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首個國家基因庫深圳啟航 擬打造中國版“諾亞方舟”

中國首個國家基因庫——深圳國家基因庫9月22日開始正式運營。這個依托深圳華大基因研究院組建的國家級基因庫，目前已存儲多種生物資源樣本超過1000萬份。

中國的國家基因庫位於深圳市大鵬新區觀音山腳下，一期占地面積4.75萬平方米，里面建有基因測序房、超級計算房以及冷凍資源房。而它的規模更體現在它的內容上。它由三個庫和兩個平臺組成：三個庫分別是用來存儲和管理中國特有遺傳資源的生物資源樣本庫，目前已存儲多種生物資源樣本1000萬份；生物信息數據庫，目前它可檢索條目數已經超過一個億；生物活體庫，中國希望把它打造成為中國的諾亞方舟，保護和保存世界約三十萬種植物、百萬種動物、近千萬種微生物活體資源。兩個平臺是數字化平臺和合成與編輯平臺，主要是用來處理數據。這個基因庫現在號稱是全球最大的綜合性基因庫。

深圳國家基因庫就是要把全球的生物資源都收集起來，用測序儀讀取萬物的遺傳數據，用超級計算機算出結果，用合成與編輯平臺寫出生命代碼，最後再用來為人類服務。中國的這艘“諾亞方舟”，和其他國家的基因庫一樣，承載著人類及其他生物的遺傳樣本和密碼。中國也需要這樣一個平臺，從國家層面對具有中國特色的生物樣本和基因數據進行有效保存、管理和合理利用。

在這之前，美國、歐洲、日本都已經建立了大型基因數據庫，這三大庫里的生物信息數據幾乎涵蓋所有已知的脫氧核糖核酸、核糖核酸和蛋白質數據。中國國家基因庫與這三大庫的不同就在於，它不僅僅是數據庫，而是國際上現有的各類生物樣本庫、數據庫、生物多樣性庫、疾病庫等的綜合升級版。除了基因、蛋白、分子、影像等多組學生物信息數據庫，也就是所謂的“幹庫”和多樣性生物樣本和物種遺傳資源庫，也就是所謂的“濕庫”之外，中國的國家基因庫還引入了“活庫”，也就是生物活體庫，將存儲的內容擴展到動物資源、植物資源、微生物資源和海洋資源。同時，該基因庫不僅面向科研，還面向推動中國精準醫學、精準農業的發展，把對基因的利用用於推動產業發展。

深圳國家基因庫也是一個開放的平臺。目前，中國國家基因庫已與聯合國糧食及農業組織、國際農業研究磋商小組、國際生物及環境樣本庫協會、挪威斯瓦爾巴全球種子庫、美國自然歷史博物館等100多個組織和科研機構建立戰略合作關系，在人類健康、生物多樣性、生物進化機制等方面開展合作研究。

據介紹，目前深圳國家基因庫已建成20PB數據的可訪問能力。以一部電影約500MB計算，20PB相當於4000萬部電影，一個人一天看一部電影，至少需要10萬年才能看完。

首個國家基因庫今日開幕 全球最大、寶貴勝金庫

在深圳東南部大鵬新區下沙片區禾塘仔地塊，有一座像哈尼梯田的建築，這就是具有戰略意義的國家基因庫。今日(9月22日)，中國首個國家基因庫正式開幕。

這是全球繼美國國家生物技術信息中心(NCBI)、歐洲生物信息研究所(EBI)、日本DNA數據庫(DDBJ)之外的第四大基因庫，也是全球最大的綜合性基因庫。

2011年1月，國家發改委等四部委批複同意深圳市依托華大基因研究院建設深圳國家基因庫。五年中，也曾有一些質疑的聲音出現，國家基因庫能建起來嗎?五年後，事實給出了答案。

首期工程華大基因配套3.6億元

不同於往日的平靜，國家基因庫開門迎客的當日，來自政界、產業界以及國內外媒體界的人士聚集於此。

國家基因庫所在的大鵬新區被深圳市政府規劃為“生態島、生物島、生命島”，也被稱為深圳最後的“桃花源”。正在規劃中的深圳國際生物谷也位於大鵬，未來全球知名的生物產業公司或將落子於此。

國家基因庫之所以選擇在大鵬半島，華大基因研究院院長、國家基因庫執行主任徐訊對記者說，還有一個考慮，因為山後面是液化天然氣(LNG)碼頭，液化天然氣從液態到氣態的過程會產生大量的冷能。如果冷能直接釋放到海里將導致海洋溫度的改變，引起生態系統變化，但是輸送到國家基因庫用於冷卻樣本，每年能節約三分之二的電費。

