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發改委官員：國際產能合作“十三五”規劃預計年內出臺

中國中部國際產能合作論壇暨企業對接洽談會6月5日至6日在武漢舉行。會上，中方企業與印度尼西亞、孟加拉國、俄羅斯等國企業或投資促進機構簽訂28個協議，涉及資金79.33億美元。其中湖北企業簽約17個項目，投資總額68.35億元。山西省和江西省各簽訂5個和4個項目。

國家發改委外資司副司長吳紅亮在接受包括《第一財經日報》在內的媒體采訪時表示，本次論壇以“一帶一路國際產能合作”為主線，精準對接國際產能需求，重點聚焦基礎設施、能源礦產、機械設備、網絡信息、農業和農產品加工等五大板塊。

吳紅亮介紹，去年5月份發布《國務院關於推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》;今年3月份全國人大推動‘十三五’規劃里面關於構建全方位格局，對國際產能合作有一個專門論述;今年3月份李克強總理在政府工作報告里，也專門對國際產能合作有重要論述。

吳紅亮透露，第四個重要文件——國際產能合作“十三五”規劃正在草擬中，預計今年出臺。“這是一個國家級規劃，它將為企業走出去、開展服務提供指南和指引，也是各級政府為走出去企業提供服務的重要依據”。

除了政府力推外，企業亦敏銳嗅到國際產能合作的巨大潛力。在產能大會企業集市活動現場，本報記者註意到，159家中方企業競相展示企業形象，尋找合作夥伴。摩中友誼和交流協會會長默罕默德·阿里在企業集市上與多家中國企業負責人交流，他表示，摩洛哥渴望與中國加強經貿往來，特別是在裝備制造、農產品、旅遊產業等方面進行深度合作。“今天我來企業集市就是為了推介摩洛哥，希望越來越多的中國人去摩洛哥投資、旅遊、興業。”

“中非共建非洲信息高速公路項目”戰略合作備忘錄亦在產能大會期間正式簽署。該戰略合作備忘錄由烽火通信(600498.SH)、中國通信服務、中非發展基金三方共同簽署。據悉，“中非共建非洲信息高速公路項目”預計總投資將超百億美元，商業模式為骨幹網運營，附加衛星、城域網等接入業務以及智慧城市、信息產業園等業務，擬分期投資建設運營，計劃先於2017年在東非試點，同時考慮在其他重要較成熟國家啟動，預計將在2020年完成全網建設並全網運營。

在上述產能大會上，國家發改委主任徐紹史在發言時強調，國家發改委將在平臺、金融等方面予以支持，推動中部地區“走出去”。

中國外交部副部長王超則表示，要發展實體經濟，摒棄保護主義的思想，產業合作是必然選擇。同時，它也有利於促進科技技術革命，也能讓資本的活水流向需要的地方。

近四百重點項目 十三五福州新區將投9000多億

福州新區於2015年8月獲國務院批複設立，是我國第14個國家級新區。國務院批複福州新區時，賦予了“三區一門戶一基地”的戰略定位，即：兩岸交流合作重要承載區、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現代產業基地、改革創新示範區和生態文明先行區。

6月13日，在上海舉行的福州新區推介會上，福州市市長楊益民表示，福州在投資環境上有政策疊加優勢，福州新區、福建自貿區福州片區、21世紀海上絲綢之路核心區和生態文明先行示範區“四區疊加”，平潭綜合實驗區“一區毗鄰”，使得福州享有全國獨一無二的政策優勢，處於千載難逢的發展機遇期。

“十三五”期間，福州市初步安排福州新區總投資達9259億元的391項重點項目建設，年度計劃投資約1600億元，爭取新區今年完成固定資產投資3000億元，主要用於推進福州新區濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設施，新區供電供水排水、生態環衛等基礎設施體系，教育、醫療、消費等城市配套設施，三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團，臨空經濟區、閩臺(福州)藍色經濟產業園、江陰工業集中區等一批重大園區建設。

此次推介會表示，福州市已確定今年為“新區建設年”，正在全力實施《新區建設行動計劃》，今後幾年地區生產總值年均增速將高於全市2個百分點，規模以上工業總產值年均增速高於全市2-3個百分點，加速打造各類要素集聚的理想投資熱土。

