比下降1.9%。”連維良說。

連維良強調，煤炭供給能力有絕對保障。目前，發改委已連續出臺政策主動調整部分產能，使先進產能有序釋放。

價格方面，連維良表示，煤炭價格能回到合理區間。“煤價過高或過低都不利於上下遊發展。前一段時間煤炭價格階段性過快上漲，發改委已通過釋放部分產能、增加鐵路運力保障、鼓勵簽訂煤電中長期合同等措施穩定價格，目前價格已小幅下降。”連維良說。

此外，面對煤炭絕對量難以增長的現實，連維良認為目前是行業轉型升級的有利時機，煤炭的單一結構已不可取。他建議煤炭企業積極調整行業結構，堅持綠色、創新、融合的理念。

論壇開幕式上，連維良和國家煤礦安全監察局副局長宋元明同時強調，安全生產是不能逾越的紅線。宋元明指出，2017年全年如果放開330天產能，煤炭將供大於求，煤炭企業要高度警醒，創造安全穩定的生產環境。

第一財經記者在論壇現場了解到，本次煤炭交易會期間將舉行大型煤炭供需企業中長期合同簽訂儀式，已公布的名單中有陜煤化、龍煤、伊泰等10家煤炭企業。

國家行政學院原副院長何家成案開審，被控受賄710余萬元

據寧波法院官方微博消息，2016年12月2日，浙江省寧波市中級人民法院公開開庭審理了國家行政學院原副院長何家成受賄一案。寧波市人民檢察院派員出庭支持公訴，被告人何家成及其辯護人到庭參加訴訟。

寧波市人民檢察院指控：1995年至2014年上半年，被告人何家成利用擔任華星物產集團總裁、董事長、國家國內貿易局副局長、國家行政學院副院長等職務上的便利或形成的便利條件，為相關單位和個人在入股經營、職務調整等事項上提供幫助，直接或通過其親屬非法收受財物共計折合人民幣710.7071萬元。提請以受賄罪追究何家成的刑事責任。

何家成進行了最後陳述，當庭表示認罪悔罪。最後法庭宣布休庭，擇期宣判。

何家成簡歷

何家成，男，漢族，1956年5月生，江蘇南京人，1975年參加工作，1981年入黨。

1978-1981年 在南京大學讀經濟學學士學位。

1981-1984年 在中國社會科學院研究生院讀經濟學碩士學位。

1984-1986年 在中國社會科學院經濟所讀在職經濟學博士學位。比較經濟學研究室副主任、發展經濟學研究室主任。1985年獲“孫冶方經濟學獎”，1986年獲“國家級有突出貢獻中青年學者”稱號、破格晉升為副研究員、當選全國青聯委員。

1986-1987年 中共中央辦公廳調研室工作。

1987-1989年 中共中央政治體制改革研究室綜合局副局長。1987年當選中國青年企業家協會副會長。

1990-1992年 國家物資部辦公廳副主任，兼部長辦主任、中國物資經濟研究所所長(正司級)。(1992-1993年江蘇無錫市副市長。)1990年獲第四屆中國圖書獎。1991年當選中國物資流通學會常務副會長。1992年享受國務院特殊津貼、當選全國青聯常委。

1993-1995年 國家國內貿易部政策體制法規司司長。1994年當選中國國有資產管理學會副會長。

1995-1998年 中國華星集團董事長、總裁兼黨委書記。(1996年9月-1997年7月中央黨校中青班學習。)1997年當選中國物流協會副會長。

1998-2000年 國家國內貿易局黨組成員、副局長。(1999年9月-2000年1月哈佛大學肯尼迪學院學習。)

2000-2009年 國務院國有重點大型企業監事會主席。2000年起先後當選哈佛大學肯尼迪學院中國同學會會長、中國信息基礎結構與經濟發展中心顧問委員會副主席、國家信息化專家委員會委員、中國俄羅斯東歐中亞學會副會長。北京大學、清華大學、中國社會科學院特邀研究員。

2009.09—2013.03 國家行政學院黨委委員、副院長。

2013.03—2014.10 國家行政學院黨委委員、常務副院長，主持學院常務工作。

2014年10月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2014年10月13日，中央決定免去其領導職務。

(中共十七大代表)

