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樓市再現密集調控 又到配置A股時？

隨著國慶長假期間各地樓市調控政策的密集出臺，A股市場在複牌後出現了大幅上漲，一時之間，樓市資金轉戰股市之聲響徹市場內外。那麽，真的又到了可以大舉配置A股的時候了嗎?

節後開門紅

首先從節後首個交易日A股的表現來看，高開大漲的走勢無疑從一個側面給出了部分答案，同時市場成交量也所有回升，兩市漲停個股家數也達到了56家。上證指數更是最後報收3048.14點，大漲43.44點，漲幅1.45%，成交1755億元;深成指報收10741.69點，上漲174.11點，漲幅1.65%，成交2789億元;創業板指數報收2208.47點，上漲58.57點，漲幅2.72%，成交793億元。

從市場股指的形態來看，深市的指數要明顯強於滬市指數，而創業板指數又是其中最強的，其已經完全回補了9月12日留下的向下跳空缺口，同時還留下了一個向上的跳空缺口!

對於A股市場後期走勢，大部分市場人士均表達了較為樂觀的態度，如東北證券策略分析師陳亞龍等就認為，短期可適度樂觀，主要原因如下：第一，地產限購政策擴圍，資產荒問題進一步加劇，部分資金可能回流股市，形成一定支撐;第二，博弈資金/存量資金等技術指標顯示市場交易活躍度跌至低點，繼續下行空間有限，結合國慶假期影響，節後回暖概率較大;第三，長假期間，美股微跌，歐洲、日本等股市表現較好，港股漲幅較大，因而外圍對A股影響也偏正面。

但對於現在是否就可以大舉加大A股的配置，市場人士仍然還有不同的解讀。

申萬宏源證券首席策略分析師王勝認為，8月中旬以來美聯儲加息預期趨於穩定，盡管美國經濟數據出現了一定擾動，美聯儲表態也出現了鷹鴿搖擺的情況，但12月加息是大概率事件的格局並未發生變化。美聯儲加息已全是套路，如果12月加息無意外，那麽未來一段時間將是美聯儲不斷明確鷹派預期的過程，將會限制風險偏好上修的幅度，抑制全球風險的在泡沫化進程。

另外，意大利公投時間推後，希拉里相對特朗普在第一場電視辯論的表現至少迎合了精英階層的偏好，看似政治風險趨於平靜，但實則“按下葫蘆浮起瓢”。英國“硬脫歐”的擔憂又開始擡頭，而是否救助德銀也成為德國政府的政治考驗。長周期的宏觀對沖問題“商業周期複蘇緩慢+高杠桿+貧富差距拉大臨近量變到質變”短期難以扭轉，全球政治經濟金融的內在不穩定性仍會不停制造麻煩，黃金的大跌再次體現了投資者對負利率的反思。

股債同源

而從國內來看，驅動資產價格的似乎仍是貨幣邊際上是否寬松，而非資產荒。近期一個有趣的觀察是，長久期利率債的走勢緊密跟隨公開市場凈投放，9月中旬公開市場凈回籠，長端債調整，9月下旬公開市場重回凈投放，長端債又重新活躍。這至少說明，資產荒對於資產價格的支撐不能完全替代貨幣政策的邊際寬松。資產荒對於上漲邏輯不清晰的資產只能托底，無法避免合理的回調。

另外一個有預期差的判斷是央行公開市場操作的目標是讓短端利率波動起來，從而達到抑制杠桿的目的，10月短端流動性趨緊是大概率事件，短端凈投放對於長端利率債的支撐難以持續，長端可能重回“穩增長壓力降低+流動性邊際上無法寬松+通脹擔憂升溫”的調整模式。

近期A股與短端和長端利率的關聯都更為緊密，短端利率始終是觀察股市流動性的重要指標，而不少A股投資者基於長端利率觀察資產荒的強弱，也強化了“股債同源”的市場特征。所以，10月債市表現可能抑制股市風險偏好的修複。

樓市資金轉戰股市?

與此同時，王勝認為，地產調控將證偽需求複蘇，市場核心特征很難切換到經濟和業績好上面來。財政刺激和前期的地產銷售良好，庫存周期仍處底部區域，部分原材料價格有所反彈，使得部分投資者產生了經濟與企業業績好將成為A股向上推動力的樂觀預期。

但在王勝看來，中國經濟面臨的匯率、房價、通脹約束在本輪地產上漲之後愈發突出，所謂的階段性的需求複蘇都很容易被證偽。國慶假期各地方地產調控頻出，相信對未來半年經濟增長的預期將很快發生變化，而且這個過程可能是非線性的。

此外，業績改善顯著的行業集中在供給側改革領域，相關價格可能受到行政性的引導，超預期的概率不大，對股價的推動作用也很有限。而以前熱衷於周期股票的邊際資金到期貨市場上尋求更大的杠桿和交易利潤;曾經不時被風格切換擠出被迫投資周期的的成長投資資金也轉戰港股，使得周期股票可能Alpha屬性強於Beta屬性。

那麽樓市調控之後，錢到底是否會進入股市呢?王勝表示，從大宏觀流動性角度說，周小川行長明確表達了信貸增長會有所控制，如果沒有房貸，後面的M2增長速度會是多少?這時候大宏觀流動性預期肯定是收緊的。從歷史上看，比照上海二手房價指數和上證指數，需要看到房價回調一輪之後，才會看到股市流動性受益於房市資金流入;而且往往股市之前已經大幅調整，估值由於反映危機預期而十分便宜，現在顯然還不具備這樣的條件。所以，其並不認為簡單的地產股市資金搬家就能引發新一輪A股上漲。當然，如果到了2017年上半年，A股到了更加合理的位置，而地產也成功降溫，相信A股會迎來更好的機會。

