📖 ZKIZ Archives

「何謂香港人？」這條問題在政治或法律層面可能有不同解讀，稅務局卻選擇了一個最不可思議的方式，由市民自己宣誓加以證明。

自上月底立法會正式通過《2012年印花稅（修訂）條例》及刊憲後，稅局立即發信給全港律師樓，要求所有申請豁免繳交「買家印花稅」（BSD）的買家，宣誓自己是香港人，由於條例追溯至一二年十月實施BSD後的個案，所有之前已完成交易的買家，都要親身到律師樓補回宣誓，估計牽涉超過六萬五千宗交易。

負責審議該條例的立法會議員李卓人直斥，稅局要求「戇居」兼荒謬，認為立法原意是限制境外炒家買賣，執行起來卻變成要求港人宣誓是本末倒置。有受影響的市民及律師亦質疑政府做法擾民，即使交稅多年，「身份證有三十粒星都無用」。

稅局煞有介事要求港人買家宣誓「證明自己是港人」，原來就連當日有份審議BSD的立法會議員亦毫不知情。本週一，記者向身為《2012年印花稅（修訂）條例草案》委員會成員的王國興查詢，由於他剛於去年尾以五百八十萬購入海怡半島單位，按規定須補回宣誓，但王聽到記者提問後先是一怔，然後坦言自己未做宣誓，亦未收到稅局通知，甚至連是否須宣誓亦「冇聽過」。「唔係好清楚喎！當初條例冇講得咁具體……但如果係永久居民（身份證持有人）應該好清楚o架喇！」王表示當日審議時並沒提及宣誓，卻拒絕評論稅局做法是否擾民，聲稱要等稅局澄清。

同屬草案委員會成員的李卓人更直言宣誓「戇居」：「唔係嘛，咁黐線？好荒謬喎！買樓本身已經要影印身份證，有曬證明，照計唔應該再宣誓。（審議條例時有討論過嗎？）唔知喎，當時冇人諗到有咁戇居嘅做法，所以根本冇人問過；就好比之前派六千蚊，都係用三粒星身份證就證明到喇。」

李卓人愈說愈氣，批評「辣招」的立法原意本是限制境外炒家的買賣，執行起來卻變成要求港人宣誓證明身份，實屬本末倒置，「我哋唔需要證明自己係香港人，從來都唔需要；譬如去（急症室）睇醫生，係咪要先宣誓做香港人，至可以俾港人價錢？唔可能嘛！所以一定要稅局解釋、要求稅局取消呢啲擾民做法！」

與立法原意本末倒置

細閱稅局向律師樓提供的宣誓格式，除了要求買家申明是聯名或單獨購入物業、屬自己名義持有而並非代他人持有等，其中一項則要宣誓自己是香港永久居民，以及提供真實的身份證副本，稅局又要求已經完成交易的買家，若想申請豁免BSD，必須於四月三十日前補回宣誓。「我覺得都幾可笑，我攞住我張身份證，已經係一個身份證明文件，點解佢唔能夠發揮佢嘅作用，證實我嘅身份，而我需要去宣誓，先至有法律效力？」去年九月向長實一手購入樓花的廖小姐表示，上年已按律師要求宣誓，證明自己並無持有其他物業，想也沒想過連永久居民身份也同樣需要以宣誓證明，由於法例訂明宣誓過程須於律師或認可人士面前進行，廖小姐本月初接到律師樓通知，須親身到律師樓補辦手續。「每日都有咁多人買賣樓宇，如果大家都要咁做呢個重複嘅步驟，個必要性喺邊度呢？」雖然宣誓過程簡單，但對於一班特別的買家，卻是艱難的任務。有年過九旬的買家，最近因病陷入神志不清，無法進行宣誓，須由醫生發信證明，授權他人代辦手續，正等待稅局回覆。亦有已離港並居於外國的買家，無法於限期前返港宣誓，結果須在外地找律師樓進行宣誓，手續比在香港進行更繁複。有網民則直斥，部分律師樓懷疑嫌手續麻煩，每宗宣誓竟收費五百至二千元不等，有人為了慳回律師費，自行到民政處宣誓。記者上週曾到觀塘民政事務處觀察，處方逢週一至週五，均設九個時段供市民免費申請宣誓。宣誓服務開始前，職員會向已登記的市民派發相關文件，然後依次逐一召入房間進行儀式，屆時職員會派發一份「聲明稿」，由宣誓的市民讀出，整個程序僅數十秒，職員承認最近多了市民應稅局要求申請免費宣誓。

