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落實國務院大督查 51縣市將獲獎勵千畝用地

國土資源部7日對外公布擬提請國務院表揚的2016年大督查獎勵名單，50余個市縣有望至少獲得1000畝的用地計劃指標。

國土部表示，按照《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》、《國土資源部辦公廳關於落實國務院大督查用地計劃指標獎勵的通知》要求，各省(區、市)國土資源部門，依據落實國家重大政策措施、土地利用計劃執行情況、土地節約集約利用水平等條件，提出了2016年國務院大督查獎勵的市(州)、縣(市、區)名單。我部根據2016年各省(區、市)土地利用計劃執行、土地閑置、土地執法等情況對獎勵名單進行了審核，並經2017年第6次部長辦公會審議通過。

第一財經記者發現，這次公布的擬獎勵名單共計54個市縣(區)，其中，上海有三個區上榜，但表示“不需要獎勵計劃指標”，也就是會說，會有51個市縣(區)會獲得相應的獎勵指標。

這些地方為何能夠獲得獎勵指標?按照國土部的要求，受獎勵的地區應符合以下條件：

(一)落實國家重大政策措施成效顯著。每年國務院大督查和日常督查確定的，落實重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的地區。優先考慮受到國務院大督查表揚的地區。

(二)土地利用計劃執行情況好。根據土地變更調查結果和土地利用計劃在線監管數據，對土地利用計劃執行情況進行評估，嚴格執行土地利用計劃，用地指標使用方向和結構合理的市(州)和縣(市、區)。

(三)土地節約集約利用水平高。根據固定資產投資和GDP分析測算，單位土地投入產出高、經濟效益好，同時閑置土地少、處置率高於85%的省(區、市)、市(州)和縣(市、區)。

這些地方能夠獲得多少獎勵指標?國土部表示，對符合獎勵條件的單位落實用地計劃指標獎勵，獎勵範圍控制在每省(區、市)獎勵1個市(州)或5個縣(市、區)，每市(州)獎勵用地計劃指標5000畝，每縣(市、區)獎勵用地計劃指標1000畝。

近年來，我國土地利用的管控一直較為嚴格，地方政府要嚴格按照上級下達的土地利用計劃指標來開展建設行為，因此，能夠獲得上述獎勵指標，對地方政府而言，可謂一個實實在在的好消息。

環保部督查組：有企業修改在線監測系統參數致數據失真

環境保護部20日晚通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查情況時稱，企業修改在線監測系統參數，導致數據失真的現象仍存在，有些企業還幹擾儀器環境條件影響監測數據。

4月19日，環保部派出的京津冀及周邊大氣汙染防治強化28個督查組共督查396家企業(單位)，發現248家存在環境問題。存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的107個，未安裝汙染治理設施的27個，治汙設施不正常運行的21個，存在VOCs治理問題的2個。

環保部介紹，自大氣汙染防治強化督查工作開展以來，各督查組根據環保部提供的京津冀及周邊地區高架源排放信息和在線監測系統運行異常線索對28個城市相關企業實施重點督查，同時環保部還派出巡查組對重點企業實施精準檢查。共發現不正常運行治汙設施、在線監測系統涉嫌弄虛作假等違法違規行為7起。

督查發現，河北省南玻玻璃有限公司在線監測儀二氧化硫設置量程上限為195㎎/m3，低於該公司二氧化硫排放標準250㎎/m3;調閱歷史數據查看，該公司經常出現上限附近數據。

此外，多家企業幹擾儀器環境條件影響監測數據。河北省唐山市經安鋼鐵有限公司煙氣在線監測儀伴熱管線存在U形管路，采樣管路與預處理裝置被簡化，冷凝器溫度過高，導致采樣管內水分較多，監測濃度低於實際濃度。采用濃度為406mg/m3的二氧化硫標氣進行測試，儀器顯示值為310mg/m3，濃度806mg/m3的一氧化氮標氣實測值為265mg/m3，其實測濃度遠低於標氣濃度。同時還存在流速監測儀故障、參數設置不合理、流量測量不準確等問題。

河北省唐山市燕南水泥有限公司未向環保部門報告，擅自於4月11日恢複生產。正常生產期間，停運SNCR脫硝裝置，廢氣不經處理直接排放，同時，關閉在線裝置數采儀，逃避監管，直至督查組檢查時才發現企業生產。煙氣在線監測系統冷凝器溫度低於正常溫度，蠕動泵損壞，伴熱管存在多處U型采樣管路，氮氧化物轉換系數、空氣過剩系數、流速量程等參數未按要求設置，在線監測分析儀與工控機含氧量、氮氧化物數據不一致，傳輸誤差較大，監測濃度低於實際濃度。4月15日和4月16日生產期間未使用脫硝設施，但在線監測系統氮氧化物實測濃度低於200mg/m3，遠低於實際排放濃度。

環保部介紹，一些企業還不按規範傳輸原始數據，還存在監測設施運行不正常的問題。

據第一財經記者了解，對於上述問題，環保部督查組已及時移交地方相關部門進一步調查處理。

記者觀察：環保督查關的都是哪些企業 為何非關不可

最近幾天，一篇《環保督查一味的(地)關停企業，誰來為我們發聲?》的文章在網絡上熱傳。

文章作者稱，“改善環境是對的，但不應該是這種運動式的關、押、停”“中國就靠工業起家的，汙染肯定大”“現在企業難做，本來利潤薄。還要使勁拼惡性競爭。犧牲了環境本無心。”

緊跟著這篇文章有許多評論，有贊同的，也有反對的。反對者認為，“中國的環保到了非治理不可的程度了，必須治理”“還想讓汙染的企業開工嗎，還沒受夠汙染的危害嗎?長此以往，想讓子孫後代怎麽活?只考慮眼前，想斷子絕孫嗎?別忘了，綠水青山就是金山銀山。”

正如文章作者所說，近一兩年來，環保督察風聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。

不僅有以督察省市區級黨委政府環保是否作為的最高層級的中央環境保護督察，也有環境保護部組織的各個專項、區域督查，既有短則幾天、幾周的短平快式、人數不多的督查，也有多達5600人、持續時間長達一年、地毯式的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查。除此之外，也有各省市區“效仿”中央環保督察開展的各類專項和綜合督查。

督查人員用手機及時在現場取證。攝影/章軻

正如環境保護部部長陳吉寧所說，通過督查，就是要解決環境保護中長期存在的壓力傳導層層遞減、考核流於形式、追責不力等問題。通過督查，解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題。

說到這里，可能不少人要問，為什麽要開展這些環保督查?督查關的都是哪些企業?這些企業到底該不該關?那些“犧牲了環境”的企業真的是“無心”的?