交易擠出配置

過去一段時間資產荒的演繹形式是“交易擠出配置”，未來一段時間應該是一個指數中樞逐步下移的過程。7月中旬以來，非市場力量和資產荒被投資者充分預期，平頭震蕩做結構深入人心。受困資產荒的主體本應該是保險和銀行等配置類機構，但資產荒在A股的演繹模式卻是“交易擠出配置”，交易型投資者提前抄底使得市場調整無法達到舒適配置的點位，從而擠占了配置類機構的加倉空間。過去一段時間保險倉位中性偏低，公募和私募倉位總體偏高就說明了這一點。

7月中旬新能源汽車回落之後，A股市場開啟了行業主題快速輪動的“耗散式”博弈，只要是輪動，就有資金高位站崗。資金供需的數據告訴我們，中小投資者仍在趨勢性遠離這個市場，沒有了中小投資者的潤滑，“耗散式”博弈勢必會消耗機構投資者的力量。配置型資金低倉位，追高謹慎，受傷的只能是部分交易型資金。實際上公募基金凈值的中位數在7月中旬就已經出現。未來市場的主要機會來自於弱反彈，指數中樞緩慢向下尋求更紮實的安全邊際以吸引配置型機構。

不過，王勝也表示，A股10月還是可能出現短暫的弱反彈，維持大方向謹慎觀點。短期來看，其量化風險偏好框架提示市場特征的階段性調整已相對充分，可能有一定弱反彈，但目前點位的風險收益比仍達不到配置型資金的要求。並非決勝時刻，心平氣和，量力而為!結構上，風格將會相對均衡，地產調控進一步強化了這一點，殼資源公司正在成為無奈的投資者的一部分選擇，PPP、醫藥等行業仍是選擇個股的方向，近期交易性主題關註諾貝爾獎獲獎相關領域。另外，由於港股相較發達國家股市的明顯估值優勢、大陸資金對人民幣貶值的避險需求以及深港通預期催化，正在成為國內資金解決資產荒問題的主要突破口。

政策利好密集出臺 A股反彈正當時

在國慶長假後取得開門紅的基礎上，A股市場周二繼續小幅反彈，國企改革、債轉股等概念股的推動下，上證指數漲勢要明顯好於深成指和創業板指數，兩市成交量則小幅增加。在新的政策利好密集出臺的背景之下，A股是否會就此展開一波反彈走勢呢?

從消息面來看，市場化債轉股正式啟動以及中國聯通(600050.SH)啟動混合所有制改革無疑是周二盤中最為重要的消息。受此影響，滬深兩市股指周二在小幅高開之後繼續震蕩走高，滬指的走勢開始明顯強於深指，上證指數最後報收3065.25點，上漲17.11點，漲幅0.56%，成交1838億元;深成指報收10782.31點，上漲40.62點，漲幅0.38%，成交2798億元;創業板指數報收2210.86點，上漲2.39點，漲幅0.11%，成交741億元。兩市全天合計成交4636億元，與周一基本持平。

對於這樣的走勢，東方證券策略分析師薛俊等認為，政策、基本面、事件沖擊等是決定市場中長期走勢的關鍵變量，從根本上決定了技術走勢。中短期，事件沖擊等對市場邊際效應在遞減，技術分析稍占上風。對市場的分析並不能取代市場集體行為做出的選擇，理性和偏執沒有對錯，共同存在才構建了整個市場。

政策、基本面、事件沖擊分析難點在於如何決定各因素在投資框架中的權重。不言而喻，本輪地產限購政策對控制中短期實體地產泡沫有一定作用，但並不能根本性地解決長期問題，這使得對市場的影響難以預測和判斷。也就是說，房地產新政可能是影響市場的新變量，但能否夠改變市場軌跡還需要時間考驗。

基於此理解，東方證券對市場中短期的判斷仍堅持前期的技術分析結果：1)市場繼續遵循52天周期規律，短期調整時間在10月中下旬或12月中旬結束。2)市場上下波動空間收窄，調整幅度圍繞2900點展開，年內不存在斷崖式暴跌。3)8月16日的見頂回調和9月12日的跳空低開並非中期向下拐點，仍在中期反彈區域內。4)春節至今中期反彈或將持續至2017年一季度，反彈高點在3271-3709點之間。

中原證券策略分析師張剛則認為，10~12月有三大事件將對A股走勢產生重大影響。一是10月24-27日召開的十八屆六中全會，二是11月8日舉行的美國總統大選，三是12月美聯儲議息會議。預計在明年十九大召開之前，市場主要以維穩為主，預計十八屆六中全會釋放出的經濟信號會較為溫和，A股年底走勢主要還是取決於美國大選結果和美聯儲加息進程等海外因素。

從企業盈利、無風險利率和風險偏好三因素來看，企業盈利雖然持續改善但彈性小，投資者風險偏好中性，兩者對市場影響的權重在下降，而無風險利率上行在短期將繼續對A股上攻形成牽制，維持10月A股在3000點上下震蕩的判斷，市場繼續以結構性行情為主。

新三板掛牌PE季報密集出爐 九鼎集團不按規“出牌”

在新三板信披新規的要求下，掛牌私募機構近日紛紛披露第三季度報告，7家PE凈利潤超過1億元，但各家業績波動較大，80%波幅超過50%。

有分析人士指出，PE機構投資周期較長，僅看單期業績難以充分評價PE機構的投資能力。投資PE股票除了要懂得二級市場邏輯，還要具備一級市場股權投資的理念，要知道哪些行業在風口上。

值得關註的是，除了九鼎集團(430719.OC)，絕大部分掛牌私募都按照全國股轉公司的要求披露了在管存續基金的基本情況和項目投資情況。為了規範PE機構資本市場運作，防範系統性風險，監管者大幅調高了PE機構信息披露要求。而九鼎集團不按規則“出牌”的原因尚未可知。

掛牌PE業績波動劇烈

本周以來，新三板掛牌私募機構紛紛披露第三季度報告，九鼎集團以35億元營業收入和12.5億元的歸母公司凈利潤繼續高居業績榜榜首，而中科招商(832168.OC)前三季度營收增長4倍，達到9.3億元，凈利潤增長120%至14億元。