在產業發展上，目前福州新區擁有10多個國家級和省級的重點園區，形成機械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫藥、電子信息、石化等為主體的八大重點產業集群。近期，福州新區繼續引進了一批輻射帶動作用強的重大產業項目，進一步壯大新區產業實力。例如：總投資300億元的京東方8.5代面板項目已在福清動工，將帶動形成千億產值的顯示器產業集群;總投資400億元的申遠聚酰胺一體化項目，將建成為全球最大的聚酰胺和己內酰胺生產基地;全力在長樂培育打造具有完整VR產業生態系統的現代產業基地，預計幾年內生產規模也將達到千億。

作為國家級新區，福州新區獲得的國家和福建省的政策支持將給新區的開發建設帶來多方面、多領域的優惠和利好。

比如簡政放權方面，福建省將能下放或委托的省級管理權限全部予以下放或委托給新區，近日，福建省政府已正式公布了《下放福州新區省級經濟管理權限目錄》，賦予福州新區121項省級經濟管理權限。對外開放方面，在福州新區率先複制推廣福建自貿試驗區各種創新舉措;開展與海上絲綢之路沿線國家和地區在海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作試點。對臺交流方面，福建自貿區和平潭綜合實驗區的對臺有關政策優惠和創新功能都將輻射到福州新區;支持新區內的金融機構為臺灣機構和個人提供跨境結算服務等。科技人才方面，新區引進的重大研發機構最高可獲得2000萬元的資助，高層次人才(團隊)最高給予300萬元補助;鼓勵新區企業引進轉化科技成果，對符合條件的項目按技術交易總額的10%～30%給予補助。

福建自貿區福州片區位於福州新區內，面積共31.26平方公里,分布在福州經濟技術開發區、福州保稅港區兩個區域內。目前，福州片區在體制機制創新、兩岸合作交流、海絲平臺建設、保稅展示交易、金融合作發展、先進制造業基地、整車進口、跨境電子商務、國際營商環境等方面取得了良好成效，已推出7批77項創新舉措，其中全國首創22項。

“簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求”、“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”兩項舉措為全國首創，已被海關總署複制推廣到4個自貿試驗區。“3A一掌通移動稅務平臺”、“改革和簡化原產地簽證管理”等創新舉措被列入福建省改革創新成果，在福建省內複制推廣。自貿區內15個對臺服務業領域已開放，已有58項對臺服務業項目落地。福州經濟技術開發區成為全國第四個物聯網基地，區內物聯網企業達50家，2015年產值為514億元，同比增長37%。

寧夏：“十三五”計劃投資100億建設農村公路

寧夏回族自治區交通運輸廳廳長許學民6月12日表示，“十三五”期間，全區初步計劃投資100億元建設農村公路，占全區公路固定資產投資約12%。

許學民介紹，“十三五”期間，寧夏將計劃建設農村公路5000公里、平均每年建設1000公里;五年計劃新增農村公路2000公里，到2020年農村公路通車里程達2.8萬公里。

當日下午，在接受交通運輸部組織的2016年“小康路·交通情”重大主題宣傳活動記者集體采訪時，許學民說，寧夏是全國唯一的省級回族自治區，也是全國集中連片扶貧開發重點省區之一。

資料顯示，寧夏全區轄設5個地級市，22個縣、市(區)中，有貧困縣9個(包括原州區、西吉縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣、海原縣、同心縣、鹽池縣和紅寺堡區)，其中前8個為國家級貧困縣，前7個地處國家六盤山集中連片特困扶貧的核心區域(包括97個鄉鎮、1330個行政村)，片區面積占全區的48%。

“貧困人口集中、貧困程度深，是影響寧夏與全國同步進入小康社會的重要因素。”許學民說。

統計數據顯示，截至2015年底，寧夏全區農村公路通車里程達到2.6萬公里，比“十一五”末新增8700公里，增長50%，農村公路通車里程占全區公路通車總里程的78%，實現了所有鄉鎮通瀝青(水泥)路、所有建制村通公路目標，建制村通暢水平進一步提升，“有路必養”目標基本實現，建制村通客車率達到98.3%。