嚴峻的氣水土形勢需要督查

眼下的環境形勢特別是大氣質量不容樂觀，所以才有了今年的“藍天保衛戰”。

在大氣方面，環保部門的監測數據顯示，目前，全國還有超過60%的城市空氣質量年均值不能達標。2015年，京津冀13個城市的細顆粒物(PM2.5)年均濃度均值和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均值分別為我國《環境空氣質量標準》限值的2.2倍和1.9倍，其中保定市PM2.5年均濃度達到了標準限值的3倍以上。

2016年，河南、北京、河北優良天數比例不到60%，一些省份優良天數不增反減。京津冀區域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。

在水環境方面，總體改善的同時部分水體惡化。全國一些地區特別好的I類水質斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質斷面比例同比有所上升。大江大河幹流明顯改善，但支流汙染相對較重，特別是城市黑臭水體大量存在。不少流經城市的河段汙染負荷大，導致水體因缺氧而黑臭，公眾反映強烈。

土壤環境總體狀況堪憂，部分地區汙染較為嚴重。2005年至2013年開展了首次全國土壤汙染狀況調查，結果表明，全國土壤總的點位超標率為16.1%。在調查的690家重汙染企業用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%;在81塊工業廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%;在146家工業園區的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。

總體上看，局部地區嚴重汙染主要是由工礦企業汙染排放造成的，特別是在一些地區，一個小企業或私人作坊，一家企業就能汙染整條河流、多個村莊。

專家分析，目前，我國工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成，經濟增長與汙染物排放量增加尚未脫鉤，汙染物新增量依然處於高位，控增量、去存量任務十分艱巨。

同時，一些地區經濟發展方式粗放，產業布局不合理，產業結構偏重，汙染物排放總量接近或超過環境承載能力，發展與保護的矛盾依然突出，改善水、土環境質量需要付出不懈努力。

正是在這一背景下，各類環保督查應運而生。既回應了群眾關切，也切合當前環保實際。

關的都是些“散亂汙”企業

環保督查，查的都是些什麽企業呢?

據第一財經記者了解，各類督查除了關註大型企業、重點排汙單位外，更主要的矛頭指向“散亂汙”企業。

以正在開展的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查為例，統計數據顯示，截至4月20日，環保部派出的28個督查組完成第一輪督查。共檢查了4077家企業(單位)，發現2808家企業(單位)存在環境問題，占被檢查企業(單位)的68.87%。

存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的763個，超標排放的15個，未安裝汙染治理設施的256個，治汙設施不正常運行的256個，自動監測弄虛作假的8個，存在揮發性有機物VOCs治理問題的90個，防揚塵措施不完善的687個，存在其他問題的733個。

從督查情況看，“散亂汙”企業違法生產、防揚塵措施不完善、未安裝汙染治理設施和治汙設施不正常運行等問題較為突出，部分被查封企業死灰複燃，個別企業在線監測系統涉嫌弄虛作假。

2017年1月3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

督查發現，在一些地方的“散亂汙”企業未列入清理名單。河南省新密市華豫細木工板材廠不在“散亂汙”清理名單內，督查時正在生產，切割和熱壓工段未建設廢氣收集處理設施，粉塵和甲醛無組織排放嚴重。

新密市來集鎮政府的“散亂汙”清理名單中共有6家企業，其中5家屬於多年前已取締完成的，存在虛報“散亂汙”企業清單的情況。

山西省陽泉市平定縣傑鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設施，廢氣無組織排放，生產工藝屬淘汰落後產能。北京市大興區高北富塑料制品廠未辦理環評審批手續擅自建成並投入生產。

此外，天津市東麗區富嘉木門廠無環保手續，無汙染防治設施，督查組檢查時正在生產;河南省滎陽市恒達機器廠無環評審批手續，未納入“散亂汙”名單內，未執行當地環保部門責令停產的決定，檢查時未生產，但有明顯生產痕跡。

犧牲環境的企業多是有意為之

那些“犧牲了環境”的企業真的是“無心”的嗎?

第一財經記者從環保部了解到，在重汙染天氣過程中，頂風作案、唯利是圖，根本不把廣大群眾利益當回事兒的企業仍為數不少。

比如，今年4月2日起京津冀遭遇重汙染天氣過程，唐山市啟動空氣重汙染橙色預警，要求水泥粉磨企業全部停產，但4月3日淩晨1點至5點督查組抽查發現，唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業全部在生產，其中，唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處於停產狀態，督查組走後恢複生產。

邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，該企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動;石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣，並存在酚水池滲漏，督查組檢查時臨時開啟脫硫設施，督查組離開5分鐘後即關停脫硫塔。

石家莊高邑縣陶瓷產量約占河北總產能的近一半，汙染問題群眾反映一直非常強烈。今年4月6日，環境保護部副部長趙英民率領的督查組在這里發現，高邑陶瓷企業群肆意違法排汙，有企業在主煙道和廢棄煙囪上均設有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。

督查組在督查時發現，河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠系“散亂汙”企業，已被安平縣環保局查封，但該廠擅自撕毀封條投入生產。

個別企業還故意停運汙染治理設施。河北省邯鄲市成安縣友源新型墻體材料有限公司脫硫設施停運，煙氣未經脫硫設施處理全部從窯頂旁路排放。

北京市順義區玉林石灰廠加工生產線無配套治汙設施，當地已查封部分設備，但4月18日督查組現場檢查時發現有明顯生產痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時發現企業私自拆除封條擅自生產。

河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產期間，停運SNCR脫硝裝置，廢氣不經處理直接排放，同時，關閉在線裝置數采儀，逃避監管。

像這種不符合國家產業政策，少數人非法牟利，卻損害環境、損害絕大多數人利益的“散亂汙”企業，還有存在的必要嗎?

環保部督查組在一家企業里檢查。攝影/章軻

對於督查，群眾們到底怎麽看

各地各類環保督查的成效難以統計，但身邊的臟亂差問題得以解決，這是沒有誰不拍手叫好的。

僅以第二批中央環境保護督察為例。根據黨中央、國務院部署，2016年11月下旬至12月下旬，中央7個環境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個省(市)開展了環境保護督察。

第一財經記者所作的統計數據顯示，截至2017年2月底，7個省(市)按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環境案件，並向社會公開。督察組交辦的15332件環境問題舉報已全部辦結，責令整改11962家，立案處罰6310家，共拘留265人，問責3121人，約談4666人。

對於群眾身邊的突出環境問題，看看督察組是怎麽解決的?群眾又是怎麽評論的?