在即將到來的生命時代，國家基因庫的重要性不言而喻。國家基因庫主任、華大農業集團董事長梅永紅在接受第一財經等媒體采訪時表示，基因庫是真正的國庫，比銀行的金庫還要寶貴。在農業時代，擁有更多的耕地，就意味著擁有了優勢;在工業時代，擁有更多的能源，你也具有了相應的優勢;在生命時代，擁有更多的基因資源，並對這些資源進行認知和利用，你在這樣一個新時代就擁有了自己的優勢。

此前，全球有三大基因庫，美國、歐洲、日本三大數據庫，我國每年產出的大量基因數據都存在國際大三數據庫中，在基因數據已成為戰略資源的現在，國內不能保存我國獨特的基因數據，這本身就是一種風險。

為了存儲、管理、利用好我國的遺傳資源，也為國內生物技術和生命經濟發展提供支撐平臺，2011年1月，國家四部委批複同意深圳市依托華大基因研究院建設深圳國家基因庫。

建設和經營國家基因庫的重任為何會落在華大基因身上?梅永紅坦承，他也曾思考過這個問題。

在梅永紅看來，有幾個原因：第一，華大基因是全球最大的基因研發機構，建國家基因庫並不僅僅是收集和保存基因資源，更要得到應用和數字化的過程，華大在解讀基因方面是全球領先的。第二，華大基因1999年創立以來，通過參與人類基因組計劃到今天，已經成為全球擁有基因數據量最大的機構，產出的人類基因組數據一度占到全球的47%，產量超過70%的全球農業基因組數據。華大所獲得的這些數據對國家基因庫特別是數據庫來說，是非常重要的資源。第三，華大基因作為一個民辦官助的新型研究機構，在利用這個資源方面比體制內的機構具有更好的條件。

第一財經記者了解到，國家基因庫分兩期建設，即將開幕的是一期，工程投資7.8億元，華大投入了3.6億元。建築面積4.75萬平方米，目前基因信息數據總量達60PB，生物樣本存儲能力1000萬份。

目前已建成20PB數據的可訪問能力，20PB是什麽概念，以一步電影約500MB計算，相當於四千萬部電影，一個人一天看一部電影，至少需要10萬年才能看完。

徐迅介紹，國家基因庫一期的目標存儲規模是3000萬份樣本，國家基因庫的二期也準備動工，打算在對面山里打一個隧道用於儲存樣本，把儲存能力提高到三億。前期做了很多調研，認為這種方式最有價值，比如挪威的末日種子庫建設在挪威永凍土的山洞里，基本不需要外來的能量就能保持低溫0--4攝氏度。

在運行機制上，國家基因庫成立了理事會，由國家發改委、財政部、工信部、衛計委四部委牽頭，深圳市政府共同參與，理事會將制定平臺建設、運營的規則機制。

梅永紅表示，目前，國家基因庫的屬性還沒有明確，到底是事業單位還是非盈利機構，但是它所獲得的收益一定是支撐國家基因庫自身的發展。

基因資源決定未來競爭

國家基因庫的主要功能是“三庫兩平臺”，三庫由生物信息數據庫、生物樣本資源庫和生物活體庫組成，兩平臺為數字化平臺及合成與基因編輯平臺。

徐迅表示，與其他三個數據庫不同的是，他們只是數據庫，沒有樣品保存功能。相比之下，國家基因庫還有樣品庫和活體庫，目前全球沒有這麽大規模的綜合性數據庫。

國家基因庫的三樓擺放著華大基因自主研發的150臺BGI-Seq500基因測序儀，以及一臺造價2000萬美元的Revolocity超級測序儀，全球共有六臺超級測序儀，其中兩臺在中國。未來，這些測序儀將發揮重要作用將收集的標本變為基因數據。

眾所周知，目前，個人基因組的測序成本相比之前已經大幅下降，在1000美元左右，但市場期待能在未來五年內降至1000元人民幣。高成本的原因主要在於測序儀和試劑等耗材的上遊控制權還掌握在美國大公司如illumina、life等手中，華大基因在2012年收購了美國測序儀公司CG，開始研發具有自主知識產權的測序儀，而國家基因庫中的150臺華大自主研發的測序儀可以說，代表的是中國在基因產業上遊競爭的實力。

籌建國家基因庫的五年也是華大基因的飛速發展期。目前，華大基因擁有四個商業版塊和一個創投平臺：華大農業主攻基因在農業領域的應用;華大智造主要從事體外診斷試劑、測序儀等設備研發生產和銷售;華大股份負責科技服務和醫學檢測;新成立的華大司法提供司法鑒定等服務;藍色彩虹則負責基因領域的創投孵化。華大股份由華大醫學和華大科技合並成立，去年年底，已經IPO沖刺創業板。另外還有四個非營利機構：華大基因研究院、華大學院、GigaScience雜誌以及國家基因庫。