根據全國股轉公司今年5月發布的新規，新三板掛牌的私募機構和其他非一行三會監管的類金融企業都應當披露季報。目前，已經披露三季報的159家新三板掛牌公司中，金融類企業就占據了96家，其中，根據證監會資本市場服務行業分類，共有27家私募機構披露了三季報。

從凈利潤排名看，九鼎集團、明石創新(832924.OC)、信中利(833858.OC)和天圖投資(833979.OC)居前，另外，前九月歸母公司凈利潤超過1億元的機構多達7家。也有部分PE機構前三季度虧損，其中浙商創投(834089.OC)前三季度虧損840萬元，達仁資管(831639.OC)虧損達到1338萬元。

大部分掛牌PE管理機構業績波動幅度較大，近80%的公司三季度凈利潤同比變動幅度超過50%。

聯訊證券新三板首席研究官付立春告訴《第一財經日報》，私募行業本身分化就較為嚴重，在經濟周期和偶然因素作用下，私募機構的業績會存在一定波動和不確定性。從財富管理和投資者角度看，PE機構專業性較強，門檻較高，優秀的投資經理相對稀缺，因此私募行業還是具有發展潛力和投資價值的。

周三，有5只掛牌PE股票發生交易，其中，中科招商成交額高達1814萬元，收盤價為1.4元，市盈率13倍。矽谷天堂(833044.OC)成交金額943萬元，收盤價6.55元，市盈率為38倍。思考投資(831896.OC)成交271萬元，周三上漲2.5%至2.45元。

投中信息新三板分析師陳偉對《第一財經日報》表示，由於PE基金投資窗口周期較長，只有當項目退出時才有實際到賬的利潤，因此對於PE的業績波動不宜只看單年或單季的數據，一般要有5年到10年的觀察窗口，才能對掛牌PE的投資能力做出綜合性的評價。

“如果要投資投資型企業，就不能只懂二級市場的技術分析，要學習一級市場的投資理念，懂得公司在投資什麽行業，什麽行業在風口上，基金管理方對不同行業有什麽樣的見解，以往投資項目的收益如何等，還要看公司在投後管理上能否幫助被投企業在國內、國際市場獲得更大的份額。這樣才能對PE股票價值的判斷形成更準確的觀點。”陳偉告訴記者。

廣證恒生研報指出，今年以來，掛牌PE機構的業績受到二級市場持續低迷的影響，公允價值變動收益與投資收益的變動會蠶食部分公司利潤。另外，上半年項目退出同比減少或項目估值下降，也是導致部分PE盈利下滑的主要原因。

九鼎不走尋常路

在27家披露三季報的私募機構中，除了九鼎集團，絕大部分都按照股轉公司的要求披露了在管存續基金的基本情況和項目投資情況。

以中科招商為例，公司披露了在管的119只私募股權基金、11只私募證券基金、8只資管產品和1只貨幣基金的備案情況，對私募股權基金的實繳金額、資金來源、成立時間、基金存續期、資金管理方式、投資方向、投資階段、管理費收取等多項指標進行了全面披露。

據中科招商披露，前九月，公司累計完成深圳市蜂聯科技有限公司、北京雲縱信息技術有限公司等 55個投資項目，累計投資金額約11.86億元。公司投資的廣東通宇通訊股份有限公司(002792.SZ)等19家企業在報告期內實現國內外上市或在新三板掛牌。

付立春對記者表示，在過去，PE機構更像是一個黑匣子，更詳細、準確的披露能夠增加PE機構的透明度，一定程度上反映私募的真實經營情況，可以幫助投資者對公司的投資價值作出理性判斷，讓市場發揮對PE機構的監督作用，讓市場秩序更加完善。

至於九鼎集團為何未按照股轉公司的要求進行披露，記者致電九鼎集團尚未得到回複。九鼎集團的私募主體九鼎投資(600053.SH)也沒有在三季報中披露在管存續基金的和項目投資的基本情況。

陳偉認為，這可能九鼎集團業務板塊較多統計麻煩有關，也可能與九鼎對政策的理解有關，九鼎集團仍然有機會在有效期內補充披露詳細的信息。

他認為，增加披露要求主要是從監管考慮，監管者希望借此促進行業的規範化，降低系統性風險和道德危機發生的可能性。“披露募資的來源是與監管者打擊場外配資和非法集資是相輔相成的，在投向上也擔心私募股權基金走二級市場，進行短線獲利，違背新三板設立的初衷。另一方面也有助於產業政策制定者了解PE機構對行業的布局，了解產業發展的熱點。這些都是中國最活躍、資產規模很大的PE機構。”

今年5月27日，在暫停PE機構掛牌和融資近半年後，股轉公司發布了《關於金融類企業掛牌融資有關事項的通知》，對私募基金管理機構新增8個方面的掛牌條件，包括掛牌之前不存在以基金份額認購私募機構發行的股份，募集資金不存在投資滬深交易所二級市場上市公司股票等。已經掛牌的私募機構需要在一年之內完成整改。

9月5日，股轉公司發布了分行業的信息披露指引，要求私募機構在公開轉讓說明書披露諸多細節信息，包括基金募集推介方式和基金銷售機構分成，投資項目的財務狀況和內部收益率(IRR)等等。此外，新規還要求PE機構披露自有資金與受托基金運作模式、收益等方面的差異，防範利益沖突。

熱點城市密集出臺三年住宅供地計劃 四大一線城市暫無

按照“國土資源部要求”，一些房地產市場熱點城市近日陸續出臺2017-2019年三年住宅用地供應計劃，以求穩定市場預期。

國土部調控和監測司近日也表示，要堅持“因城施策，分類調控”，積極配合地方政府和相關部門做好房地產市場調控，督促和指導各地充分尊重市場運行規律，適時采取宏觀調控，通過密切跟蹤市場動向，及時分析研判;合理編制和公布供地計劃，穩定市場預期。