第一財經記者從廣東省環保廳了解到，中央環保督察在廣東迅速解決了一大批臭氣、垃圾、噪音擾民等人民群眾身邊的環境問題，對暫時不能解決的問題也明確提出整改措施和完成時限，切實增強了人民群眾的獲得感。

中央環保督察後，廣東省肇慶四會市解決了群眾反映多羅山藍寶石稀有金屬有限公司廢氣擾民問題，受到周邊群眾的好評。去年12月16日，四會水岸名都小區的業主代表將三面錦旗分別送給四會市政府、東城街道和四會市環境保護局。

根據網民新聞跟帖和微博評論分析，廣東省71%的網民高度評價各地環境問題的處理速度和效果，認為“高壓下必有成效”。

安徽省靈璧縣靈城鎮閔莊附近垃圾站存在汙染問題，中央環保督察組交辦群眾信訪投訴後，縣委縣政府快速進行處置。事後，靈城鎮閔莊居民邱增萬表示：“現在周圍居民歡聲叫好，希望下一步這里能綠化起來，提高周圍居民的生活指數。”

根據中央環保督察組的要求，安徽省濉溪縣南坪鎮前不久依法關閉了53家煤場，南坪鎮任圩村村民王亞茹說：“現在孩子有個良好的生活環境，周邊生活空氣也好了，非常感謝黨和政府下這麽大力度整治環境。”

安徽省潛山縣日前收到中央環保督察組轉辦件，反映當地華林木業有限公司外排白色廢氣有刺激性氣味，縣里立查立改。事後，華林木業有限公司總經理高井江表示：“在以後的生產過程當中，堅決把環保擺在首位，藍天和白雲、青山和綠水，也是我們企業的願望。”

近年來，安慶石化先後實施工業廢氣和燃燒廢氣脫硫脫硝改造等6個環保治理項目，一改過去濃煙滾滾的現象，企業也在轉型升級的過程中得到進一步的發展。安慶石化安全環保部副部長肖春寶說：“我們共投入6個億，這些改造到目前已基本全部完成，完工以後的排放標準，都優於現行的國家環保排放要求。”

事實上，環保督查後，企業的環保設施跟上了，運行正常了，訂單也穩定了，走上了良性循環的道路。

七部門：對投資額等值3億美元以上對外投資重點督查

據商務部網站消息，商務部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會、外匯局七部門下發關於印發《對外投資備案(核準) 報告暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)的通知。《辦法》要求，對對外投資進行監督管理，中方投資額等值3億美元(含3億美元)以上的對外投資將被重點監督。

《辦法》要求，境內投資主體應按照“凡備案(核準)必報”的原則向為其辦理備案(核準)手續的相關主管部門定期報送對外投資關鍵環節信息。報送的信息包括但不限於以下信息：根據《對外直接投資統計制度》規定應填報的月度、年度信息；對外投資並購前期事項；對外投資在建項目進展情況；對外投資存在主要問題以及遵守當地法律法規、保護資源環境、保障員工合法權益、履行社會責任、安全保護制度落實情況等。

《辦法》稱，境內投資主體對外投資出現重大不利事件或突發安全事件時，按“一事一報”原則及時向相關主管部門報送，相關主管部門將情況通報商務部。相關主管部門應按照本部門職責和分工，充分利用商務部匯總收集的信息，動態跟蹤研判對外投資領域涉及國民經濟運行、國家利益、行為規範、安全保護、匯率、外匯儲備、跨境資本流動等問題和風險，按輕重緩急發出提示預警，引導企業加強風險管理、促進對外投資健康發展。

《辦法》提出，鼓勵相關主管部門運用電子政務手段實行對外投資網上備案(核準)管理，提高辦事效率，提供優質服務。

《辦法》要求，相關主管部門應對所負責的對外投資進行監督管理，對以下對外投資情形進行重點督查：

(一)中方投資額等值3億美元(含3億美元)以上的對外投資；

(二)敏感國別(地區)、敏感行業的對外投資；

(三)出現重大經營虧損的對外投資；

(四)出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；

(五)存在嚴重違規行為的對外投資；

(六)其他情形的重大對外投資。

環境部啟動水源地專項督查 公眾可舉報身邊環境問題

生態環境部今日（20日）剛剛宣布，即日起開展全國集中式飲用水水源地環境保護專項第一輪督查，以加快解決飲用水水源地突出環境問題，進一步推動水源地保護攻堅戰向縱深發展。

生態環境部有關負責人對記者表示，經國務院批準，生態環境部已聯合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，要求地方各級政府組織做好本轄區飲用水源地環境違法問題排查整治工作，確保飲用水源安全。

近年來，我國飲用水水源地環境保護雖然取得進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區飲用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

長江經濟帶飲用水水源地專項行動排查發現，126個地市（區）共有319個地級及以上集中式飲用水水源地，服務人口約9700萬。319個水源地中，93%為地表水型，7%為地下水型。地表水型水源地中河流型占79%，湖庫型占21%。

各地共排查發現490個環境問題，涉及違法違規建築、工業汙染、排汙口、非法碼頭、旅遊餐飲、農業面源汙染、畜禽養殖、交通穿越和管理不到位等問題，還有7個飲用水水源地未劃定飲用水水源保護區。

根據《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，我國將用兩年時間，全面完成縣級及以上城市（包括縣級人民政府駐地所在鎮）地表水型集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”三項重點任務，包括劃定飲用水水源保護區、設立保護區邊界標誌、整治保護區內環境違法問題，並定期開展水質監測，確保飲用水水源地水質不下降，提高飲用水水源環境安全保障水平。

這位負責人介紹，第一輪督查將於5月20日開始，從全國抽調執法骨幹力量組成273個組，對所有涉及到的212個地級市及1069個縣，1586個水源地的環境問題進行督查。

為推動社會監督，及時發現飲用水水源地保護區內排汙口、違法建設項目、交通穿越、餐飲旅遊等環境問題，生態環境部鼓勵公眾撥打舉報電話（010-12369）或通過“12369環保舉報”微信公眾號進行舉報，生態環境部將督促地方逐一核實，依法查處。

生態環境部環境應急與事故調查中心李小婧副調研員介紹，“12369環保舉報”平臺上的大量信息已經被應用於中央環境保護督察和各類環保督查，“目前在各地的督查組，每天都會收到‘12369環保舉報’平臺提供的信息”。

李小婧告訴記者，截至目前，“12369環保舉報”微信公眾號累計關註人數已超50萬。微信舉報操作簡潔方便，不僅可以隨手拍汙染照片，準確定位汙染企業，還可以通過手機隨時查看案件辦理進度。

在今天上午舉辦的“指尖上的環保”公益活動啟動儀式上，生態環境部宣傳教育司副司長何家振表示，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，通過藍天保衛戰到水汙染防治、土壤汙染防治、農村人居環境整治，“還老百姓藍天白雲、繁星閃爍”“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”“為老百姓留住鳥語花香田園風光”。

中國環境新聞工作者協會副秘書長白誌軍介紹，“指尖上的環保”公益活動旨在通過線上參與、線下研討等多種方式，動員社會公眾積極參與生態環境事務。

該活動同時鼓勵公眾舉報身邊的汙染，公眾可以通過“12369環保舉報”微信、“城市水環境公眾參與”微信等平臺，舉報與投訴身邊的違法排汙情況，有序參與生態環境監督。

建國來最大規模水源地專項督查啟動：“老百姓的水缸”是重中之重

31個省區市、273個組、1426名督查人員、1586個飲用水水源地，連續兩周不間斷的巡查。

從5月20日至6月2日，建國以來最大規模的全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查行動（下稱“專項行動”）正在各地展開。這也是中央政府組織的水汙染防治戰的標誌性重大戰役之一。