穿過四樓的數據中心以及基因庫合作的雲平臺，就到了五樓的樣本庫。

目前，這里保存的更多是組織、血液、尿液等樣本。據徐迅介紹，國家基因庫有四種保存溫度，動植物標本、石蠟切片等在常溫下保存;唾液、脫落細胞需要保存在4攝氏度環境中;幹血片、種子、DNA需在零下20攝氏度的環境中保存;微生物、血漿/清、蛋白、DNA、RNA等保存溫度要達到零下80攝氏度。而細胞和組織，需要在零下200攝氏度的液氮或氣相液氮環境中保存。

第一批入庫的樣本以疾病和物種多樣性為主。徐迅介紹了三個和疾病相關數據庫。第一個是罕見病數據庫，華大基因檢測的將近3000個罕見病家庭，新發現了400中罕見病基因。他表示，基因庫的數據公開之後，訪問最多的將是藥物和疾病的研究機構。

第二個是癌癥數據庫。目前國際癌癥組織所有的數據信息也存於國家基因庫，開業之後這里將提供全球的癌癥數據，這對於未來癌癥的診斷和治療有重大意義，這也將是未來訪問最頻繁的一個數據庫。

第三是大規模人群隊列的數據庫。徐迅表示，因為不同民族、不同區域的人群基因北京不同，這意味著疾病發病情況也不同，用藥情況會有差別，所以這種區域性的隊列數據不管是對技術科研還是應用來講，都有很大意義。

梅永紅表示，未來精準醫學的發展和競爭在某種程度上取決於我們具有的基因資源，以及認知基因資源的能力。

從生物多樣性的角度，國家基因庫副主任、華大基因研究院的副院長張國捷闡釋了國家基因庫更“迷人”的意義。

張國捷表示，地球面臨可以稱之為第六次生物大滅絕，過去有五次生物大滅絕是由天災引起的，但這次主要由人類大規模的屠殺和隨便的攜帶引起的。

張國捷說，華大擁有的高通量測序技術可以將全世界的自然歷史博物館、動物園、植物園、動物保護區或者海洋研究基地基因資源完全收集起來，同時在基礎研究上取得重要突破，全世界各個領域的科學家，做系統科學、病毒生物學等都可以利用這個平臺產生各種各樣的數據，形成各種規律，為我國或國際上制定政策提供指導意義。

未來，可能在國家基因庫里有可能看到不僅僅是物種的標本，而是它的基因遺傳信息，以數據的方式保存在雲端，產生更大的價值。

外交部：中方歡迎更多國家參加《巴黎協定》

外交部新聞發言人陸慷22日在例行記者會上表示，中方歡迎更多國家參加《巴黎協定》，願與各方繼續保持溝通與合作，推動協定的有效實施，推進協定後續談判。

有記者提問，據報道，聯合國秘書長潘基文21日表示，目前已有60個國家交存了《巴黎協定》批準書，他對協定在2016年底前生效抱有信心。中方對此有何評論?

陸慷表示，氣候變化問題是人類面臨的共同挑戰，需要國際社會合作應對。去年底達成的《巴黎協定》為下階段全球合作應對氣候變化明確了方向。

作為負責任的發展中大國，中國積極參與應對氣候變化多邊進程，為推動達成《巴黎協定》作出了積極貢獻。前不久中方向聯合國正式交存了參加《巴黎協定》的批準書，作出了新的莊嚴承諾。中方歡迎更多的國家參加協定，以切實的努力推動協定早日生效。

陸慷指出，中方願與各方繼續保持溝通與合作，推動協定的有效實施，推進協定後續談判，促進國際應對氣候變化事業向前發展。

據悉，在聯合國紐約總部21日就氣候變化《巴黎協定》舉行的條約活動上，阿根廷、巴西、冰島、墨西哥、尼日爾、新加坡、泰國、阿拉伯聯合酋長國等三十多國家向潘基文秘書長遞交了批準氣候變化《巴黎協定》的正式文書。這使得批準該協定的國家總數達到了60個，這些國家占全球溫室氣體排放總量的48%。

按規定，《巴黎協定》將在至少55個《聯合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準、接受、核準或加入文書之日後第30天起生效。

去年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協定》，這是公約下繼《京都議定書》後第二份有法律約 束力的氣候協議，為2020年後全球應對氣候變化行動作出了安排。

今年4月22日，《巴黎協定》在聯合國總部開放簽署，當天就有175個締約方簽署這一協 定。

奧巴馬卸任前再放大招！氣候變化捆綁國家安全

為將其在氣候變化方面的遺產進一步鎖定在美國政治體系之內，美國總統奧巴馬在卸任前又放大招，於當地時間9月21日簽署了“氣候變化與國家安全”總統備忘錄，要求各政府部門在制定有關美國國家安全政策和計劃時，必須將氣候變化造成影響考慮在內。

同天，美國國家情報委員會(National Intelligence Council)發布《預期中氣候變化對美國國家安全啟示》報告，認為在未來20年內，由於長期的氣候變化將制造更多極端氣候並對地球系統帶來更大壓力，這將直接或間接對美國社會、經濟、政治和安全領域帶來顯著影響。

