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國家新聞出版廣電總局：醫療養生節目不得由社會公司制作

新華網北京8月26日報道，針對當下一些節目存在的非法兜售藥品、保健品和醫療服務以及播放虛假醫藥廣告等問題，國家新聞出版廣電總局日前印發關於進一步加強醫療養生類節目和醫藥廣告播出管理的通知。

通知要求，醫療養生類節目只能由電臺電視臺策劃制作，不得由社會公司制作。嚴格醫療養生類節目備案管理，未經備案的醫療養生類節目一律不得播出。

通知還要求，醫療養生類節目聘請醫學、營養等專家作為嘉賓的，該嘉賓必須具備國家認定的相應執業資質和相應專業副高以上職稱，並在節目中據實提示。醫療養生類節目主持人須取得播音員主持人執業資質，依法持證上崗。

嚴格醫療養生類節目播出管理，通知提出“三個嚴禁”：嚴禁以介紹醫療、健康、養生知識等形式直接或間接發布廣告、推銷商品和服務;嚴禁直接或間接宣傳醫療、藥品、醫療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業、產品或服務;嚴禁節目中間以包括“欄目熱線”以及二維碼等在內的任何形式，宣傳或提示聯系電話、聯系方式、地址等信息。

通知提出，嚴禁播出任何虛假醫藥廣告的同時嚴格限制醫藥廣告播出的時長和方式。醫療、藥品、醫療器械、保健品、食品、化妝品、美容等企業、產品或服務的廣告，不得以任何節目形態變相發布，不得以電視購物短片廣告形式播出。單條廣告時長不得超過一分鐘。

食藥監總局三人因山東疫苗案被行政記大過、記過、撤職

中共國家食品藥品監督管理總局黨組關於巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第十五巡視組對國家食品藥品監督管理總局黨組(以下簡稱黨組)進行了巡視。2016年6月2日，中央巡視組向黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、切實把中央巡視整改工作作為重大政治任務來抓

6月2日下午，中央巡視組反饋意見後，黨組書記、局長畢井泉即主持召開黨組會議，專題學習習近平總書記聽取第九輪中央巡視情況匯報時的重要講話精神、中央巡視辦主要負責同誌對整改工作提出的要求和中央巡視組的反饋意見，進一步提高對整改工作重要性緊迫性的認識，在前期立行立改的基礎上，全面部署整改落實工作。

(一)貫徹中央要求，增強整改動力。黨組同誌一致認為，習近平總書記關於巡視工作的重要講話，彰顯了全面從嚴治黨、黨要管黨的堅定決心，體現了堅強的黨性原則和宗旨意識。這次中央專項巡視是對總局黨組和各級黨組織、黨員領導幹部的一次全面“政治體檢”和黨性洗禮，是對總局工作的一次整體“把脈問診”，指出的問題、提出的整改意見建議，實事求是、中肯深刻，具有很強的政治性、針對性和指導性。食品藥品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系人心向背。保障食品藥品安全，是黨中央賦予總局的重大政治責任。對巡視反饋的有關黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及審評審批、監管執法等方面存在的問題，黨組同誌不僅要虛心誠懇接受、深刻反思檢查，而且要結合“兩學一做”學習教育，更加自覺地把思想和行動統一到中央巡視工作要求上來，以高度的政治責任感抓緊抓實抓好整改任務落實，推動食品藥品安全工作邁上新臺階，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。

(二)加強組織領導，落實整改責任。6月7日，總局成立了巡視整改工作領導小組，畢井泉任組長，黨組成員王明珠、中央紀委派駐紀檢組組長李五四任副組長，黨組成員滕佳材、吳湞、孫鹹澤、郭文奇為領導小組成員。領導小組下設辦公室，王明珠兼任辦公室主任，辦公廳、綜合司、新聞宣傳司、人事司、規劃財務司、機關黨委、派駐紀檢組負責同誌為辦公室成員。黨組書記切實履行整改工作第一責任人的政治責任，對總局全面整改工作負總責，堅持靠前指揮、一抓到底，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。黨組成員認真履行“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，抓好分管領域有關問題的整改糾正。各司局、直屬單位根據職責分工，承擔相關整改工作的直接責任，把各級黨組織真正擺進去。通過召開黨組擴大會議、整改工作專題會議等多種方式，層層傳導壓力，層層落實責任，層層督促檢查。

(三)制定實施方案，提出整改清單。畢井泉主持召開3次黨組會議，研究制定《食品藥品監管總局中央專項巡視整改實施方案》，逐一對應中央巡視組反饋意見，將整改任務分解為16類問題，並細化為104項整改措施，每一項整改措施都明確了牽頭負責的黨組同誌、主責單位、整改時限，確保中央巡視組反饋意見全覆蓋、零遺漏，確保每一項整改措施可操作、可檢驗。黨組召開了專題民主生活會，認真進行對照檢查。各司局、直屬單位依據中央巡視組反饋意見和總局整改實施方案，對號入座、舉一反三，研究制定本單位的整改工作方案，進一步細化整改任務，形成問題清單、責任清單、措施清單，把整改措施落實到處室、落實到個人。總局巡視整改工作領導小組辦公室強化跟蹤督辦，實行整改任務銷號制度，做到問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不銷賬。

(四)嚴格標準要求，務求整改實效。黨組按照“在條條要整改、件件有著落上集中發力，做到知錯就改、‘不貳過’”的要求，直面問題矛盾，在即知即改、立行立改、全面整改的過程中，力求既要治標又要治本，努力推動從體制機制制度上實現突破，提出符合實際、切實管用的政策措施，推動問題的解決。黨組同誌始終把整改責任擔在肩上、把整改工作抓在手上，嚴督實導、全程參與，與相關責任司局、直屬單位共同研究工作、解決問題，對整改措施和整改落實情況嚴格審核把關。

二、聚焦巡視反饋問題狠抓整改任務落地

(一)對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題的整改情況

1.關於黨組領導核心作用發揮不夠充分，政治站位不夠高，宗旨意識不夠強;黨組沒有把食品藥品安全擺到關系黨的執政能力的高度來認識和推動，整體工作與習近平總書記提出的“四個最嚴”要求還存在相當差距的問題。

通過深入學習習近平總書記系列重要講話精神，黨組同誌深刻認識到，廣大人民群眾對食品藥品安全滿意不滿意，本質上是對黨和政府的信任問題，是人心向背的問題，是對黨性的重大考驗，不能把食品藥品監管簡單理解為產品質量問題、經濟問題、監管問題。如何把這些認識轉化為全系統的行動、轉化為具體的監管措施、轉化為廣大人民群眾得到實惠等，還有不小的差距。圍繞這些問題，黨組進行了認真整改。

發揮黨組領導核心作用。一是開展批評與自我批評。7月21日，黨組召開專題民主生活會，結合思想和工作實際，本著對中央、對人民、對組織、對事業高度負責的精神，深刻剖析、對照檢查，嚴肅認真地開展了批評和自我批評，幫助提高政治意識、宗旨意識。中央第十五巡視組、中央組織部幹部四局有關同誌全程參加會議並給予指導。二是統一思想和行動。黨組嚴格執行黨組工作規則和黨組中心組學習制度，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神和黨的路線方針政策，提升“四個意識”。結合“兩學一做”學習教育召開3次專題學習，圍繞毛澤東同誌的《黨委會的工作方法》及習近平總書記關於科學的思想方法和工作方法的重要講話、中國共產黨黨章、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話進行了交流研討。6月21日至22日，召開全國食品藥品監督管理工作座談會，貫徹黨中央、國務院關於食品藥品監管工作的指示精神，特別是習近平總書記關於建立完善統一權威監管體制的重要指示和“四個最嚴”要求，推動地方政府落實“四有兩責”。三是嚴格“三重一大”的決策和督查制度。改進黨組會議組織服務工作，認真做好議題準備，嚴格“三重一大”事項黨組會議審議制度，充分發揮黨組領導核心作用。健全督查機制，在《總局督查工作辦法》《重要批示限時報告和重要工作及計劃每月報告制度》等基礎上，完善督查工作系統，健全督辦臺賬，實現分類匯總、實時查詢、動態管理。對黨中央、國務院重大決策部署、重點工作和領導同誌重要批示指示，及時專題報告落實情況。

落實習近平總書記“四個最嚴”要求。一是推動建立最嚴謹的標準。充分發揮監管優勢，強化標準跟蹤評價，及時將監督執法、抽檢監測中發現的食品安全標準缺失、檢驗方法不配套等問題和建議通報衛生計生委、農業部。與衛生計生委聯合組織召開食品安全標準問題協商會議，向社會征集2016年食品安全國家標準立項建議，重點解決突出問題。發布《關於化學藥品註冊分類改革工作方案的公告》，調整化學藥品註冊分類，提升藥品質量標準，將新藥定義調整為未在境內外上市銷售的藥品，將仿制藥定義調整為與原研藥質量和療效一致的藥品。針對食品藥品生產經營環節中的“潛規則”問題，正在組織研究相關檢驗方法。下一步，配合衛生計生委修訂《食品安全國家標準管理辦法》，聯合發布食品安全標準，加快完善我國食品安全標準體系;嚴格按照《化學藥品註冊分類改革工作方案》及申報資料要求的新標準審評審批藥品註冊申請。二是實施最嚴格監管。加強立法工作，為實施最嚴格監管提供法制保障。組織起草《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》，已報請國務院審議。下一步，積極與國務院法制辦聯系，加快推動《中華人民共和國食品安全法實施條例》《化妝品監督管理條例》出臺;抓緊修訂《中華人民共和國藥品管理法》，盡快報請國務院審議。加強對食品藥品生產經營企業監督檢查與抽檢，嚴格藥品申報資料臨床試驗數據核查。三是實行最嚴厲處罰。會同公安部、最高人民檢察院建立行刑銜接聯席會議制度，堅持定期協商、溝通合作，加大對違法犯罪行為的懲處力度。嚴格執行《重大食品藥品安全違法案件督辦辦法》，對重大食品藥品違法案件掛牌督辦。積極推動國家級食品藥品稽查員隊伍建設，對部分重大跨省案件直接查辦。嚴懲臨床試驗數據造假和生產過程非法添加等違法行為。制定和督促實施《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》。聯合五部委開展打擊非法制售和使用註射用透明質酸鈉行動。下一步，聯合公安部研究建立涉案產品控制、案件信息發布等工作機制;繼續督促指導各地制定食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實施細則;會同發展改革委等有關部委出臺《食品藥品嚴重失信者聯合懲戒備忘錄》，制定《食品藥品嚴重失信者懲戒管理規定》，推動“一處失信，處處受制”。四是實現最嚴肅問責。調整食品藥品監管統計報表制度，增加地方履行“四有兩責”內容，推動地方落實“四有兩責”。制定《食品安全工作評議考核辦法》。完成食品藥品安全工作考核評價體系專題研究，制定2016年食品藥品安全工作的考核評價指標，強化結果應用，推動落實屬地管理責任。

2.關於班子的擔當精神不夠;對於一些多年來積壓、仍在市場流通的不合規食品、藥品、化妝品、保健品和醫療器械，領導班子缺乏堅決整治的勇氣和措施的問題。

黨組深刻認識到，保障食品藥品安全，責任重於泰山。現階段，食品藥品監管工作面臨著不少亟待解決的困難，也有不少歷史遺留問題。必須按照習近平總書記“要以勇於自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢於觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬”的要求，敢於擔當、勇於負責、迎難而上，不能怕得罪人，也不能怕擔責任。要善於發現問題、解決問題，讓人民群眾感受到加強監管的實際成效，提升黨的凝聚力，增強政府的公信力。

一是強化責任擔當精神。建立總局黨組班子成員向黨組匯報履職盡責情況的制度。每年匯報2次，結合年中工作座談會、年度民主生活會進行。對於重大改革事項、重點監管工作和存在的突出問題，通過多種形式開展調研，黨組進行集體研究，並按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定，根據情況向中央專題報告。

二是推進仿制藥質量和療效一致性評價。仿制藥質量和療效一致性評價是保證已上市藥品質量的迫切要求，也是推進醫藥產業供給側結構性改革的重大舉措。提高仿制藥質量，在臨床上實現與原研藥相互替代，有利於降低醫藥總費用支出，有利於淘汰落後產能，有利於提高國產仿制藥競爭力。仿制藥質量和療效一致性評價工作原來已列入國家藥品安全“十二五”規劃，但進展不大。總局在報請國務院辦公廳印發《關於開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》後，對一致性評價工作進行了全面部署。制定《關於發布仿制藥質量和療效一致性評價參比制劑備案與推薦程序的公告》《關於發布仿制藥質量和療效一致性評價工作程序的公告》《關於落實〈國務院辦公廳關於開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見〉有關事項的公告》，以及《人體生物等效性試驗豁免指導原則》等4個文件。分期分批組織對各省級局、檢驗機構和藥品生產企業進行培訓。下一步，推動企業對2007年10月1日前批準的國家基本藥物目錄中的化學仿制藥口服固體制劑開展一致性評價;鼓勵企業對其他產品開展一致性評價;制定仿制藥一致性評價申報資料要求及有關指導原則。

三是努力控制藥品安全風險。加強上市後藥品不良反應監測，建立國家藥品不良反應監測數據信號挖掘平臺，全面分析藥品基本信息、藥品不良反應監測數據、世界衛生組織數據庫數據等信息，做到風險早發現、早處理。根據風險信號及時組織開展安全性評價，擬對2個品種予以撤市，對有關品種采取修改說明書的風險控制措施。發布2015年國家藥品不良反應監測年度報告。以問題為導向組織開展國家藥品抽驗，遴選高風險品種，部署2016年藥品抽驗工作，整合全國藥品抽驗數據。堅決整頓藥品生產秩序，強化對藥品生產企業的飛行檢查，查處違法違規行為，2016年上半年共計收回《藥品GMP證書》17張。培訓藥品GMP檢查員400余人。下一步，專項治理藥品生產企業擅自改變工藝問題;制定《加強藥品不良事件聚集性信號預警處置規範》《藥品檢查發現問題處置工作原則》;探索開展哨點監測，提高藥品不良反應監測能力;完善中藥註射劑安全性再評價工作方案，組織開展中藥註射劑安全性再評價;組織做好2016年國家藥品計劃抽驗，及時發布抽驗信息，對不合格藥品進行核查處置。

四是整治食品安全隱患。黨組認識到，隨著人民群眾生活進一步提高，食品安全意識越來越強，對食品安全工作越來越關註。但食品安全鏈條長、基礎薄弱、小散亂的狀況難以馬上改變。為保障人民群眾的知情權、增強信心，總局加大對重點食品的專項治理力度，對重點品種進行抽查檢驗並全面公開監督抽檢結果。加強嬰幼兒配方乳粉監管，對生產企業開展食品安全生產規範體系檢查(食品安全審計)。探索開展嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點食品生產企業食品安全追溯體系建設示範。制定並實施《網絡食品安全違法行為查處辦法》。繼續推進《食品生產許可管理辦法》的貫徹落實，研究解決實施過程中存在的問題和困難。督促指導基層監管部門落實日常檢查和監督抽檢職責，制定和組織實施《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》《食品生產日常監督檢查操作手冊》，加大日常監督檢查力度，規範監管行為。發布《食品生產許可審查通則》。下一步，制定和實施《關於食品生產經營企業建立質量安全追溯體系的指導意見》;指導各地繼續按照《關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》要求，持續開展農村食品安全“掃雷”行動，會同有關部門組織落實農村食品安全治理督查工作;組織開展食品生產企業飛行檢查、體系檢查;繼續抓好“極草”問題後續處置工作。

五是加強醫療器械安全監管。與衛生計生委聯合發布《醫療器械臨床試驗質量管理規範》。印發一次性使用無菌註射器等25種醫療器械生產環節風險清單和檢查要點。加強對無菌和植入性醫療器械的監督檢查。發布《關於整治醫療器械流通領域違法經營行為的公告》，對醫療器械流通領域8項違法經營行為開展集中整治。組織對28家醫療器械生產企業開展飛行檢查，對其中5家問題嚴重的企業責令停產整改。研究查找醫療器械不良事件監測工作領域存在的問題，對18種器械產品開展重點監測。部署開展醫療器械經營企業分類分級監管工作。組織開展2016年醫療器械抽驗工作，以問題為導向，結合以往監督抽驗、檢查和不良事件監測中發現的問題，遴選46種產品開展抽驗。完成《2015年國家醫療器械抽驗產品質量安全風險點匯總分析報告》《2015年國家醫療器械抽驗產品質量評估報告》。發布4期醫療器械質量公告，組織對不合格產品進行查處。下一步，繼續制定醫療器械生產環節風險清單和檢查要點，進一步拓展涵蓋的產品範圍;針對一些新業態現象的出現，深入調研，出臺相關政策和措施;開展醫療器械生產企業飛行檢查;推進《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》修訂工作。

六是加強保健食品監管。向國務院報告保健食品監管工作情況，依法進一步明確保健食品基本定位。制定和實施《保健食品註冊與備案管理辦法》。組織開展保健食品、配制酒和瑪咖制品3類食品非法添加非法聲稱問題專項治理工作，嚴肅查處非法添加藥物、非法宣傳功效、未經審批發布廣告等行為。下一步，盡快出臺《保健食品原料目錄》;待新的監管模式和技術審評標準確立後，立即啟動保健食品註冊換證和在產在售保健食品生產經營許可換證工作;加強審評審批工作管理，研究建立“盲審+盲檢”的資料審評和產品成分質量驗證技術審評模式，確保審評工作科學、公正、權威。