多地制定未來三年供地計劃

11月1日，合肥市國土資源局發布消息稱，按照國土部要求，該局擬定了全市2017-2019年住宅用地滾動供應計劃，三年住宅用地供應總量約為32500畝。各年度具體住宅用地供應計劃，按照年度房地產市場狀況、供需預期情況確定，實行動態管理。

天津市國土局近日對外發布了2017-2019年住宅用地供應三年滾動計劃，具體為2017年560公頃，2018年550公頃，2019年540公頃，三年合計1650公頃。

該局稱，這為今後三年住宅用地市場供應提供較為充足的土地，同時也為今後全市商品住宅持續不斷上市奠定基礎。

11月1日，濟南市國土局公布未來3年住宅用地供應計劃公告，2017-2019年，濟南市市本級計劃年均供應住宅用地7000畝左右。

10月底，武漢市國土局也在官網發布了2016年度第四季度住宅用地供應計劃及2017-2019年三年滾動計劃。

11月4日，鄭州市國土局發布消息稱，2017年計劃供應住宅用地840公頃，2018年計劃供應780公頃，2019年計劃供應780公頃，三年合計2400公頃。各年度具體住宅用地供應計劃，按照年度房地產市場狀況、市場需求情況進行編制，為住宅用地市場供應提供充足土地。

據記者查詢，截至目前，京滬廣深四個一線城市尚未對外發布過類似供地計劃。

今年以來，一些熱點城市土地供應不足，而房企資金寬裕，高價爭搶土地的場面層出不窮。

國土部中國土地勘測規劃院地價所所長趙松表示，今年第三季度，全國主要監測城市中，住宅地價上漲城市個數環比達到九成，同比超過八成;上報異常交易地塊數量、平均溢價率及平均競價輪次均明顯上升，一些城市“高價地”頻出。

2016年三季度各地上報異常交易塊176 宗(其中一線城市上報10宗，二線城市上報62 宗，三四線城市上報 104宗)， 比上季度增加了79 宗，漲幅為 81%;比2015年同期增加了137宗，漲幅為351%。

趙松表示，下一步，在把握去庫存主基調的思路上，因城施策或將成為常態。既要推進庫存壓力較大城市土地供應計劃的調整,以利於達到庫存消化的合理周期，也要落實好熱點城市三年滾動房地產用地計劃的公布和房屋有效供應的形成，穩定市場預期。

今年房地供應或創六年來新低

業界一直將土地比喻為房地產的“面粉”，面粉供應的多寡將影響到未來房源的供應，進而影響市場對房價的預期。

而最近三年的房地產用地供應一直處於下降通道中。

數據顯示，今年1-9月，全國房地產用地供應7.10萬公頃，同比減少7.8%。分地類看，住宅用地供應4.79萬公頃，同比減少8.4%;商服用地供應2.32萬公頃，同比減少6.6%。

國土部調控和監測司人士表示，從結構來看，住宅用地占房地產用地比例呈現趨穩態勢，最近5年我國住房用地占房地產用地比例一直穩定在66%-68%之間，反映我國房地產用地比例正在由市場化配置趨於合理。

從目前的現狀來看，2016年的房地產用地供應量可能將連續第三年下跌，甚至有可能創下2010年以來的新低。考慮到房地產開發的周期性，2016年的房地產用地供應量的下降將影響到明後年的新增房源供應。

下面為近年來全國房地產用地供應情況：

2015年全國房地產用地供應12.0萬公頃。

2014年全國房地產用地供應15.1萬公頃。

2013年全國房地產用地供應20.32萬公頃。

2012年全國房地產用地供應16.56萬公頃。

2011年全國房地產用地供應為16.91萬公頃。

2010年全國房地產用地供應15.42萬公頃。

2009年全國房地產用地供應 10.91萬公頃。

今年9月底至10月初，一些熱點城市紛紛出臺樓市調控措施，其中重要一項就是要增加土地供應。

中國人民銀行參事盛松成近日撰文表示，提高土地利用的效率、增加城市住宅用地的供給，不僅可以從供給端緩解我國熱點城市房價過高、增速過快，而且有助於穩定公眾的預期。

三省環境問題突出 中央環保督察組同日密集通報

15日上午，哈爾濱、南京和鄭州，幾乎在同一時間，中央第二、第三、第五環境保護督查組分別通報了對黑龍江、江蘇和河南的督察情況。

《第一財經日報》記者提前一天跟隨中央第五環境保護督察組到了鄭州。15日一早，天還沒有完全放亮，督察組就在組長、全國人大民族委員會副主任委員王萬賓和副組長、環境保護部副部長翟青的帶領下，趕往河南省人民會堂。

當日，中央第五環境保護督察組召開在河南省的督察情況反饋會。督察組一行進入會堂時，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻，河南省委副書記、省長陳潤兒等已等候在小會議室。大會場內也已經坐滿了河南有關地市黨委、政府負責人和相關部門的負責人。

經黨中央、國務院批準，2016年第一批中央環境保護督察近日起陸續向被督察的8省區反饋。督察反饋主要包括生態環境保護取得的成績、督察發現的主要問題及整改要求。同時，向被督察地方移交生態環境損害責任追究問題。根據督察工作安排，被督察地方黨委和政府將根據要求制定整改方案，並在30個工作日內報送國務院，向社會公開。

《第一財經日報》記者註意到，三個督察組給各省的督察意見結構大致相同，除簡要介紹督察大致情況並肯定各地環保成績後，大量的篇幅還是有所側重地列舉各地環保存在的問題。

河南“不作為、慢作為”問題突出

王萬賓在反饋會上說，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

“‘不作為、慢作為’問題突出。”王萬賓說。他舉例說，2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

此外，洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應於2011年淘汰，但目前仍在生產;新鄉巿金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