“但貧困縣脫貧致富、實現與全國同步建成小康社會仍面臨巨大的挑戰。”許學民介紹，寧夏山川和地區發展不平衡，原州區、涇源縣、隆德縣、彭陽縣、西吉縣、海原縣、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區等9縣(區)系貧困地區，靈武市、利通區、青銅峽市、中衛市、中寧縣等5縣(區)系革命老區。這些地區由於歷史、地理等方方面面的原因，交通基礎設施相對落後。

許學民說，到2015年底全區尚有58萬貧困人口，到2018年實現全面脫貧任務還很艱巨。交通運輸是全面建成小康社會的基礎和先導條件，必須加大交通建設力度，做好交通扶貧攻堅，確保為到2018年貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，到2020年與全國同步實現小康目標提供交通支撐。

許學民介紹，圍繞六盤山集中連片特困地區發展、自治區美麗鄉村、貧困村整村推進、清水河產業帶建設等目標，將推動農村公路建設與城鎮化、扶貧搬遷、土地開發和綜合治理協調銜接、相互促進。加快貧困地區及試點縣農村公路建設，進一步優化農村公路網絡結構，確保寧夏百萬人口扶貧攻堅任務順利完成。

隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，群眾對高效便捷出行更加迫切，需要進一步提升公路總體服務水平。許學民表示，將根據國家深化財稅改革和農村公路養護改革的精神，結合寧夏公路網實際，創新體制機制，完善政策措施，更加註重農村公路管養工作，著力提升公路服務水平，為確保寧夏特別是六盤山貧困地區與全國同步全面實現小康，提供強有力的交通運輸保障。

近年來，隨著農村公路規模的不斷擴大，公路安全運營問題更加突出。許學民對記者說，特別是六盤山區，山大溝深、地質條件複雜，農村公路建設成本相對較高，建設資金不足，各縣(區)“重建設、輕安防”的現象不同程度地存在，公路的安全運營將是影響人民群眾出行的重要因素。他表示，交通運輸部門將進一步加大農村公路安防設施投入，重點提升六盤山片區農村公路安防水平，加快平安交通建設。

對於記者們關心的農村公路建管養運問題，許學民表示，將構建責任明確、運轉高效的管理體制和運行機制，落實縣級政府農村公路建設管理主體責任，健全農村公路績效評估和成效考核體系，做到“建即有養、養即到位”。完善農村客運公共財政保障機制，促進運力結構調整，推進農村客運市場化，引導城市公交向農村線路延伸，推進城鄉客運協調發展。

許學民對記者說，“十三五”時期要打贏脫貧攻堅戰、實現脫貧攻堅各項目標，全面建設“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的綜合交通運輸網絡，需要“精準扶貧”，凝聚各地區、各部門共識、形成合力，要切實做到小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊，真正體現“小康路·交通情”。

寧夏回族自治區交通運輸廳廳長許學民。攝影/章軻

早在大禹治水、絲綢之路時期，寧夏就開始了公路建設史。攝影/章軻

報告稱核電乏燃料處理在“十三五”迎關鍵時期 將催生千億級市場

興業證券最近發布的一份研究報告（以下簡稱“報告”）顯示：中國2020 年將有 13 臺機組乏燃料池飽和,而到了2025 年，目前在運所有機組乏燃料池都將飽和。由此“十三五”期間後處理產業鏈整體市場空間總計達到千億級。

其中，預計至2020年高放乏燃料處置市場空間可達到到800億，中低放廢料處置市場空間可達到300億。

根據中國政府規劃,2020 年核電達到 5,800 萬千瓦在運,3,000 萬千瓦在建規模。報告據此測算，未來十年,中國核電 機組運行累計產生的壓水堆乏燃料總量將達到 15800 噸。報告稱，“十三五”將成為 乏燃料的中間貯存和處理的關鍵時期,產業鏈將出現對乏燃料貯存和處置的旺盛剛需。

據記者了解，核廢料是核電站運行過程中產生的放射性廢物,本身會對人體和環境產生嚴 重危害,必須妥善處置。目前核廢料處理根據核廢料放射性程度分為兩種,放射性較低的中低放核廢料和高放射性核廢料。

對於中低放核廢料的處理，國際上通行的做法是將其裝入特質的容器，運到具有專門輻射防護工程屏障的處理廠，進行地下掩埋或焚燒。一段時間後，這些核廢料中的放射性物質就會衰變成對人體無害的物質。而如何處理高放射性核廢料則是一個世界性難題，因為其半衰期長達數萬年甚至幾十萬年。