出口與內銷食品品質零差異 國家認監委牽頭“三同工程”

每個國家對於食品都有自己的標準，中國的出口企業為滿足發達國家的質量安全標準，通常在出口產品的設備、人才和管理上投入較大，而針對國內銷售的產品的投入則稍次，且甚至存在生產標準不同的情況。隨著近幾年，頻頻爆發的食品安全事件，消費者便越發青睞進口食品。

為了改變這種現狀，中國啟動了“三同工程”。5月10日，國家認監委在北京舉辦出口食品企業內外銷“三同”公共信息服務平臺上線啟動儀式。目前，福建、山西、湖北、寧夏、廣西、山東等多個省市均已開始推行“三同”行動。12月1日舉行的“2016年中國食品發展大會”上，國家認監委副主任劉衛軍表示，大約有1150個產品已經獲得了三同的稱號。

標準“就高不就低”

“三同工程”即“同線同標同質”，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。

“同線”，是指出口和內銷產品在同一生產鏈條，按照相同的生產體系生產;“同標”，是指出口企業的質量安全管理體系符合出口和進口國(地區)相關技術法規和標準，產品標準主要按進口國(地區)標準，如產品標準的具體指標出現我國高於或嚴於出口的，按我國國內標準執行，即標準“就高不就低”;“同質”，是指出口和內銷的產品實現相同的質量水平。

劉衛軍表示，三同工程是國務院現在所推動的一項產業結構調整升級的工程。“目前為止，三同工程主要在食品領域開展，由國家認監委牽頭，目前大致上有1150個產品已經獲得了三同的稱號。通過這項工程能夠提升供給側結構性調整，使產品向中高端方向發展，同樣也利於消費者，因為我們在國內就能買到跟出口一樣的食品。”

農產品源頭認證

農業部農產品質量安全監管局副局長金發忠在會上表示，我國公眾食物消費結構特殊。中國公眾膳食結構90%以上是鮮活農產品，90%以上的加工食品原料是農產品，食物(農產品和食品)中90%以上的營養物質形成變化來源於種養環節和收貯運。確保農產品質量安全，意義重大，事關公眾健康、執政能力、社會穩定。

“當前，市場對農產品生產經營者的規範性約束有限，同時農產品品質營養形成和質量安全問題誘因複雜特殊。相對於工業產品、加工食品而言，農產品在完全開放的環境中生長，質量安全受水土氣、立地條件、科技水平和生產經營者素質等多方面因子影響，質量安全控制的技術要求高，監管的覆蓋面和難度大。”金發忠表示。

金發忠表示，“十三五”農產品質量安全監管重點是要確保農產品質量安全處於“受控狀態”，堅持“兩手抓”、“產出來”的重點，加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規模化、品牌化生產。依法嚴管、全程控制，推動農產品“從田頭到餐桌”可追溯管理。

目前，關於標準化的推進首先是農獸藥殘留標準制修訂，推行農產品標準化生產示範，推進農產品認證和品牌培育;其次是強化執法監督，並做好監測評估預警與應急處置，以及科學研究與科普培訓。

據劉衛軍介紹，目前獲得有機產品認證的企業有13000多家，同時建立了56個有機產品的示範市、縣。

學者：我國生物遺傳資源在逐漸消失 呼籲國家立法保護

農作物的遺傳多樣性，正在逐漸消失。

日前，在中央民族大學舉辦的發布會上，該校生命與環境科學學院教授薛達元以西南少數民族地區種植的水稻品種香禾糯為例，指出由於雜交稻和其他作物新品種的大面積推廣和外來文化的沖擊，導致香禾糯和其他農家傳統作物品種的數量和種植面積都在減少。

薛達元認為，農業生物遺傳資源作為生物多樣性的一部分，受民族文化與傳統知識的影響較為深刻。他呼籲重建社區文化自信，註重就地保護傳統品種，以及重視少數民族傳統文化對傳統品種的保護。

民俗文化影響生物多樣性

根據2015年4月《自然資源學報》刊發的論文，據估計，我國的農作物栽培品種正以每年15%的速度遞減，例如，由於新品種的推廣，導致大量的傳統農作物品種被淘汰，我國20世紀50年代初小麥地方品種約10000個，而現在僅存數百種。不過，該文章也提到，我國很多少數民族地區至今仍保留著大量的農作物地方品種。