“河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。”王萬賓說，督察發現，2015年在河南省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，而在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。由於大量生活汙水溢流直排，鄭州巿水環境質量持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分汙染指標呈上升趨勢。

“由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。”王萬賓說。

環保部門監測數據顯示，2015年河南省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

江蘇長江飲用水源地問題多

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省，如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

15日上午，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

督察發現，連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

督察還發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外，江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

黑龍江保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事，15日被中央第二環境保護督察組點名批評。據督察組介紹，大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批準，造成保護區內10000多畝濕地被毀。

督察意見還點名批評了黑龍江省破壞自然保護區的多家單位：

2012年以來，黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年，大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費，造成保護區內違規采砂現象猖獗，河道破壞嚴重。

另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

黑龍江省已建立自然保護區251個，其中國家級保護區40個，數量居全國之首。

除保護區“失守”問題外，督察組還指出，黑龍江在環保部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱，《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

近年來，哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重，重汙染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現，哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

督察還發現，牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生產，環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

本報記者註意到，三個省的督察意見均要求被督查省份各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念，將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責，下大力解決突出環境問題。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

特朗普密集面試內閣人選，羅姆尼接近國務卿寶座

美國當選總統特朗普本周通過一則視頻向美國人民表示，他正在組建一支由“愛國人士”構成的內閣隊伍，組閣日程“基於一個簡單的核心原則：美國第一”。那麽，他的內閣組建工作進展如何？

馬不停蹄

繼上周末在新澤西貝德明斯特高爾夫球場會面了一系列他屬意的內閣人選之後，這幾天，特朗普又馬不停蹄地在自己曼哈頓的辦公大樓中會見了一些潛在人選。

當地時間周一，特朗普會見了俄克拉荷馬州長瑪麗·法林(Mary Fallin)、民主黨人圖爾西·賈巴德(Tulsi Gabbard)和得克薩斯州前州長里克·佩里(Rick Perry)。

特朗普競選活動經理康威(Kellyanne Conway)表示：“可能本周會公布，也可能今天公布，但我們並不著急。(組閣)這件事我們要做好。”

賈巴德是一名伊拉克戰爭老兵，他在大選初選階段支持桑德斯。據賈巴德表示，他和當選總統之間進行了一場“坦誠而積極”的討論，話題主要集中在敘利亞戰爭、反恐和其他外交問題上。

不過，賈巴德並未透露會面中是否提到了內閣職位。

法林表示，她並未獲邀出任職位，但她和特朗普就“一系列廣泛話題”進行了討論。這名共和黨州長的發言人稍後透露說，討論主要集中於內政部的職責，包括對公共土地上的石油和天然氣租賃事宜進行監管等。

特朗普還會見了眾議院前議長紐特·金里奇，以及小布什政府的勞工部部長趙小蘭。

特朗普過渡團隊表示，包括國防部長、能源部長等在內的多個職位正在考慮得州前州長佩里。

而據特朗普於當地時間周二發布的推文來看，其正考慮邀請底特律人本·卡爾森(Ben Carson)入閣擔任住房與城市發展部部長。

特朗普發表的推文為：“我正在嚴肅考慮邀請本·卡爾森博士擔任住房與城市發展部部長。我十分了解他——他是一個極有天分的人，也十分熱愛人民。”

據卡爾森的朋友稱，卡爾森正考慮這一職位，他對此“感到榮幸”。

此前有傳聞稱，卡爾森是健康及人類服務部部長和教育部部長的潛在人選。但上周，卡爾森的一名助理表示，卡爾森婉拒了在特朗普內閣中擔任健康及人類服務部部長的邀請。

不計前嫌屬意羅姆尼?

據熟悉特朗普過渡團隊工作的知情人士透露，米特·羅姆尼(Mitt Romney)正認真考慮出任國務卿這一內閣重磅職位，但目前為止特朗普尚未正式向其發出邀約。羅姆尼此時應該正在和家人就此進行討論，但真正作出決定可能要等到感恩節之後了。

知情人士透露，羅姆尼是國務卿一職的有力競爭者，但也不排除其他候選人的可能性，其中包括紐約市前市長朱利安尼(Rudy Giuliani)。

上周末，羅姆尼和特朗普在後者位於新澤西州的貝德明斯特高爾夫球場會面，兩人討論了全球時事以及美國在這些事件上的可能立場。羅姆尼形容會談“意義深遠”。

當選副總統彭斯確認說，羅姆尼正“積極考慮”出任美國首席外交官一職。彭斯在接受美國媒體采訪時說：“兩人之間的交流是熱情、而且直入主題的，他目前也是國務卿一職的考慮人選之一。”

盡管特朗普團隊多次強調正對多名潛在人選擔任國務卿一職的可能性進行考量，但不可否認的是，近期該團隊對羅姆尼的態度明顯比較正面。美國媒體分析認為，此次特朗普放下此前兩人間的嫌隙邀請羅姆尼會談是一種“團結”的象征，而羅姆尼出任國務卿也將有助於特朗普樹立較有分量的海外形象。

羅姆尼曾在2012年作為美國共和黨總統候選人在大選中敗給了民主黨總統候選人、時任總統奧巴馬。今年大選期間，羅姆尼曾多次批評特朗普。

目前特朗普已經公布的內閣任命有：亞拉巴馬州參議員傑夫·塞申斯(Jeff Sessions)出任司法部長;美軍退役將領邁克爾·弗林(Michael Flynn)擔任國家安全顧問;堪薩斯州聯邦眾議員邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)擔任中央情報局局長;共和黨全國委員會主席普里巴斯(Reince Priebus)擔任白宮幕僚長；其競選主任班農(Stephen K. Bannon)擔任白宮首席策略師和高級顧問。

截至第一財經記者發稿時，並未有任何新任命宣布。

發改委四季度密集批複鐵路項目 投資額超5000億

在穩增長仍需內需發揮關鍵作用的情況下，四季度以來，發改委密集批複了多個鐵路項目。

28日據發改委網站消息，國家發改委原則同意京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案，初步估算投資約2470億元。

