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國家人權行動計劃發布，將戶籍制度改革納入其中

29日，國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制的《國家人權行動計劃(2016-2020年)》發布，確定了2016-2020年尊重、保護和促進人權的目標和任務。

行動計劃分為導言，經濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，特定群體權利，人權教育和研究，人權條約履行和國際交流合作，實施和監督等部分。

計劃指出，2016-2020年，是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現中國人權事業持續穩定有序發展的重要時期。按照全面建成小康社會的新要求，實施行動計劃的目標是全面保障經濟、社會和文化權利;依法保障公民權利和政治權利;充分保障各類特定群體權利;深入開展人權教育;積極參與國際人權工作等。

據悉，自2009年以來，中國先後制定並實施了兩期國家人權行動計劃。

國務院新聞辦公室負責人表示，與前兩期相比，此次發布的行動計劃將對接“十三五”規劃，實現實施周期同步。

行動計劃還將精準扶貧、財產權利、戶籍制度改革等社會關註的熱點問題納入其中。例如，“財產權利”專節提出要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，其中涉及推進民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規立法工作，農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證，界定企業財產權歸屬，落實不動產統一登記制度，構建自然資源資產產權制度，以及實施嚴格的知識產權保護制度等。

此外，行動計劃調整了體例框架，結構更加合理。經濟、社會和文化權利中增加了“財產權利”專節。公民權利和政治權利由八個部分合並調整為“人身權利、獲得公正審判的權利、宗教信仰自由、知情權和參與權、表達權和監督權”五個部分，體例結構更趨合理。“人權教育”部分的標題改為“人權教育和研究”，增加了人權研究等內容。

同時，計劃在各項權利的保障措施方面，特別註意向農村地區和邊遠貧困地區傾斜，推進公共服務的均等化，突出強調消除性別歧視，強調保護處於弱勢地位的特定群體的權利。

奧巴馬：美國不打算在中東國家充當“警察”

據俄羅斯衛星網29日報道，美國總統奧巴馬認為，美國不應作為“警察”來管理阿富汗、伊拉克、也門和索馬里等華盛頓幫助打擊恐怖主義的國家。

美國當地時間28日，奧巴馬在軍事基地會見軍人時表示：“我們不會再派出龐大的軍隊並撥出足夠的預算來監督和管理這些國家。”

奧巴馬在軍事基地會見軍人（來源：CNN）

他指出，盡管美國願意成為這些國家的夥伴，但這些國家不僅應承擔安全責任，還應負責創造條件，使得激進主義和極端主義“不會成為年輕人的更好選擇”。

奧巴馬表示：“如果我們幫助修建學校，教育兒童，創造就業崗位，改善農業生產，那麽這就成了我們的國家安全議程的一部分。”

國家旅遊局發布十一旅遊“紅黑榜”：北京途牛等上黑榜

10月9日，國家旅遊局發布十一假日旅遊“紅黑榜”，集中表揚一批最佳景區、優秀旅行社、優秀導遊、優秀旅遊工作人員和文明遊客，同時也對假日期間廁所革命滯後、環境臟亂、管理混亂、服務惡劣的旅遊經營單位和從業人員以及不文明遊客進行了曝光。

十一假日旅遊“紅黑榜”由各地旅遊主管部門根據本地假日旅遊市場秩序情況提供信息匯總而成。“紅黑榜”涵蓋景區、旅行社、旅遊工作人員、導遊、遊客五大類，其中景區又分綜合秩序和廁所革命、旅遊市場秩序、旅遊安全保障、旅遊服務四個專項，全部榜單共九大項，“紅榜”為最佳(或優秀)，“黑榜”為最差(或不合格、不文明)，覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。

“紅榜”榜單上，因流量管控得力、旅遊秩序平穩、服務管理規範等原因，北京故宮博物院、重慶大足石刻、湖南韶山旅遊區、海南三亞南山旅遊區、雲南麗江古城等一批知名5A級旅遊景區上榜綜合秩序最佳景區，四川青城山-都江堰山景區、山東臺兒莊古城、湖北三峽大壩旅遊區、河北保定京西百渡休閑度假旅遊區等分別上榜廁所革命最佳景區、旅遊市場秩序最佳景區、旅遊安全保障最佳景區和旅遊服務最佳景區。因服務遊客、文明旅遊引導等工作到位，哈爾濱鐵道國旅、西安海外旅遊等一批旅行社以及敦煌市旅遊經濟開發辦主任楊興蓉等一批旅遊從業人員，分別上榜優秀旅行社和優秀旅遊工作人員。節日期間因跨國獻“熊貓血”而贏得國內外廣泛贊譽的南京文華國際旅行社導遊楊莉等近30位導遊領隊上榜優秀導遊。此外，樂於助人、文明出遊的河南籍遊客馮玉、陳建平等上榜優秀文明遊客。