在地方調研時，薛達元發現，在黔東南，侗族人民千百年來一直保持著種植香禾糯的傳統，這並不是因為政府采取了某種保護品種資源的措施，而是當地民族文化和傳統習俗的需要，侗族人民從生到死，節日慶典、祭祀活動、紅白喜事等文化風俗都要用到香禾糯。

他認為，生物多樣性與文化多樣性相互影響，相互促進。侗族的傳統文化中蘊含著豐富的生態內涵，對農作物遺傳資源的保護和發展具有促進作用，而農作物遺傳資源的持續種植也對保護和傳承其民族傳統文化具有積極作用。

至於前述提到的，外來新品種和文化的沖擊導致傳統品種數量和種植面積的減少，薛達元認為，重要的原因在於許多當地人對本民族傳統文化的認同感減少。應該促進社區文化自信，充分認識少數民族社區及傳統文化對農作物品種多樣性保護和促進其可持續利用的作用，而且要註重就地保護。

新《種子法》於今年1月1日起施行，其中第37條是農民個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。

薛達元接受第一財經記者采訪表示，這一條款是全國人大常委會接受包括民間組織在內的各方建議最後保留下來的。其最大的意義就在於，農民自繁自用串換種子有助於保護傳統品種，否則會加速農業遺傳資源多樣性的流失和喪失。

亟待國家層面立法保護

其實，生物遺傳資源是經濟社會可持續發展的戰略資源，也是現代生物產業發展的基礎，具有巨大的科研價值和商業開發價值，已經成為各國研究機構和商業公司爭奪的重要資源。不過，我國生物遺傳資源雖然豐富，但流失和喪失現象嚴重。

此前，環境保護部曾印發文件稱，由於缺乏保護意識，我國一些科研機構、高等學校的科研人員在對外合作與交流中，由於保護意識不強，將我國重要生物遺傳資源作為實驗材料提供給境外機構、境外機構在我國境內的分支機構或個人，造成我國特有和具有重要科研和經濟價值的生物遺傳資源大量流失，而我國並未公平地從中分享相關惠益，不利於我國生物技術和生物產業健康、持續、快速發展。

今年6月8日，中國已加入規範生物遺傳資源獲取和惠益共享的《名古屋議定書》，議定書也於9月6日起對中國生效。該議定書的目標是公正、公平地分享利用生物遺傳資源所產生的惠益，包括通過適當獲取遺傳資源和適當轉讓相關技術，同時亦顧及對於這些資源和技術的所有權利，並提供適當的資金，從而對保護生物多樣性和可持續地利用其組成部分做出貢獻。

薛達元對本報表示，當前我國亟待加強國家層面的立法，建立相關制度，確保生物遺傳資源的使用方和資源提供方之間在共同商定的條件下，確保公平公正的惠益分享，特別是註重保護少數民族及其地方社區的合法利益。

今天，這個國家的總統選舉也將震動歐洲

當地時間12月4日，除了舉世矚目的意大利憲法公投外，還有一個歐洲國家也將在當天舉行總統選舉，極有可能選出二戰後首位極右翼總統，從而延續“英國脫歐”後的歐洲政壇動蕩。

這個國家就是奧地利。

目前，民調顯示，出身於極右翼民粹主義政黨“奧地利自由黨”的總統候選人諾貝特·霍費爾（Norbert Hofer）很有可能在4日的奧地利總統選舉第二輪投票中戰勝他的對手、前綠黨領導人亞歷山大·範德貝倫（Alexander Van den Bellen），成為奧地利總統。兩人4日前的支持率為52%：48%。

根據奧地利憲法，總統是國家元首，有權任命總理和內閣成員等，有權提出罷免總理和解散議會。

其實，早在今年5月，奧地利總統選舉第二輪投票就已進行。當時，範德貝倫以3.1萬票（50.3%）的微弱優勢擊敗了霍費爾（49.7%），但後者以投票期間部分選區出現異常情況為由，遞交訴狀要求重新投票。奧地利憲法法院在7月判決該輪投票“不算數”，從而把這一最終決定奧地利、乃至歐盟未來命運的抉擇延至了12月4日。