七是加強化妝品安全監管。印發2016年國家化妝品監督抽檢工作方案，完成第一階段防曬類產品的監督抽檢和信息報送工作。組織地方對美容美發機構等開展專項整治。總結推廣廣東省化妝品市場安全綜合治理工作經驗。下一步，制定和實施《化妝品監督抽檢工作規範》《化妝品生產經營監督管理辦法》《化妝品生產質量管理規範》《化妝品飛行檢查辦法》;完成面膜類、祛斑/美白類、宣稱祛痘/抗粉刺類產品的監督抽檢和信息報送工作;做好不合格產品信息發布工作和核查處置工作;開展化妝品生產企業飛行檢查;加強與相關部門和行業協會的合作交流，探索化妝品監管聯動合作機制。

3.關於推動體制改革的成效不大，中央提出的統一權威的食品藥品安全監管體制還未真正形成，針對各地實際情況來解決問題的思路和辦法還不多的問題。

一是針對一些地方在食品藥品監管體制改革中的不同認識和做法，通過會議和調研加強宣傳、統一思想、督促指導。二是按照中央領導同誌的批示，牽頭組織有關部門研究提出關於完善統一權威食品藥品監管體制的意見，並登門做工作，爭取編制、財政、人社等部門的理解和支持，會簽意見已上報國務院。三是落實全國人大常委會食品安全法執法檢查組提出的意見建議，按照國務院的要求，會同有關部門組成9個調研組，6月下旬到7月上旬赴10個省(區)就食品藥品監管體制開展專題調研，目前正在起草報告，會簽後上報國務院。四是根據中央改革辦部署，組織對《國務院關於地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》(國發〔2013〕18號)文件落實情況開展督察，向中央改革辦提交督察報告。下一步，匯總起草報送國務院的調研報告;辦好全國政協十二屆四次會議關於完善食品安全監管體系建設的重點提案，推動體制改革工作。

4.關於對直屬事業單位領導不夠有力，致使一些單位黨組織領導班子軟弱渙散的問題。

一是加強對直屬單位的領導。直屬單位是總局各項工作的重要技術支撐，直接關系到總局履職盡責的實際成效。特別是直屬單位“一把手”要管人、管錢、管業務，責任重大，對能力、素質要求非常高。總局黨組決定，直屬單位班子成員在上崗前要進行幹部人事、財經紀律、黨風廉政等方面培訓;分管黨組成員要加強對直屬單位的領導，每年聽取2次工作匯報;人事司、規劃財務司、機關黨委要加強對直屬單位的指導監督檢查，要抓早抓小，對發現問題要及時處理。

二是加強直屬單位班子建設。統籌考慮總局幹部人事工作，調整配備總局直屬單位班子成員20名。下一步，結合總局直屬單位領導班子建設實際，繼續選準配強直屬單位領導班子。

三是整頓中國醫藥報社。結合事業單位改制工作，將中國醫藥科技出版社、中國醫藥報社進行重組，成立中國健康傳媒集團籌備領導小組，任命新的領導班子，加強黨的領導。以中國健康傳媒集團組建為契機，推進中國醫藥報社黨組織建設，細化黨建責任清單，落實黨建工作責任體系。嚴格執行“三會一課”制度。盡快建立現代企業制度，完善激勵約束機制。把黨建工作與企業文化建設有機結合，營造風清氣正的工作氛圍。下一步，制定《醫藥報社加強班子自身建設若幹規定》《中層幹部能上能下管理規定》《領導班子成員作風建設若幹規定》《醫藥報社黨政聯席會議制度》《醫藥報社“三重一大”事項集體決策的規定》等規章制度。

四是整頓一四六倉庫，嚴肅查處一四六倉庫原領導班子違規違紀問題。根據《事業單位工作人員處分暫行規定》，黨組研究決定，給予一四六倉庫原主任行政撤職處分;給予2位原副主任行政記過處分，撤銷兩人的副局級幹部試用期。鑒於一四六倉庫黨組織關系在當地，黨組建議河北省紀委給予有關人員黨紀處分。調整一四六倉庫領導班子。理順一四六倉庫黨組織關系，已協商河北省委組織部，將一四六倉庫黨組織關系由石家莊市委市直機關工委轉移至河北省委省直機關工委。落實一四六倉庫黨政聯席會議、“三重一大”議事規則等制度，用制度管權管事。建立對“一把手”落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律的監督報告制度。完善有關黨的組織生活、民主管理、發展黨員、黨員評議、民主生活會等制度。做好黨費的收繳管理和使用。啟動黨組織換屆改選工作。

5.關於對黨建工作重視不夠，有的基層黨組織戰鬥堡壘作用嚴重缺失;黨組抓黨建工作存在“喊得多做得少”“針對性不強” “上緊下松”問題，習慣於開會、發文布置，缺乏程序性、保障性辦法和措施的問題。

一是加強對黨建工作的領導。黨組書記認真履行“第一責任人”的政治責任，每年主持召開3次以上的黨建工作專題會議。黨組成員要履行“一崗雙責”，認真抓好分管領域的黨建工作，每年聽取分管直屬黨組織2次以上的黨建工作專題匯報。

二是建立各直屬黨組織向黨組匯報黨建工作情況的制度。各直屬黨組織重要事項應及時向黨組匯報。

三是豐富黨建工作平臺。加強全系統黨建工作交流，創立《機關黨建工作交流》簡報，在總局網站上開通“機關黨建在線”子網站。在總局各直屬黨組織推廣“支部工作”APP，充分發揮基層黨支部“管到人頭”的獨特優勢，逐步實現黨員教育、管理、監督和服務的信息化。

6.關於對基層黨組織建設不夠重視，部分直屬單位黨委、支部任期屆滿未換屆，黨委班子、支部委員長期沒有配齊的問題。

黨組要求總局機關黨委督促各直屬單位黨委、支部按時換屆，並按照規定和程序配齊配強黨委、支部委員。按照中央組織部、中央國家機關工委有關規定，目前總局直屬黨組織已經完成換屆19家。9月底前，指導具備換屆條件的中國食品藥品檢定研究院、國家中藥品種保護審評委員會、藥品評價中心、醫療器械技術審評中心、機關服務中心、中國藥學會等直屬黨組織按程序完成換屆。年底前，根據幹部退休、工作調整及單位改制等實際情況，對執業藥師資格認證中心、中國健康傳媒集團、中國食品藥品國際交流中心等班子成員進行調整配備，及時推進開展換屆工作。

7.關於對直屬黨組織落實黨建工作缺乏督促檢查，導致壓力層層遞減;基層單位普遍重業務、輕黨建，制度建設不健全，對黨員幹部疏於教育管理的問題。

一是加強制度建設。根據中國共產黨黨章、中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例、落實全面從嚴治黨要求，結合巡視工作發現的問題，研究起草總局基層黨組織工作細則，明確加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設以及述職評議考核要求，擬於今年10月印發實施。黨組還將根據中央有關規定，研究制定加強直屬單位黨建工作的指導意見、直屬黨組織述職評議考核辦法，規範直屬黨組織述職評議考核工作，進一步加強黨的領導。

二是每年對直屬黨組織黨建工作進行考核。對直屬黨組織各項制度落實情況進行不定期抽查，年終組織對直屬黨組織黨建工作述職評議和考核。

三是加強南方醫藥經濟研究所黨建工作。理順組織關系委托管理模式。已協商廣東省委組織部，將南方醫藥經濟研究所黨委劃轉至廣東省直屬機關工委管理。目前，南方醫藥經濟研究所黨委原代管單位廣東省食品藥品監督管理局正與廣東省直屬機關工委銜接組織關系劃轉事項，待組織關系劃轉完畢後，按程序開展南方醫藥經濟研究所黨委和下屬各支部的換屆工作。加強黨委“三會一課”學習制度建設。指定專人使用專本記錄黨委會召開情況。在第一支部內已成立醫藥經濟報黨小組，加強新聞采編人員黨的政治理論素養培訓，把握正確的輿論導向。

四是梳理排查中國食品藥品檢定研究院335名聘用人員中的黨員情況。經排查，最終確定現有34名黨員，按照規定接轉組織關系。所有聘用制黨員編入當前工作部門所在支部參加黨員活動。中國食品藥品檢定研究院制定《聘用制工作人員黨員管理辦法》，加強對聘用制黨員的管理教育。

8.關於全面從嚴治黨意識不強，主體責任落實不到位;黨組對全面從嚴治黨認識不深，重部署、輕落實，對落實黨風廉政建設責任制情況缺乏監督檢查，沒有建立嚴格的考核標準和完善的懲戒規定的問題。

一是黨組帶頭落實全面從嚴治黨主體責任。進一步強化“抓好黨建是最大政績”的理念，進一步強化黨建工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。加大對基層黨組織活動的報道力度，做好選樹典型、宣傳典型、推廣典型的工作，為全面從嚴治黨營造良好氛圍。中央專項巡視以來，黨組同誌結合“兩學一做”學習教育，聽取分管司局、直屬單位黨建工作匯報，參加所在黨支部活動並講專題黨課。

二是開展內部巡視工作。貫徹落實《中共食品藥品監管總局黨組貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》，參照中央專項巡視工作模式，黨組抽調精幹力量，組成2個巡視組，自5月中旬開始，對中國食品藥品檢定研究院、藥品審評中心、食品藥品審核查驗中心、國家中藥品種保護審評委員會、醫療器械技術審評中心、南方醫藥經濟研究所6個直屬單位開展為期2個月的內部巡視。第一批巡視工作於7月中旬結束，7月15日，黨組召開會議，專題聽取巡視情況匯報，要求將問題線索和相關材料及時移交有關職能部門，被巡視單位的整改落實要與黨組落實中央巡視組反饋意見所開展的整改工作相結合，用改革的精神推進巡視整改工作落實，加快建立科學高效的食品藥品審評審批和檢查監管體系，通過巡視整改推進體制機制改革，防範利益沖突和廉政風險。同時，圍繞加強直屬單位領導班子建設、加強黨建工作、人力資源管理、財務管理等，研究制定一批管用有效的制度規定，防止相關問題再次發生。7月下旬，總局分管領導帶隊，分別向被巡視的6家直屬單位反饋了巡視意見，提出整改要求。第二批內部巡視工作自9月中旬開始，年底前實現對總局直屬單位巡視工作全覆蓋。

三是開展專題培訓。6月20日至7月1日，總局組織開展“兩學一做”學習教育專題培訓班，對總局機關全體公務員、直屬單位領導班子成員及黨務幹部共360余人進行集中脫產培訓。畢井泉同誌作了開班動員講話並講黨課。本次培訓把黨史和黨章、廉潔自律準則和紀律處分條例、習近平總書記治國理政新理念和總體國家安全觀等學習放在首位，邀請中央黨校原副校長李君如、中央黨史研究室原副主任李忠傑、中央國家機關紀工委副書記周惠，以及中央紀委、中央黨校等專家學者就黨章黨規作專題輔導報告和權威解讀。同時，密切聯系實際，邀請“全國先進工作者”、南丁格爾獎章獲得者北京地壇醫院護士長王克榮和司法部燕城監獄警官李曉南結合身邊案例，通過“一正一反”兩種教育，進一步明確了共產黨員的道德高線和紀律底線，深刻闡釋了如何立足崗位 “做合格黨員”。進行“黨章和黨內兩部法規”閉卷考試。組織全體參訓黨員重溫入黨誓詞，進一步強化“不忘初心、繼續前進”的堅定信念和全力確保人民群眾飲食用藥安全的行動自覺。

9.關於班子成員對分管部門、單位黨風廉政建設工作檢查指導不夠的問題。

一是落實主體責任。嚴格執行《總局黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法(試行)》的規定，堅持誰主管、誰負責，黨組成員對分管領域黨風廉政建設履行“一崗雙責”。正在制定關於進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見。

二是召開總局第四次黨風廉政建設工作會議。黨組同誌與分管司局、直屬單位主要負責同誌簽訂黨風廉政建設責任書。印發落實總局第四次黨風廉政建設工作會議任務分解表，把落實主體責任、加強作風建設、抓好廉政風險防控、完善監督執紀工作機制、增強紀檢力量和幹部能力等任務逐項落實到責任人和責任單位，逐級監督，逐項驗收。

三是強化檢查指導。黨組成員經常到分管基層單位調查，及時了解和發現問題，敢抓敢管，能抓善管。

10.關於執紀監督不嚴，把紀律挺在前面、抓早抓小、動輒則咎的意識不強;紀檢機構對總局機關和一些直屬單位違反中央八項規定精神的問題發現和處理不及時的問題。

一是移交總局違反中央八項規定精神立行立改事項已全部整改到位。對於違反公務接待規定、違規發放過節費等5個方面18個問題，黨組高度重視，派駐紀檢組牽頭，辦公廳、人事司、規劃財務司、機關黨委紀委等部門密切配合，組織力量逐一調查核實，依規依紀嚴肅查處，共12名司局級領導幹部受到處理，其中，給予2人黨內嚴重警告處分，給予3人誡勉談話處理，5人受到批評教育，責令2人作出書面檢查，追繳違規發放的津補貼135.7萬元，占用下屬單位6輛車輛已全部退回原單位。

二是移交涉及總局司局級幹部問題線索已辦結81%。對於27個涉及總局司局級領導幹部的問題線索，黨組和派駐紀檢組高度重視，第一時間研究提出辦理意見，通過初步核實、巡視了解、談話函詢等方式，逐一進行核實了解。目前，27個問題線索已辦結22個，辦結率達81%。

三是修訂《總局貫徹落實中央八項規定精神實施意見》。針對少數單位對中央八項規定精神理解不到位、公務接待不規範、經費管理有漏洞等問題，對2013年制定的《總局貫徹落實中央八項規定精神實施意見》進行了修訂完善，堅持把紀律挺在前面，明確了35個禁止事項，將總局八條禁令內容一並寫入，消除模糊地帶，劃出“底線”“紅線”;進一步明晰主體責任和日常監督責任，明確統籌配合的監督機制，強化日常監督檢查。7月22日，黨組審議通過了《總局貫徹落實中央八項規定精神實施意見(修訂稿)》，近期按程序修改後印發實施。

四是加強紀檢組織建設。各直屬單位紀委書記、紀檢委員由班子成員擔任，紀委書記、紀檢委員沒有由班子成員擔任或者空缺的，及時改選、補選，配齊配強。沒有配備專職紀檢幹部的直屬單位，至少設立1名專職紀檢幹部。暢通群眾監督渠道，在總局網站設立了紀檢舉報欄目，在機關紀委設置舉報電話，制定了工作制度。下一步，結合直屬黨組織換屆工作，確保紀委書記、紀檢委員沒有空缺、配齊配強;制定《關於落實聯合辦案工作機制的意見》《直屬單位紀委書記、紀檢委員工作報告制度》，建立機關紀委直接領導下的直屬單位紀檢幹部聯合辦案工作機制。

五是加強直屬單位財務管理。總局組織專門力量對各直屬單位內部控制體系和財務管理規章制度建設逐一進行審核檢查。加強公務接待報銷管理。嚴格審核把關，對違紀開支堅決不予報銷。制定並實施《關於全面加強直屬單位財務管理工作的意見》，全面落實財務管理責任，強化預算管理“硬約束”，規範經營收入和支出管理，對“三公”經費實行“季審年報”，提升財務管理信息化水平，對直屬單位實行動態審計、事中審計。印發《關於規範總局直屬單位公務用車改革工作有關事項的通知》，加強對直屬單位車改工作的指導。

六是充分發揮“五位一體”聯席會議工作機制作用。黨組以落實中央關於紀律檢查工作體制改革為切入點，統籌相關職能部門力量，提升執紀問責效能，構建了機關黨委紀委、辦公廳、人事司、規劃財務司、派駐紀檢組“五位一體”聯席會議工作機制。其中，機關黨委紀委承擔黨風廉政教育、制度建設、日常監督等工作，辦公廳督促檢查中央八項規定精神的落實情況，人事司加強對選人用人的監督，規劃財務司強化財務審計檢查，派駐紀檢組加大監督執紀問責力度。各部門責任分工明確，相互支持協作，形成了監督工作的整體合力。今年5月以來，通過“五位一體”聯席會議工作機制推動內部巡視工作，還對落實整改情況進行了督辦，有力推進了總局中央專項巡視整改工作向基層延伸。

七是處理總局機關長期占用已經劃轉給下屬企業的6輛奧迪車問題。對問題進行了核查，6輛奧迪車已經全部封存。如不能向下屬公司過戶，將在年底內按有關規定進行拍賣處理。

八是處理2個直屬單位在采購中違規招投標問題。2個直屬單位組成整改工作小組，對2013年—2015年以來的采購項目進行自查，建立了《采購與招標管理實施細則(試行)》、經濟類合同審核制度。總局已成立調查組，制定總局內部控制基礎性評價工作方案，抓緊對各直屬事業單位進行內部控制風險評估，確定其政府采購、預算管理、收支管理等存在的風險點，並督促其整改。

九是處理有關直屬單位違規發放津補貼、違規接受藥企巨額贊助問題。總局黨組巡視組在巡視該單位期間，通過個別談話、查閱資料、提請審計人員協助等方式進行巡視了解，相關問題事實已經基本了解清楚。該單位已對部分問題提出整改意見，停發不符合國家有關規定的津貼補貼項目，領導班子成員已經退回自2013年1月以來違規領取的津貼補貼和超標準報銷的通訊費。下一步，結合總局黨組巡視組巡視了解的情況，發揮“五位一體”聯席會議工作機制作用，研究提出相關問題的定性和處理意見，督促該單位抓緊整改落實。

11.關於幹部選拔管理不規範;幹部“帶病提拔”，對4名局級幹部的反映未予重視，提拔後發生違紀違法的問題。

總局組建以來，黨組雖然十分重視幹部選拔任用工作，註重按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》要求，嚴格幹部選拔任用標準條件和方法程序，但總局組建期間，由於幹部選拔任用的數量多、任務重，在幹部選拔任用過程中存在考察不深、不細致的問題。只註重考察幹部現實表現，滿足於考察談話時沒人反映問題，公示期間沒有收到群眾來信;缺少對幹部歷史情況的深入了解。在4名局級幹部提拔任用時，對他們以往的問題，認為原國家食品藥品監管局黨組已作了了結，並對他們進行了任用，因而沒有再去了解相關群眾舉報、年度考核等情況。這些問題，反映了黨組對幹部選拔任用把關不嚴;幹部考察選任存在作風不實、工作不細的問題。