什麼是BSD？

一二年本地樓價愈升愈有，政府認為外來資金炒起樓市，同年十月廿七日宣佈實施「雙辣招」，當中包括徵收每宗物業成交價15%的買家印花稅（BSD），本地永久居民買樓則獲豁免。「辣招」按先訂立後審議方式推出，直至今年二月廿八日條例正式刊憲後，稅務局即向本港律師樓發信，要求將來所有港人買家必須按稅局提供的格式宣誓是香港人。至於「雙辣招」實施後、條例刊憲前的港人買家，則須於兩個月內補回宣誓，以證明其香港永久居民身份，方可獲豁免。

律師行收費二千蚊

旗下擁有十五間分行的律師樓老闆謝連忠坦言，自BSD實施至今，該行累積近千宗港人樓宇買賣，暫定補回宣誓不另收費，同事做到無停手。「有啲客係唔容易聯絡到，我覺得呢個係稅局擾民嘅安排，因為呢個情況其實身份證已經證明到（港人身份），再要人宣誓係架床疊屋，對律師樓、市民、稅局都係加重咗負擔。」他解釋，以往樓宇買賣涉及繳交印花稅，資料均由律師樓提供，例如證明買家購買的物業屬住宅用途等，不會要求買家另籤文件證明，而且證明方式亦有多種，並不一定要宣誓。「再想加深啲，都可以要求律師去certify個副本係真嘅，法例無呢個要求（宣誓），係稅局嘅行政安排，將責任放咗喺香港人身上。」專責物業買賣的律師溫浩基指，措施令律師樓工作量大增之餘，稅局突如其來提供的文件，格式亦有混亂。他解釋指，稅局的宣誓文件專為永久居民申請豁免BSD而設，內容要求宣誓者證明自己是香港永久居民買家。但假設一對夫婦聯名購買物業，只有丈夫是永久居民，根據稅局要求，只要夫婦二人並非代他人買樓，該宗買賣同樣無須繳納BSD。然而此情況之下，該妻子仍要以同一份申請豁免BSD的文件宣誓，卻無須宣誓為香港永久居民，「呢個情況我哋會刪咗香港永久居民嗰part，但咁樣其實會有矛盾，因為唔係永久居民，就唔會有得申請豁免BSD，稅局又無指引講明要點處理，所以我哋惟有自己準備番資料，證明兩個客係夫妻。」不過，條例草案委員會副主席涂謹申卻認為宣誓有其必要，用意是確保購入的單位確實由港人用家持有，「重點唔係宣誓自己係香港人，最重要係講明佢哋買賣係為自己買，並非為他人做秘密信託、或者啲錢係來自他人。」就要求港人買家宣誓，稅務局截稿前未有回應。

一場頻譜釋照說明會，居然演變成電信業大埔案，還預告了WiMAX的終期將至，讓WiMAX業者氣到揚言聲請國賠。到底他們在吵什麼？

撰文‧何佩珊

這些年來台灣WiMAX業者就像不斷被餵食慢性毒藥，而台灣政府與中華電信、台灣大哥大、遠傳這三大電信商，則是在今年加速這個滅亡的進程。三月三十一日召開的新一波４Ｇ頻譜釋照說明會，如同宣告WiMAX進入最後四個月的退場倒數。

四月八日，一場電信之夜的聚會，成了WiMAX退場計畫的最大遊說場所，中華電信總經理石木標、台灣大哥大總經理鄭俊卿、遠傳總經理李彬都是座上賓，他們不時交頭接耳，更直接將４Ｇ頻譜再釋照的敏感話題搬上桌，對行政院副院長毛治國遊說，希望WiMAX業者退場，將頻譜讓出來。

如此一來，正值換照審查的WiMAX，等於提前被判死刑，「這與電信業的大埔案有什麼兩樣？」全球一動董事長何薇玲激動地兩手一攤。

只一味要求業者達到覆蓋率事情是這麼發生的，為了有效利用頻譜，交通部和國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決定將二六○○兆赫（MHz）頻譜拍售，這大刀一揮，把頻譜資源都給了採用ＦＤＤ（分頻多工）技術的幾大電信商，原WiMAX業者使用的頻譜空間就只剩不到一半，還得被迫移頻。

這麼說吧，目前４Ｇ的技術主要分成兩種：一是中華電信、台灣大等業者現有技術可以銜接的ＦＤＤ；另一則是WiMAX業者支持的ＴＤＤ（分時多工），兩種技術在國際上各有擁護者。