按照計劃，我國將用兩年的時間，徹底消除縣級及以上城市百姓飲用水安全隱患，不僅“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，更要讓百姓喝上幹凈的水。

督查組高溫巡查 佛山立行立改

“馬上要進入水源地保護區了，大家盯緊點，把軌跡記下來。”5月25日上午，正在廣東省佛山市督查的專項行動第210督查組組長李明輝對隨車的兩位督查人員說。

坐在李明輝旁邊的第一財經記者註意到，一上車，李明輝就打開手機里的“水源巡查系統”APP（全稱是“飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統”）。

“這個太管用了。”他對記者說，“要是沒有這個，到了現場，根本不知道保護區的邊界在哪。無法判斷汙染源是否在保護區範圍內。”

由生態環境部衛星環境應用中心開發的“水源巡查系統”APP，成了此次督查員們現場巡查的“利器”。通過這套系統，督查員們不僅可以直觀地看到飲用水水源地一、二級保護區的邊界，還能看到水源地之前存在的環境問題，並上傳巡查中新發現的問題，定位經緯度、記錄巡查的軌跡。

督查行動前，生態環境部讓所有的督查人員都在自己手機里安裝上了這個APP系統。

25日，督查組巡查的第一站是順德市的飲用水水源地。在順德市環保局會議室，短短5分鐘的溝通後，督查組就直奔第一個巡查點藤溪水廠飲用水源保護區。

藤溪水廠飲用水源保護區二級區內，有一個畔龍村，居民人數約150人。當地汙水收集方案正在編制中，目前生活汙水直排入順德水道，生活垃圾統一收集清運，但江邊傾倒的生活垃圾沒有及時清理。巡查發現，藤溪水廠飲用水源保護區內，佛開高速橋附近，格萊斯瓷磚廠處於生產狀態，料倉內設有小型柴油立罐及加油裝置，現場鏟車正在進行裝卸作業。

在廢棄的輸油碼頭，督查人員鉆過欄桿，到水上平臺查看。看到管線和開關都已銹蝕後才放心離開。

按照原環境保護部出臺的《集中式飲用水水源地規範化建設環境保護技術要求》，飲用水水源地一級保護區內不存在與供水設施和保護水源無關的建設項目，保護區劃定前已有的建設項目拆除或關閉，並視情進行生態修複。保護區內無工業、生活排汙口；

二級保護區內無新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目。無工業和生活排汙口。城鎮生活垃圾全部集中收集並在保護區外進行無害化處置。保護區劃定前已有的規模化畜禽養殖場（小區）全部關閉。

在藤溪水廠二級保護區，督查組發現，佛開高速橋雨水及事故廢液收集管道開裂，無法有效發揮作用，尚未編制事故應急預案。

25日，順德當地氣溫高達35度，而督查人員都是沿著堤岸和保護區邊界步行巡查，“每天都要走2萬多步。”李明輝說。到了下午氣溫最高時，跟隨督查組采訪的記者已開始感到暈眩。巡查完九江歐浦碼頭後，李明輝還是堅持步行到約800多米外的森記沙場看看。

穿過塵土飛揚的運沙現場和沙堆後，督查人員意外地發現，沿江填埋了大量建築垃圾。“應該是沙場為了擴大場地面積，拿建築垃圾來填江的。這也是不允許的。”督查人員在現場還發現數個機油和柴油桶。

第一財經記者註意到，佛山市對於督查組發現的問題整改迅速。25日晚，佛山市環保局提供的文字和照片資料顯示，督查組前腳走，當地環保、水務、城管等部門就立即開展清理整治，將督查組發現的生活垃圾清理完畢，並將存放池拆除。廢品收購站的10多個廢棄化工桶已全部清理完畢。河岸邊的建築垃圾已由水務部門調度機械設備和車輛清運。

飲用水源保護區需科學劃定

按照生態環境部的要求，25日晚，210督查組將督查情況直報生態環境部飲用水水源地環境保護專項行動辦公室（簡稱專項辦），還向佛山市發出了問題交辦單。

“佛山總體不錯，但也有不足。”李明輝對第一財經記者說，比如佛山市的村鎮環境基礎設施仍需加強，“河長制”等部分制度執行尚未完全到位，部門協調配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力，執法力度需進一步加大。

“另外，水源地保護需加強區域間協調配合，如佛山與肇慶，廣州，江門等。另外，佛山飲用水源保護區是1999年劃定的，部分已不符合實際情況，需依據新的劃分和技術規範進行調整。”李明輝說。

據佛山市政府副秘書長高榮堂介紹，佛山市地處珠江三角洲腹地，河網交錯，地勢平坦，是典型的水網地區。廣東省主要河流中流量最大的西江、北江均流經佛山境內。佛山的飲用水源不僅承擔著佛山人民的飲水安全，也供應省會城市廣州用水，廣州每天在佛山境內取水約350萬噸。

高榮堂介紹，佛山市通過實行管理體系流程化、監測預警科學化、劃定建設標準化、巡查檢查常態化、水質公開定期化的“五化”管理，飲用水源一直得到嚴格保護，在全國地級城市集中式飲用水水源環境狀況評估中多年獲得優秀，水質長年穩定達標。

佛山市環保局局長楊永泰介紹，多年來，佛山市的飲用水源保護形成了市環保部門統籌監督管理，市水務、衛生等部門協助配合，各區政府屬地管理的管理體制。從2012年起，將水源地監測從中心城區擴大到全市，飲用水源監測斷面從14個增加到2017年的23個，全市鄉鎮以上水廠都建立了月監測制度。

佛山市環保局給記者提供的資料也反映，目前“仍然存在一些保護區劃定不合理、個別鄉鎮級水源地保護區還未科學劃定、社會民生發展與水源保護存在沖突等問題。”

楊永泰說，鑒於佛山市供水格局已發生變化，加上國家和廣東省近年來也印發了新的水源保護區劃分標準，佛山市已委托技術單位編制了《佛山市飲用水水源保護區劃分（調整）技術報告》，現正進行第二次征求意見，計劃5月底前修改完善該技術報告並上報。

據第一財經記者了解，20日，210督查組進駐佛山市當天就召開了座談會。有所不同的是，督查組采用的是“1+N”的方式，除了大會，還有督查組單獨與當地交通、國土、農業、環保、水務等部門相關負責人的座談會。

“我們要求佛山國土規劃局提供相關材料，包括將飲用水源保護區相關要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，土地利用總體規劃的證明材料，要求水務局、環保局、農業局、交通局提供了相關資料，要求佛山市政府提供了相關會議紀要等。”李明輝對記者說，在這之後，督查組確定督察重點，尋找問題線索，制定督查計劃。