下一步，我們將深刻剖析4名局級幹部“帶病提拔”原因，認清危害，舉一反三，采取有力措施，堅決杜絕幹部“帶病提拔”問題的發生。一是完善制度。近期總局黨組已審議通過了《國家食品藥品監督管理總局機關司處級幹部選拔任用工作辦法(試行)》，進一步規範了機關幹部選拔任用工作。正在制定《關於加強局屬事業單位人事管理工作的意見》《關於加強總局直屬單位領導班子建設的意見》等辦法，加大對總局機關和直屬單位幹部管理力度。二是明確責任。依據中央《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》要求，針對幹部選任的各個環節，強化黨組、黨組主要負責人、黨組分管領導、人事部門和考察組的相關責任，層層負責、層層把關。三是進一步改進幹部考察工作。經常性、近距離接觸幹部，通過談心談話、年度考核、述職述廉、參加民主生活會和巡視等途徑多側面、多層次了解幹部。考察時既註重考察政治素質，又註重考察能力素質;既註重考察現實表現，又註重考察過往歷史;既關註幹部“八小時以內”，又註重了解幹部的生活圈和社交圈。通過各種手段集體會診，及時發現幹部的“病癥”，杜絕“帶病提拔”問題的發生。

12.關於執行選人用人程序規定不夠嚴格的問題。

一是嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。制定《總局機關司處級幹部選拔任用工作辦法(試行)》，針對中央巡視組指出的問題，明確規定在民主推薦環節設定人數限額;國家食品藥品稽查專員轉任正司局長職務，按照幹部選拔任用程序辦理。制定《總局領導秘書管理辦法(試行)》，嚴格管理，提升幹部選拔任用規範化水平。

二是對2名處級幹部家庭財產來源存疑的情況下，未作調查了解即提拔任用的調查處理。總局黨組對領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作十分重視，中央組織部《領導幹部個人有關事項報告抽查核實辦法(試行)》《領導幹部個人有關事項報告抽查核實結果處理辦法(征求意見稿)》印發後，黨組明確提出要認真學習、深刻領會，堅持“凡提必查”原則，嚴格落實相關程序和要求。但在這項工作啟動初期，由於我們對相關政策要求學習不夠深入、理解不夠到位，加之核查經驗缺乏、能力手段不足等，因而也出現了一些問題。比如，對2名幹部提拔過程中發現的個人事項報告家庭財產來源存疑問題，認為與幹部本人進行了個別談話、責成幹部本人出具了書面說明並進行了真實性承諾，還召開了幹部監督聯席會進行研究，就是履行了調查了解程序，因此沒有再作進一步深入細致的調查核實。以上問題的發生，充分說明我們對個人有關事項報告調查核實工作認識上還不夠深刻，工作程序不夠嚴謹規範，工作作風不夠紮實細致。在巡視整改期間，中央紀委派駐紀檢組發現其中1人存在違紀行為，總局黨組擬給予該同誌黨內嚴重警告處分，取消任職試用期。下一步，我們將進一步剖析問題原因，采取有力措施，積極整改。待中央組織部正式印發《領導幹部個人有關事項報告抽查核實結果處理辦法》後，抓緊制定總局機關實施細則，進一步細化抽查核實工作程序、要求等，嚴格依法依規開展領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作，並及時落實相應處理措施。

三是調查違規用人問題。對1個司局、1個直屬單位違規招錄工作人員問題進行責任倒查，摸清掌握違規招錄有關情況。下一步，研究確定相關當事人的責任，提出處理意見。

13.關於食藥監管領域廉政風險點較多，一些部門和單位監督制約機制不健全，責任不明確，審評審批、檢驗檢測、稽查執法人員自由裁量權過大，易被企業“圍獵”，違紀違法問題時有暴露的問題。

一是推動信息公開陽光監管。信息公開是對消費者最好的保護，對違法者最大的震懾，對執法者最硬的約束，對社會輿論最好的引導，也是對誠信體系建設最大的貢獻。實行食品藥品審評審批、檢驗檢測、稽查執法標準、程序、結果公開制度，接受社會和公眾監督，規範監管人員自由裁量。在總局政府網站上開設專欄，全面公開檢查、檢驗、處罰等信息。在《總局信息發布管理辦法》《依申請公開工作規範》等制度體系下，細化公開內容、時效和形式等要求。健全完善由辦公廳牽頭程序性工作、業務司局負責實體答複的依申請公開工作機制，強化流程管理，保障公眾知情權。在近期上報的《中華人民共和國食品安全法實施條例》和出臺的《網絡食品安全違法行為查處辦法》中對監管部門自由裁量權作了規定。實施《食品藥品監管總局藥品上市審議辦法》，對擬同意上市藥品的審評審批意見進行集體審議。啟動藥品註冊技術審評報告和藥品說明書信息公開工作。發布《特殊醫學用途配方食品註冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，制定《特殊醫學用途配方食品註冊申請材料項目與要求(試行)》等相關配套文件。發布《保健食品註冊與備案管理辦法》，明確各環節主要負責人、辦理權限和時限要求，采取“一次發補、一次補正”。按月發布《關於批準註冊醫療器械產品公告》，公開醫療器械審批進度和結果。發布醫療器械註冊技術審查指導原則178項，統一審查尺度。督促各地認真落實《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》《食品藥品行政處罰程序規定》，嚴格履行立案、調查取證、集體合議、處罰告知、聽證等程序規定。下一步，抓緊推進食品藥品審評審批、檢驗檢測、稽查執法標準、程序、結果公開工作;積極推動實現執法辦案全程記錄，做到案件辦理全過程留痕和可追溯管理;鼓勵、指導各地結合實際建立規範行政處罰裁量權的制度機制，積極探索裁量基準制度。

二是加強廉政風險防控。組織各司局、各直屬單位開展自查工作，認真查找廉政風險點，采取有效措施加強對幹部和權力的監督制約，防範廉政風險。進一步完善並嚴格實施“負面清單”“權力清單”“權力運行圖”。下一步，組織對各司局、各直屬單位廉政風險防控工作進行監督檢查。

14.關於由於藥品註冊審批程序設置不夠科學，受理、檢驗和審評、審批等環節銜接不順暢，以及審評專業人員力量不足，造成註冊審批時間長、效率低，積壓藥品註冊申請，企業反映強烈的問題。

一是加快推進藥品醫療器械審評審批制度改革。報請國務院辦公廳於2016年5月26日印發《藥品上市許可持有人制度試點方案》，鼓勵藥物研發創新。簡化審評審批，將仿制藥生物等效性試驗由原來的審批制改為備案制，實現了備案申請的電子提交和在線審查。發布《關於解決藥品註冊申請積壓實行優先審評審批的意見》，將具有明顯臨床價值等17種情形的創新藥以及臨床急需、市場短缺的藥品納入優先審評審批。完善總局醫療器械註冊管理系統，提高受理、審評、審批效率。推進醫療器械分類管理改革工作，成立醫療器械分類技術委員會。藥品審評中心建立首席專業崗位制度、項目管理人制度，探索根據風險等級設定審評報告授權簽發制度，推動註冊申請實行國際通用技術文件申報與受理制度、技術標準和指南體系建設、質量管理體系建設。醫療器械技術審評中心探索建立分級、分路和分段的審評新模式，修改完善《醫療器械產品技術審評新模式》和《醫療器械註冊技術審評新模式操作規範》。下一步，按照國務院部署，認真組織開展藥品上市許可持有人制度試點工作，及時總結試點經驗和存在的問題;對符合條件的藥品註冊申請予以加快審評審批;建立完善技術審評部門與申請人的溝通交流機制;修訂《醫療器械優先審批程序》;推動健全與國際接軌的、以臨床療效為主導的科學化審評體系;開展省級醫療器械審評審批能力考核評估，促進各省級醫療器械審評審批部門提高自身能力;強化質量管理，提升隊伍素質。

二是落實深化改革解決積壓各項措施。消化藥品註冊申請積壓存量，盡快實現註冊申請和審評數量年度進出平衡。已發布《關於藥品註冊審評審批若幹政策的公告》，明確提出提高仿制藥審批標準、優化臨床試驗申請的審評審批、嚴格審查藥品的安全性和有效性等具體措施。通過采取一系列舉措，藥品註冊申請積壓得到初步緩解。下一步，爭取年底前消化完藥品註冊申請積壓存量。

三是推動《藥品註冊管理辦法》修訂工作。已完成《藥品註冊管理辦法》修訂稿，旨在科學設置藥品註冊審批程序，強化註冊管理的宏觀思維和頂層設計，確保受理、核查、檢驗、審評各環節順暢銜接。下一步，繼續完善《藥品註冊管理辦法》，盡快發布實施。

四是完善以臨床療效為導向的審評制度。落實集體決策的主體責任，在藥品審評中心現有劃分的18個適應癥中，選擇藥物研發最為活躍的“腫瘤”和“心血管”兩大適應癥開展為期一年的適應癥團隊試點工作，開展集中審評。制定實施《藥物研發與技術審評溝通交流管理辦法》，通過溝通交流解決研發和技術審評過程中的關鍵問題，提高註冊申報質量，加快審評效率。下一步，全面總結適應癥團隊試行情況和經驗，形成以臨床療效為導向、以適應癥團隊為決策核心、落實集體決策主體責任的審評制度，進一步健全人力資源、組織架構、程序流程、職責監督、風險合規等配套支撐體系;健全以項目管理人為核心的溝通交流制度和審評任務管理制度，提高審評質量和效率。

五是增加審評專業人員。針對審評人員嚴重不足問題，在總結前期經驗的基礎上，2016年藥品審評中心計劃分四批招聘300人，截至7月已確定錄用73人。此外，聘請28名外聘人員參與審評。下一步，多渠道招聘審評專業人員，明確事業單位間人員調動、企業高端人才引進、編制外轉編制內、接收部隊轉業幹部等進人政策，有效引進高層次人才;加強與醫院、高校、科研院所等機構合作，聘請技術專家參與部分疑難品種的技術審評工作，充分利用外部審評資源;繼續整合地方省局優質人才，培養審評後備力量。

六是理順機構職責。圍繞審評審批工作，研究相關司局、直屬單位職能和機構設置，整合重組審評審批特設機構，理順關系，提升效率。下一步，建立藥化註冊司和藥品審評中心的定期例會制度和重大問題及時報告制度，及時溝通協調、研究解決藥品審評審批過程中的問題;藥化註冊司和藥品審評中心互派人員掛職;組建過渡性審評審批特設機構。

15.關於對藥品重審批、輕監管，官僚主義嚴重，存在嚴重失職行為；

一是迅速徹查山東濟南非法經營疫苗案件。按照國務院部署，牽頭組成部門聯合調查組，牢固樹立以人民為中心的思想，以高度的政治責任感和使命感，在較短時間內徹查案情，嚴厲打擊違法犯罪行為，嚴肅追究失職瀆職人員責任，加強長效機制建設，並迅速開展涉案疫苗接種安全性和有效性風險評估，回應社會關切，消除公眾恐慌。總局黨組研究決定，分別給予總局機關3名相關責任人員行政記大過、記過、撤職處分。

二是加強疫苗監管法規機制建設。參與修訂《疫苗流通和預防接種管理條例》，改革第二類疫苗流通方式，加強疫苗全程監管，加大處罰問責力度。完善疫苗管理長效機制，提高疫苗自主研發和生產能力，建立國家免疫規劃動態調整機制，完善疫苗集中采購機制。下一步，開展《疫苗流通和預防接種管理條例》培訓工作，指導各地食品藥品監管部門嚴格貫徹落實。

三是開展藥品經營企業取消疫苗經營資質相關工作。聯合衛生計生委印發《食品藥品監管總局 國家衛生計生委關於貫徹實施新修訂〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的通知》，明確實施新條例規定的生產企業配送取代經營企業批發疫苗的具體政策和要求，並對過渡期間的原經營企業逐步退出辦法作出安排。印發《關於做好註銷藥品經營許可證工作的通知》，進一步要求各省級食品藥品監管部門按期做好註銷和核減疫苗經營範圍工作。召開全國疫苗生產企業座談會，討論疫苗配送體系建設遇到的問題，對企業進行督促與指導。下一步，配合衛生計生委及時研究解決基層采購不積極等問題，適時開展聯合督查；對各省級食品藥品監管部門註銷《藥品經營許可證》和核減疫苗經營企業經營範圍工作進行跟蹤督促，確保2017年1月31日之前完成。

四是加強疫苗流通監管。監控追蹤疫苗流向，及時發現疫苗流失問題。印發《關於做好疫苗供應工作的通知》，對委托配送企業備案管理工作和各省級局監督檢查要求作出規定，強化對疫苗生產流通的全過程質量監管，保證疫苗質量和生產流通行為的規範。下一步，強化疫苗流通過程中生產企業的主體責任，指導企業加快配送體系建設，細化配送過程的具體要求，確保疫苗配送全過程符合相關要求；持續組織對疫苗儲存運輸環節的飛行檢查，查處違法違規行為。

五是建立完善案件發現、報告、查處、通報、公開及風險評估防控等工作機制。加強案件信息分析和通報，進一步完善稽查與日常監管部門案情聯合分析會商機制，加強對個案查處工作的研究和指導。強化部門合作，對各地上報的案件，及時按照職責分工共同指導，做好涉案企業查處、產品召回、風險控制、輿論引導等工作。加大案件處罰信息公開力度，對適用一般程序的行政處罰結果，將行政處罰信息公開情況納入年度稽查考核指標。制定《總局信息發布管理辦法》《突發食品藥品安全輿情事件信息發布與輿論引導工作規程(試行)》和突發事件輿論引導參考模板，進一步規範信息發布工作的流程、方式、時限、責任和組織保障，健全完善總局信息發布工作機制，推動實現總局與各省級局信息發布工作的協調對接。加大對省級局案件查辦工作的指導督促，切實落實屬地管理責任。督促各地對重大案件的查辦、重要線索的調查工作，並將協調全國打擊侵權假冒領導小組辦公室，將重大案件查辦情況列入年度全國打擊侵權假冒工作及稽查工作考核內容。對各地在跨省查辦案件中遇到的困難或問題積極予以協調解決;對涉及範圍廣、協查難度大的案件統一協調。下一步，繼續加強與公安機關的銜接，對在全國有重大影響、給公眾健康造成嚴重損害等的案件，與公安部進行聯合督辦，並指導各地聯合發布重大案件信息。

16.關於目前市場上流通的藥品中，臨床試驗數據涉嫌造假問題仍很突出；疫苗流通中“掛靠走票”非法經營；食品中農獸藥“違禁超限”、重金屬汙染、非法添加和濫用添加劑；藥品生產“偷工減料”、“地下”藥廠制假售假等問題比較突出，潛在風險隱患也很大的問題。

一是堅決整治藥物臨床試驗數據造假行為。臨床試驗數據造假，嚴重危及藥品的質量安全，嚴重擾亂藥物研發秩序，嚴重影響公眾對國產藥品的信任和政府的公信力，危害公眾健康。針對部分藥品註冊申請中的臨床試驗數據不真實甚至弄虛作假問題，總局2015年7月全面啟動藥物臨床試驗數據自查核查工作，嚴肅查處註冊申請弄虛作假行為。藥物臨床試驗數據核查工作，嚴厲打擊了藥物研發環節的造假行為，端正了行業風氣。下一步，總局將加大監管工作力度，繼續深入開展藥物臨床試驗數據核查工作，力爭在2017年6月底前全部完成藥物臨床試驗數據核查工作;修訂《藥物臨床試驗質量管理規範》;制定臨床試驗數據核查問題處理的意見，嚴格界定責任，嚴處數據造假，嚴格政策界限;推動兩高關於辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋等文件的出臺。

二是以整頓“掛靠走票”為重點加強藥品流通領域監管。開展藥品違法經營專項整治行動，發布《關於整治藥品流通領域違法經營行為的公告》《關於藥品批發企業違法經營行為自查情況的通告》《關於做好註銷藥品經營許可證工作的通知》。對日常監管部門移送的藥品批發企業“掛靠走票”線索，指導督促各地食品藥品監督管理部門組織力量認真調查。嚴肅查處違法經營企業，對出租出借《藥品經營許可證》的藥品經營企業，沒收違法所得，並處罰款;對出租出借《藥品經營許可證》情節嚴重的企業，責成有關地方依法吊銷《藥品經營許可證》;對企業涉嫌構成犯罪的，督促各地依法移送公安機關，追究刑事責任。嚴懲違法經營人員，對“掛靠走票”的個人，沒收違法經營的藥品和違法所得，並處罰款;對經營金額超過10萬元等情形，涉嫌構成犯罪的，督促各地依法移交公安機關追究刑事責任。下一步，結合深化藥品流通體制改革的政策導向，對現有藥品批發企業進行分級分類管理;對先期開展醫藥代表網上備案管理試點的湖北等省進行調研，適時向各地推廣;聯合稅務部門，對藥品批發企業“掛靠走票”問題進行調查處理。

三是治理食品生產經營餐飲服務各環節的突出問題。組織開展“一非兩超”問題綜合治理，將白酒、調味面制品作為重點食品，指導各地加強監督檢查。組織開展肉制品獸藥殘留重點治理工作。研究起草餐飲服務環節嚴厲打擊自制火鍋底料、自制調味料中非法添加罌粟殼等非食用物質工作意見。協商有關部門制定《畜禽水產品違規使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》。下一步，商請衛生計生委明確餐飲服務環節使用食品添加劑標準;會同行業協會開展專題調研，全面梳理餐飲服務環節食品添加劑使用管理情況;指導各地加大對餐飲服務環節自制火鍋底料、調味料的監督檢查;會同農業部研究開展食用農產品農藥超標問題的具體整治措施。