只是隨著第一張WiMAX證照將在今年到期，「給了ＮＣＣ很好的藉口，說要檢討二六○○兆赫的頻譜使用率，如果能把二六○○兆赫收回來重拍，對國庫是很好的收入。」知情人士透露，初步估算頻譜重拍標金將上看三百億元。

問題就在於，當年政府發照給WiMAX業者所訂下的遊戲規則是，初期建設兩年，商轉執照可使用六年；如果經ＮＣＣ審核覆蓋率超過七成門檻，就能再延長執照六年。甚至，WiMAX南北業者整併，執照使用期還能從六年延長到十年。

但如今依ＮＣＣ規畫，ＦＤＤ頻段將佔一四○兆赫，包含威達雲端正在使用的頻譜，代表威達勢必得移頻，才能將頻譜讓出來拍賣。

「我們投資WiMAX這麼多年，到去年政府要求我們繼續投資，我們也再投了好幾億。」但現在政府態度一八○度翻轉，讓威達雲端董事長賴富源無法接受，「今年一月我們還收到ＮＣＣ來函，要求我們盡快完成七○％的覆蓋率，這六年來就是一直叫我們做這件事。我們一直反映，這個（指基地台）裝完後又要拆掉（因為WiMAX技術已確定出局，未來將升級成另一款４Ｇ技術TDD-LTE），但他們就是要我們完成覆蓋率，才能進行後續的事業計畫書變，和合併換照。」對於這樣的要求，威達也認了，好不容易在三月十九日通過ＮＣＣ覆蓋率七成的審議，三月二十一日竟又收到ＮＣＣ召開二六○○兆赫頻段規畫說明會的通知，通知書裡面寫著，將採取新的頻譜規畫，還禁止WiMAX業者合併。

賴富源搖了搖頭，對政府的失望全寫在臉上，「二十一日那天開始，我的心情盪到谷底，我整夜睡不著覺，只想到三十多年前初創業，到今天的種種情景。」他還記得，當時他為了投資WiMAX而賣掉多筆土地，還遭到妻子大力反對，是他用數位匯流的願景說服了她，卻落得今日這等局面。

使用效率不佳 責任在政府確實，早在二○一○年英特爾宣佈退出WiMAX，WiMAX在這場無線寬頻主流標準之爭就算是輸了。所以韓國、俄羅斯、日本等國早就完成WiMAX升級轉型，但台灣政府對WiMAX升級轉型卻始終沒有積極作為，只是一味要求業者達到覆蓋率再做打算。

ＮＣＣ官員表示，七○％覆蓋率只是符合換照的條件之一，若頻譜使用效率不彰，他們也可以駁回換照申請。ＮＣＣ副主委虞孝成也做出解釋，因為WiMAX業者一旦合併，就可以將執照再延長十年；但WiMAX用戶數少，再佔用十年恐怕會浪費珍貴的頻譜資源，所以他們是基於這個理由不同意業者合併。

但賴富源認為，WiMAX頻譜使用效率不佳，九○％是政府的責任，如今政府卻將WiMAX業者塑造成阻擋國家發展的石頭。

對此，虞孝成直言，ＮＣＣ也不是沒有考量WiMAX生存，所以才在頻譜重新規畫裡，保留了一部分給WiMAX業者升級，「這是兩方妥協下的選擇。」「ＮＣＣ留下的四十兆赫頻譜，只夠讓一家業者生存，那你就該讓我們整併，而不是在頻譜重劃裡寫明不同意WiMAX業者合併。」何薇玲說。

WiMAX業者已放話不排除聲請國賠兩百億元，要政府為政策錯誤負起責任；只是一旦走到這步，頻譜重劃也將跟著凍結，對誰都沒有好處。

「現在ＮＣＣ是吃了秤砣鐵了心，何薇玲與賴富源多次求見（ＮＣＣ主委）石世豪都碰壁，就看得出政府的態度。」業內人士說。對此何薇玲感嘆，還記得總統馬英九說過：「中華民國不會對不起WiMAX。」言猶在耳，徒留諷刺。

電信「都更」 WiMAX業者大受衝擊──4G頻譜重劃前後差異 單位：兆赫

都更前

2565 大眾、遠傳

2595 全球一動、大同2660 威邁斯、威達雲端

都更後

2500 將供現有電信業者競標2570 WiMAX業者可競標2620 將供現有電信業者競標