報告稱，根據世界核電強國的普遍經驗和國際原子能機構的測算,當一個核電國家本國核電運行達到 200 堆年(1 臺核電機組運行 1 年=“1 堆年”)時,就必須著手 對核廢料進行妥善處置,否則將存在對環境和全產業鏈發展的潛在威脅。2016 年 3 月底,中國核電運行已達到 197.88 堆年,目前在運核電機組 26 臺,2016 年底將超過 200 堆年,進入“十三五”後,對乏燃料進行處置已到關鍵時刻。

多位核電人士此前向第一財經記者表示，目前，核電行業內對於乏燃料的普遍處理方法是，先在與核電站的乏燃料池中進行儲存10-15年，然後運出核電站進行集中處理。

清華大學核能技術設計研究院此前發表一篇相關文章稱，核電站大都建有貯存乏燃料的水池,在反應堆的一個運行周期結束以後, 就會將堆中約 1/ 3 堆芯的乏燃料組件卸到水池中進行冷卻。剛卸出的乏燃料組件有著較高的衰變熱, 在水池中冷卻多年以後, 衰變熱降到足夠低就可以將其運到後處理廠或永久貯存場。

在此之前，環保部旗下的《中國環境報》在2014年引用環保部核與輻射安全中心總工程師柴國的話稱，目前大亞灣核電廠乏燃料水池已經飽和，田灣核電廠乏燃料水池接近飽和，已經建成的離堆乏燃料濕法儲存設施也已貯存飽和。

報告稱，根據國家整體規劃，我國將建設核燃料循環大廠以實現核廢料的再利用，但中法合資大廠建設耗資巨大，周期漫長，預計2030年前才能建成，因此在此期間核廢料需要采用“核電站暫存+離堆貯存”相結合的方式來儲存。由於離堆暫存幹式儲存技術路線已經確定，“十三五”期間必然產生對中子吸收/屏蔽材料、乏燃料儲罐等後處理設備的巨大需求，預計未來市場空間將達到500億。

福島核事故之後，我國核安全成為核電事業發展的重中之重，核廢料處理作為核安全的重要組成部分其重要性日益得到重視，今年出臺的《核電“十三五”規劃》和《核安全法》中都將重點提及。報告預計，到2020年，核廢料處置基金結轉余額將接近300億元，包括企業自身投資和社會投資，核電後處理市場將會達到千億級規模。

報告還表示，受技術壁壘較高和此前國內市場需求較小的雙重影響，核電後處理產業鏈長期為外資廠商所壟斷，也在一定程度上抑制了國內需求的產生。隨著“十三五”期間核電後處理剛需釋放，國內核電設備公司已經意識到這一領域高成長性，投入力度明顯增加，目前中子吸收材料已經基本完成國產化替代。預計“十三五”核電後處理產業鏈國產化程度將大幅提升，進一步刺激國內千億市場形成。

“十三五”投2450億 交通扶貧讓“蜀道”不再難

要不了幾年，“蜀道難，難於上青天”的歷史將被徹底改寫。

15日晚，在四川省交通扶貧總體情況座談會上，四川省交通運輸廳副廳長張琪表示，“十三五”時期，四川交通運輸部門將以打通對內對外聯系的“大通道”、暢通與大通道聯系的“靜脈”和服務廣大農村的“毛細血管”為重點，補短板、兜底線，強力實施交通精準扶貧攻堅。

他透露，2016年至2020年，四川將在該省貧困地區規劃新改建公路5.57萬公里，完成投資2450億元，占同期全省交通發展規劃投資的60%。

“到2020年，實現所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路，具備條件的鄉鎮建有汽車客運站、建制村開通客運班線，年均渡運量超過5萬人次的支小河流江河渡口基本消除。”張琪說。

建制村通暢率達86%

四川貧困地區主要涉及高原藏區、大小涼山彜區、烏蒙山區、秦巴山區等“四大片區”88個貧困縣，其中，高原藏區包括甘孜州、阿壩州和涼山州木里縣“兩州一縣”的32個縣，大小涼山彜區包括涼山、樂山兩個市(州)的13個縣(市、區)，烏蒙山區包括樂山、宜賓、瀘州等3個市的9個縣(市、區)，秦巴山區包括廣元、巴中等6個市的34個縣(市、區)。