2014年~2015年極端氣候頻現全球

白宮方面並表示，由於氣候變化的影響是長久存在的，希望下屆美國政府也遵循這份備忘錄所確定的路線。

世界資源研究所榮譽高級研究員、美國國務院前高級氣候變化顧問萊特對《第一財經日報》表示：“這是美國第一次將氣候科學同其情報和優先政策相連，為未來做預測，並未氣候變化帶來的影響做準備，且將上述內容作為國家安全的一部分。”

將氣候變化鎖定在國家安全政策考量內

奧巴馬政府認為，在減排的同時，也應厘清氣候變化目前對美國的國家安全在現在和未來構成哪些威脅，並盡早拿出應對方案。

為此，奧巴馬簽署了這份總統備忘錄，要求包括白宮國家安全委員會、白宮科技政策辦公室以及逾20個與氣候科學、情報、國家安全有關的聯邦部門共同組建一個新的聯邦氣候與國家安全工作組，並在90天之內提交行動計劃。具體而言，該工作組需要在內部加強氣候變化信息公布共享並對所有國家安全決定中涉及氣候變化的部分做出評估，列出氣候變化與國家安全之間的重點事項。

白宮方面稱，目前國家安全專家越來越註意到氣候變化對美國國家安全造成的不利影響，且強調在未來內，這種不利影響會大大加強。因此，除了通過減排應對氣候變化之外，有必要在氣候科學、情報和國家安全政策方面加強合作，為在未來無法避免的影響做好準備。

白宮還稱，奧巴馬政府一直在以實際行動應對氣候變化對國家安全產生的挑戰。譬如，在2015年，為應對冰川融化以及俄羅斯在北極的影響力，白宮就向美國國會申請1.5億美元，以求為海岸警衛隊加速建造新的大型北極破冰船，目前白宮繼續敦促美國國會快點撥款。

奧巴馬政府對這艘新的破冰船念念不忘。其中的原因在於，俄羅斯在北極已經遠遠占了上風，目前擁有40艘破冰船，而且計劃再投入11艘。而美國目前的破冰船僅剩3艘陳舊老船，且其中僅一艘是大型破冰船。

當下大型破冰船的市價在10億美元/艘，且通常建造周期在10年時間，與此同時美國政府財政吃緊，美國國會並不樂於撥款。

20年內氣候變化危害路徑

在美國國國家情報委員會同天配合白宮發布的《預期中氣候變化對美國國家安全啟示》報告中，該委員會為20年內氣候變化對美國和其他國家有可能造成的危害路徑做出詳細說明。

該報告稱，有可能造成國家安全風險的領域包括：首先，對國家穩定性的威脅；第二，加劇社會和政治緊張；第三，在食物價格和可獲得性上造成負面影響；第四，對人類健康產生威脅；第五，對投資和經濟競爭力產生負面影響；第六，產生潛在的氣候不連續性等。

對未來極端氣候的預測，包括氣候變暖、降雨增多、幹旱頻現、海平面上升等

從時間軸上看，該報告認為，在未來五年內，氣候變化給美國造成的安全風險，將主要由不同的極端天氣事件或當前緊張狀況加劇引起，譬如水資源短缺。

在接下來的20年里，除了日益更加具有破壞性的極端天氣事件之外，氣候變化的影響將會呈現組合形式，即在多種氣候變遷的情況之下，發生更廣泛而系統性的變化，其中就包括海平面上升所帶來的影響。

最終，這都將對國家安全造成影響，譬如水資源的減少和對耕地的競爭性訴求，將可能加劇共享一方水域和土地人群之間的沖突;氣候變化所導致的人口遷徙將加劇社會和政治緊張並對當事國政府造成破壞性影響;此外，氣候變化還可能削弱美軍及其盟友實施救援減災任務的能力。

為搬遷981萬貧困人口 國家計劃在“十三五”投入9500億元

22日，從國家發改委獲悉，經國務院批準，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》近日印發，計劃5年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。

《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區域範圍涉及22個省約1400個縣。

從遷出區域看，主要包括四類地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件的地區；二是《國家主體功能區規劃》中的禁止開發區或限制開發區；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區；四是地方病嚴重、地質災害頻發的地區。

從地區分布看，西部12省(區、市)建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%;中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%;東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。

《規劃》提出，集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4%，分散安置人數占搬遷人口總規模的23.6%。據測算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

《規劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容，包括建設安置區道路約11萬公里、鋪設飲水管網約14萬公里、供配電網約12萬公里，學校及幼兒園約1600萬平方米、衛生室約570萬平方米、其他村級服務設施約2500萬平方米等內容。《規劃》要求，對於集中安置規模超過200戶800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環境承載能力評價。