規劃的範圍為北京市、天津市和河北省，目標是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。、

規劃的建設期限和內容為，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協同發展戰略需要，具備條件的項目經論證後可適時啟動。

這也是發改委本月以來連續第三周公布批複鐵路項目。上周，發改委網站公布關於朝陽至秦沈高鐵淩海南站鐵路聯絡線工程可行性研究報告和新建中衛至蘭州鐵路可行性研究報告的批複，兩個項目投資額共414.15億元。

在更早之前，本月14日，發改委公布批複的贛深(江西贛州到廣東深圳)項目設計時速為350公里/小時，項目總投資641.3億元。本月11日，發改委公布了3條鐵路項目的獲批情況，其中新建張家界至吉首至懷化鐵路設計行車速度350公里/小時，項目總投資382.4億元;新建牡丹江至佳木斯鐵路設計行車速度250公里/小時，項目總投資385.6億元;新建神瓦鐵路神木北(紅柳林)至馮家川段為貨運鐵路，項目總投資87.5億元。

根據《第一財經日報》記者統計，本月以來，發改委批複的鐵路項目，總投資已經達到了4380億元。如果再加上10月份批複的貴陽至南寧鐵路、連雲港至徐州鐵路等三個項目，則四季度以來發改委批複的鐵路項目投資額已經達到了5457億元。

在鐵路建設項目獲批的同時，11月以來，還有部分城市軌道交通、機場項目獲批。例如，11月，在城市軌道交通方面，南京市城市軌道交通第二期建設規劃(2015-2020年)調整方案近日獲批，項目總投資為277.78億元。

10月份批複的廈門城市軌道交通二期(2016～2022 年)的投資額更大，規劃項目總投資為1000.92億元，建設2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度 152.2 公里。

貴州省政府參事胡曉登教授對《第一財經日報》分析，在穩增長仍需要投資主打的情況下，加快高鐵、城市軌道交通、等基礎設施建設十分重要。這些項目是與供給需求契合度最高的領域。比如，像中西部地區的交通等公共基礎設施仍比較薄弱，需要進一步補齊這些短板。

以贛深高鐵為例，贛深高鐵的建設，將極大的促進江西與珠三角之間的經濟聯系，促進經濟較為落後的贛南地區的經濟社會發展步伐。同樣的，貴南(貴州——南寧)高鐵的建設也將完善區域路網布局，提高通道運輸能力和服務質量，促進西南落地地區的經濟發展。

此前9月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。會議指出，適當擴大內需，可以為供給側結構性改革營造良好環境，關鍵要通過加大補短板工作力度，既帶動擴大合理有效投資，又增加有效供給，對穩增長、增後勁、促就業、惠民生具有重要作用。

國土部司局官員密集調整 紀檢要求親屬不能插手工作

主管全國土地和礦產資源的國土資源部近期人事變動頻繁。第一財經記者獲悉，原辦公廳主任孫家海上月調任國家土地督察北京局局長一職，而原北京局局長李永傑已轉任國土部總規劃師。

國家土地督察北京局是經國務院授權由國土部向地方派駐的國家土地督察機構，代表國家土地總督察履行監督檢查職責，負責對北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區人民政府的土地利用和管理情況進行監督檢查。

孫家海曾長期擔任國土部新聞發言人。在任職國土部前，其曾擔任原衛生部辦公廳副主任和新聞發言人。

12月2日，國土資源部舉行首次憲法宣誓。

十年三任辦公廳一把手

多位媒體人士對第一財經記者表示，孫家海對待媒體較為和善，國土部的對外宣傳工作在中央部委中也屬中上水平。

自2006年以來的十年間，國土部辦公廳主任一職已經歷經三任，2008年，擔任國土部辦公廳主任一職兩年多的呂國平因涉嫌作風問題被免職。

隨後，冀文林接任，其於2010年底調任海口市副市長，並在2013年升任海南省副省長。

2014年2月18日，中央紀委監察部網站消息稱，海南省副省長冀文林涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2015年10月13日，海南省原副省長冀文林受賄案在天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理。起訴書顯示，2002年元旦至2013年上半年，冀文林直接或通過其特定關系人索取、非法收受他人財物，共計折合人民幣2046萬余元，應以受賄罪追究冀文林的刑事責任。

2016年3月30日，天津市第一中級人民法院對海南省原副省長冀文林受賄案作出一審宣判，對冀文林以受賄罪判處有期徒刑12年，並處罰金人民幣100萬元。

不過，在檢方對冀文林的起訴書中，並未涉及其在國土部任職期間之事。

此次孫家海調任，國土部目前尚未對外宣布新的辦公廳主任人選。

除了前述兩位職務變動，近期，上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤調任國土部，擔任該部規劃司司長一職。

在莊少勤擔任上海規土局局長期間，上海啟動了新一輪的土地管理“新政”，目標是實現規劃建設用地總規模的“負增長”。

11月份在上海召開的一次會議上，已經擔任規劃司司長的莊少勤對我國國土空間規劃的未來發展提出三點要求，一是國土空間規劃應該要“見城”、“見人”、“見方式”，要充分適應城市化對城市、對人、對生活方式乃至城市治理方式的變化要求;二是要充分體現國土空間規劃的有位、有利、有用，充分發揮“多規合一”背景下國土空間規劃的“三底”、“三線”作用，利用政策性、實施性強的優勢，為城市發展創造更多附加值;三是要利用講學術、講協作、講生態的國際開放平臺，實現國土空間規劃行業轉型，通過強化政府與學界、地區與地區、國內與海外的交流，營造互聯網思維下跨界合作的良好行業生態。