“奧地利自由黨”總統候選人諾貝特·霍費爾

霍費爾是誰？

有奧地利政治觀察家起先認為，美國當選總統特朗普上臺後隨之產生的“特朗普效應”不太會影響奧地利的總統選舉，畢竟在今年5月的投票中，選民心中早就有了自己的決定。但是，民調機構蓋洛普最新在奧地利全國進行的民調顯示，53%的受訪者認為，特朗普上臺有助於霍費爾的勝選，而只有9%的受訪者贊同這一結果對範德貝倫有益。

在奧地利，現年45歲、前航空工程師的霍費爾被認為是“特朗普的翻版”。在競選時，他一直將自己打造成“和善的極右翼”。他的名言是，“我雖然強勢，但你也不用怕我。”他呼籲奧地利社會應回歸更有序的法制；降低非法移民與政治避難申請者的數量，以減輕政府的壓力；支持采取更嚴格的反恐措施；反對同性戀婚姻等。

尤其是他對難民不妥協的立場更是贏得了奧地利國內草根階層的叫好。霍費爾曾提到，自去年以來，已有約9萬名難民進入人口只有860萬的奧地利，加重了社會負擔。他甚至對那些不認同奧地利國家價值觀或者有犯罪前科的難民叫囂道，“這不是你們的家，請離開奧地利。”

一直以來，奧地利對歐盟無力應對當前席卷歐洲的難民潮，持反感態度。比如，奧地利主張在邊境“築墻”，防止更多難民湧入；提高門檻，遣返更多難民等。

在對待土耳其的問題上，霍費爾不僅僅反對土耳其加入歐盟，更反對土耳其人來到奧地利，“因為信仰之間的不同是根本差異。”土耳其7月發生未遂政變後，一些歐盟國家領導人對土方處理政變的方式有異議，其中就包括奧地利。隨著土耳其在今年8月召回駐奧大使，兩國關系迅速惡化。

歐盟警告

面對霍費爾大概率勝選事件，歐盟內部有人擔憂他上臺後對歐盟的影響，也有人認為無需那麽緊張，畢竟他只是位投機的政客。

目前，霍費爾本人尚未明確表態，勝選後，是否會追隨英國的腳步退出歐盟，只是強調，“如果布魯塞爾（歐盟總部）一再尋求擴大權力，那麽可能會仿效英國進行‘退歐公投’”。但有分析認為，霍費爾的勝利就是“英國脫歐”產生的多米諾骨牌效應，會極大地破壞當前奧地利親歐盟的立場。

“霍費爾正在觀望明年的法國大選。如果極右翼‘國民陣線’領導人勒龐上臺，那麽，不排除，霍費爾也會就是否繼續待在歐盟予以重新考慮。”奧利地學者佩林卡（Anton Pelinka）說道。奧地利歷史學者拉特克爾布（Oliver Rathkolb）強調，霍費爾對英國式的脫歐公投不感興趣，不排除會另辟蹊徑。

歐盟議會主席舒爾茨（Martin Schultz）則認為霍費爾是“披著羊皮的狼”、“是顆埋藏在歐盟內部的定時炸彈”，“一旦他上臺將極大地改變歐盟的本質”。

面對歐盟內部可能接二連三出現的“退歐公投”，歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）日前已發出警告，“不要動不動就拿歐盟成員國的身份進行公投”。容克擔心，給予了民眾投票權，他們很有可能“非理性”地仿效英國退歐的結果。“無論哪個候選人勝選奧地利總統，我相信他一定不會冒這個險。”容克說道。

自英國公投選擇退歐這一結果以來，容克就備受歐盟內部的指責。但是他一直借各種場合反複強調，“歐盟的存在是毫無疑問的”、“歐盟面對的問題是‘缺乏愛’，而不是布魯塞爾的行動”。

有媒體預測，如果霍費爾勝選，將對奧地利甚至整個歐洲發出信號：在經濟持續低迷、難民不斷湧入的背景下，歐洲民粹主義和極右翼勢力通過利用民眾不滿，逐漸成長為可與傳統中左、中右政黨抗衡的力量，整個歐洲政治版圖或將發生重大改變。