“老百姓的水缸”是重中之重

今年3月，生態環境部部長李幹傑表示，水汙染防治要突出“四種水體”，首先就是集中飲用水水源地水體，這是老百姓的水缸，一定要當成重中之重。

生態環境部副部長翟青表示，開展飲用水專項行動，全面解決當前影響飲用水安全的環境隱患，不僅是打好“汙染防治攻堅戰”的重要內容，更是落實“防範化解重大風險”決策部署的一項務實舉措。

根據原環境保護部聯合水利部印發的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，近年來，我國飲用水水源地環境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區應用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。

25日，第一財經記者拿到的全國12369舉報熱線記錄，當日，雲南、內蒙古、北京、四川、安徽、廣東等19個省區市均有民眾對於飲用水水源地存在環境汙染問題的投訴舉報。

根據專項行動方案，2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查，建立問題清單。2018年底前，長江經濟帶11省（市）完成縣級及以上城市水源地環境保護專項整治，其他地區完成地級及以上城市水源地環境保護專項整治。2019年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環境保護專項整治。

今年第一季度，全國生態環境系統已經開展了集中式飲用水水源地環境保護先期排查。根據各地環保部門初步統計，列入此次專項行動範圍的地表水型水源地達2466個。

其中，長江經濟帶縣級水源地1161個；其他省份及新疆生產建設兵團地級和縣級水源地分別有436個和869個。尤其是在一些省份，相關水源地超過100個，排查整治任務十分艱巨。

從問題類型來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類、旅遊餐飲類、農業面源類、畜禽養殖類、交通穿越類、管理類問題依然突出。

從以往水源地環境整治經驗來看，違法違規排汙、工業企業類、排汙口類、非法碼頭類問題，占比較大，而且大部分屬於久拖未決的歷史遺留問題，涉及面廣，難度很大。

2016年和2017年，生態環境部對長江經濟帶飲用水水源地環境問題進行了整治。但事後發現，仍有問題存在。

“我們發現有一些省的地級市特別是長江經濟帶11省市的地級市有些問題沒有完全按要求解決掉。我已經發現有兩個省，今天先不點名，給大家留個面子。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說，“期限就在今年底，如果隱瞞不報，又不去解決，那就對不起了，我醜話說在前面了。”

“大家想一想，如果飲用水安全的問題不解決，那老百姓能饒了我們？各級領導能饒了我們嗎？饒不了的。”翟青說。“如果連群眾飲用水安全都不能保證不了，哪還能幹什麽？”

第一財經記者獲悉，上述專項行動方案發布之前，曾委托中國環境科學研究院作了政策評估。結論顯示，專項行動可能對某些地區的工業生產和資源開發活動造成短期影響，但從長遠來看，專項行動方案的實施有利於促進當地飲用水水源地規範化建設，有助於改善水源水質，提高水源地水質安全保障水平，造福一方百姓，總體看造成的負面影響較小。

26日早，李明輝給記者發來一段信息：“我個人理解，點上問題我們十幾天不可能全部查完，我們的重點是以點促面，找出當地飲用水保護方面的不足，以點促面，最終以面促點，這才能體現督政的要求。”

直擊中央環保督查“回頭看”：絕不允許說一套、做一套

時隔兩年後，“中央環境保護督察”的舉報電話再度響起。

從5月30日起，中央環境保護督察組陸續進駐河北、河南、內蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、雲南等省（自治區），開展“回頭看”督察進駐，公布舉報電話和專門郵政信箱，受理群眾舉報。

一場關系子孫後代的環保問責風暴再度刮起。

兩年一輪，持續開展

“根據黨中央、國務院的安排，中央環境保護督察基本上是兩年一輪，持續開展，從體制、機制和效果上，從生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念上，徹底扭轉目前的生態環境狀況，盡早償還在生態環境方面的欠賬。”一位督察官員對第一財經記者說。

從2015年底至2017年，第一輪中央環保督察進駐期間，共問責黨政領導幹部1.8萬多人，受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個，涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂汙企業汙染，以及黑臭水體等環境問題。

用生態環境部部長李幹傑的話說，中央環保督察達到了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，“成效毫無疑問是非常顯著的”。

李幹傑介紹，中央環保督察還促進了地方產業結構的轉型升級。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的汙染防治，內化環境成本，讓守法企業有了一個更加公平的競爭環境。

“尤其是整治那些散、亂、汙企業，比較好地解決了一些地方突出存在的‘劣幣驅逐良幣’的問題，大大提升了這些行業產業發展的規模和效益。”李幹傑說。

不過，國家環境保護督察辦、生態環境部環境監察局，以及各督察局在前不久的專項督察中也發現，有的地方在環境保護上存在僥幸心理，以弄虛作假應付環保督察，還有的喜歡做表面文章。

5月27日，中央電視臺曝光江西省有關地區中央環境保護督察整改不力，甚至“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題。

2016年11月，第一輪中央環保督察反饋指出，江西宜春市宜豐工業園多家鉛酸蓄電池企業違反環評批複要求，私自排放生產廢水；景德鎮開門子陶瓷化工集團廢水、廢氣多次超標，督察期間仍超標排放廢水；上饒市萬年縣和鉛山縣等地群眾反映強烈的突出環境問題長期得不到解決。

針對督察反饋問題，江西省督察整改方案均明確了具體整改措施。但目前看來，當地雖然做了一些工作，但尚未達到整改目標要求，已向社會公開的江西省中央環保督察整改落實情況存在不嚴不實問題。

對此，生態環境部對宜豐工業園內江西長新電源有限公司在廠外非法填埋含鉛廢物，鉛山縣工業園區汙水處理廠納管企業進水COD濃度超標嚴重，萬年縣鳳巢工業園部分企業在線監測數據失真，開門子陶瓷化工集團脫硫塔煙氣拖尾明顯等問題，納入中央環保督察“回頭看”範疇，督辦地方整改到位、嚴肅查處問責。

專項督察發現大量問題

更多的“整改不力”問題，在專項督察中被發現。

5月11日，生態環境部集中約談廣東省廣州、江門等7市政府。國家環境保護督察辦副主任劉長根說，督察發現，廣州市對中央環保督察交辦有關問題整改不力。中央環保督察組交辦的新塘環保工業園廢水汙染、在二期用地非法傾倒汙泥，以及廣州綠由公司超標排放等問題，均沒有查實情況、整改到位。新塘環保工業園盈隆汙水處理廠氨氮排放濃度高達60.3毫克/升，超標5倍，且在線監控數據嚴重失真；廣州綠由公司焚燒熱解爐急冷塔長期不正常運行，不僅煙塵超標排放，而且其他環境問題也十分突出。

江蘇省連雲港市中央環保督察整改不力，針對督察指出的灌雲、灌南兩縣化工園區危險廢物貯存量多、環境風險大的問題，江蘇省督察整改方案明確要求在2017年底前減少危險廢物庫存。但督察發現，兩縣化工園區危險廢物貯存量不降反增，2017年貯存量是2015年的2倍。