四是研究提出完善藥品生產流通使用政策的若幹意見。根據國務院領導同誌指示，為進一步提高藥品供給質量療效，規範藥品流通和使用行為，調整利益驅動機制，組織相關部門研究起草了完善藥品生產流通使用政策的若幹意見，6月下旬已報國務院領導同誌。

五是以問題導向風險管控為核心，加強檢查、檢驗、監測三個基本監管手段的提升和融合。推動藥品生產監管直報系統建設，督促各地及時準確報送數據。建立國家—省兩級信號發現評估工作機制。根據藥物臨床試驗數據核查工作的需要，及時建立了藥物核查數據自查填報系統。下一步，對信息上報情況進行梳理匯總，形成監管大數據，建立統一的風險篩查指標，分析可能存在的藥品質量風險，有針對性地提出監管措施，控制風險消除隱患。

六是完善藥品上市後監管的各項制度建設。發布《總局關於修改〈藥品經營質量管理規範〉的決定》，自2016年7月13日起施行。下一步，修訂《藥品經營質量管理規範現場檢查指導原則》;研究零售藥店分級管理制度，制定相應管理辦法。

七是做好“十三五”規劃編制工作，全面加強“十三五”時期系統能力建設。繼續修改完善國家食品、藥品安全“十三五”規劃，預計2016年底完成報批。協調發展改革委下達食品安全檢(監)測能力建設項目2016年中央預算內投資計劃。與財政部聯合印發了《關於下達2016年公共衛生服務補助資金的通知》，下達30.24億元中央專項轉移支付資金，要求各地將中央財政補助資金與地方財政補助資金統籌安排，重點用於支持開展食品藥品安全監管及能力建設。下一步，加快推進規劃編制工作，做好規劃重大項目的落實工作;印發加快縣級食品快檢車配備工作的通知，督促地方推進食品安全檢(監)測能力建設項目實施。

三、堅持不懈推進黨建工作和監管工作取得新成效

黨組同誌清醒認識到，目前整改工作取得的成效還只是階段性的，我們的工作距離中央的要求、人民群眾的期盼還有較大差距。黨組將團結帶領廣大幹部群眾，始終堅持以人民為中心的思想，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，時刻牢記“作風建設永遠在路上”，堅持不懈深化巡視整改工作，落實全面從嚴治黨要求，鞏固黨風廉政建設成果，加強總局黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，提升保障食品藥品安全、服務黨和國家發展大局的能力。

(一)深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神。習近平總書記系列重要講話是指導黨和國家各項工作的重要思想武器和行動指南。總局各級黨組織和黨員幹部把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，以講話精神統一思想，明確方向。總局黨組發揮領導核心和示範引領作用，教育黨員幹部對黨絕對忠誠，始終堅持正確的政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致。自覺維護黨中央權威，自覺維護黨的集中統一。向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。做政治上的明白人，政治定力、思想定力、戰略定力、道德定力特別過硬，經得起大風大浪考驗，無論在何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅定站在黨和人民的立場上，始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。堅持正確大局觀，自覺地站在黨和國家大局想問題、看問題，定政策、作決策，自覺地服從和維護大局，認真履行好食品藥品監管職責，既為一域爭光，又為全局添彩，決不辜負黨中央信任重托和人民群眾殷切期望。

(二)堅決落實巡視整改各項任務。巡視整改任務是總局黨組作出的鄭重承諾，要以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，抓常、抓細、抓長，確保巡視整改各項任務全面落實，以實實在在的整改成效讓中央放心、讓人民滿意。加強整改工作督查督辦，建立常態化機制，確保標準不降、力度不減、落實不打折扣。對已基本完成的整改任務，適時組織檢查核查。對尚未完成、涉及時間較長、需要逐步解決的，緊盯不放，一抓到底。對巡視整改落實情況，組織開展“回頭看”。對整改不力、未按時完成的，總局黨組將嚴肅追究責任。

(三)紮實開展“兩學一做”學習教育。按照中央部署和總局“兩學一做”學習教育實施方案要求，把“兩學一做”學習教育作為推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性的重大政治任務，盡好責、抓到位、見實效。把握學習的針對性、實效性，特別是要學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”的要求，加快完善統一權威的食品藥品監管體制和制度。把握合格共產黨員的標準，做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員。總局各級黨組織要加強領導、精心組織、講究方法，強化問題導向，把學習教育與總局中心工作緊密結合起來，既把監管工作融入到學習教育中，提升學習教育的針對性和實踐性，又在貫徹落實“四個最嚴”要求、履職盡責、攻堅克難中考驗黨員幹部，檢驗學習教育的實際成效，實現兩手抓、兩促進。

(四)嚴格落實“兩個責任”。黨組帶頭履行黨風廉政建設主體責任。黨組書記認真履行“第一責任人”的政治責任，黨組成員認真履行“一崗雙責”，認真抓好分管領域的黨風廉政建設工作。各直屬黨委、總支、支部守土有責、守土負責、守土盡責，嚴格落實本司局、本單位黨風廉政建設主體責任。總局各級紀委履行好監督責任，堅持抓早抓小、動輒則咎，緊緊圍繞“六項紀律”，準確把握運用監督執紀“四種形態”，執好紀、問好責、把好關。毫不松懈地貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行總局貫徹落實中央八項規定精神的實施意見、工作人員八條禁令以及違反八條禁令處理辦法，強化責任追究，堅決防止“四風”問題反彈。加強廉政風險防控，進一步發揮“五位一體”聯席會議工作機制的抓手作用，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅持有案必查、有貪必肅，對中央巡視組交辦的案件線索要在規定時間內辦結，做到件件有著落、事事有回音。

(五)切實加強幹部隊伍建設。堅持黨管幹部原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內議事規則和決策程序，提高幹部選拔任用工作科學化、規範化、制度化水平。貫徹落實習近平總書記關於好幹部的標準，形成選拔任用好幹部的正確導向和有效機制。嚴格幹部監督管理，加大交流輪崗力度，加強教育培訓工作，努力建設高素質幹部隊伍。進一步加強制度建設，用好的制度選人用人管人。堅決糾正選人用人上的不正之風，建立違規用人問題倒查機制，對違規問題一查到底，問責到人。

(六)擔負起保障食品藥品安全的政治責任。以中央專項巡視為契機，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和關於食品藥品監管工作的系列重要指示，真抓實幹、攻堅克難、敢於擔當。深刻汲取山東濟南非法經營疫苗系列案件的教訓，深化改革創新，強化監管執法，堵塞漏洞盲區，推動建立統一權威的食品藥品監督管理體制，加快推進藥品醫療器械審評審批制度改革，嚴厲懲處食品藥品安全違法違規行為，嚴把食品從農田到餐桌、藥品從實驗室到醫院的每一道防線，為維護廣大人民群眾飲食用藥安全，為全面建成小康社會作出應有貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-68316825;郵政信箱：北京市西城區宣武門西大街26號2號樓;電子郵箱：[email protected]。

中共國家食品藥品監督管理總局黨組

2016年8月26日

廣電總局通報巡視整改：遏制天價片酬和明星炫富

根據中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日，中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用，發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後，習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示，從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。總書記的重要講話和重要批示，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中，總局黨組反複認真學習總書記系列重要講話和重要批示精神，深化了認識、統一了思想，形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，我們的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到，對黨忠誠不僅要看立場、看態度，還要看工作、看舉措，更要看結果、看成效，必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，全面從嚴治黨一刻也不能放松，必須認真嚴格地落實到位，決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命，就必須把堅持正確政治方向擺在第一位，把黨性原則作為根本原則，始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，落實導向要求全覆蓋，堅決治理低俗庸俗媚俗現象，有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向，確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，黨風廉政建設永遠沒有休止符，作風建設永遠在路上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，始終警鐘長鳴、利劍高懸，努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須持續推進、久久為功，帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循，認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署，切實履行第一責任，層層傳導整改壓力，堅持問題導向，知錯就改、動真碰硬，以高標準嚴要求推動整改落實，堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導，落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後，總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署，成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組，蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任，各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施，全面啟動集中整改工作。集中整改期間，總局黨組召開了專題民主生活會，深刻剖析存在問題，深入查找原因，築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議，及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議，推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議，梳理整改推進情況，協調解決有關問題。

二是制定整改方案，細化責任分工。根據巡視反饋意見，總局黨組制定了巡視整改工作方案，確定了205條整改措施。其中，7月底前完成的98條，占47.8%;年底前完成的67條，占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條，占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案，對於可以立行立改的任務，即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務，既著力實現集中整改階段的目標，又不斷細化中長期整改推進的計劃，以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦，逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬，要求各責任部門每周報送整改進展情況，逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務，對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》，專門印發通知，明確將巡視整改不力作為追責問責的重點，形成追責問責的強大震懾。截至目前，7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位，年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果，作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠，力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果，又堅持標本兼治、舉一反三，著力推動建立管長遠的制度機制，制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定，《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件，在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面，取得了積極進展。同時結合巡視整改，要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題，進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導，牢牢把握正確方向

1.強化導向意識，堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓，推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底，已舉辦4期學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班，舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會，舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班，3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班，1期全國報刊行政管理部門人員培訓班，8期網絡視聽節目審核員培訓班，13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班，3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知，要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則，落實導向把關各項制度，並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會，通報各類問題及處理情況，組織經驗介紹，開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制，提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查，對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題，凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗，對問題報刊予以年檢緩驗處理，責令進行為期兩個月的整改，對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓，提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件，進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判，一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查，重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目，發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓，有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制，對存在導向問題的圖書，做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作，及時分析研判圖書出版動態，強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導，進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計，將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程，印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準，組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗，有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導，加大改革攻堅力度，確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知，明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班，近期啟動數字化轉型升級動態評估工作，召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”，推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織，充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查，經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管，進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任，對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題，查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題，下發通知，要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設，根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造，提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導，督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況，分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點，要求網站進一步加強把關，強化自律自管意識，完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證，列入新聞采編不良從業行為記錄，在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版，下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制，著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題，提早謀劃引導，建立管理臺賬，及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書，《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片，《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇，《築夢路上》等紀錄片，《翻開這一頁(二)》等動畫片，營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討，百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手，用好各類精品引導扶持資金，鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施，抓好中國文藝原創精品出版工程，組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作，就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃，扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制，印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，評選公布2016年第一季度創新創優節目，加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會，即將召開廣播電視節目創新工作座談會，強化價值引領，豐富思想內涵，提高質量品質，為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理，組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”，已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”，加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選，做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審，完善電視劇季度工作通報機制，及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動，“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動，開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動，引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作，撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研，繼續推進廣播電視節目綜合評價工作，引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案，增加調查樣本量、調查影片數，進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓，提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則，加強制作公司人員培訓，敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”，對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控，協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍，指導起草網絡文學企業自律倡議書，正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法，推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》，指導省級以上電視臺聯合發布倡議，堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署，嚴格管理收視率數據發布、使用行為，堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理，規範網票預售窗口期，嚴格實行網絡票價補貼公示，及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理，指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查，嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研，梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況，堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署，指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理，推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標，對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標，引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向，優化影視制作成本結構”制訂倡議書，加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求，及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知，要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中，一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻，帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率，嚴控明星及子女參加真人秀節目，有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革，著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公，7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起，全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案，統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作，開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務，已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作，正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革，加快網上預受理預審查系統建設，進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項，加強事中事後監管，推行“雙隨機”抽查機制，對下放和取消的審批事項開展“回頭看”，確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題，編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案，做好經費等保障工作，北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效，創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線，圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題，統籌網上網下、對內對外宣傳，精心策劃編排，做強正面宣傳，營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動，積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看，在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓，及時推介深入生活、紮根人民的典型，推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式，提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲，圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道，取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播，提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作，“絲綢之路影視橋工程”進展順利，本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇，中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作，繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版，一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會，積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展，認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設，提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等，進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求，合理確定會議類別、議題，會前充分調查研究、溝通協商，提高議事質量和科學決策水平。截至7月底，2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次，對貫徹落實中央精神作出深入部署，形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案，強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度，制定督查臺賬，對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際，研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中，圍繞黨和國家工作大局，深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項，黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升，在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》，要求總局系統各部門各單位加強組織領導，及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況，及時向有關部門反饋他們的動態和訴求，幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案，成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組，開展現場整治和建築鑒定等工作，把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查，完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料，編制《總局黨內基本情況統計資料》，深入研判黨員隊伍狀況，研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構，規範機構設置，配備專職黨務工作人員，在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班，對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障，保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度，加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查，結合深入開展“兩學一做”學習教育，總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班，將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容，強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工，將履責情況納入年終考核，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆，完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃，7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位，年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案，成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中，對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研，抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會，正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用，籌備成立總局青年聯合會，了解行業青年演藝人員入黨願望，開展思想政治教育，更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線，探訪革命老區，走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制，激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》，兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作，統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部，已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》，對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部，已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作，做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則，合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部，根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部，已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理，對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位，通過內部交流輪崗等方式調配消化，在未消化完成之前，不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案，分別開展調查核實，抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查，並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》，從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部，重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況，對違反廉潔紀律的，依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研，調研報告已提交總局黨組研究，並召開了專題會議部署，嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度，嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見，迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為，對過去長期借用人員的工作進行分類梳理，將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員，嚴格控制人員比例，已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定，加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任，堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範，擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的，嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位，對處級以上幹部辭去兼職的申請，按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》，要求各單位今後嚴格執行中央有關規定，對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的，一經查實，嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前，總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限，對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知，對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，加強主持人資格管理，組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作，加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核，未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中，對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品，一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議，對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”，督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程，納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理，深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定，采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式，對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房，有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的，待辦公用房維修改造時一並落實，或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時，正在修訂辦公用房整體規劃，今後新安排的辦公用房，一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分，對組團單位相關責任人進行了誡勉談話，督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分，違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育，責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題，正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索，進行全面核查，一旦發現違紀事實，堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓，對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議，加強當地媒體的管理，推出“記者通客戶端”，提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分，並制定、修訂了相關管理制度，進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件，並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰，公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理，切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理，進一步查找薄弱環節，制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。同時，認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法，抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三，對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理，排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》，對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況，以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查，各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設，通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制，按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機，加大監督執紀問責力度，提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信，逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件，總局黨組高度重視，黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報，要求直屬機關紀委認真組織調查核實，根據情況分別作出嚴肅處理，確保件件有著落。目前，調查核實工作正在進行之中。與此同時，要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組，認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作，對違規違紀問題一經查實，依紀依規嚴肅處理，嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議，對有關司局級幹部，已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果，推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到，盡管巡視整改取得了階段性成效，但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”，堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖，以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實，持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心，堅持目標不變、標準不降、力度不減，全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求，緊盯不放，善始善終;對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當，全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下，督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業，聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育，堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新，努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善頂層設計，以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向，加強宣傳創新，加快媒體融合和新型主流媒體建設，提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向，加強內容創新，打造精品力作，力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生，加強服務創新，打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一，以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場，加強走出去工作，盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理，把導向、保安全、促改革、促發展，推動治理體系和治理能力現代化，為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到，政治巡視有期限，集中整改也有時間表，但全面從嚴治黨永遠在路上，圍繞中心、服務大局是永恒的職責，堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，以這次中央巡視為動力，進一步加強黨的領導，忠誠履行政治使命，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰、奮發有為，不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-86092707;通訊地址：北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編：100866;電子郵箱：jianyi@@chinasarft.gov.cn。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

國家工商總局：經核實，存在退休前照顧性提拔問題

根據中央統一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對國家工商行政管理總局黨組進行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決落實黨中央要求，切實擔當起巡視整改的主體責任

(一)強化巡視整改的政治自覺。

總局黨組深刻認識到，落實巡視整改要求，是一項嚴肅的政治任務，必須以高度的政治責任感和使命擔當，把思想統一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領會，堅決貫徹，積極整改，切實把這次專項巡視的反饋意見要求轉化為黨要管黨、全面從嚴治黨的實際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項巡視情況後，下午總局黨組召開專題會議學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會上的有關材料印發總局機關各司局和直屬單位黨組織，動員組織全體黨員幹部集中學習討論，落實任務。兩個月來，總局先後召開11次黨組會議、4次局務會議研究整改工作。總局黨組書記直接聽取機關各司局和直屬單位主要領導關於整改進展情況匯報，並有針對性地提出指導性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀律受到處分的司局級幹部談話，要求他們深刻認識自己的問題，正確對待組織處理，切實改正錯誤，認真吸取教訓，振奮精神，做好工作。

(二)切實發揮黨組帶頭示範作用，承擔起巡視整改的政治責任。

總局領導班子成員一致表示，要把整改落實主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實工作中去，以上率下，以身示範，帶動、推進總局機關和直屬單位整改任務的落實。一是帶頭深刻剖析自己。總局黨組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對巡視整改工作的有關要求，把自己擺進去，聯系思想工作實際，開展批評與自我批評，認真自我檢查和剖析根源，結合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實黨建工作制度。總局領導在“兩學一做”學習教育中，帶頭參加“三會一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動。三是帶頭整改。總局領導結合自己分管工作，與分管部門的負責同誌一起研究、親自部署、積極協調、主動擔責，按要求完成整改任務。

(三)加強巡視整改的領導和督辦。

一是成立了總局黨組巡視整改工作領導小組。黨組書記、局長擔任組長，對巡視整改負全責、負總責，其他總局領導對分管領域的整改工作負責。總局機關各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實可行的整改方案。按照兩個月的整改時限要求，明確整改任務書、時間表，確保任務到人、責任到崗、措施到位。三是加強對巡視整改的督促檢查。總局巡視整改工作領導小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機關黨委以及12家整改牽頭單位負責人關於巡視整改情況的匯報，分析研究整改中的有關具體問題，對巡視整改提出明確要求。領導小組辦公室建立整改工作臺賬，強化巡視整改跟蹤督辦，實行整改任務銷號制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。