張琪介紹，早在2012年，四川省就根據與交通運輸部簽定的部省扶貧共建協議，相繼啟動實施了甘孜州交通推進方案、涼山州交通推進方案等一系列扶貧專項工程，5年累計投入中央資金655億元、省級財政資金180億元。

四川省交通運輸廳給記者提供的資料顯示，“十二五”時期，該省高速公路新增通車里程3335公里，通車總里程達到6016公里，建成和在建總里程達到7564公里。

其中，貧困地區的雅康、汶馬、巴廣渝、敘永至古藺、宜賓至敘永、宜賓至彜良等10個項目、1047公里實現開工建設，映汶、雅西、納黔、宜瀘渝、成自瀘赤、廣陜、廣南、巴南、巴達、巴陜、達陜、達萬、成德南、南大梁等16個項目、1583公里建成通車，建成或在建高速公路已通達三州州府，並覆蓋內地80%的貧困縣，其中秦巴山區、烏蒙山區43個貧困縣中僅剩余4個縣未被覆蓋。

截至目前，四川省秦巴山區和烏蒙山區所有縣城已連通二級及以上公路，高原藏區和大小涼山彜區幹線路網正加快形成，包括G318、G317川藏大通道以及G227線木里桃巴至鹽源梅雨等一大批幹線公路相繼實施改造。

張琪介紹，在農村公路建設方面，“十二五”以來，全省累計新改建農村公路11.6萬公里，建制村通達率和鄉鎮通暢率分別達到99%和96%，建制村通暢率達到86%。其中，內地貧困縣基本實現“鄉鄉通油路、村村通硬化路”，三州地區油路通鄉率提高了21個百分點、硬化路通村率提高了33個百分點，阿壩州率先在三州地區實現“鄉鄉通油路、村村通硬化路”。

據第一財經記者了解，目前，交通運輸部定點扶貧的四川色達、黑水、小金、壤塘等4個縣均已實現100%的建制村通公路;除色達縣外，其余3個縣均已實現100%的鄉鎮通油路;除壤塘縣外，其余3個縣的對外公路通道均已達到三級。

年內結束“溜索時代”

“但由於受到自然環境、發展基礎等客觀條件限制，四川貧困地區的交通運輸水平仍然不高，歷史欠賬多。”張琪說，今後相當長的一段時期內，交通運輸發展不足仍然是這些貧困地區發展最主要的制約因素。

座談會上，四川省扶貧和移民工作局副局長王小剛介紹，目前，四川省貧困地區“出行難、行路難、運輸難”的問題仍比較突出，“區域整體貧困問題依然突出，特別是農村交通建設欠帳較多，導致脫貧成本高，脫貧難度大。”

王小剛說，四川農村交通主要存在兩個問題：一是農村公路補助標準低，特別是邊遠地區，建設成本高，地方財力不足，希望能提高對民族地區農村公路的補助標準;二是村級公路建設沒有安排通組(社)道路建設資金，各地呼聲強烈，希望國家將貧困地區農村通組(社)道納入計劃並給予以專項安排。

根據四川省提出的交通扶貧目標，到2017年底，雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路建成通車，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接;全省普通國道二級及以上公路比重達到60%，普通省道三級及以上公路比重達到40%，市(州)到縣基本實現二級及以上(“三州”三級及以上)公路連接，所有貧困縣至少形成一個二級及以上(“三州”三級及以上)的對外公路通道。

到2020年底，實現所有鄉鎮通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路，所有貧困縣建有功能較為完善的縣級客運站，具備條件的鄉鎮建有鄉鎮客運站(停靠站)，具備條件的建制村建有招呼站(牌)並開通客運班線，年均渡運量超過5萬人次的支小河流江河渡口基本消除。

“2016年貧困地區交通建設計劃完成投資509.5億元。到年底，實現省內46個貧困縣中有37個縣連通高速公路;普通國省幹線公路計劃完成投資149.4億元。”張琪說。