《規劃》明確了資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。

據了解，國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人。新時期易地扶貧搬遷工作啟動以來，國家發展改革委已會同有關部門下達2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，193.6億元中央預算內投資已下達到位，其他渠道資金已到位900多億元。截至8月底，全國有1150個縣已開工建設，開工項目約11900個，項目開工率達到85%以上。

俄正式公布國家杜馬選舉結果 450席位統俄黨占343個

23日據新華社消息，俄羅斯中央選舉委員會23日正式公布了新一屆國家杜馬(議會下院)選舉結果，執政黨統一俄羅斯黨獲得343個席位，成為國家杜馬第一大黨。

俄中央選舉委員會副主席布拉耶夫說，根據選舉結果，在國家杜馬共450個席位中，統一俄羅斯黨獲得343個席位，俄羅斯共產黨獲得42個席位，俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨分別獲得39個和23個席位，其余3個席位分別由兩個政黨和一位無黨派人士獲得。

與上一屆俄國家杜馬選舉相比，統一俄羅斯黨本屆席位大幅增加，席位超過俄“憲法多數”，即300個議席，因此該黨可以憑借一黨之力修訂憲法，否決對俄總統的彈劾。

而統俄黨保持杜馬第一大黨的地位也被視為普京贏得2018年連任選舉的起點。德國新聞電視臺稱，盡管經濟形勢不佳，但普京的支持率保持穩定。如果杜馬選舉順利，將為普京掃除競選下任總統的一大障礙。若普京能在今後兩年提升國內經濟，2018年連任幾乎不會有問題。

國家杜馬是俄羅斯常設立法機構，由450名議員組成，主要負責起草和制定國家法律，審議總統對政府總理的任命和決定對總統的信任問題等。本屆俄羅斯國家杜馬選舉投票18日舉行，俄登記選民近1.12億，投票率接近48%。

直指問題 督促落實 作好示範——中央國家機關工委專項巡視十部門落實八項規定精神情況

（新華社/圖）

從這次專項巡視情況看，“燈下黑”問題依然存在，落實中央八項規定精神仍停留在“不敢”階段，“不想”“不願”的思想自覺還未真正形成。

從貫徹執行中央八項規定精神層面上看，專項巡視發現，有的黨組織和黨員幹部思想認識不到位，落實中央八項規定精神的制度不健全、執行不力，為“四風”問題提供了治而不絕的生存環境。

從“四風”方面存在的普遍性問題看，專項巡視發現，被巡視單位普遍存在“四風”隱形變異的問題，“四風”問題在司局級幹部、直屬單位、管權管人管物等領域易發多發。

從落實中央八項規定精神存在的突出問題看，專項巡視發現，10個部門文山會海依然突出、公款吃喝仍然嚴重、公務用車管理使用違規問題仍然多發、違規辦會辦班問題較為突出、違規發放津補貼較為普遍、出國（境）違規問題頻發、違規乘坐飛機頭等艙和辦公用房面積超標問題時有發生。

“當前，中央國家機關各部門黨組織將落實中央八項規定精神作為重大政治任務來抓，作風建設的螺絲越擰越緊，黨風政風持續向上向好，但依然存在一些不容忽視的問題，制度不落實的頑疾仍然沒有解決，‘稻草人’‘紙老虎’現象亟待破解，頂風違紀行為屢禁不止，搞變通現象較為突出……”

日前，在中央國家機關工委完成對水利部等10部門落實中央八項規定精神情況巡視反饋後，中央國家機關紀工委有關負責人這樣表示。

為認真貫徹落實中央八項規定精神，深入推進黨風建設，按照中央紀委的要求，5月下旬至7月中旬，中央國家機關工委對水利部等10部門落實中央八項規定精神情況開展了專項巡視。通過巡視，中央國家機關紀工委已立案3件，給予黨紀政紀處分6人，初核問題線索13件，移交問題線索83條。

巡視反饋針針見血——

隱形“四風”問題突出，責任落實空轉缺位

商務部國際商報社等單位用公款購買茅臺酒用於接待；中國進出口銀行、中國農業銀行業務招待費管理不嚴格，一些幹部報銷春節、清明等節假日期間餐費……

一條條反饋意見針針見血、辣味十足，不難看出，中央國家機關工委此次巡視“體檢”可謂動真碰硬、不留情面。

從這次專項巡視情況看，“燈下黑”問題依然存在，落實中央八項規定精神仍停留在“不敢”階段，“不想”“不願”的思想自覺還未真正形成。

從貫徹執行中央八項規定精神層面上看，專項巡視發現，有的黨組織和黨員幹部思想認識不到位，落實中央八項規定精神的制度不健全、執行不力，為“四風”問題提供了治而不絕的生存環境；有的部門黨組織貫徹中央八項規定精神政治責任意識不強，作風建設主體責任空轉、監督責任缺位。社科院4起公款旅遊案件都是單位基層黨組織負責人同意組織或帶隊出行；貿促會中展集團領導班子2015年開會研究更換公務用車，紀檢部門負責人參加會議，卻未對超標購買公車問題提出異議。