二、堅持從嚴從實，確保整改任務落實

總局黨組將中央巡視組反饋的3個方面問題梳理為36個具體問題，其中24個問題已在8月6日前整改到位，3個問題分別於今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個問題屬於長期持續整改。長期持續整改的任務都已制定了詳細的整改方案和切實可行的措施。

(一)加強黨的領導，增強“四個意識”。

總局黨組把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅持“五大發展理念”“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，學深悟透、融會貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發揮黨組的領導核心作用，確保中央政令暢通。增強政治警覺性和政治鑒別力，站穩立場、把準方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結合“兩學一做”學習教育，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，深入開展“支部學習會、書記講黨課、黨員寫感言”活動，緊密聯系思想和工作實際，研究解決突出問題，切實增強各級黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。三是堅守紀律、嚴守規矩，確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，切實把紀律和規矩嚴起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行請示報告制度，加大對黨員領導幹部個人報告事項的核查力度，督促黨員幹部講忠誠、懂規矩、守紀律。

(二)加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任。

1.加強黨的建設。一是加強黨的思想建設。強化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員幹部職工思想動態分析報告制度，及時把握黨員幹部職工思想動態，提高思想政治工作的針對性和實效性。充分發揮工青婦等群團組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動和品牌活動，增強幹部職工隊伍的凝聚力和戰鬥力。結合落實“三會一課”等制度，深入開展形勢任務教育，將簡政放權放管結合優化服務、深化商事制度改革作為“三會一課”的重要內容，進一步統一思想認識、強化改革責任擔當。二是加強黨的組織建設。印發了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規定》，明確專職副書記職責定位和失職失責應承擔的責任，為更好發揮專職副書記作用，推進直屬單位黨建工作打下堅實組織基礎。18個到期應換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將於近期完成。6家設置黨委的單位4家已成立紀委，配備了紀委書記，另外2家正在履行相關報批程序。認真執行黨的路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，堅持黨管幹部原則，堅持幹部選人用人標準，反對選人用人上的不正之風，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的工商幹部隊伍。三是加強黨的作風建設。嚴格執行領導幹部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關規定，改進調查研究工作，嚴格調研工作紀律。進一步規範公務接待管理，厲行勤儉節約。制定並嚴格執行因公出國(境)計劃，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會議和文件，堅持開有用之會、發管用之文。緊盯“四風”具體問題，堅持嚴查快處，強化“四風”問題處理通報，嚴防“四風”問題反彈回潮。四是加強反腐倡廉建設。認真執行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結合商事制度改革和新《商標法》《廣告法》等法律法規的實施，建立健全廉政風險防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員幹部牢固樹立廉潔自律意識。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”，進一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責任，層層傳導壓力，切實把主體責任落到實處。五是加強黨的制度建設。印發了《工商總局黨組關於進一步落實“三會一課”制度 嚴格黨內組織生活的意見》，對落實“三會一課”制度提出明確要求。機關黨委對法規司等7家單位進行黨建述職反饋。印發了《關於建立健全基層黨組織各項制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級黨組織制定和修訂完善了74項黨建工作制度。

2.加大監督執紀問責力度。一是加強執紀問責。嚴肅處理商標註冊證用紙斷供事件，對9名相關幹部進行了問責，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時調整了相關司局領導班子。對個別幹部為違紀人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀處理的基礎上，又召開支部大會、支委會，對其嚴肅批評和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會議期間組織公款宴請、公款旅遊且存在不如實向組織說明情況的問題，決定給予主要領導和分管領導黨內嚴重警告處分。對巡視反饋有的直屬單位動用公款購買白酒的領用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時任主要領導黨內嚴重警告處分。二是完善制度規定。制定了《工商總局機關紀委辦理信訪舉報工作規範(試行)》，對函詢和談話等工作進行了規範，在總局網站公布了機關紀委舉報電話，強化機關紀委監督執紀力度，規範執紀行為。三是加強日常監督。進一步加大對總局機關工作人員廉潔自律的監督檢查力度，開展機關工作人員及其親屬經商辦企業報告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續增強廉政意識、自律意識，自覺執行黨紀政紀及各項規章制度。

3.形成監督檢查合力。出臺了《工商總局黨組 中央紀委駐總局紀檢組關於共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法》，就總局黨組與紀檢組的工作聯系與配合、相互通報重要情況、協助開展巡視工作等作出了明確規定，建立健全了職責分明、流程規範、協同高效的管黨治黨工作機制。針對巡視反饋的內審部門與駐總局紀檢組、機關紀委對發現的問題互不通報，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內部審計管理辦法》，明確內審組織領導、適用範圍、程序規定和結果運用，建立內審機構與駐總局紀檢組、機關紀委的溝通協調機制。

4.加強警示教育。發揮違紀違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導黨員幹部進一步加強主觀世界改造，築牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負責人違規違紀問題向全體幹部通報，引以為戒。擴大孫鴻誌案件的警示教育面，向機關各司局、直屬單位全體幹部印發孫鴻誌案件的通報及他本人的懺悔錄等有關材料，機關各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓。待此案經法院判決後，針對有關違法犯罪事實，再進一步開展警示教育活動。

(三)紮實推進中央各項決策部署的貫徹落實。

1.加強商事制度改革的統籌協調和頂層設計。今年召開了兩次國務院推進職能轉變協調小組商事制度改革組專題會議，深入研究深化改革中有關問題，並組織13個成員單位聯合開展商事制度改革調研、督查工作。積極配合起草並嚴格落實《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實現“五證合一、一照一碼”。積極推進個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作，確保按國務院要求於2016年12月1日全面實施。出臺了《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》《關於商請提供涉及註冊資本登記改革部門規章規範性文件清理情況的函》等文件。積極穩妥推進電子營業執照和企業登記全程電子化試點、企業名稱登記改革試點，年底前提出名稱登記管理法規修訂工作建議。積極推動各地進一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業登記窗口服務經驗交流會議，推動提升窗口服務水平。11月30日前出臺全國性簡易註銷登記規範指導意見。

2.深入推進事中事後監管。完成了《工商總局關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見(初稿)》，擬於年底前出臺。開展“嚴重違法企業名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時推動出臺“嚴重違法企業名單”管理相關文件，建立統一的“嚴重違法企業名單”管理規範。研究提出加強事中事後監管、規範執法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報數據分析工作。完成企業公示信息抽查工作，做好全國統一年報抽查的實施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業即時信息公示數據比對方式，督促企業公開即時信息。年底開展社會共治試點工作。協調有關部門加快落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》明確的數據交換和懲戒措施。

3.加快推進國家企業信用信息公示系統建設。近期，總局上報的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》已經國務院批準。分別完成了公示系統可行性研究報告(代項目建議書)、節能報告書的編制和評估工作，已經國家發改委批複。工程預撥經費申請工作也在積極推進。制定下發國家企業信用信息公示系統驗收標準並對8個先行建設單位開展驗收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發。督促指導各省(區、市)工商局(市場監管部門)加快數據中心升級改造，制定數據質量校核規則，完成與總局數據中心交換功能的調試。指導各地疊加推進公示系統建設。適時對各地國家企業信用信息公示系統建設工作進行督查，定期通報各地信息歸集、系統建設、數據匯總等建設情況。再確定11家先行建設單位並於10月底前後完成驗收工作。

4.加強對基層綜合執法改革的指導。6月中旬，召開15個省區市工商和市場監管部門座談會，交流了各地體制調整、綜合執法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯合調查組，赴黑龍江省開展市場監管體制專題調研，形成綜合執法改革情況報告。派出調研組先後赴山東、青海和深圳等地進行實地調研，深入了解地方監管體制及綜合執法改革情況，廣泛聽取地方黨政領導、機構編制、市場監管等部門的意見建議。采取問卷調查和電話了解等方式，及時了解掌握全系統體制調整和綜合執法改革動態情況，基本做到了底數清、情況明。突出重點，對各地綜合執法過程中編制核減、力量薄弱、權責不清以及部分地方機構整合頻繁調整“翻燒餅”現象予以關註，及時向中央編辦等有關部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執法改革的頂層設計。總結推廣天津市深化商事制度改革、推進綜合執法改革的做法，向國務院領導專題匯報了天津市推進綜合執法改革的經驗。修訂了《國家工商總局領導聯系基層意見》，選定23個區縣工商局和基層工商所作為基層聯系點。適時召開基層聯系點座談會，推動基層建設健康發展。

5.切實增強圍繞中央政策開展工作的積極性。強化全局觀念和大局意識，在開展重大決策部署和履職盡責時，主動把總局中心工作放到協調推進“四個全面”戰略布局，特別是推進全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側結構性改革主線，自覺把工商和市場監管工作放在“五位一體”總體布局的戰略高度思考、研究、謀劃。加強黨員幹部對簡政放權職能轉變的正確引導和紀律教育，強化幹部在改革中的擔當精神和責任意識。年底前，會同發改委、質檢總局、食藥總局等7個部門牽頭編制好《“十三五”市場監管現代化規劃》，完成國務院明確的這一重要任務。

(四)從嚴從實執行中央八項規定精神。

1.修訂完善有關制度規定。認認真真“回頭看”，總結梳理了總局三年來貫徹落實中央八項規定精神情況，針對貫徹落實中存在的問題，修訂了工商總局《關於進一步貫徹落實中央八項規定精神的意見》，對會議管理、公務接待管理、課題研究管理、經費支出管理、資產配置管理、領導聯系基層、培訓計劃管理、對外公務活動中贈送和接受禮品管理等8項制度進行了修訂。狠抓有關制度的貫徹落實，要求各司局和直屬單位按季度定期報送貫徹落實八項規定精神的情況，年底前組織對各司局和直屬單位貫徹執行八項規定精神情況進行檢查，並向中央國家機關工委報送專題報告。

2.嚴肅處理違規問題。2015年初，總局一直屬單位已對2013年下半年自籌發票報銷年休假補助問題進行了整改，全部退回年休假補助，並從2014年起停止發放年休假補助。總局一直屬單位已於2015年6月底前，由領取人員如數退還了領取的勞務費，審計署2015年向全國人大報告的第33號公告中明確列示已經整改。相關單位修改了津貼補貼、崗位績效管理有關規定，進一步嚴格管理經費支出。對總局一直屬單位領導違規出入私人會所和接受宴請的問題進行調查處理，決定給予其黨內警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對一直屬單位原主要領導等3人收受協作單位過節禮品問題進行調查，給予3人黨內警告處分。關於巡視反饋個別直屬單位到風景名勝區培訓記者問題，該單位已於2015年停止了上述活動，並再次梳理了舉辦培訓班的有關情況，明確以後不再到風景名勝區召開會議、組織培訓，並向總局黨組作出了書面檢查。

(五)進一步規範選人用人工作。

1.完善幹部選拔任用制度。針對巡視反饋的“等額點名推薦”問題，進行了認真整改。修訂了總局《司處級領導幹部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關於進一步加強總局機關處級領導幹部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結果作為幹部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對象……要把民主推薦結果作為選拔任用的重要參考”“考察對象建議人選應為德才表現突出、群眾認可度較高、測試測評結果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內容，切實糾正“照顧性提拔幹部”“先免後退”等做法。二是進一步改進和完善總局機關處級領導幹部選拔任用工作。充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用幹部中的責任，根據職數空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補的原則，由空缺職位所在司局領導班子提出啟動處級幹部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補充配備;同時，還細化了處級領導幹部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序;處級非領導職務幹部的選拔任用參照此程序進行，可進行等額民主推薦和組織考察。

2.堅持幹部選拔任用標準和程序。按照“好幹部”標準，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的程序步驟，嚴格落實民主集中制原則，總局涉及幹部人事工作的重要任免、調動等事項，都經過集體開會研究決定，做到規定程序一步不缺，關鍵環節一步不少。進一步提高幹部工作民主質量，根據工作需要和幹部德才表現，將民主推薦與年度考核、一貫表現、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對象和擬任人選。完善日常了解幹部和考核考察評價機制，結合年度考核、巡視、審計、民主生活會、黨建述職等工作，多渠道、多側面了解幹部的德才表現和工作實績，加強對幹部綜合素質的深入考核考察，全面準確地評價幹部的德才表現、工作實績和廉潔自律情況，把那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部選拔使用起來。完善幹部能上能下機制，研究制定總局《推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》，推動幹部能上能下，激勵幹部奮發有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

3.加強幹部選拔任用全過程監督。嚴格執行幹部選拔任用程序，落實對個人有關事項報告抽查核實和幹部檔案審核、幹部監督工作聯席會議、任前公示等制度。對幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”。對違規用人和跑官要官等行為，發現一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風。對巡視反饋的個別幹部帶病提拔問題，進行了認真核查。經核實，存在退休前照顧性提拔問題。今後，將嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行程序和相關制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。

4.嚴格執行職務職數規定。貫徹落實《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》要求，擬通過幹部交流、退休等方式，逐步消化超配的領導職數，在中組部規定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認真執行《國家工商總局主要職責內設機構和人員編制規定》和《各司(廳、局、室)主要職責內設機構和人員編制規定》等文件，在規定的機構規格和領導職數限額內配備幹部。嚴格履行任前審批備案程序，總局內設機構正、副司局長任免職，均按程序報中組部備案審批，嚴格在規定職數範圍內配備;嚴格執行直屬單位聘任備案管理有關規定，對直屬單位管理崗位五級、六級職員進行聘前備案管理，對違反規定超職數配備職員的，一律不予批準或者備案。把按職數配備幹部作為幹部選拔任用有關事項報告、“一報告兩評議”的重要內容，主動發現問題，切實強化管理監督，繼續嚴格按規格和職數配備幹部。

5.在基層實踐中培養鍛煉幹部。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，將擔任處級領導幹部的資格條件從“一般應當具備兩年以上基層工作經歷”修改為“應當具備兩年以上基層工作經歷”，作為提任的基本資格條件。堅持新提任的司局級領導幹部一律交流到直屬單位擔任領導成員的做法，進一步豐富幹部的基層工作經歷和基層領導經歷。進一步拓寬幹部基層實踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派幹部掛職鍛煉的基礎上，積極協調推進與另外四省市建立互派幹部掛職工作機制，計劃每年選派30名左右機關幹部到地方掛職鍛煉，重點選派巡視反饋意見指出的基層工作經歷不滿2年的幹部。經前期認真溝通協調、報名動員，第一批選派的掛職幹部30人於今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。

6.紮實開展領導幹部個人有關事項報告及抽查核實工作。嚴格執行《領導幹部報告個人有關事項的規定》，進一步嚴明報告要求、嚴肅報告紀律。制定了《幹部個人有關事項報告填寫指南》，對如何規範填寫和準確填寫個人有關事項進行詳細說明，進一步提高報告的準確率和完整率。制定了《工商總局關於在幹部監督管理工作中對幹部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對無正當理由不按時報告的、不如實報告或隱瞞不報的、少報漏報的，運用好提醒、函詢和誡勉措施，對情節嚴重的，給予黨紀處分，防止小毛病演變成大問題。對巡視反饋與抽查結果不一致的31名幹部，已經按照中組部的相關規定，分別給予了批評教育、責令作出檢查、取消考察對象資格、誡勉等組織處理。

(六)規範行政審批和資金管理。

1.深化行政審批改革。一是實施商標註冊便利化。出臺了《大力推進商標註冊便利化改革的意見》，從拓寬商標申請渠道、簡化手續優化流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管等5個方面提出了22條改革措施，進一步方便申請人申請註冊商標，不斷提升商標公共服務水平。在地方設置商標註冊受理點，為商標申請人提供優質高效便捷的服務。修訂了商標審查審理標準和商標審查質量監管辦法，改進商標案件審理流程。積極推進重大案件口頭審理、推進說理性裁定和已生效的裁定文書上網公開。取消國內商標註冊證明，代之以在商標檔案打印件上加蓋“商標註冊證明專用章”。二是規範商標註冊審查行為。制定商標局幹部與商標代理機構或代理人工作往來等行為準則，修訂完善了《商標評審委員會廉政風險防控工作方案》等7個制度。開設投訴舉報一鍵通網站，開通舉報電子郵箱和舉報傳真，堵住商標工作人員與商標代理機構私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標查詢、商標複議、商標異議等謀取利益問題。三是印發了《總局機關工作人員及親屬經商辦企業自查報告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止幹部註冊公司、承接辦理關聯業務行為。對直屬單位一名辦企業的黨員幹部給予黨紀處分。

2.切實加強工程招投標管理。針對2013年4月一直屬單位就中央空調冷水機組工程支付非中標單位工程款、存在虛假招標嫌疑等問題，核實了中標價、結算價和發票使用情況，查明了支付非中標價款的原因，屬於發票使用不規範問題，已進行了發票置換。巡視反饋的審批不規範支付印刷費、裝訂費等問題，已對相關環節工作人員進行了批評教育，並明確通過政府采購渠道進行公開招標，嚴格發票審核，規範發票使用管理，嚴格落實招標采購制度，加強招投標制度落實情況的監督檢查。

3.嚴格大額資金管理使用和項目審批。一是加強對“國家廣告產業試點園區”資金使用的監督檢查，32個園區所在地政府已按要求報送了中央財政服務業發展專項資金審計情況，有關司局正匯總整理，針對存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請財政部有關部門開展重點檢查。研究制定廣告產業園區建設和營運規範意見，修訂《廣告產業園區建設和營運報告制度》。二是規範下屬單位財務管理。對個別直屬單位支付廣告代理費、組稿費合同依據不足的問題，安排專人對所有廣告代理費、組稿費進行逐筆核實和清查，糾正了僅向我局內部審計組提供少量合同的錯誤。巡視反饋個別直屬單位以會議費、制作費、辦公用品等票據支付組稿費或現金支付沒有領取人員簽字的問題，決定對該單位主要領導、分管領導和一名中層幹部分別給予誡勉談話、黨內警告、黨內嚴重警告處分;該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領取現金的問題，2014年11月在內審整改中已處理，對責任人員進行了紀律處分。