根據四川省交通運輸廳確定的任務目標，到2016年底，該省普通國道二級及以上比例提高5個百分點，加快提升幹線公路通行保障能力;農村公路計劃完成投資91.6億元、新改建貧困地區農村公路1萬公里，全省減少不通硬化路鄉鎮100個、建制村1000個以上，建成渡改公路橋45座、渡改人行橋70座。

張琪對記者說，四川省規劃的77座“溜索改橋”中，2015年已建成62座，到年底除金陽、布拖2座跨金沙江的特大橋和北川跨唐家山堰塞湖的特大橋外，其余74座將全部建成，結束溜索時代。

四川省交通扶貧總體情況座談會現場。攝影/章軻

四川省交通運輸廳副廳長張琪。攝影/章軻

四川省扶貧和移民工作局副局長王小剛。攝影/章軻

“十三五”四川省將以完善路網骨架為重點，推動國省幹線公路加快提檔升級。圖為九寨溝景區的道路狀況。攝影/章軻

“十三五”環評改革方案出爐 力推三大區戰略環評

“十三五”期間，京津冀、長三角、珠三角等三大地區的戰略環評都將完成，此外，長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評也將著手實施。

環境保護部日前透露，《“十三五”環境影響評價改革實施方案》已經敲定。這一方案將有助於充分發揮環境影響評價從源頭預防環境汙染和生態破壞的作用，推動實現“十三五”綠色發展和改善生態環境質量總體目標。

環評是減少汙染、保護生態環境的前置性措施，相當於環境保護的一道閘門。

上述方案提出，“十三五”期間，環保部門將以改善環境質量為核心，以全面提高環評有效性為主線，以創新體制機制為動力，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段，強化空間、總量、準入環境管理。

“十三五”期間，會有哪些重大環評項目落地?據環保部介紹，這一期間，在戰略環評、規劃環評和項目環評上，重點領域和項目已經確定。

在戰略環評上，將制定落實“三線一單”的技術規範。完成京津冀、長三角、珠三角等三大地區戰略環評，組織開展長江經濟帶和“一帶一路”戰略環評。完成連雲港、鄂爾多斯等市域環評示範。完成新型城鎮化、發展轉型等重大政策環評試點研究，初步建立政策制定機關為主體、有關方面和專家充分參與的政策環評機制及技術框架體系。

在規劃環評上，環保部表示將積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開展城市、新區等規劃環評。開展流域綜合規劃環評，確定開發邊界和開發強度。完成長江經濟帶重點產業園區規劃環境影響跟蹤評價與核查。健全與發展改革、工業和信息化、國土資源、城鄉住房建設、交通運輸、水利等部門協同推進規劃環評機制。

同時，推行規劃環評清單式管理。根據改善環境質量目標，制定空間開發規劃的生態空間清單和限制開發區域的用途管制清單。制定產業開發規劃的產業、工藝環境準入清單。實現重點產業園區規劃環評全覆蓋，強化清單式管理。依法將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束。對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。對高質量完成規劃環評、各類管理清單清晰可行的產業園區，試點降低園區內部分行業項目環評文件的類別。項目環評中發現規劃實施造成重大不利環境影響的，及時反饋規劃編制機關。

環保部表示，將嚴格規劃環評違法責任追究。適時組織規劃環評結論及審查意見落實情況核查，將地方政府及其有關部門規劃環評工作開展情況納入環境保護督察。研究建立規劃環評違法責任調查移交機制，配合相關部門依法嚴肅追究有關黨政領導幹部責任。

據《第一財經日報》記者了解，“十三五”期間，環保部還將開展關停、搬遷企業環境風險評估。對排放重金屬、持久性有機汙染物、危險廢物、“致癌、致畸、致突變”化學汙染物的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點企業，研究開展企業關停、搬遷的環境風險評估。

與此同時，開展區域環境影響預警試點。以改善環境質量為目標，開展區域環境容量匡算和預警。開展長江經濟帶和京津冀協同發展戰略環境影響預警。開展典型重點開發區域和優化開發區域資源環境承載預警試點。開展典型限制開發區域和禁止開發區域空間紅線預警。

環境影響評價相當於環境保護的一道閘門。攝影/章軻

上海國資謀劃“十三五”末能讓五成以上競爭類企業整體上市

整體上市或核心業務資產上市，是上海國資國企改革的重點。第一財經從有關部門所提供的材料獲悉，上海希望到“十三五”末，整體上市國有企業能占競爭類國有企業總量的50%以上。