此外，莊少勤還表示希望上海能發揮好改革開放排頭兵、科技發展先行者的作用，為全國國土空間規劃和土地利用管理提供更多的經驗。

廉政談話 預防腐敗

從今年6月開始，國土部新提任、調任、轉任的司局級幹部已經不少於17名。

12月2日下午，國土部對新任職的司局級領導幹部開展集體廉政談話。國土部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長趙鳳桐要求，黨員領導幹部要堅定理想信念，保持清正廉潔的政治本色，把全面從嚴治黨的政治責任落到實處，不準利用職權和影響力為自己、親屬、親友謀取私利，不允許親屬、親友插手工作職權及行業內事務。

為了推動業務交流和預防腐敗，國土部近來一直力推幹部交流，曾一度要求按照三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流的原則，推進機關、事業單位、督察機構之間，不同業務崗位之間以及關鍵崗位的幹部交流。

深究諸多腐敗案件，權錢交易多是根本。國土資源系統掌握著土地和礦產兩大領域的審批大權，而隨著經濟形勢的發展，這兩大領域所潛藏的利益也水漲船高，一些人鋌而走險也就不足為奇。

國土部門管理的是土地和礦產兩種稀缺資源，具有行政審批和行政執法權，有自由裁量權，還擁有巨額資金的分配和使用權力，崗位重要，誘惑很大，多個環節容易出問題。

國土部部長姜大明去年6月曾表示，要完成好國土資源管理改革任務，我們的幹部隊伍不能出問題、領導班子不能出問題、權力運行不能出問題。因此，必須對涉土涉礦違紀違法案件露頭就打，絕不姑息。

“部黨組還對全系統近年來發生的案件進行了剖析，歸納出了涉土涉礦腐敗問題的‘十個表現’，提出以十類違紀違法問題為重點，嚴肅查處利用土地和礦產資源審批權、執法權、督察權、項目管理權、大額資金支配權謀取非法利益的案件。”姜大明稱。

中央密集發文，土改“漸進”邏輯凸顯

改革進入攻堅階段，疾風驟雨變為靜水深流。“牽一發而動全身”的土地改革更是如此。

關於新一輪土改，梳理中央深改組審議通過的意見和最近中辦、國辦印發的文件可以管窺其政策邏輯。

具體來說，在現行農村土地集體所有的制度格局不發生改變的基礎上，順應社會現實創新性地提出承包地“三權分置”放活經營權，宅基地、集體經營性建設用地落實用益物權，運用金融手段介入並盤活農村“三資”，以及探索建立進城落戶農民對農村土地權益依法自願有償退出機制等。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶近日接受第一財經專訪時稱，當前中國探索的農業現代化道路，是在保留農村土地集體所有權能基礎之上進行的，這既可謂帶有中國特色，恐怕也是在東亞文化背景下小規模農戶最終實現適度規模經營的關鍵。

經營權分離與規模化經營

越來越普遍的土地承包權主體與經營權主體分離現象，是“三權分置”的現實基礎。此前中辦、國辦專門印發文件提到“順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願”，將承包經營權分為承包權和經營權，與所有權分置並行，並將之視為“繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新”。

這是改革開放38年來的第二次土地權利分離。從人民公社到分田到戶、大包幹，是將土地承包經營權從土地集體所有權上分離出來，實現“一權變兩權”；近年來，隨著土地流轉的增多，土地的承包權與經營權分離，又實現“兩權變三權”。

葉興慶認為，兩次權利的分離在農地制度變遷史、農業現代化的歷史上，具有等量齊觀的意義。不過，前一次分離的政策效果非常明顯，過程也迅猛異常，短時間內即推向全國，而這一次靜水深流的權利分離，沒有明確的時間節點，是一個緩慢漸進的過程，但對農業現代化的意義卻是至關重要的。

分離出來的土地經營權，盡管仍需法律層面的配套完善，但至少廓清了規模經營的制度障礙。於是圍繞經營權，就有了“鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑”的政策話語表述。

這樣的制度設計不可避免地會出現“新型地主”，第一產業也會一定程度上變為“佃農經濟”。業內形象地稱之為“小地主、大佃農”，即承包戶雖然承包地的規模小，但有承包權，流轉給規模經營的大戶後，新型農戶雖然經營規模大，卻只有經營權。

在葉興慶看來，這樣的農業很難成功，“因為‘地主’很多，地租太高，農業根本難以承受。”不過，他認為，當前以人為核心的新型城鎮化任務並沒有完成，進城農民的市民化道路並不平坦，還沒有在城市里真正地紮下根，這就需要在一段時間內保護他們的承包權，穩定其心理預期。等到進城農民長遠生計有保障了，自然會根據自身情況，考慮是選擇繼續保留，還是有償退出承包權，拿到一筆補償。

三項權利的邊界

同時，為了保障新型農業經營主體有穩定的經營預期，中央也明確提出“平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權”。因此，葉興慶說，承包權的權能不會無限放大，更不會將承包權演變為所有權。

他認為，在當前強化集體所有權的背景下，承包權今後更多的應該是一種集體成員的身份、資格。當然這種資格也是一種財產權益，可以帶來一定的租金收入。不過，隨著這部分逐步市民化的群體收入水平不斷提高，這部分權益對他們的重要性會下降，他們會淡化並考慮退出的問題。

如何退出，建立退出通道和機制，是當前土地改革正在試點的內容之一。葉興慶提到，由於承包地、宅基地將來要面臨退出，而且是要退回到集體經濟組織中，考慮到目前集體並沒有資金可以贖買，下一步國家應該考慮成立帶有公益性的農村土地收儲機構來做這件事情，然後將土地整理之後，按照規模經營的要求，將成片地比如兩三百畝耕地，重新進行發包。

“三權分置”的制度設計中固然有強化所有權的色彩，但這也是制度改革者所埋下的伏筆。前述文件中提到，“不能虛置”集體所有權，“要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能”，並列舉了除收回以外發揮三項權能對應的情況。