廣電總局即將發通知：電視劇宣傳不得對明星進行過度炒作

根據中央統一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第一巡視組對國家新聞出版廣電總局黨組進行了專項巡視。2016年6月1日，中央第一巡視組向國家新聞出版廣電總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，堅決把巡視整改工作統一到中央要求上來

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨和發揮巡視利劍作用，發表了一系列重要講話。中央第一巡視組對總局黨組開展巡視後，習近平總書記在中央第一巡視組有關報告上作出重要批示，從政治和全局的高度對總局有關工作提出明確要求。習近平總書記的重要講話和重要批示，為我們抓好巡視整改提供了根本遵循。在巡視整改過程中，總局黨組反複認真學習習近平總書記系列重要講話和重要批示精神，深化了認識、統一了思想，形成了堅決整改落實的高度思想自覺和行動自覺。

一是對牢固樹立“四個意識”更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，我們的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，必須在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致;深刻認識到，對黨忠誠不僅要看立場、看態度，還要看工作、看舉措，更要看結果、看成效，必須把堅持黨的領導、堅持正確導向落實到具體工作中，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，以實際行動維護黨中央的權威和形象。

二是對落實全面從嚴治黨要求更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，管黨治黨是總局黨組和各級黨組織的責任所系、使命所在，是領導班子特別是“一把手”的分內之事、應盡之責，全面從嚴治黨一刻也不能放松，必須認真嚴格地落實到位，決不能出現黨的組織渙散、紀律松弛、戰鬥力弱化的情況。

三是對堅持正確政治方向和宣傳導向、創作導向、出版導向更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，要履行好新的時代條件下黨的意識形態工作職責使命，就必須把堅持正確政治方向擺在第一位，把黨性原則作為根本原則，始終堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，落實導向要求全覆蓋，堅決治理低俗庸俗媚俗現象，有效治理過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、發行量等不良傾向，確保始終堅持先進文化發展方向。

四是對加強黨風廉政建設和作風建設更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，黨風廉政建設永遠沒有休止符，作風建設永遠在路上，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，始終警鐘長鳴、利劍高懸，努力營造清正廉潔、幹事創業的良好風尚。

五是對抓好巡視整改更加堅定自覺。通過學習我們進一步深刻認識到，巡視是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，幫助我們查找了管黨治黨存在的差距和不足;抓好巡視整改，是向黨中央看齊、嚴守紀律規矩的具體行動，是總局系統各級黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的難得契機，必須持續推進、久久為功，帶動各項工作實現突破。

二、堅決落實主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導

總局黨組堅持以習近平總書記重要講話和重要批示精神為根本遵循，認真貫徹落實中央第一巡視組和中央巡視辦安排部署，切實履行第一責任，層層傳導整改壓力，堅持問題導向，知錯就改、動真碰硬，以高標準嚴要求推動整改落實，堅決做到“不貳過”。

一是加強組織領導，落實主體責任。6月1日巡視組向總局黨組反饋專項巡視意見後，總局黨組書記、局長蔡赴朝立即召開黨組會議作出部署，成立總局巡視整改工作領導小組和總局選人用人整改工作領導小組，蔡赴朝同誌履行第一責任人的責任，各位黨組成員分工負責並和各部門各單位一起抓好實施，全面啟動集中整改工作。集中整改期間，總局黨組召開了專題民主生活會，深刻剖析存在問題，深入查找原因，築牢“不貳過”的思想防線;先後召開5次巡視整改工作領導小組會議，及時研究推進巡視整改工作;各位黨組成員多次召開局務會議、局長辦公會議和專題工作會議，推動整改落實。領導小組辦公室每周召開一次會議，梳理整改推進情況，協調解決有關問題。

二是制定整改方案，細化責任分工。根據巡視反饋意見，總局黨組制定了巡視整改工作方案，確定了205條整改措施。其中，7月底前完成的98條，占47.8%;年底前完成的67條，占32.7%;7月底前完成工作部署並作為中長期整改任務抓緊抓實的40條，占19.5%。督促各責任部門細化本部門具體整改落實方案，對於可以立行立改的任務，即知即改、盡快見效;對於涉及深層次矛盾、艱巨複雜的任務，既著力實現集中整改階段的目標，又不斷細化中長期整改推進的計劃，以釘釘子精神抓好整改工作。

三是強化檢查督辦，逐項對賬銷賬。巡視整改工作領導小組辦公室建立督辦臺賬，要求各責任部門每周報送整改進展情況，逐條驗收、對賬銷賬。各位黨組成員積極推動牽頭負責的整改任務，對分管部門和單位加強具體指導、檢查和督辦。總局黨組還結合學習貫徹《中國共產黨問責條例》，專門印發通知，明確將巡視整改不力作為追責問責的重點，形成追責問責的強大震懾。截至目前，7月底前完成的98條整改措施已基本落實到位，年底前完成的67條整改措施取得了階段性成果，作為中長期任務的40條整改措施也完成了工作部署。

四是兼顧當前長遠，力求標本兼治。總局黨組既強調在集中整改期取得實質性成果，又堅持標本兼治、舉一反三，著力推動建立管長遠的制度機制，制訂或修訂了總局黨組貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法等近10個管黨治黨和加強黨組自身建設方面的制度規定，《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》等多個業務工作方面的政策文件，在完善新聞出版廣播影視治理體系、夯實管黨治黨建黨制度基礎方面，取得了積極進展。同時結合巡視整改，要求各部門各單位認真梳理上半年工作成效和存在的突出問題，進一步找差距、補短板。

三、堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

(一)進一步強化黨對新聞出版廣電事業的領導，牢牢把握正確方向

1.強化導向意識，堅決落實導向要求全覆蓋。

一是深入持久開展習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。組織開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會等講話精神的教育培訓，推動各級管理工作者、廣大從業人員增強堅持正確政治方向和導向的自覺性。截至7月底，已舉辦4期學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神專題培訓班，舉辦106家中央重點報刊主管單位學習貫徹習近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神座談會，舉辦2期廣播電視文藝節目創作人員學習習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神培訓班，3期都市報、行業報、社科期刊、科技期刊社長總編輯培訓班，1期全國報刊行政管理部門人員培訓班，8期網絡視聽節目審核員培訓班，13期中央和省級新聞單位采編部門負責人、業務骨幹專題培訓班，3期總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班。

二是加強廣播電視節目導向管理。發出通知，要求各級廣播電視行政管理部門按照屬地管理原則，落實導向把關各項制度，並開展專項檢查。堅持定期召開全國廣播電視宣傳工作例會，通報各類問題及處理情況，組織經驗介紹，開展業務培訓。指導總局監管中心健全節目監管機制，提高了節目監管效能。

三是加強都市類媒體導向管理。開展全國晚報都市報等綜合類報紙綜合質量評估及編校質量抽查，對已不具備出版條件、主管主辦單位不能履行管理職責、嚴重違法違規的報紙予以停辦退出。近期將部署專項行動整治報刊使用網絡低俗語言問題，凈化報刊語言環境。在年檢中對存在導向問題或虛假新聞、新聞敲詐等問題的晚報都市報進行重點核驗，對問題報刊予以年檢緩驗處理，責令進行為期兩個月的整改，對緩驗整改不合格報刊將依法停辦註銷。加強行政執法、報刊審讀、政策法規培訓，提升報刊行政執法和審讀工作的水平。正在抓緊制訂加強期刊質量管理的有關文件，進一步完善期刊質量管理長效機制。

四是強化網絡視聽節目導向管理。加強網上有害視聽節目監看和研判，一經發現及時處理。加強持證視聽網站日常排查，重點排查是否超範圍開展業務、違規播出節目，發現問題立即處理。加強網絡視聽節目服務機構內容主管人員培訓，有效提高節目管理能力和研判水平。

五是加強圖書導向管理。進一步完善工作機制，對存在導向問題的圖書，做到早發現、早處理。進一步加強圖書審讀工作，及時分析研判圖書出版動態，強化引導和管理。

2.強化新媒體領域黨的領導，進一步加強媒體融合和新媒體新業務監管工作。

一是加快廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展。加強頂層設計，將廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展作為“十三五”重點工程，印發並公布了《關於進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》。完善技術路線和技術標準，組織編制了《電視臺融合媒體平臺建設技術白皮書》《廣播電臺融合媒體平臺建設技術白皮書》;著手研究編制“廣播電視臺融合媒體雲平臺-技術系統”等4項技術標準。中央三臺推進媒體深度融合一體發展取得了顯著成效，北京、上海、江蘇、浙江、湖南等省級電視臺正在抓緊推進臺內融合媒體平臺建設。開展了有線無線融合網技術組網試驗，有線無線衛星網絡智能協同、綜合業務支撐平臺等融合網關鍵技術取得進展和突破。加強對全國廣播電視媒體融合的跟蹤指導，加大改革攻堅力度，確保融合發展不斷取得實效。

二是加快出版融合發展。繼續推動落實《關於推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，中央文改組已通過總局落實情況的督察評估報告。積極推進出版融合發展重點實驗室建設。即將印發通知，明確下一階段深化新聞出版業數字化轉型升級的路線圖、時間表和任務書;舉辦了傳統報刊單位數字化轉型專題培訓班，近期啟動數字化轉型升級動態評估工作，召開新聞出版業數字化轉型升級示範單位現場會。2017年深圳文博會期間將舉辦“新聞出版業數字化轉型升級成果展”，推出一批可供借鑒的數字化轉型升級成果。

三是探索將黨管媒體原則貫徹到新媒體領域的有效辦法。積極穩妥推進網絡視聽節目領域和網絡文學領域特殊管理股試點工作。支持重點視聽節目網站、網絡出版企業建立健全黨組織，充分發揮黨組織作用。

四是加強視聽新媒體業務監管。開展了無證網站集中清查，經複核梳理後將及時作出處置。加強互聯網電視業務監管，進一步落實互聯網電視集成業務牌照持證機構主體責任，對牌照方違規問題督促整改。積極應對互聯網電視發展中的新問題，查處商業網站違規推出互聯網電視服務客戶端軟件的行為。針對集成平臺機構違規合作、違規開展業務等突出問題，下發通知，要求各牌照機構依法依規開展業務、限期整改違規問題。繼續整治非法互聯網機頂盒生產銷售。加強監管技術系統建設，根據監管需求加快信息網絡視聽節目監管系統升級改造，提升監管能力。進一步加強對文化綜合執法隊伍的指導，督促加大執法力度。

五是加強網絡出版業務監管。及時跟蹤網絡報刊出版情況，分析問題並提出了改進工作的建議。定期通報網絡報刊監管和網絡文學閱評工作發現的苗頭性問題、不良傾向以及近期工作重點，要求網站進一步加強把關，強化自律自管意識，完善內部管理制度。

六是加強媒體從業人員管理。對嚴重違紀違法的媒體從業人員依法註銷新聞記者證，列入新聞采編不良從業行為記錄，在一定期限內或終身禁止從事新聞采編工作。年內完成新聞記者培訓教材修訂出版，下一步將按新教材對全行業從業人員進行馬克思主義新聞觀培訓。

3.改進精品力作創作生產引導機制，著力解決圖書和影視作品過度商品化問題。

一是抓好重大主題作品創作生產和宣傳推介。《習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》深受幹部群眾歡迎。圍繞紀念中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年重大主題，提早謀劃引導，建立管理臺賬，及時推出一批優秀圖書、影視作品。紀念建黨95周年的《中國共產黨的九十年》《中共中央延安十三年史》《重讀先烈詩章》《學習黨章系列叢書》等圖書，《大火種》《老阿姨》《古田會議》等影片，《彭德懷元帥》《海棠依舊》《三八線》等電視劇，《築夢路上》等紀錄片，《翻開這一頁(二)》等動畫片，營造了濃厚紀念氛圍。紀念長征勝利80周年的《勇士》《第四道封鎖線》等重點影片、《三軍大會師》《彜海結盟》等重點電視劇、《犟驢的長征》(暫定名)等重點動畫片正在抓緊推進。做好主題出版物出版發行、宣傳推介、座談研討，百家書城聯合展示展銷引起社會各界熱烈反響。

二是優化精品力作創作生產引導機制。以落實電影、電視劇、動畫片、紀錄片和圖書“五個一百部”重點創作規劃為抓手，用好各類精品引導扶持資金，鼓勵原創、獎勵精品。推進“十三五”重點出版物出版規劃項目實施，抓好中國文藝原創精品出版工程，組織第四屆中國出版政府獎出版物評獎工作，就完善精品出版物規劃計劃、資助采購和評獎推優機制作出了初步安排。繼續實施“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃，扶持引導優秀動漫作品創作生產。完善廣播電視節目創新創優機制，印發了《關於大力推動廣播電視節目自主創新工作的通知》，評選公布2016年第一季度創新創優節目，加強典型經驗宣傳推介。6月份召開了少兒廣播電視節目工作座談會，即將召開廣播電視節目創新工作座談會，強化價值引領，豐富思想內涵，提高質量品質，為人民群眾提供更好更多健康有益的精神食糧。做好“百部重點主旋律電影”選題規劃和跟蹤管理，組織重點影片主創人員“下基層、深度紮根”，已有多部影片拍攝完成並上映。繼續實施“中國電影新力量”主題推介活動、“扶持優秀青年電影劇作計劃”、“中國青年導演扶持計劃”，加大青年電影人才扶持力度。完成2016-2020年百部重點電視劇劇目甄選，做好2016年度優秀電視劇劇本扶持引導項目評審，完善電視劇季度工作通報機制，及時通報先進典型、管理要求和突出問題。積極推動“社會主義核心價值觀動畫短片創作計劃”“百部中國夢電視動畫片扶持計劃”。舉辦了第四屆優秀國產紀錄片及創作人才扶持項目表彰活動，“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”評出第一批作品。繼續開展“弘揚社會主義核心價值觀 共築中國夢”主題原創網絡視聽節目征集推選和展播活動，開展2016年優秀網絡文學原創作品推介活動，引導多出優秀作品。

三是完善落實社會效益優先原則的長效機制。加強圖書審讀工作，撤銷了一批“三俗”作品等選題。開展中央和省級電臺電視臺廣播電視節目綜合評價體系試點情況調研，繼續推進廣播電視節目綜合評價工作，引導電臺電視臺進一步樹立正確的辦臺、辦節目理念。研究完善電影滿意度調查方案，增加調查樣本量、調查影片數，進一步健全以科學數據為基礎的中國電影評價體系標準。做好電影審查委員會人員遴選、更替和業務培訓，提高備案公示和劇本立項審核能力。下發了《關於進一步完善規範電視劇拍攝制作備案公示管理工作的通知》，指導中廣聯合會等發布電視劇內容制作通則，加強制作公司人員培訓，敦促制作機構在選題環節提升作品思想價值和文化內涵。進一步整治抗戰“神劇”“雷劇”，對出現問題的制作、播出機構作出相應處理。加強電視劇播出調控，協調優秀電視劇上星播出。擴大重點網絡文學網站作品閱評範圍，指導起草網絡文學企業自律倡議書，正在起草網絡文學出版企業社會效益評價考核辦法，推動企業建立完善符合自身特點的質量評估體系和控制機制。

四是綜合解決過分強調收視率、收聽率、上座率、點擊率和發行量問題。印發《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》，指導省級以上電視臺聯合發布倡議，堅決拒絕簽署以收視率排名定價、議價的合同條款。就加強收視率調查數據發布應用管理作出部署，嚴格管理收視率數據發布、使用行為，堅決查處收視率調查領域的相關違法違規問題。加強電影網絡銷售和宣傳發行管理，規範網票預售窗口期，嚴格實行網絡票價補貼公示，及時糾正電影營銷中的偏頗口徑和媚俗化傾向。推進電影市場專項治理，指導各省(區、市)局、協會嚴格巡查抽查，嚴厲打擊“幽靈場”、虛假排場、偷漏瞞報等擾亂市場、制造虛假上座率的行為。開展網絡視聽節目點擊量情況專項調研，梳理傳播效果評價數據調查發布及使用情況，堅決防止片面以點擊量作為衡量標準開展網絡視聽節目各類推優活動。在全國實體書店發展推進會上對整改唯發行量、唯排行榜問題進行了部署，指導各省(區、市)局對排行榜加強屬地管理，推動完善推薦機制、評審流程、評委隊伍和評價標準;將出版單位參與發行量數據造假納入圖書出版企業社會效益考核指標，對違規單位取消相關評獎、推優資格。將社會效益指標列入全國晚報都市報綜合質量評估一級評估指標，引導晚報都市報避免唯發行量傾向。年內出臺新華書店社會效益考核評價辦法。

五是堅決遏制“天價”片酬和明星炫富問題。指導行業協會聯合大型影視公司抓緊制訂抵制“天價”片酬的行業自律公約;指導相關行業協會就“註重影視作品思想價值和審美導向，優化影視制作成本結構”制訂倡議書，加強對市場的引導。完善備案立項環節審核要求，及時制止片方盲目炒作明星、粉絲、網紅的行為。即將下發通知，要求各級電視播出機構在電視劇購播過程中不得指定演員、不得以明星大腕作為論價標準，在電視劇宣傳工作中不得對明星進行過度炒作。在建黨95周年有關影片創作中，一批老藝術家不計酬勞、無私奉獻，帶動了一批中青年創作人員自覺以社會效益為重。嚴格限制綜藝娛樂尤其是真人秀等節目播出比重、時間、時長和頻率，嚴控明星及子女參加真人秀節目，有力遏制了追星炒作之風。加強社會類、娛樂類新聞管理，遏制拜金追星、一夜成名、炫富享樂等錯誤思想傳播。