而目前，上海國企的整體上市和核心業務資產上市的企業，分別達到競爭類產業集團總數的1/3。

根據“分類推進國有企業改革”的要求，上海的市管國有企業分為競爭、功能和公共服務三類。其中競爭類企業以效益最大化為重點，也是上海地方國有企業的主體。

數據顯示，競爭類企業戶數占上海地方國有企業總戶數的72%、資產總額占89%、從業人員占86%、利潤總額和營業收入均達到96%。

上海市國資委管網顯示，目前市管企業共47家，其中競爭類企業33家，包括27家產業企業，以及6家金融企業。

上海還積極支持功能類和公共服務類企業調整為競爭類。2015年，申能集團就從公共服務類企業，調整為競爭類企業，並確立其面向全國發展的綜合性能源企業目標。

作為推進整體上市或核心資產上市的前提，目前，競爭類企業已基本完成公司制改革。

上海國資國企的整體上市，在2013年底上海國資國企改革20條推出以來，得以進一步加速推進。

“十二五”之前完成整體上市的1家，“十二五”期間完成6家。尤其是2015年，包括綠地集團、城建集團、現代集團在內的3家企業已經實現整體上市。

此外，華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心業務資產上市，使得核心業務資產集中在上市公司的企業，也超過競爭類產業集團總數的1/3。

在1月18日舉行的上海國資國企工作會議上也明確，今年上海將基本完成上海市國資委系統企業集團公司制改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，符合整體上市標準的企業集團將加快調整管理體制。

改革還將繼續加速。上海國資委官網發布消息稱，7月18日，上海市國資兩委召開三季度工作會議，會議強調，三季度各項工作要緊緊圍繞上海自貿試驗區和具有國際影響力的科創中心建設，全力推進重要領域和關鍵環節改革發展，努力掀起新一輪國資國企改革新高潮。

上海是地方國資大戶，數據顯示，截至“十二五”末，上海地方國有企業實現營業收入12.7萬億元、利潤總額1.17萬億元，國有權益2.2萬億，累計資產總額15.6萬億元，分別增長111%、115%、91%和99%。

國務院國資委統計顯示，上海國資系統企業的資產總額、營業收入、利潤總額分別占全國地方省市國資委和計劃單列市系統企業的1/10、1/8和1/5。

目前，上海市國資委系統資產超千億的企業11家，營業收入超千億的企業7家，利潤超50億元的企業6家。

上海市國資委的最新數據顯示，今年上半年，上海市國資委監管企業實現營業收入1.31萬億元，利潤總額1414.09億元，歸屬於母公司的凈利潤871.35億元，經濟運行整體情況好於預期，實現了時間過半、完成任務過半。

十三五科技規劃印發：加大轉基因玉米大豆研發力度

據中國政府網8日消息，國務院發布關於印發“十三五”國家科技創新規劃的通知，指出“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。

“十三五”科技創新主要指標

未來五年，我國科技創新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯網+”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發展、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

規劃要求，部署啟動新的重大科技項目。面向2030年，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。力爭在航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統、種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施。

另外，規劃要求，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。包括發展高效安全生態的現代農業技術;發展新一代信息技術;發展智能綠色服務制造技術;發展新材料技術;發展清潔高效能源技術;發展現代交通技術與裝備;發展先進高效生物技術;發展現代食品制造技術;發展支撐商業模式創新的現代服務技術;發展引領產業變革的顛覆性技術。

7月22日，科技部副部長李萌表示，我國創新指數在全球排名上升至第18位，是全球唯一一個多年來持續上升的國家。

“當然我們也要看到，科技創新還有很多需要解決的問題，比如原始創新能力還需要加強，關鍵核心技術受制於人的局面還沒有根本扭轉，領軍人才和高科技人才還比較缺乏，產學研用通道還不順暢，這些問題需要我們在‘十三五’期間繼續努力加以解決。”李萌說。

醫藥工業“十三五”規劃進入收官階段 望下半年出臺

《醫藥工業“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)編制已經進入收官階段。按照相關工作流程，這一規劃將在下半年正式出臺。