葉興慶說，現在還不能提“收回”，還是要強調保護農民的承包權。但是“監督”權能的發揮，就是為了防止出現長期拋荒，耕地得不到有效利用的情況，對於長期生活在城市里面的承包戶來說，耕地至少要托管或流轉起來，否則集體應該采取相應措施。

針對土地私有化的論調，他認為，持論者的邏輯是私有，然後流轉，最後實現農業現代化，但不能忽略的是，在東亞對土地存在故土情結的文化背景下，小農戶的土地私有之後，有可能固化，根本流轉不起來，也集中不起來，此時的土地市場是失靈的。當然，這也跟東亞的城市房地產發展道路有關，比如日本、韓國、中國臺灣地區經歷過地價、房價大幅度上漲的階段，無形中也給了農民預期，以為手中的土地還在增值，輕易是不會出手的。

合理界定土地征收的公共利益範圍

在土地征收方面，國內多地多次曾爆發過征地矛盾，矛盾核心是一直存在的對農民的補償不合理。如何化解矛盾沖突，破解這一難題，是新一輪土改過程中不可回避的。

十八大報告中明確提出要“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，十八屆三中全會決定也明確要求“縮小征地範圍，規範征地程序……合理提高個人收益”。

日前，在中共中央、國務院印發的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》中重提公共利益征地範圍界定問題，要求“不將公共利益擴大化”。業內也多次呼籲要正視這一問題，而且這也比“單純糾結於征地補償到底要提高多少倍才合適”的意義要重大得多。

《憲法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地和公民私有財產實行征收或者征用並給予補償。葉興慶稱，這是征地的法律起點，但是存在公共利益過寬的制度缺陷，導致個別地方政府打著公共利益的旗號占用和征收土地。那麽今後的改革要做的就是收縮公共利益的範圍。

如何收縮？針對有學者建議的建立公共利益的征地目錄，在目錄中的就征地，否則就通過談判進行市場化定價，葉興慶稱，這種思路很理想化，在現實中無法操作。因為當前國內還處於城市化快速擴張的階段，而且是整片擴張，幾平方公里、十幾平方公里，甚至幾十平方公里的土地變成城市建設用地，這其中既有經營性建設項目，還有公益性建設項目，以及生態用地，該如何按照征地目錄來做呢？

他主張借鑒我國臺灣地區區片征收的方法，統籌考慮。這一片土地30%~40%的開發權益留給原來的土地所有者共享，再拿出30%~40%來作為基礎設施用地，剩下的20%可以拿出來進行溢價拍賣，所得溢價可用於公共建設，最終做到整個片區的收支平衡。不過，大陸土地財政的特點，讓城市政府在城市化擴張過程中，不會滿足於某一片區整個區域開發的收支平衡。因為老城區也需要更新改造，以及其它方面的投入，都需要仰賴土地財政。

不過，這一塊在一些地方正處於萌芽狀態，有些地方探索的“留地安置”措施帶有區片征收的色彩。比如，2013年，深圳歷史上第一塊原農村集體用地成功入市，土地拍賣所得收益70%歸政府，30%歸村集體鳳凰社區股份有限公司所有，另外，村里再持有20%的物業面積。鳳凰社區主任文永昌稱，這種方式為社區長遠發展提供了來源。

三產融合下的土地制度創新

返鄉下鄉創業群體的規模，據農業部的統計，累計達到570多萬人，湧現的群體既有過去的農民工、大學生、退役士兵等人員，還有有意願、有能力的城鎮科技人員、中高等院校畢業生等人員。這些群體到農村創業，有利於建立城鄉要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

不過，現行的土地制度是一個重要的制約因素。

針對用地難，日前國辦印發的《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》提到：“在符合土地利用總體規劃的前提下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。”

梳理這些政策，葉興慶稱，有些跟法律上並不存在沖突。

比如，縣級單列建設用地指標用於返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施，城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新等。再比如，依托自有或租賃農房院落發展農家樂、民宿等，跟宅基地制度沒有沖突。

不過，他也提到打擦邊球的一種情況，比如有地方成立合作社，實際上就是旅遊公司，農戶以農房入股，公司由合作社統一經營，要是理解成以住房財產權入股公司，那麽跟現行的法律沒有沖突，但要是合作社投資在宅基地上建設新房屋，那麽政策的邊界就被模糊了。

葉興慶解釋說，宅基地上的房屋入股公司，雖然不涉及到宅基地的所有權，只涉及宅基地的使用權，但是宅基地跟承包地不同，承包地的使用權可以流轉，宅基地的使用權是不可以流轉的，這就出現了政策的模糊地帶。

事實上，在當前堅持集體所有的制度前提下，改革猶如在制度的罅隙中輾轉騰挪。不斷分化出來的權屬，也勢必將使問題越來越複雜化。葉興慶對此予以肯定，他認為，中國制度變遷的特點是漸進式的，土地制度改革尤其如此。當前的土地制度並非一無是處，尚能正常運轉。但至於未來什麽時候要改、怎麽改，都需要時間。處在當今歷史階段，也許現實的各種條件還不成熟，包括思想也未完全解放。

阿根廷密集發起對華反傾銷調查 商務部：高度關註

14日據商務部網站消息，阿根廷當地時間12月7日，阿根廷生產部對中國聚甲基丙烯酸甲酯制板、多功能食品加工機、金屬防護網、家用洗碗機、鋼管等產品發起反傾銷調查。

商務部貿易救濟調查局局長王賀軍就此表示，阿根廷在一天之內對多種中國產品發起反傾銷調查，中方對阿如此密集地對中國產品啟動貿易救濟調查的做法表示高度關註。

王賀軍指出，今年以來，阿根廷已對華發起11起反傾銷調查，數量居拉美國家之首。中國政府一貫主張審慎、克制、規範使用貿易救濟措施，各種貿易措施應嚴格遵守世貿組織規則，公平、公正、透明地實施。中方希望阿方嚴格遵守通行的世貿組織相關規則，充分保障中國企業抗辯權利。