從“四風”方面存在的普遍性問題看，專項巡視發現，被巡視單位普遍存在“四風”隱形變異的問題，“四風”問題在司局級幹部、直屬單位、管權管人管物等領域易發多發。有的單位將公款吃喝轉入內部食堂或地下，有的單位公款送禮披上了“隱身衣”，有的單位將課題經費作為公款吃喝的私人“賬房”。

從落實中央八項規定精神存在的突出問題看，專項巡視發現，10個部門文山會海依然突出、公款吃喝仍然嚴重、公務用車管理使用違規問題仍然多發、違規辦會辦班問題較為突出、違規發放津補貼較為普遍、出國（境）違規問題頻發、違規乘坐飛機頭等艙和辦公用房面積超標問題時有發生。文化部2015年發文數量較多，且有以“白頭”文件代替“紅頭”文件的現象；體育總局有的幹部存在到承辦賽事的地方或企業報銷個人開支的費用、接受超標準接待、被安排旅遊等問題；水利部、中國農業銀行、三峽辦等部門的一些直屬單位違規發放過節費、勞務費和評審費……落實中央八項規定精神的形勢依然嚴峻複雜，不容樂觀，推動落地生根任重道遠。

較真碰硬，深挖細查——

盯住具體問題，全方位開啟“探照燈”

巡視利劍作用的充分發揮，必須嚴肅認真，較真碰硬。“開展此次專項巡視，要堅持問題導向、具體深入、重點突出，全方位開啟‘探照燈’，盯住具體事項，切實發現問題，而不是總結經驗、評功擺好。”在專項巡視啟動伊始，中央國家機關紀工委書記鄧修明即對巡視工作提出明確要求。

據了解，此次專項巡視緊盯各部門落實中央八項規定精神實施細則，一條一條對照檢查，一項一項核實執行情況；緊盯“四風”問題易發多發領域；緊盯司局級領導幹部、管權管人管物關鍵崗位幹部和直屬單位黨員幹部。

巡視方式方法同樣突出實效，巡視組綜合運用審計、約談、查閱資料、抽查核實、明察暗訪等多種手段，帶著“放大鏡”，當好發現問題的“尖兵”。

巡視組工作人員許明珠說：“我們特別重視對被巡視單位賬本的抽查審計，著力發現‘三公’經費無預算或超預算支出、套取財政資金、超標準報銷費用、公款吃喝、公款送禮、私車公養等問題。結合發現的問題，分層分類有針對性地開展個別談話和民主測評，了解是否清楚本單位的貫徹措施，本單位‘四風’問題是否反彈，幹部作風是否出現新情況新問題，等等。”

據統計，此次專項巡視的5個巡視組與有關人員談話756人次，召開座談會22次，發放測評問卷2275份，收到信訪舉報196件，發現問題83個。

中央國家機關紀工委副書記吳海英表示，巡視反饋結束後，將充分運用巡視成果，要求相關部門黨組織切實擔負起主體責任，制定整改方案，集中兩個月左右時間進行整改，確保整改不走過場、執行不掛“空擋”；強化問題線索處置，綜合運用“四種形態”，咬耳扯袖、紅臉出汗，對違紀問題予以嚴肅查處。將認真總結經驗，把好的做法固化為制度，進一步指導巡視工作；適時開展第二輪專項巡視，繼續選擇部分中央國家機關部門，年底前完成落實中央八項規定精神情況第二輪專項巡視工作。

馳而不息、寸步不讓抓作風——

打好攻堅戰持久戰，越往後執紀越嚴

“當前，文山會海、公款送禮、公款吃喝、違規辦會辦班、違規配備使用公車等‘四風’頑疾在中央國家機關還比較突出，必須一把尺子量到底，嚴查嚴處，決不放過，讓鐵律發力、讓禁令生威。”鄧修明表示。十八大以來，中央國家機關常念“緊箍咒”、擰緊“風紀扣”，勤敲“警示鐘”，從嚴執紀，點名道姓公開曝光，形成有力震懾，不斷釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

9月9日，中央國家機關紀工委通報了近期查處的國家發改委基建物業管理中心原黨委書記、主任林向東公款吃喝、公車私用等16起中央國家機關黨員幹部違反中央八項規定精神典型案例。

每逢重要節點，中央國家機關紀工委都要通報典型案例，為黨員幹部敲響警示鐘、上緊紀律弦，這已是多年來的規定動作。今年以來，在五一、端午、中秋、國慶節前，中央國家機關紀工委共通報曝光了3次43起違反中央八項規定精神典型案例，在黨員幹部中產生強烈震懾。

同時，中央國家機關把中央八項規定精神作為嚴肅的政治任務，鐵腕剎風肅紀。2013年以來，水利部先後查處黨員幹部違反中央八項規定精神問題16個，處理31人，黨紀政紀處分19人，其中局級幹部6人。商務部共查處違反中央八項規定精神問題15個，黨紀政紀處分19人。