“黑榜”榜單上，發生遊客與景區工作人員爭執事件的北京十渡景區，安全隱患多、服務和標識系統欠缺、廁所臟亂差的張家界龍王洞景區，均上榜綜合秩序最差景區。吉林省延邊州4A級景區峽谷浮石林景區因安全管理制度不健全，應急預案不完善，安全責任落實不到位，景區內安全設施陳舊，警示標識缺乏，上榜旅遊安全保障最差景區。國家旅遊局已責成吉林省旅遊部門督促相關景區進行整改。此外，因服務問題，北京途牛旅行社上榜不合格旅行社;因導遊擅自增加自費項目、遊客在景區亂塗亂刻等原因，5名導遊和6名遊客登上不合格導遊和不文明遊客“黑榜”。

國家旅遊局相關負責人表示，推出假日旅遊“紅黑榜”是今年十一的一個嘗試，目的是加強旅遊市場監管，表揚先進、批評落後，進一步提升旅遊服務管理水平，營造歡樂祥和的假日旅遊市場秩序。

這位負責人特別強調，“紅黑榜”是假日旅遊工作的全新探索，需要地方旅遊部門高度重視。從信息上報來看，北京、上海等重點旅遊城市工作積極主動、組織安排得力，既報“紅榜”，又曝“黑榜”，值得肯定。而對於未按要求及時上報負面信息的重慶、河北、河南、山東、江蘇、海南、雲南等地旅遊部門，國家旅遊局將對其工作進一步調查督促。

國家旅遊局首亮國慶旅遊“紅黑榜” 途牛被批不合格

昨天，國家旅遊局首次發布“十一”假日旅遊“紅黑榜”，十渡等景區成為綜合秩序最差景區，北京途牛旅行社等上榜不合格旅行社。

據京華時報報道，“十一”假日旅遊“紅黑榜”是由各地旅遊主管部門根據本地假日旅遊市場秩序情況提供信息匯總而成。“紅黑榜”涵蓋景區、旅行社、旅遊工作人員、導遊、遊客五大類，其中景區又分綜合秩序和廁所革命、旅遊市場秩序、旅遊安全保障、旅遊服務四個專項，全部榜單共九大項，“紅榜”為最佳（或優秀），“黑榜”為最差（或不合格、不文明），覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。

故宮上榜綜合秩序最佳景區

記者在“紅榜”榜單上發現，因流量管控得力、旅遊秩序平穩、服務管理規範等原因，北京故宮博物院、重慶大足石刻、湖南韶山旅遊區、海南三亞南山旅遊區、雲南麗江古城等一批知名5A級旅遊景區上榜綜合秩序最佳景區。而節日期間因跨國獻“熊貓血”而贏得國內外廣泛贊譽的南京文華國際旅行社導遊楊莉等近30位導遊領隊上榜優秀導遊。

同時在“黑榜”榜單上，發生遊客與景區工作人員爭執事件的北京十渡景區，安全隱患多、服務和標識系統欠缺、廁所臟亂差的張家界龍王洞景區，均上榜綜合秩序最差景區。吉林省延邊州4A級景區峽谷浮石林景區因安全管理制度不健全，應急預案不完善，安全責任落實不到位，景區內安全設施陳舊，警示標識缺乏，上榜旅遊安全保障最差景區。國家旅遊局相關負責人表示，目前國家旅遊局已責成吉林省旅遊部門督促相關景區進行整改。此外，因服務問題，北京途牛旅行社上榜不合格旅行社；因導遊擅自增加自費項目、遊客在景區亂塗亂刻等原因，5名導遊和6名遊客登上不合格導遊和不文明遊客“黑榜”。

過半數地區“報喜不報憂”

國家旅遊局相關負責人表示，推出假日旅遊“紅黑榜”是今年“十一”的一個嘗試，目的是加強旅遊市場監管，表揚先進、批評落後，進一步提升旅遊服務管理水平，營造歡樂祥和的假日旅遊市場秩序。從實施效果來看，今年國慶假日全國旅遊系統加強了值班調度，假日旅遊運行整體安全平穩，旅遊服務質量明顯提升，文明旅遊漸成風尚，絕大多數旅遊經營單位、從業人員和旅遊者經受住了考驗。今後，國家旅遊局將繼續加大旅遊宣傳，褒揚正面和先進、曝光負面典型，監督、引導企業合法經營，倡導遊客自律、文明出遊，積極營造良好的旅遊發展環境。

而記者發現，在此次公布的紅黑榜中，全國各個地區都上報了紅榜信息，但僅有14個地區報送了“黑榜”，另有超過半數的地區沒有及時向國家旅遊局上報負面信息，其中便包括以往負面消息較多的雲南、海南等地。

對此，國家旅遊局相關負責人強調，“紅黑榜”是假日旅遊工作的全新探索，需要地方旅遊部門高度重視。從信息上報來看，北京、上海等重點旅遊城市工作積極主動、組織安排得力，既報“紅榜”，又報“黑榜”，值得肯定。而對於未按要求及時上報負面信息的重慶、河北、河南、山東、江蘇、海南、雲南等地旅遊部門，國家旅遊局將對其工作進一步調查督促。