針對中央環保督察組交辦的灌雲縣紫燕化學公司偷埋危險廢物問題，連雲港市調查工作流於表面，直至2018年5月4日生態環境部專項督察才查出該企業非法填埋大量黑色油泥，且區域環境已受到明顯汙染。

江蘇省鹽城市對中央環保督察交辦問題查處不力。2016年7月至8月，中央環保督察組進駐後，先後兩次交辦輝豐農業公司汙染問題，但鹽城市在查處過程中避重就輕，僅就企業環境管理提出整改要求，未對非法填埋危險廢物等問題開展針對性調查，導致問題遲遲得不到解決。

內蒙古包頭市危險廢物處置中心是內蒙古西部地區最大的危險廢物處置企業，但該企業自2011年建成後一直無法運行，當地未采取有力措施推進整改。

2016年7月，中央環保督察組專門指出這一問題，並要求地方攻堅克難，切實加快問題解決。為此，內蒙古自治區督察整改方案將其作為重要整改任務，明確要求2017年12月底前完成整改，但截至目前該問題仍未得到解決。

溫嶺市非法掩埋生活垃圾，汙染嚴重，影響惡劣。中央環保督察組進駐期間，先後兩次交辦溫嶺市城東街道雞鳴寺廊沿河大量垃圾違規堆放和臭氣擾民問題，溫嶺市雖然及時組織整改，但在未完成垃圾清運，且群眾仍在不斷舉報情況下，即上報整改辦結，工作不嚴不實。現場督察發現，在清運垃圾過程中，當地沒有加強協調監管，對企業偷工減料行為查處不力，導致約5000立方米生活垃圾非法就地掩埋，造成環境汙染。

2017年4～5月，中央環保督察進駐湖南省期間，督察組先後兩次收到群眾舉報，反映鴻升紙業長期違法排汙問題，督察組按規定轉湖南省辦理。

但是，督察進駐結束後，鴻升紙業在未實施具體整改措施的情況下，擅自通電恢複生產，違法排汙問題突出，群眾反映強烈。永順縣政府及經信、環保等有關部門，以及澤家鎮黨委、政府對企業擅自恢複生產、汙染反彈行為視而不見，沒有及時采取措施予以制止；當地經信部門及澤家鎮政府甚至暗中默許企業恢複生產。

“回頭看”中的諸多細節

“中央環保督察整改工作既是一項重要的政治任務，也是一項重要的民生工程。”6月1日，生態環境部副部長翟青說，絕不允許說一套、做一套，絕不允許得過且過、敷衍應對，絕不允許有令不行、有禁不止。

31日，在生態環境部舉行的5月例行新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓也表示，第一批中央環境保護督察“回頭看”已全面啟動，在督察的內容上，主要是盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，重點檢查列入整改方案的重大生態環境問題及其查處整改情況，重點督察人民群眾身邊生態環境問題立行立改的情況，以及地方落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅責任追究的有關情況。

劉友賓介紹，在時間安排上，這次“回頭看”進駐期間，中央環保督察組在省級層面的督察只安排5天時間，其他的時間都要進一步下沈督察，現場核實問題是否得到整改。

據第一財經記者了解，此次“回頭看”還將按照黨中央、國務院關於打好汙染防治攻堅戰的決策部署，針對攻堅戰七大標誌性戰役和其他重點領域，結合各省（區）具體情況，同步統籌安排一個環境保護專項督察，采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，進一步強化震懾，壓實責任，倒逼落實。

在第一批中央環境保護督察“回頭看”的采訪中，第一財經記者還註意到一些細節。比如，督察組將對省級黨委、政府的有關部門和單位進行走訪問詢。被問詢單位應圍繞環境保護督察整改工作落實情況提供書面材料，材料中問題表述部分應不少於全部內容的60%。

接聽信訪電話工作間應配備熱線電話（具有錄音和存儲功能）1部、接聽耳麥1部、計算機1臺、打印機1臺、檔案盒若幹。督察組規定，“辦公設備原則上有舊用舊”。

第一財經記者了解到，第一批中央環境保護督察“回頭看”各督察組在進駐前，已向被督察地方提供了《中央環境保護督察組調閱資料清單（第一批）》。從索要的資料清單目錄中，同樣可以看出此次督察的重點。

資料清單（第一批）列出了如下內容：第一輪中央環境保護督察進駐以來，省（區）黨委和政府研究部署環境保護督察整改工作的會議紀要、會議記錄和有關匯報材料；主要領導關於環境保護督察整改的批示情況；整改方案總體落實情況及其成效；2016年以來，貫徹落實環境保護法，及按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留和移交移送司法等重點案件查處情況；第一輪中央環境保護督察進駐期間邊督邊改情況、群眾舉報問題反複及其查處情況；2016年以來，省級環保部門建設項目環評審批清單，以及省級財政環保專項資金預算、使用情況、支出明細以及資金使用情況的審計報告等15項。

上述資料，中央環保督察組均要求地方於督察組進駐當日提供。

藍天保衛戰強化督查再啟動，重點是京津冀、長三角、汾渭平原

繼2017年京津冀及周邊“2+26”城市5600人次的強化督查之後，一場範圍更廣、人數更多、要求更高、持續時間更長的強化督查即將開始。

生態環境部8日深夜給記者提供的消息稱，“藍天保衛戰強化督查”將從2018年6月11日開始，持續到2019年4月28日結束。此次強化督查共動用約1.8萬人（次）。

根據安排，此次督查範圍為京津冀及周邊地區包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉（含長垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟源）、濮陽、開封市（含蘭考）（簡稱“2+26”城市）。

此外，還包括汾渭平原11城市，山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、鹹陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊淩示範區；長三角地區的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

生態環境部環境監察局負責人對記者表示，當前，重點區域空氣質量繼續改善，但個別地區汙染仍然較重。京津冀地區仍然是全國環境空氣質量最差的地區，河北、山西、天津、河南、山東5省（市）優良天氣比例仍不到60%，汾渭平原更是近年來大氣汙染不降反升，反彈比較厲害的區域。

這位負責人介紹，生態環境部將對“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，每個督查組由3人組成，主要從地方環保系統和生態環境部直屬單位抽調。第一階段有200多個督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個督查組，每組3-4人；還預留了100多個特別機動組，因此此次強化督查共動用約1.8萬人（次）。

“藍天保衛戰強化督查”將主要關註相關地區“散亂汙”企業綜合整治情況，工業企業環境問題治理情況，工業爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運輸結構及方式調整情況，露天礦山綜合整治情況，揚塵綜合治理情況，稭稈禁燒管控情況，錯峰生產落實情況，重汙染天氣應急措施落實情況，群眾投訴的突出環境問題辦理情況等。

對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區）開展駐點督查，緊盯問題排查。對長三角地區4省市派特別行動組，采取機動式督查，確保問題排查到位。根據督查情況，對工業企業環境違法問題集中、大氣汙染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣汙染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談。針對大氣汙染嚴重、重汙染天氣頻發、環境質量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，適時開展中央環保專項督察。