“落實中央八項規定精神是一場艱苦的持久戰。”吳海英說，當前，雖然面上頂風違紀問題大幅減少，但查糾“四風”問題形勢依然不容樂觀。各級黨組織必須以永遠在路上的韌勁和“踏石留印、抓鐵有痕”的狠勁，一刻不松地抓好中央八項規定精神落實，切實當好表率、作好示範。

國家食藥總局修改嗎丁啉說明書 用藥時間減少一半

作為明星藥，西安楊森嗎丁啉胃動力藥的廣告，遍布中國的大街小巷。但對於其不良反應的監管，卻相應滯後。（視覺中國/圖）

最近，關於多潘立酮片在國外被禁的新聞被多方報道後，中國的藥品最高監管部門終於下達了修改限量令。一個月前，南方周末刊發標題為《嗎丁啉，真的靈？美國禁用，歐盟警示，中國成明星藥》的深度報道，呼籲有關部門關註該藥品的安全信息，引發社會廣泛討論。

“國家反應很快。”長期關註藥物安全的一位醫生稱贊。2016年9月14日，國家食藥總局網站上發布了一條公告：總局關於修訂多潘立酮制劑說明書的公告（2016年第152號），對多潘立酮制劑（包括馬來酸多潘立酮制劑）非處方藥和處方藥說明書的【不良反應】、【禁忌】、【註意事項】、【用法用量】等項進行修訂，並要求各企業在11月15日之前進行更改說明書的備案。而在備案後6個月，所有已出廠的藥品說明書都需要更換新說明書及標簽。

南方周末記者發現，新的修改和提醒主要是參考了加拿大、歐盟的警示內容。在北美和歐盟等地區，監管部門曾多次強調它的嚴重不良反應，包括心律失常、心臟驟停、猝死。在美國，該藥更被禁止上市。2014年，在發生服用嗎丁啉藥物猝死事件後，歐洲藥品管理局（EMA）亦對多潘立酮重新評估，確認它可能引起心律失常甚至心肌梗死，對心臟可造成危及生命的風險。

“各多潘立酮制劑生產企業應當對新增不良反應發生機制開展深入研究，采取有效措施做好多潘立酮制劑的使用和安全性問題的宣傳和培訓，指導醫生合理用藥。”食藥總局公告寫道。

南方周末記者看到，最重要的修改是關於用藥量和療程。新說明改為：成人一日3次，每次10mg，每日不得超過40mg。用藥三天，癥狀未緩解，則需要咨詢醫師或藥師。藥物常規使用時間不得超過一周。而在之前，嗎丁啉說明書上的推薦療程是“在沒有咨詢醫師的情況下，不得超過14天”。

說明書還刪除了“2.建議兒童使用多潘立酮混懸液。” 這意味著，多潘立酮混懸液將不再適用於兒童。

而在不良反應上，修改說明書增加了和心臟疾病相關的風險提示，指明，“有報道日劑量超過30毫克和/或伴有心臟病患者、接受化療的腫瘤患者、電解質紊亂等嚴重器質性疾病的患者、年齡大於60歲的患者中，發生嚴重室性心律失常甚至心源性猝死的風險可能升高。”

修訂版本還增加了“中重度肝功能不全的患者禁用。”的警示。

但對於專家和歐美普遍關註的適應癥範圍，以及處方藥非處方屬性，公告顯示未做更改。

此前，2016年8月，南方周末在采訪嗎丁啉的生產廠商強生公司旗下的西安楊森時，得到的回複是，“嗎丁啉在全球擁有超過37年的安全性（藥物警戒）數據，全世界約有超過14億人次使用過嗎丁啉。”並認為他們目前在中國說明書的內容和推薦使用量並無問題。

生殖健康將納入國家發展戰略 安全避孕是重點

中國政府將生殖健康納入國家發展戰略，在十三五期間，將會進一步提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平。這其中，安全避孕是工作重點，將繼續完善免費提供計劃生育基本技術服務和免費供應避孕藥具的國家基本公共服務制度，重點做好青少年生殖健康服務。

國家衛計委副主任馬曉偉在26日的世界避孕日活動上做上述表示。

1994年，聯合國人口與發展會議上通過的生殖健康定義包括六個方面：人們能夠有滿意而且安全的性生活;有生育能力;可以自由而且負責任地決定生育時間和生育數目;夫婦有權知道和獲取他們所選取定的安全、有效、負擔得起和可接受的計劃生育方法;有權獲得生殖健康服務;婦女能夠安全地妊娠並生育健康的嬰兒。