4.深入推進新聞出版廣播影視改革，著力解決存在的突出問題。

一是推進總局兩個辦公區深度整合。重新調整了總局領導分工。原在宣武門辦公區辦公的3位總局領導全部搬到複興門辦公區辦公，7月底前6個綜合部門實現在複興門辦公區集中辦公。按照統一入口、統一管理、統一發布信息要求完成總局政府網站整合。從6月1日起，全面統一了收文、發文、辦文標準和流程。制定了財務合並工作方案，統一開展了2017-2019年支出規劃和2017年部門預算編制工作，開展統一總局本級銀行賬戶、統一財務報銷管理制度等工作。

二是積極推進新聞出版廣播影視領域改革發展重點工作。全力落實列入中央全面深化改革領導小組2016年重點督辦的改革任務，已完成中學小學教科書出版資質審批管理辦法、出版單位變更資本結構管理辦法、出版物市場管理規定、支持實體書店發展的指導意見等的制修訂工作，正在穩妥推進新聞單位駐地方機構管理辦法制定等工作。積極抓好行業重大項目與國家“十三五”規劃、國家“十三五”文化改革發展規劃、國家“十三五”基本公共服務均等化規劃等的政策銜接、項目對接、落地實施;認真做好新聞出版廣播影視業“十三五”規劃及各項子規劃編制工作。深化行政審批制度改革，加快網上預受理預審查系統建設，進一步強化服務意識、精簡申請材料、減少審批環節。繼續精簡中央指定地方實施的審批事項，加強事中事後監管，推行“雙隨機”抽查機制，對下放和取消的審批事項開展“回頭看”，確保下放事項承接有力。針對巡視指出手機電視項目存在的問題，編制了移動多媒體交互廣播電視網升級改造總體方案，做好經費等保障工作，北京、北戴河地區正常播出已基本恢複。

三是把握時度效，創新新聞宣傳方式方法。聚焦黨中央治國理政新思想新理念新戰略這條主線，圍繞慶祝中國共產黨成立95周年等重大主題，統籌網上網下、對內對外宣傳，精心策劃編排，做強正面宣傳，營造了積極向上的輿論氛圍。部署各級各類新聞媒體深入持久開展“走轉改”活動，積極創新宣傳報道方式方法。加強廣播電視新聞節目專題收聽收看，在宣傳工作例會上開展廣播電視新聞報道時度效專題業務培訓，及時推介深入生活、紮根人民的典型，推動各級廣播電視媒體推出了一大批接地氣、有生氣的新聞報道和節目欄目。

四是創新和拓展渠道方式，提升國際傳播能力。中央三臺圍繞國際輿論關註的涉華議題主動發聲，圍繞中國社會發展新成就、新亮點、新特色推出系列報道，取得良好宣傳效果。加強新媒體傳播，提升中國故事傳播的多樣性與到達率。圍繞“一帶一路”深化對外交流合作，“絲綢之路影視橋工程”進展順利，本土化譯配的近萬集優秀國產電視劇、電影、動畫片和紀錄片在50多個國家播出。成功舉辦第三屆中非媒體合作論壇，中非簽署15項成果文件。紮實做“絲路書香工程”重點項目翻譯出版工作，繼續做好《習近平談治國理政》多語種版本等的翻譯出版，一批優秀圖書進入“一帶一路”沿線國家。“中國電影普天同映”計劃開局良好。辦好第二十三屆北京國際圖書博覽會，積極組織參加莫斯科、東京、法蘭克福書展，認真辦好2016年羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展中國主賓國活動。

(二)進一步加強黨的建設，提升規範化水平

1.持之以恒抓好領導班子作風建設。

一是健全學習貫徹中央精神的工作機制。制定印發《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)局務會議局長辦公會議議事規則》等，進一步細化和規範黨組會議、局務會議、局長辦公會議等傳達學習中央精神的任務要求，合理確定會議類別、議題，會前充分調查研究、溝通協商，提高議事質量和科學決策水平。截至7月底，2016年總局召開黨組會議36次、局務會議6次、局長辦公會議21次，對貫徹落實中央精神作出深入部署，形成時間表明確、路線圖清晰的實施方案，強化了抓落實的倒逼機制。建立總局決策事項辦理責任制度，制定督查臺賬，對今年以來總局黨組工作部署開展集中督促檢查。

二是切實提高抓大事謀大事能力。結合新聞出版廣電行業實際，研究提出了總局黨組進一步提高抓大事謀大事能力的意見。在工作中，圍繞黨和國家工作大局，深入研究涉及行業改革發展、總局系統幹部隊伍建設和黨的建設以及各部門各單位工作中的重大事項，黨組班子和黨組成員抓大事謀大事的意識進一步提升，在新聞出版廣播影視工作中的領導核心作用得到了進一步發揮。

三是紮實推進信訪工作，解決群眾反映強烈的突出問題。印發《關於進一步加強信訪工作的通知》，要求總局系統各部門各單位加強組織領導，及時規範辦理來信來訪事項。定期收集各省(區、市)老放映員問題解決方案的落實情況，及時向有關部門反饋他們的動態和訴求，幫助解決實際問題。敦促中影集團編制並完善北影廠廠區保護建設方案，成立保護建設工作委員會和電影博物館籌備小組，開展現場整治和建築鑒定等工作，把提高離退休老職工生活待遇落到實處。

2.全面加強和改進基層黨組織建設。

一是夯實基層黨建工作基礎。開展總局黨員組織關系集中排查，完善黨員名冊、黨員檔案等基礎資料，編制《總局黨內基本情況統計資料》，深入研判黨員隊伍狀況，研究解決黨員日常管理中存在的問題。下一步將修訂出臺總局思想政治工作分析報告制度。健全直屬單位黨建工作機構，規範機構設置，配備專職黨務工作人員，在職級待遇方面給予保障。舉辦總局直屬機關基層黨組織書記示範培訓班，對107名黨務幹部進行了業務培訓。督促直屬單位加強黨建工作經費保障，保證黨組織工作和活動正常開展。

二是完善黨建工作督責機制。落實全面從嚴治黨“年初定責、年中督責、年底述責”制度，加強對直屬單位領導班子落實“兩個責任”的監督檢查，結合深入開展“兩學一做”學習教育，總局黨組成員深入到18個機關部門、直屬單位就從嚴管黨治黨進行年中督責。舉辦總局司局級幹部“兩學一做”學習教育專題培訓班，將《中國共產黨問責條例》作為學習培訓重點內容，強化“黨務工作是硬任務”的意識。指導督促各部門各單位落實總局全面從嚴治黨任務分工，將履責情況納入年終考核，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系。

三是認真抓好基層黨組織換屆，完善“三重一大”事項決策機制。制定了13個直屬單位黨組織換屆工作計劃，7個不涉及黨委領導班子調整的直屬單位已啟動換屆改選工作;6個涉及黨委領導班子調整的直屬單位，年底前將在領導班子調整健全後陸續完成換屆改選。對6個涉及機構整合的直屬單位制定黨組織組建方案，成立新的黨組織。在“兩學一做”學習教育中，對基層黨組織按期換屆情況開展了專項檢查。對總局有關企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制開展專題調研，抓緊研究制訂規範總局所屬企事業單位黨組織“三重一大”事項決策機制的實施意見。

四是從嚴從實抓好發展黨員和黨員教育管理工作。指導中影股份公司臨時黨委年底前召開第一次黨代會，正式選舉產生中影股份公司第一屆黨委。發揮行業協會黨組織作用，籌備成立總局青年聯合會，了解行業青年演藝人員入黨願望，開展思想政治教育，更好地將他們團結凝聚在黨組織周圍。組織文藝工作者深入基層一線，探訪革命老區，走訪困難群眾。指導文藝工作者集中的直屬單位建立黨組織負責人與黨員文藝工作者聯系溝通機制，激勵他們發揮示範引領作用。

3.進一步理順選人用人機制。

一是統一了幹部選拔任用工作程序。進一步完善總局黨組成員對幹部人事工作的分工。修訂印發《總局機關幹部選拔任用工作辦法》，兩個辦公區幹部選拔任用嚴格執行統一的政策規定、標準條件和工作程序。改進直屬單位幹部任免向總局備案工作，統一審核內容、標準和辦理流程。

二是進一步做好幹部交流和幹部退休有關工作。對8名55歲以下、任職滿10年的司局級領導幹部，已安排交流任職。堅持有計劃地推動總局機關、直屬單位局處級領導幹部交流輪崗。印發《總局黨組關於幹部到齡及時辦理退休手續有關問題的通知》，對總局黨組管理的13名2016年6月底前已經達到任職年齡界限的幹部，已按程序辦理退休手續。

三是進一步規範推薦考察等程序。嚴格按照《幹部任用條例》要求開展會議投票推薦、個別談話推薦、考察等工作，做到履行程序不變通。按照知情度、關聯度、代表性的原則，合理確定參加民主推薦和考察的範圍。

4.進一步嚴格幹部選拔任用管理。

一是調整超職數、超機構配備的幹部。對超機構規格配備的3名直屬單位幹部，根據有關規定進行了調任。有關直屬單位違規設置職務並配備的幹部，已經全部按幹部管理權限予以免職。深入開展直屬單位超職數超規格配備幹部專項治理，對超職數超規格配備處級幹部、違規設置職務並配備處級幹部的單位，通過內部交流輪崗等方式調配消化，在未消化完成之前，不再新提任處級幹部。

二是嚴肅查處個別幹部檔案信息塗改嚴重或涉嫌造假問題。對3名幹部涉嫌造假的檔案，分別開展調查核實，抓緊作出相應處理。完成了總局機關公務員和直屬單位領導班子成員幹部檔案的專項檢查，並對直屬單位檔案核查工作進行督辦。修訂印發《總局幹部人事檔案管理規定》，從嚴管理幹部檔案。

三是嚴肅處理有的幹部個人有關事項填報不實問題。對存在個人有關事項核查結果與本人填報內容不一致情況的幹部，重新審核個人有關事項並提出了處理意見。認真核查4名幹部未報告本人投資辦企業的情況，對違反廉潔紀律的，依規依紀作出處理。開展總局領導幹部個人有關事項報告核查結果處理辦法專題調研，調研報告已提交總局黨組研究，並召開了專題會議部署，嚴格按照中組部有關規定精神執行。堅持幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”的工作制度，嚴防帶病提拔、帶病上崗。修訂印發了《總局關於擬任用幹部人選征求紀檢部門意見的辦法》。

5.清理規範借用人員。

根據巡視過程中巡視組的意見，迅速開展借調人員清理規範工作。一是規範委托行為，對過去長期借用人員的工作進行分類梳理，將8個司局的行政事務性工作委托給相關直屬單位。二是清理精簡借用人員，嚴格控制人員比例，已精簡借用人員129名。三是嚴格執行借用審批程序和條件的有關規定，加強對擬借用人員的資格條件審核。

(三)進一步落實全面從嚴治黨主體責任，堅決正風肅紀

1.堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴肅查處個別黨員幹部不守紀律規矩問題。

一是加強對領導幹部在企業和社團兼職的嚴格管理。對總局機關處級以上在職和離退休幹部在社團、企業兼職(任職)進行規範，擬繼續兼職但未按幹部管理權限審批的，嚴格履行報批程序。組織總局主管社團、總局所屬企事業單位，對處級以上幹部辭去兼職的申請，按社團或公司章程及相關規定履行程序。制訂並印發執行《總局黨組關於進一步加強幹部在社團兼職審批管理的意見》，要求各單位今後嚴格執行中央有關規定，對幹部未經批準違規在社團或企業兼職、兼職取酬或違規審批兼職的，一經查實，嚴肅處理。

二是全面梳理幹部兼職取酬情況。目前，總局系統在社團和企業兼職取酬人員已全部退交了違規獲取的報酬。相關部門將按照幹部管理和監督檢查權限，對違規兼職取酬幹部進行責任追究。同時正在研究起草通知，對離退休或不擔任現職黨政領導幹部在企業、社團兼職發生的工作經費進行規範。

三是進一步加強對主持人、演藝創作人員等群體的管理。繼續落實《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》和《關於進一步加強廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》，加強主持人資格管理，組織好主持人資格考試和主持人證核發、註冊、年審工作，加強廣播電視臺嘉賓使用的管理。對上星綜合頻道節目主持人持證及註冊情況進行審核，未取得執業資格證書人員不得單獨主持節目。在中國廣播影視大獎電視文藝星光獎、上海電視節“白玉蘭獎”等評選工作中，對有醜聞劣跡、違法犯罪人員參與的節目和作品，一律不許參評或取消評選資格。召開總局主管廣播影視社團專題會議，對行業協會充分發揮自律和監督作用提出明確要求。籌建“中國廣播影視職業道德建設委員會”，督促引導廣播影視機構及從業人員踐行社會主義核心價值觀。引導各社團逐步將《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》的相關內容納入章程，納入與從業人員簽訂的聘用合同、勞動合同和業務合同中。

2.嚴格貫徹執行中央八項規定精神，堅決糾正“四風”問題。

一是規範辦公用房使用管理，深入開展超標用房清理。按照中辦文件精神和有關規定，采取工程改造和內部調換、合並辦公等方式，對使用面積超標30%-50%的辦公用房進行了整改。對巡視前已以隔斷方式改造但仍未完全達標的個別幹部辦公用房，有條件整改的繼續整改;因建築結構布局等問題確有困難的，待辦公用房維修改造時一並落實，或隨領導幹部職務調整調換辦公用房陸續到位。同時，正在修訂辦公用房整體規劃，今後新安排的辦公用房，一律嚴格按照標準執行。

二是嚴肅處理違規違紀幹部。對率團赴臺灣業務交流期間觀光旅遊的某直屬單位原負責人已給予黨內警告處分，對組團單位相關責任人進行了誡勉談話，督促全面整改落實。對違規報銷個人費用的某協會秘書長已給予黨內警告處分，違規報銷費用全部清退;總局黨組成員對協會其他參與作出可報銷私車費用決定的有關人員進行了嚴肅批評教育，責令作出深刻檢查。

3.加強對重點領域腐敗風險的防範和治理。

一是對利用影視節目出版制播等決策權、定價權謀取不正當利益等問題，正按照中央紀委駐中宣部紀檢組移交的問題線索，進行全面核查，一旦發現違紀事實，堅決嚴肅追究責任。

二是進一步嚴肅處理《21世紀經濟報道》威脅敲詐企業問題。對《21世紀經濟報道》進行整頓，對所屬的21世紀網及《理財周報》依法作出吊銷許可證的行政處罰。廣東省新聞出版廣電局召開全省新聞媒體管理會議，加強當地媒體的管理，推出“記者通客戶端”，提升從業人員規範管理水平。南方報業傳媒集團對受到刑事處罰的9人作出開除黨籍、撤銷職務等處分，並制定、修訂了相關管理制度，進一步加強了黨組織建設。繼續保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，今年已核查處理新聞領域違法違規案件90件，並依法對21家違法違規新聞單位作出警告、罰款、停業整頓等行政處罰，公開通報了15家新聞單位虛假報道的違法違規問題。將今年以來查實的違法違規人員列入新聞采編不良從業行為記錄。

三是加強對重大資金的使用管理，切實防範風險。針對巡視指出總局電影精品專項資金管理使用存在的問題進行認真梳理，進一步查找薄弱環節，制定了《電影精品專項資金使用程序管理規定》《項目單位使用電影精品專項資金管理規定》，堵塞管理漏洞，提高資金使用效益。同時，認真梳理其他各類重大專項資金管理辦法，抓緊修訂完善保障經費使用安全的制度機制。

四是針對巡視反饋的問題舉一反三，對重點領域、關鍵事項的廉政風險進行梳理，排查隱患、堵塞漏洞。總局黨組印發了《關於開展黨風廉政建設主體責任落實情況“回頭看”的通知》，對總局系統各級黨組織黨風廉政建設主體責任落實情況，以“回頭看”形式進行為期1個月的全面督促檢查，各級黨組織均提交了內容詳實的“回頭看”報告。

五是加強總局紀檢幹部隊伍建設，通過內部調劑增加直屬機關紀委人員編制，按照“忠誠、幹凈、擔當”標準配齊配強紀檢幹部。下一步將以編制調整和人員充實為契機，加大監督執紀問責力度，提高發現和查處違紀問題的能力。

4.針對移交的問題線索和群眾來信，逐件做好調查處理工作。

對中央第一巡視組向總局直屬機關紀委移交的處級和處級以下幹部問題線索和信訪舉報信件，總局黨組高度重視，黨組書記、局長蔡赴朝多次聽取情況匯報，要求直屬機關紀委認真組織調查核實，根據情況分別作出嚴肅處理，確保件件有著落。目前，調查核實工作正在進行之中。與此同時，要求總局直屬機關紀委積極配合中央紀委駐中宣部紀檢組，認真做好中央第一巡視組移交有關問題線索的調查處理工作，對違規違紀問題一經查實，依紀依規嚴肅處理，嚴格追究責任。根據中央紀委駐中宣部紀檢組的核查建議，對有關司局級幹部，已經或正在進行處理。

四、鞏固和拓展巡視成果，推動從嚴治黨和業務工作不斷取得新成效

總局黨組認識到，盡管巡視整改取得了階段性成效，但與中央的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定差距。我們將堅持不懈抓整改、抓拓展、抓提升，充分運用這次巡視形成的認識成果、實踐成果和制度成果，推進總局系統全面從嚴治黨邁上新臺階、新聞出版廣播影視工作開創新局面。

一是強化“四個意識”，堅定正確方向。始終在思想上政治上行動上與以習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，切實把“四個意識”轉化為總局系統廣大黨員幹部的自覺行動。深入持久抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習宣傳貫徹，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨媒姓黨不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦出版社、辦網不動搖，堅持正確宣傳導向、創作導向、出版導向不動搖，以科學理論、正確方針指引新聞出版廣播影視工作不斷前進。