國家電網落實電改：讓21省工商業用電節省168億元

第一財經記者從國家電網獲悉，12月5日，國家電網召開以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞發布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

電網輸配電價改革全面提速

會議透露，國家電網正在配合國家發改委加快推進輸配電價改革試點。在該公司的經營範圍內，安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價已經批複實施。北京、天津、河北、河北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等多個省級電網以及華北電網等第二批試點單位輸配電成本監審工作基本完成，進入輸配電價測算階段。

目前，除西藏外的剩余13個省級電網輸配電價改革全面提速，10月份啟動成本現場監審工作，預計年底前完成。會議稱，輸配電價改革將為電力市場化交易提供堅實基礎。

推動交易機構組建和規範運行是國家電網在本輪電改中的另一舉措。目前，該公司按照配套文件要求和地方政府批複，以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級電力交易中心，交易機構組建基本完成。其中，北京電力交易中心是國內首家正式註冊的國家級電力交易中心。

而在本輪電改中備受社會關註的售電側改革方面，國家電網編發了《國家電網公司關於做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》，並發布了售電公司、直接交易用戶、市場化零售用戶業務辦理服務指南。這業界認為是“主動了解用戶需求，以快速響應售電公司和市場交易用戶的供電服務需求，為其提高規範、優質、便捷的服務”的體現。

放開增量配電投資業務也是本輪電改的重要內容。在這方面，國家電網的做法是：“向有關部委建言獻策，配合做好有序放開配電網管理辦法研究和增量配電試點項目遴選工作，以積極、開放的態度，引導社會資本投資。”

本輪電改同樣關註到了新能源的消納問題。在這方面，國家電網加快了電網建設，“十二五”期間累計投資約850億元，開工、投運一批特高壓重點工程，促進新能源外送消納。

降低21個省份工商業用電成本約168億元

會議透露，國家電網在深化電力體制改革工作取得的成效包括：

一是有效降低用戶成本。安徽、湖北、寧夏3省核定輸配電價以後，較之前的購銷價差模式，年減少用戶電費支出超過35億元;統籌運用取消化肥優惠電價、跨省跨區電能交易價格下降等電價空間，降低21個省份工商業用電成本約168億元;認真落實國家發改委通知要求，調整優化用戶基本電價計費方式，放寬減容(暫停)期限限制，降低停產、半停產企業電費支出效果明顯，按年計算可達到150億元。

二是市場交易規模不斷擴大。截至11月底，北京電力交易中心和國家電網公司經營區域內各省級交易機構共開展電力直接交易電量5245億千瓦時，同比增長177.8%，發電側競爭形成的降價空間全部疏導到用戶側，為電力用戶降低購電成本271億元。

三是多買多賣市場競爭格局初步形成。目前，國家電網經營範圍內已成立售電公司1221家。完成30個重點城市市區和30個非重點城市核心區配電網改造，加快農網改造升級，為售電市場競爭提供網架支撐。

四是清潔能源消納取得新進展。今年以來，北京電力交易中心共開展水電、風電、光電、核電等清潔能源省間送電量達到3406億千瓦時，同比增長9.1%，接近北京、上海、天津、重慶四個直轄市全年的用電量。累計向華北、華東、華中等負荷中心地區輸送電量3164.5億千瓦時，減少當地標煤燃燒10126萬噸，減少當地二氧化碳排放25240萬噸、煙塵排放106萬噸、灰渣排放2835萬噸，為大氣汙染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。

為增量配電投資業務放開提供支撐

近期，國家發改委、國家能源局印發《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。其中，會議透露，國家電網公司經營區82個。

會議稱，國家電網公司將積極參與增量配電投資業務競爭，並做好相關服務工作。這些工作具體包括：

一是面向政府，為增量配網投資業務放開提供支撐。根據國家確定的試點項目名單，國家電網旗下各省級電力公司協助地方政府劃定供電區域、明確供電範圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。

二是面向試點項目業主，提供優質並網服務。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。

三是面向合作夥伴，爭取多方共贏。國家電網省級電力公司作為投資主體，參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

上述會議還透露，為了深入落實交易機構相對獨立、規範運作的要求，北京電力交易中心將進一步促進市場公開透明運行，擴大電力市場交易規模，促進能源資源大範圍優化配置。