對比這些標準，中國在生殖健康上還有很多工作要做。

中國總數超過兩個億的外出打工人員，很多人基本的性需求得不到滿足。每年流產的總量超過1000萬，其中絕大多數是意外懷孕導致。中國人整體避孕意識較差，避孕方式較單一，尤其是性活躍度較高的青少年人員，避孕知識相對缺乏，導致流產低齡化的現象突出。當日公布的《大學生性與生殖健康及婚育狀況調查》(以下簡稱調查)顯示，意外懷孕的青少年九成以上接受了流產手術。

中國計劃生育協會副秘書長洪蘋強調，意外懷孕導致的流產給女性尤其是青少年女性帶來巨大的身心傷害，甚至會造成部分人群的不孕，因此，安全避孕是做好生殖健康服務的工作重點。

聯合國人口基金駐華代表處助理代表彭炯向第一財經記者表示，從國際上來看，節育環、皮埋等長效避孕方式相對避孕效果更好，因此被推薦給包括青少年人群在內的育齡人群。

從調查報告看，大學生群體的避孕意識差跟他們對流產危害認識不足有關，甚至有7.2%的意外懷孕青少年選擇自行服藥流產。洪蘋提醒，流產絕對不像有些廣告宣傳的那樣，輕輕松松麻煩解決，處理不當或處理不及時，可能給生殖健康帶來很大的威脅，並給當事人未來人生發展帶來極大負面影響。

人民大學人口與發展研究中心學者顧寶昌分析，過去長期以來中國強調要控制人口，在發生意外懷孕時甚至會動員當事人做流產，因此對於流產的危害性說的很少或者是不說，這導致不光是青少年，成人對於流產危害的認識也不足。一些人甚至把流產當成解決意外懷孕的方法，豈不知給自己的身體造成了非常巨大的傷害。

顧寶昌建議，國家要提高生殖健康服務水平，很關鍵的一點是計生隊伍要轉變觀念，從管控轉到服務，為育齡人群提供到位的計生服務，幫助群眾按意願生育，減少意外懷孕和流產發生的幾率。

國家中小企業發展基金子基金落地江蘇 規模不低於45億

9月28日，首屆國家中小企業發展基金高峰論壇暨子基金揭牌儀式在江蘇南京舉行，這是繼深圳之後的第二只地方子基金。

此次落地江蘇的中小企業發展基金(江蘇有限合夥)規模將不低於45億元，在其資金構成中，國家中小企業發展基金出資11億元，省政府投資基金出資6.75億元，毅達資本及社會募集不少於27.25億元。

第一財經記者了解到，這只基金的出資人既有國家和地方政府的財政資金，還有資源整合能力強的產業資本，也有實力雄厚的保險資金、銀行等金融機構的自有資金。

江蘇高科技投資集團旗下企業毅達資本中標國家中小企業發展基金的子基金項目，率先完成資金募集工作，並有9個項目在掛牌當日簽約。

在投資方向上，這只基金將主要投向醫療健康、清潔技術、現代服務、先進制造和新材料、文化、信息技術等領域內的中小企業，尤其是代表未來發展方向、有增長潛力的創新型中小企業，通過提供資本和貼近式增值服務，解決其發展瓶頸問題。

工業和信息化部中小企業局副局長馬向暉在論壇上表示，基金首先要全力服務於國家發展戰略，重點引導更多的中小企業進入國家倡導的重點產業和戰略性新興產業領域，支持各類中小企業融入到新模式、新業態、新產品的創新中來。

其次要保證基金的市場化運營，要完善基金的科學管理，強化基金募投管退的全方位規範運作，要註意規避化解運營風險，實現基金工作的穩健規範發展。

同時，還要平衡好“政策性”與“收益性”的關系。基金確定投向時，在註重選擇創新性強、成長性好，具有市場較高回報率項目的同時，要拓寬投資行業領域，將支持重點滲透到各行各業中小企業核心競爭力缺乏的薄弱環節，要突破地域界限，特別要關註中西部地區項目，作為國家中小企業發展基金總體上要立足全局，輻射全國。

中小企業在中國經濟社會中占有重要地位，是創新重要的活力源泉和載體。

為解決中小企業難融資的現狀，2015年9月1日，國務院決定成立國家中小企業發展基金，由中央財政先行出資150億元，引導民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，實現基金總規模600億元，通過設立母基金、直投基金等，采用市場化模式運作，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

國家中小企業發展基金首支子基金於2015年12月25日在深圳正式設立。目前，首支實體基金已完成出資項目14個，投資總額2.7億元。預計年底完成投資總額7億元。

其中，已投資項目主要分布在廣東、上海、江蘇、湖南、黑龍江、河南等地區，投資方向涵蓋新能源材料、高端裝備制造、生物醫藥健康、互聯網新媒體、信息技術等，體現了基金支持種子期、初創期成長型中小企業，並面向全國、全行業的政策導向。

目前，財政部、工業和信息化部等五部門共同作為招標人與後續3支實體基金中標基金管理機構簽訂了中標合同，資金募集以及註冊設立等工作正在有序推進。