二是強化督辦落實，持續抓好整改工作。保持“不貳過”的決心，堅持目標不變、標準不降、力度不減，全程督辦、全力推進年內及中長期整改工作。對集中整改期已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈;對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任人、完成時限和要求，緊盯不放，善始善終;對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效制度機制。

三是強化政治擔當，全面履行管黨治黨政治責任。總局黨組堅持以上率下，督導推動總局系統各級黨組織把全面從嚴治黨作為最大主業，聚焦加強黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，認真履行“兩個責任”，管好自己、領好班子、帶好隊伍。鞏固深化“年初定責、年中督責、年底述責”工作機制，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實。深入開展“兩學一做”學習教育，提高黨員幹部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，築牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、幹部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員、幹部教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，以巡視中發現的違規違紀案例開展警示教育，堅決正風肅紀、懲治腐敗。

四是強化改革創新，努力推動新聞出版廣播影視繁榮發展。深入落實中央關於加快推進新聞出版廣播影視創新發展的要求，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，完善頂層設計，以改革創新精神進一步加強和改進各方面工作。堅持正確導向，加強宣傳創新，加快媒體融合和新型主流媒體建設，提高傳播力引導力影響力公信力。堅持以人民為中心的創作導向，加強內容創新，打造精品力作，力攀文藝高峰。堅持為民惠民、服務民生，加強服務創新，打造公共服務升級版。堅持兩個效益相統一，以創新驅動產業轉型升級。堅持統籌國內國際兩種資源、兩個市場，加強走出去工作，盡快形成與我國際地位相稱的國際傳播能力。堅持依法行政、科學管理，把導向、保安全、促改革、促發展，推動治理體系和治理能力現代化，為事業發展提供有力保障。

總局黨組清醒認識到，政治巡視有期限，集中整改也有時間表，但全面從嚴治黨永遠在路上，圍繞中心、服務大局是永恒的職責，堅守意識形態陣地是永遠的使命。我們將更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，以這次中央巡視為動力，進一步加強黨的領導，忠誠履行政治使命，不忘初心、堅定信念，不畏挑戰、奮發有為，不斷開創新聞出版廣播影視工作的新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-86092707;通訊地址：北京市西城區複興門外大街2號國家新聞出版廣電總局辦公廳;郵編：100866;電子郵箱：[email protected]。

中共國家新聞出版廣電總局黨組

2016年8月26日

安監總局通報甘肅酒鋼致12死重大火災：盲目施救

8月29日，據國家安全監管總局網站消息，國家安監總局今日發布了關於甘肅省張掖市酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦“8·16”重大火災事故的通報。

通報稱，該起事故暴露出企業動火作業安全管理不嚴格，入井人員未按規定攜帶呼吸自救器，事故發生後未及時報告、現場應急處置不力、盲目施救，礦井通風管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題，其教訓極為沈痛。

安監總局要求，全面加強動火作業管理，切實減少井下可燃物，嚴格配備便攜式氣體檢測報警儀和自救器。截至目前，仍未配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標誌的便攜式氣體檢測報警儀和自救器的地下礦山，一律停產整頓，按規定配齊後方可恢複生產。

同時，要提升應急處置能力，強化外包施工隊伍安全管理，嚴肅查處事故並吸取事故教訓。

以下為通報全文：

2016年8月16日，甘肅省張掖市酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司西溝石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進行維修作業時，因斜坡道上部外包施工單位采用氣焊處理冒頂作業，導致充填竹跳板、草墊和原木混合材料著火產生濃煙，造成9人中毒窒息死亡，企業盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷。

該礦采用山坡型露天開采和地下平硐帶式輸送機運輸工藝，輔以斜坡道運送人員和材料，回風平硐機械通風。該起事故暴露出企業動火作業安全管理不嚴格，入井人員未按規定攜帶呼吸自救器，事故發生後未及時報告、 現場應急處置不力、盲目施救，礦井通風管理和外包施工隊伍管理混亂等突出問題，其教訓極為沈痛。

事故發生後，國務院領導同誌高度重視，作出重要批示。國家安全監管總局派工作組趕赴現場指導搶險救援和事故查處工作。為認真貫徹落實國務院領導同誌重要批示精神，深刻吸取事故教訓，有效防範和堅決遏制類似事故發生，現提出以下要求：

一、全面加強動火作業管理。礦山井下進行切割、焊接等動火作業時，必須制定切實可靠的安全措施，並經礦山主要負責人審批。井下動火作業時，必須派專人進行監護，作業完畢要嚴格檢查清理。在木支護巷道或木結構井筒內動火作業時，必須在作業部位下方設置收集火星、焊渣等的設施，並派專人噴水淋濕及時撲滅火星。

二、切實減少井下可燃物。新建和改擴建礦山地下部分要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風筒等設備設施，生產礦井要嚴格落實《國家安全監管總局關於發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監總管一〔2013〕101號）要求，全面淘汰非阻燃電纜、風筒、輸送帶和主要井巷木支護等，禁止使用易燃物充填空區或冒落區。

三、嚴格配備便攜式氣體檢測報警儀和自救器。截至目前，仍未配齊符合安全生產強制性標準要求、具有礦用產品安全標誌的便攜式氣體檢測報警儀和自救器的地下礦山，一律停產整頓，按規定配齊後方可恢複生產。

四、提升應急處置能力。礦山企業必須制定科學有效的應急救援預案、加強應急演練，發生火災、中毒和窒息事故（事件）後，必須采取有效的通風措施，並立即啟動應急預案，救援人員必須佩帶可靠的防護裝備方可救援，嚴禁擅自或盲目施救。

五、強化外包施工隊伍安全管理。礦山企業要嚴格執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行規定》（國家安全監管總局令第62號）要求，全面落實安全管理職責並承擔安全生產主體責任，要將承包單位及其項目部的管理納入本單位的安全管理體系，實行統一管理，加強檢查，及時排查治理事故隱患。

六、嚴肅查處事故並吸收事故教訓。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效”的原則，組織開展事故調查，認真查找事故原因，確定事故責任，依法依規嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任，及時完成事故調查並向社會公開。要舉一反三，制定具有針對性和操作性的措施，狠抓落實，嚴防各類生產安全事故發生。

廣電總局：堅決防止追捧明星網絡紅人 炒作個人隱私

廣電總局近日印發《國家新聞出版廣電總局關於進一步加強社會類、娛樂類新聞節目管理的通知》，要求社會類、娛樂類新聞加大正面宣傳力度，堅決防止追捧明星、大款、網絡紅人，炒作個人隱私；堅決防止主觀片面、以偏概全、誤導群眾；堅決防止道聽途說、主觀臆測、跟風炒作。

通知稱，近年來，有一些報道出現了正能量不足、價值觀不正、審美情趣不高等問題，引起社會輿論批評。部分商業視聽節目網站違規發布社會類、娛樂類新聞節目，內容導向不正等問題時有發生。

通知指出，社會類、娛樂類新聞要加大正面宣傳力度，充分展示社會各方面健康發展和蓬勃向上的態勢，聚焦主流，反映進步，凝聚人心，鼓舞士氣；要防止集納社會陰暗面、炒作無聊信息、調侃嚴肅話題，以免消解信心、渙散士氣。要堅持全面、準確、真實、客觀原則，運用馬克思主義立場、觀點、方法分析新聞現象，嚴格新聞采編規範流程，依規慎用來自網絡等渠道的新聞線索；堅決防止主觀片面、以偏概全、誤導群眾，堅決防止道聽途說、主觀臆測、跟風炒作。廣播電視播出機構不得開辦專門轉發網絡信息的新聞和評論節目。

同時，通知還指出，社會類、娛樂類新聞要大力弘揚中華優秀傳統文化，倡導自強不息、敬業樂群、扶正揚善、扶危濟困、孝老愛親等優秀思想和傳統美德，涵養道德情操；不得惡搞優秀傳統、褻瀆文化經典、調侃崇高精神和追捧西方生活方式。要大力弘揚革命文化和社會主義先進文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，突出報道新時期各行各業湧現出愛國、敬業、誠信、友善的時代楷模和身邊典型，唱響愛國主義、集體主義；堅決防止追捧明星、大款、網絡紅人，堅決防止炒作個人隱私、情感糾紛、家庭矛盾，堅決防止宣揚一夜成名、炫富享樂、自私自利、勾心鬥角。要堅持健康格調品位，積極傳播真善美；堅決防止不加批評地展示醜聞劣跡、醜行惡態，堅決抵制搜奇獵艷、血腥暴力、矯情濫情、低俗媚俗、挖苦貶損。

通知要求，加強廣播電視節目制作播出機構、互聯網視聽節目服務機構資質管理。廣播電視社會類新聞不得實行制播分離，社會制作機構不得制作社會類新聞。廣播電視娛樂類新聞實施制播分離要嚴格把關、規範管理。對違反規定的廣播電視節目制作機構和播出機構，將視情節輕重，采取通報批評、停播、吊銷節目制作資質等處罰措施。互聯網視聽節目服務機構不得超出許可證載明的業務範圍制作和播出社會類、娛樂類新聞節目。只有取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》，且許可項目中含有相關資質的網站，才能首發或轉載社會類、娛樂類新聞節目。

加強機構考核和評優評獎管理。要實行社會類、娛樂類新聞導向考評與機構考核、評優評獎工作掛鉤聯動機制，強化約束，倡優汰劣。總局和省局監管中心要加強對相關節目的監聽監看。對於積極創新創優、產生良好社會效益和反響的節目及播出機構，總局將在評獎評優中予以鼓勵。對於出現問題的節目及播出機構，一律不允許參評總局和有關行業協會組織的評獎評優項目，並在機構考核中予以相關處罰。各級新聞出版廣電行政管理部門和播出機構也要建立相應的內部考評獎懲機制。

加強節目版權保護和流向管理。各級廣播電視播出機構要高度重視社會類、娛樂類新聞的影響力，切實提高版權意識，加強節目版權保護，管好節目資源流向，防止被一些媒體違規集納或篡改使用，造成不良社會效果。

中國男足對戰韓國隊不被看好 連體育總局也忍不住吐槽

北京時間9月1日19時，世預賽12強賽，中國男足將客場迎戰首個對手韓國隊。 而亞足協在社交媒體上發布了投票調查，結果目前只有21%的人認為中國隊能夠取勝。

中國男足首場面對老對手韓國隊，想要取勝難度很大。從歷史戰績來看，最近67年來，中韓兩隊共進行了34場正式比賽，韓國隊取得了19勝僅輸2場，韓國隊毫無疑問占據很大心理優勢。

從硬實力上講，韓國隊實力也在中國隊之上，韓國隊擁有很多來自五大聯賽的球員，實力強勁。

體育總局：國足現在要學“女排精神”？早幹嘛了

中國女排里約奪冠前，已多年沒人提“女排精神”了。沒拿世界冠軍、奧運會金牌，中國女排就“沒精神”了，一拿冠軍就“來精神”了?類似的還有中國女足，成績一好，就“鏗鏘玫瑰”;成績一差，“鏗鏘”就不知道去哪兒了。

最了解“女排精神”的當然是郎平，她對女排一奪冠很多人都來了“精神”很反感，她在場邊接受采訪第一時間糾正說，“光憑精神拿不了冠軍，中國女排奪冠是由很多細節決定的”。

里約之後中國體育的最大熱點，即9月1日一觸即發的國足12強賽首場客場對韓國之戰。幾天來，“國足急需好好學習女排精神”之聲鋪天蓋地，但國足應如何學，“女排精神”細節都有什麽，“女排精神”到底從何而來、始於何時?始於袁偉民率隊奪冠、中國女排五連冠時代，那之前有沒有?中間隔那麽多年到陳忠和再率隊奪冠，“女排精神”去哪了?再到郎平12年後兩連冠，還是同一個“精神”嗎?……都沒弄清楚，學什麽?只嘴上說，純是“嘴貨”。

從8月20日中國女排奧運奪冠，到9月1日國足對陣韓國，不到兩周時間，“臨上轎，現裹腳”、國足學“女排精神”來得及嗎?

“中國女排精神”最早應始於1965年來中國援教的大松博文，更早則可追溯到木蘭從軍、穆桂英掛帥、“十二寡婦征西”……中國婦女的吃苦耐勞、堅韌不拔一直是中國文化最絢麗的瑰寶。

其實中國女排在大松博文來華前、已在與前蘇聯、東歐國家女排的交流中有了很大進步，但大松博文帶來了更適合亞洲人的“魔鬼訓練法”和快攻技術。靠這種訓練法和技術，日本女排已連奪世錦賽和奧運會冠軍(世界杯首創於1981年)，並保持了175場連勝的“奇跡紀錄”。袁偉民“文革”後帶中國女排重新起步，基本繼承的是大松博文的“魔鬼訓練法”。中國女排有與日本女排不相上下“練到吐”的訓練強度、有最先進的快攻戰術(背飛、加塞、短平快等戰術皆男排出身的袁偉民等在中國女排首創成功)，但又比日本女排有更好的身高和強攻能力。

非日本女排後來“精神不行了”，而是她們“身高越來越不行了”——若力量乃男子三大球中一個切不可忽略的因素，那身高、摸高就是女排中至關重要的實力之一。

中國女排先有這兩點，就打下躋身世界女排前列的堅實基礎，然後才有郎平“輸、也要讓對手害怕”的細節，及決賽對塞爾維亞最後一球換人發球、對方就手忙腳亂被打探頭的“奇跡”。

中國男子三大球缺“練到吐”、缺力量，缺了多少年?男足20年前剛練了個全民健身標準的“12分鐘跑”就將早飯全噴出來後、慘被叫停;男排身高蹭蹭見長、卻個個胳膊像麻稈;男籃擊敗伊朗拿到亞洲冠軍和奧運會入場券那會，貌似訓練已夠刻苦，但里約場上與“渾身肌肉疙瘩”的歐美隊一碰撞，才知道之前訓練根本是“娘娘腔”。跑被落下好幾米，大力扣球像拍蒼蠅，一撞被撞出幾十厘米，你心里想、或嘴上喊“輸、也要讓對手害怕”，有用嗎?“女排精神”早在幾十年、甚至上千年前就形成了，中國男足欲兩周內學到手?門都沒有，早幹嘛了。

郎平率女排奪冠只是這兩年的事，但她訓練場、生活中積累的經驗和細節貫穿了她整個生活，包括她在不同國家執教、生活。有個故事說，郎平一次看到女兒很小時日記里的一段話後、深受觸動。女兒白浪說“不喜歡媽媽是個女強人，不喜歡媽媽當教練場上訓隊員的樣子”，所以郎平執教美國女排的第一件事是和隊員一起包餃子。看看如今郎平指揮比賽，無論形勢多麽險惡、生死攸關，從來都氣定神閑，賽後還與隊員一一擁抱、每人說幾句“悄悄話”。決賽擊敗塞爾維亞奪冠，郎平還擁抱了一名塞隊隊員。

光說學“女排精神”是空話，還要學細節，細節來自郎平、及女排訓練、生活的點點滴滴，你更沒法學了?學了也是皮毛、照葫蘆畫瓢。

“女排精神”源自亙古，與日本人大松博文有密切關系，郎平既師從袁偉民，也有自己在意大利、美國摸爬滾打的經驗總結，現中國女排訓練既有“練到吐”，也有高效率、高科技和豐富多彩的業余生活……“女排精神”實際上早已國際化，“女排精神”就是“體育精神”。

國足現在才嘴上學“女排精神”，打韓國、伊朗肯定已“遠水解不了近渴”、來不及了，只能打哪算哪了。但若真正從“練到吐”的“女排精神”精髓開始學，將來必管用。

工商總局：新廣告法實施一周年 違法率下降了84.29%

中國國家工商行政管理總局8月31日表示，中國新廣告法實施一年來，全國工商、市場監管部門共查處各類違法廣告約2.4萬件，罰沒款約4億元(人民幣，下同)。

2015年9月1日，中國新廣告法正式實施。國家工商行政管理總局廣告司司長張國華在31日舉行的新廣告法實施一年情況新聞發布會上說，新廣告法實施一年來，全社會廣告法律意識顯著增強，主要表現在消費者的廣告維權意識顯著提升，廣告市場主體的責任意識明顯增強。廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人等各廣告活動主體學法、守法的自覺性、主動性進一步提升，傳統醫療、藥品、保健食品等典型虛假違法廣告、名人明星違法違規代言、不滿十周歲未成年人代言等行為得到有效遏制。監測顯示，2015年9月以來，違法廣告數據連續數月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實施前下降了84.29%。

統計數據顯示，新廣告法實施一年來，相關監測平臺月監測電視、廣播、報紙和互聯網發布的各類廣告近500萬條次;一年來，中國工商、市場監管部門共查處互聯網違法廣告案件3200件，罰沒款約6700萬元。

張國華同時表示，雖然實施新廣告法成效顯著，但中國廣告市場秩序穩定的基礎仍有待進一步夯實。特別是近一段時間，一些地區和媒體虛假違法廣告出現一些反彈的苗頭，需要行政執法部門持續保持高壓態勢，鞏固整治成果，防止“破窗效應”。

他說，企業和媒體的守法自律意識還有待進一步提高。仍有個別企業和媒體法律意識和道德觀念淡薄，社會責任缺失，一味追求“眼球效應”，發布一些違背社會良好風尚和具有不良影響的廣告，產生了惡劣的社會影響。

他稱，下一步，中國工商部門將履行廣告監管職責，進一步加快廣告監管法規修訂進程，加強廣告監管體系和監管能力建設，加大廣告監管執法力度，確保把廣告法的各項規定落實到位、執行到位，維護好廣大消費者的合法權益，維護好公平競爭、誠信有序的廣告營商環境。