在生態環境部8日召開的2018—2019年打贏藍天保衛戰重點區域強化督查啟動視頻會上，生態環境部李幹傑表示，打好汙染防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰，要抓緊出臺實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。

李幹傑說，要緊緊扭住“四個重點”，即重點防控汙染因子是PM2.5，重點區域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季和初春，重點行業和領域是鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂汙”企業、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。

同時，優化“四大結構”，就是要優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。強化“四項支撐”，就是要強化環保執法督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引導。實現“四個明顯”，就是要進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重汙染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

李幹傑說，針對重點區域、重點領域、重點問題開展生態環境保護強化督查，不是“運動式”“一陣風”，而是新的長效機制，不是要求“一刀切”，而是要精準治汙，根本目的是要幫助地方黨委、政府發現環境問題，進而解決環境問題，改善環境質量。

國務院派出31個督查組分赴各地進行督查 重點聚焦五個方面

按照2018年國務院大督查總體安排，在各地區各部門開展全面自查的基礎上，8月22日，國務院派出31個督查組，分赴各省（區、市）及新疆生產建設兵團，對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。

這次實地督查圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》目標任務貫徹落實，重點聚焦五個方面開展：一是打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略工作部署和推動落實情況；二是持續擴大內需和推進高水平開放，尤其是促進有效投資、積極擴大消費、穩定外貿出口、改善外商投資環境等工作情況；三是深化“放管服”改革情況，重點是簡政放權事項落地、完善事中事後監管、優化政務服務、減稅降費等工作情況，全面開展營商環境重要指標調查；四是推進創新驅動發展，主要是激發科技創新活力、打造“雙創”升級版情況；五是保障和改善民生，特別是就業、醫療、養老政策落實，治理拖欠農民工工資等工作情況。

按照工作安排，每個國務院督查組實地督查1個省（區、市），為期10－12天。國務院督查組組長由部級領導幹部擔任，成員從有關部門和地方抽調，同時邀請了部分全國人大代表、全國政協委員、國務院參事以及專家學者參加督查。實地督查期間，督查組將堅持問題導向，廣泛采取一對一訪談、小範圍座談、明察暗訪等方式，深入企業、社區、醫院、高校、科研院所、辦事大廳等基層一線，認真聽取企業家、創業者、科研人員和基層幹部群眾的意見建議，了解掌握第一手情況。按照“開門搞督查”的工作要求，國務院督查組還將對群眾通過“我為大督查提建議”微信小程序、郵政專用信箱反映的突出問題線索有針對性地組織調查核查。對督查發現的典型問題，將約談負有領導責任、監管責任的負責同誌，督促有關方面立行立改，確保整改落實到位。

對31個省（區、市）及新疆生產建設兵團的實地督查結束後，國務院將派出6個督查組，帶著基層反映的問題對國務院30個有關部門或單位進行實地督查。

責編：羅懿

直擊汾渭平原強化督查：有地方官員稱每天都提心吊膽翻看手機

“每天這個時候我都要急著翻看手機，提心吊膽的，生怕本地上了匯總表。”25日晚，陜西鹹陽興平市一位地方官員對第一財經記者表示。

這位地方官員所擔心的，正是近期“空氣質量別動隊”的問題匯總表。

從8月20日起，全年將近一半時間見不到藍天的汾渭平原上，多了一支“特別行動隊”。他們的任務是獨立找出影響空氣質量的各類問題，並督促地方加快整治，打贏藍天保衛戰。

受生態環境部派遣，首次進入汾渭平原的2018~2019年藍天保衛戰重點區域強化督查組共有90個。19日，281名督查人員從全國各地聚集到這一“戰區”11個城市的83個縣（市、區）。

強化督查的第一天（20日），各督查組發現涉氣環境問題89個；此後的4天，又分別發現涉氣環境問題112個、110個、106個和104個。

這些問題包括涉氣“散亂汙”企業整改不到位、應淘汰燃煤鍋爐未拆除到位、工業企業未安裝或不正常運行大氣汙染防治設施、建築工地揚塵管理不善等。

每天傍晚，生態環境部都會通過官網、官微等渠道，公布上一天的強化督查發現問題匯總表，包括每一個涉氣問題的所在地、汙染源名稱和問題類型。

興平市官員表示，只要有涉及當地的問題，會立行立改。

強化督查“黑衣人”帶隊

8月24日，第一財經記者來到第六督察組駐地。此次“盯住”興平市的第六督查組一共有3個人，均來自湖北省的基層環保部門。督查組組長是作戰經驗豐富、被稱為“黑衣人”的湖北省潛江市環保局第三分局副局長謝守和。

在現場督查時，謝守和身穿一套黑色緊身衣，腳蹬黑面紅底的運動鞋，背著小包挎著文件袋，顯得十分精練。

“督查的前五天，我們共檢查了30家企業，上報40多個問題，生態環境部對外通報了4個問題，包括物料堆場未落實揚塵治理措施、工業粉塵無組織排放等。”謝守和對第一財經記者說，能夠被生態環境部環境監察局認定並列入問題匯總表的，一定是需要嚴肅對待的。

按照《督查手冊》規定，“督查要以問題為導向，以是否產生汙染為主要判斷依據”。

以燃煤鍋爐為例，居民住宅取暖用的燃煤鍋爐不算問題。凡是參與經營性活動的燃煤鍋爐（包括為經營性鋪面供暖的）都算作問題，生物質鍋爐如檢查發現摻雜使用燃煤的，按燃煤鍋爐未取締上報。

此次督查，生態環境部要求各督查組重點盯死十個行業，包括有色金屬熔煉加工、橡膠生產、陶瓷燒制、鑄造、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工和加工制造等。

8月25日，是第一財經記者伴隨式采訪督查組的第一天。吃完早飯，督查組就出發了。跟隨督查組的只有興平市環保局環境監察大隊大隊長南江一人，車輛也是督查組租來的。

“有當地執法人員陪同，主要是路線比較熟。另外，他們的執法證件在當地更管用。”謝守和說。

第一站是魯洲生物科技（陜西）有限公司，在這家公司的會議室里簡短地查閱了營業執照、環評報告、進煤出渣等相關資料和票據後，督查人員開始走訪現場。

“主要是看整個物料進出環節和生產環節的涉氣問題。其實，像這樣的一家企業要是全部看下來，至少需要三天的時間。現在只能找一些主要問題。”謝守和對第一財經記者說。

在仔細查看了石膏脫水池、煤場、汙水處理站和危廢存放點等之後，督查組通過現場執法手機APP，填報了在這家企業檢查時發現的4個問題並上傳給環境部：

“該公司正在實施超低排放改造，預計10月底完成；運輸車輛進出清洗裝置正在建設（9月15日前完成）；廠區西面煤渣堆場路面未完全硬化、未全密閉，有少量煤渣與水混合；澱粉車間除塵布袋收集不全，地面有少量粉塵，部分粉塵無組織排放。”