《規劃》指出，“十三五”期間我國生物醫藥產業將重點發展重大疾病化學藥物、生物技術藥物、新疫苗、新型細 胞治療制劑等多個創新藥物品類，同時發展生物3D打印技術等重大醫療技術。十三五”規劃中我國將發展針對腫瘤、糖尿病、腎病、心腦血管病以及抗 抑郁等大病藥物，同時加大在臨床中有巨大應用前景的蛋白及多肽藥物、新型細胞制劑等生物醫藥制劑的研發力度。

根據規劃目標，我國未來5年將重點研制 20~30個臨床需求巨大的藥物品類，以達到產業化規模，實現到2020年國際專利到期的重要藥物90%以上能夠自主仿制生產。此外，生物3D打印、大分 子藥物、幹細胞、基因等前沿性生物醫藥技術，在未來五年也將得到長足發展。

《規劃》還將優化和完善新藥審批制度。“十三五”計劃中提出將優化和完善新藥物優先評審和快速審批政策，強化審批檢驗人員隊伍的擴充;細化落實國務院《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，保障新藥審批。

專訪林毅夫：“十三五”期間GDP增速保6.5%完全有可能

對於中國下一階段增長速度，全國都非常關註。8月9日，知名經濟學家林毅夫在接受《第一財經日報》記者采訪時給出了自己的預判：今年GDP增速保持6.5%以上增長速度、十三五期間保持6.5%以上經濟增長速度完全有可能。

國家統計局最新公布的7月份全國居民消費價格指數(CPI)和工業生產者出廠價格指數(PPI)顯示，CPI環比上漲0.2%，同比上漲1.8%。PPI環比上漲0.2%，同比下降1.7%。此外，7月份公布的上半年GDP增速為6.7%。對此業內人士分析認為，7月CPI暫回年內最低點，PPI持續回穩顯示出供給側良好預期。

當前全球“黑天鵝”事件頻發，由此引發的金融市場劇烈波動成為中國經濟發展的不利外部環境。反觀國內，雖然供給側改革正在有序推進，但經濟增長依然面臨巨大壓力。

在林毅夫看來，從2010年開始的經濟下行並非中國獨有，全球各種類型國家都在經歷經濟下行壓力。他指出，外部性、周期性約束是導致中國經濟下行的主要原因。此外中國作為發展中國家，轉型中體制、機制、成長模式以及供給側結構性問題也影響經濟增速。

他進一步指出，我國存在國有企業比重較高、市場機制尚未完全發揮作用、消費比重較低、過剩產能等問題。但與我們同樣發展程度的國家，體制機制沒有那麽多問題，但2010年以來經濟增長速度也下滑，而且下滑的幅度普遍比我們高。

“巴西經濟增速從2010年的10.6%下降至2015年的-3.8%，俄羅斯經濟增速從2010年的4.5%下降至-3.7%，印度雖然2015年增長7.5%，但這是觸底反彈和改變經濟增長統計方法的結果。對於高收入表現經濟體來說，新加坡經濟增速從2010年的15.2%下降至2015年的2.5%，韓國經濟增速從2010年的6.5%下降至2015年的2.6%。”在另一場高層論壇上林毅夫列舉出詳細數據。

林毅夫對《第一財經日報》表示，東亞一些高收入經濟體，諸如新加坡、韓國、中國臺灣，他們的體制機制沒有多大問題，但為何經濟增長表現比我們還糟?所以綜合來看，中國經濟從2010年開始的下滑固然有自己的因素，但這些外部性、周期性因素也不能被排除和忽視。

談到下一階段中國經濟的發展趨勢，林毅夫認為，中國下一階段將按照中央經濟工作會議提出的那樣，在適度擴大總需求的同時，著力進行供給側結構性改革。“有必要適度擴大總需求，因為中國經濟會遭受外部性和周期性影響。所以只有在適度擴大總需求條件下的穩增長措施才能保證經濟穩定增長。同時，穩增長也可以為結構性改革提供條件。”

林毅夫表示，中國經濟下一階段尤其是要將穩增長、適度擴大總需求與供給側結構性改革補短板結合起來。這樣既可以保持經濟有一定增長，又可以為供給側結構性改革創造有利條件。“如果將這些有利條件利用好，我們在今年保持6.5%以上增長速度，以及在十三五期間保持6.5%以上經濟增長速度完全有可能。”林毅夫說。