在小阜鑫村環保建材有限公司、臺玻鹹陽玻璃有限公司等涉氣企業，督查組也發現了粉塵收集不全、無組織排放，部分煤渣、黃沙露天堆放，煤渣與雨水混合易造成二次汙染等問題。

興平市的藍天保衛戰

根據生態環境部的部署，第六督查組要在興平市督查兩周時間，之後，還會有一批批的督查組“壓茬”式趕過來，整個督查行動會持續到2019年4月28日。

這讓興平市感到興奮而緊張。24日晚，興平市委常委、副市長殷建強對第一財經記者表示，“在汾渭平原的強化督查，對於興平市來說是一個改善環境質量的重大機遇。”

興平市位於關中平原腹地，是汾渭平原工業化、城鎮化程度較高的地區，也是陜西省人口密度最大的縣級市。也正因為如此，興平市的大氣汙染防治任務重、壓力大。

殷建強介紹，目前，興平市產業結構比較偏重。“工業在三次產業中占比達到57%，且大多企業建廠時間早，生產設備相對陳舊落後，短期內難以發生根本性轉變。”他說，和汾渭平原的其他城市一樣，興平市的能源結構仍以煤炭為主。

環保、氣象等部門的監測資料顯示，興平市全年靜風頻率為30.95%，平均風速較低，汙染物易聚不易散。同時，國道344、省道104、連霍高速等交通要道從城區穿境而過，過境大中型貨車等高排放車輛流量大，對大氣質量產生重要影響。

殷建強對第一財經記者表示，“以往的大氣汙染治理措施還不是特別精準。”他舉例說，興平汙染源排放基數大，陜西興化集團等重點高排放企業達到12家；在全國第二次汙染源普查中，入戶調查初步統計工業源名錄庫561家，農業汙染源249個。

他介紹，興平市出臺了鐵腕治霾三年行動方案，逐年制定鐵腕治霾專項行動方案。2017年規模以上工業企業煤炭削減18萬噸，散煤削減16.3萬噸，超額完成了鹹陽市下達的任務。

監測數據顯示，2017年，興平市空氣質量優良天數達到188天，優於周邊大多數縣區。今年1~7月份，興平市空氣質量綜合指數同比下降15.4%，在關中地區67個縣區中改善程度進入前10位；PM2.5平均濃度下降35%，PM10平均濃度下降17.3%，重度及以上汙染天數由過去的30天減少到9天、同比減少21天。

推動轉型：汾渭平原辣椒更紅

在國家新一輪大氣汙染防治行動計劃中，汾渭平原被確定為與京津冀及周邊地區、長三角地區並列的重點區域，涉及山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、鹹陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊淩示範區等11個城市。

根據生態環境部公布的2018年上半年空氣質量狀況，汾渭平原城市PM2.5濃度為67微克/立方米，而同期長三角地區、北京市和京津冀及周邊地區，PM2.5濃度分別為51微克/立方米、56微克/立方米、66微克/立方米。

在生態環境部公布的最新城市空氣質量“相對較差的後20位城市”榜單中，臨汾、鹹陽、運城、西安、渭南、晉中6個汾渭平原城市名列其中。

數據顯示，汾渭平原原煤年消費量達2億多噸，在能源消費中的占比接近90%，年人均煤炭消費量是全國平均水平的1.5倍。其中，火電、焦化等重點工業煤炭消費量占煤炭消費總量的80%以上。

陜西省政府前不久出臺的《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）》稱，第二產業占經濟總量的比重為49.8%，高於全國平均水平9.3個百分點。煤炭占一次能源的比重高於全國8.2個百分點。關中地區二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。

而隨著關中地區城鎮化、工業化的快速發展，臭氧等複合型汙染日益凸顯，陜西省特別是關中地區的空氣質量改善面臨更大壓力。

“整體產業結構和能源結構不優，導致複合型大氣汙染特征明顯，PM10、PM2.5和臭氧已成為影響空氣質量的主要因素。”陜西省環境保護廳副廳長、新聞發言人郝彥偉說。

國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，汾渭平原應“調整優化產業結構，推進產業綠色發展”。殷建強以興平辣椒為例說，興平是陜西辣椒的主要種植地區之一，興平辣椒在陜西乃至全國都享有盛譽。興平辣椒與興平大蒜也被形容為興平人民致富的“紅白二將軍”。

26日下午，第一財經記者在興平市陜西小田家農業專業合作社辣椒基地看到，農民已開始在田間采摘紅辣椒。這家合作社已流轉周邊土地4356畝，采取輪耕技術種植辣椒和油菜，同時加工生產辣椒系列產品和壓榨菜籽油。“每畝收益在2000元至2200元。”興平市農林局園藝站站長宇軍說。

“霧霾重的時候，辣椒上面會附上一層塵土，對辣椒生長是非常不利的。”興平市辣椒協會會長張升長對第一財經記者表示，大氣汙染防治對辣椒這一優勢產業的發展肯定非常有好處。“目前興平市的辣椒種植面積是2萬多畝，未來可以發展到10萬畝，空間巨大。”

根據生態環境部印發的《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》，此次重點區域強化督查在加大各類涉氣環境違法行為打擊力度，推動環境空氣質量改善的同時，也要通過大規模、集中式督查達到實戰練兵目的，促進全國生態環境綜合執法隊伍交流，提高業務能力水平，鍛煉生態環境保護鐵軍。

8月25日下午，督查組在西安萬德能源化學股份有限公司興平分公司檢查危險廢物收貯情況。攝影/章軻

8月25日上午，督查人員用PH試紙測試廢水酸堿度是否超標。攝影/章軻

8月25日上午，督查組在魯洲生物科技（陜西）有限公司查看在線監測數據。攝影/章軻

8月25日上午，督查組在魯洲生物科技（陜西）有限公司檢查廢水處理情況。攝影/章軻

8月25日上午，督查組在興平市魯洲生物科技（陜西）有限公司查閱相關資料。攝影/章軻

8月25日下午，督查組在興平市西安萬德能源化學股份有限公司興平分公司檢查。攝影/章軻

8月25日下午，督查組在興平市一家企業檢查時，在廠門無人值守的情況下，督查組組長翻越廠門巡查廢水走向。攝影/章軻

8月25日下午，督查組在興平市一家企業檢查時，檢查廢水出口。攝影/章軻

8月25日下午，督查組在興平市宇融建材有限公司檢查。攝影/章軻

8月25日下午，興平市一家企業生產車間的大門上，貼著“停產整頓”的條子。攝影/章軻

8月26日，督查組在益海嘉里（興平）食品工業有限公司檢查。攝影/章軻

8月26日，督查組在興平市一加油站檢查。攝影/章軻

8月26日下午，興平市陜西小田家農業專業合作社辣椒基地，70歲的葛秀琴向記者展示剛采摘的辣椒。攝影/章軻

責編：謝涓