北京市旅遊委約談途牛令其整改

針對北京途牛旅行社上“黑榜”一事，記者昨天致電北京市旅遊委了解到，目前北京市旅遊委已經約談北京途牛要求其盡快整改。

北京市旅遊委相關負責人表示，此次途牛上黑榜一方面是因為其本身投訴較多，另一方面是在“十一”期間，由於未按相關規定派領隊隨行，導致部分遊客在境外邊檢遇到問題後無人溝通，最終造成滯留情況。該負責人透露，昨天北京途牛相關負責人已到市旅遊委進行溝通並承認錯誤，同時表示會按市旅遊委要求盡快提交整改方案，切實提升旅遊服務質量。

不合理低價違規境外旅遊 多家旅行社被重罰

據統計，10月1日至10月7日，全國共處理旅遊投訴359件。其中，旅遊景區147件、旅行社和導遊領隊105件、在線旅遊86件、旅遊住宿20件、旅遊購物1件。

昨天，國家旅遊局公布了5例典型案件，其中四川省中國國際旅行社有限責任公司、成都環球國際旅行社有限公司均因以不合理低價組織旅遊活動，被分別處以15.5萬元、15萬元罰款的行政處罰。而北京泛美國際旅行社有限責任公司及其委派的領隊楊登瀛在組團出境旅遊過程中因團款糾紛拒絕履行旅遊合同。北京市旅遊委給予北京泛美國際旅行社有限責任公司停業整頓三個月，並處30萬元罰款的行政處罰；給予領隊楊登瀛暫扣領隊證一個月，並處2000元罰款的行政處罰；給予旅行社直接責任人劉寶沖1.5萬元罰款的行政處罰。

此外，北京青年旅行社股份有限公司組織旅遊者到旅遊管理部門公布的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊。對此，北京市旅遊委給予北京青年旅行社股份有限公司責令改正，並處20萬元罰款的行政處罰。

毆打導遊火燒越南盾 兩遊客因不文明行為列入黑名單

昨天，國家旅遊局還公布了國慶假期期間的典型案例，其中兩名遊客分別因毆打導遊、火燒越南盾等不文明行為被列入“黑名單”。

據國家旅遊局相關負責人介紹，北京遊客盧珊在隨團旅遊過程中，與導遊楊某某發生爭執，盧珊毆打導遊，並將前來勸阻的何某某咬傷。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規定，騰沖市公安局給予盧珊行政拘留3日的處罰。

同時，該負責人表示，今年國慶期間還發生了一起遊客違反當地法律案。黑龍江遊客候歌順赴越南旅遊過程中，在峴港市一家酒吧火燒越南盾，因違反當地法律，被越南警方驅逐出境。記者了解到，經旅遊不文明行為記錄評審委員會審定，盧珊、候歌順均被列入旅遊不文明行為記錄，信息保存期限自2016年10月9日至2018年10月8日。

國家發展改革委：確保食鹽供應穩定和價格基本穩定

國家發展改革委10月9日稱，按照鹽業體制改革方案的統一部署，決定自2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發和零售價格。

食鹽價格放開後，如何保障食鹽市場供應穩定和價格基本穩定？記者10月9日采訪了發展改革委有關負責人。

食鹽價格放開會否導致價格異常波動

發展改革委有關負責人說，我國鹽資源十分豐富、食鹽市場供應主體較多，實施鹽業體制改革方案、放開食鹽價格後，總體上看，食鹽市場供應有充分保障，普通食鹽價格不會出現異常波動。

這位負責人說，我國鹽資源十分豐富，鹽行業多年來產大於銷。2015年我國原鹽產能11345萬噸，消費量為8876萬噸，其中食鹽消費量僅為1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應主體較多，登記註冊的鹽業生產企業有300家左右，鹽業流通企業有4000多家。

今年4月，國務院印發《鹽業體制改革方案》，決定推進鹽業體制改革，完善食鹽專營制度，打破食鹽生產企業只能銷售給指定批發企業、食鹽批發企業只能在指定範圍內銷售的規定，允許食鹽生產企業進入流通和銷售領域，食鹽批發企業開展跨區域經營，全面建立起競爭性市場結構，食鹽價格具備放開條件。

如何保障食鹽市場和價格基本穩定

這位負責人介紹說，食鹽價格放開後，國家將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩定。

一是保障市場供應。要求食鹽生產經營企業做好食鹽調度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，做到不斷供、不脫銷。

二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，其中政府儲備不低於本地區1個月食鹽消費量，企業儲備不低於正常情況下1個月的平均銷售量，遇有自然災害和突發事件發生時，要及時采取投放儲備等手段，確保食鹽安全穩定供應。

三是保持價格穩定。加強食鹽市場價格監測，建立健全應急保障機制，保持食鹽價格穩定，特殊情況下可依法采取臨時價格幹預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

四是強化市場監管。加強食鹽市場價格監督檢查，依法查處哄擡價格、囤積居奇等不正當價格行為，切實維護市場秩序。

會否影響內地山區及邊遠貧困地區和低收入群體生活

食鹽價格放開後，有群眾擔心內地山區和邊遠地區因運輸距離遠、成本高，食鹽價格可能出現上漲。

對於這種擔心，這位負責人說，國家要求各地高度重視，組織好食鹽的調配和運輸，及時采取投放儲備、臨時價格幹預等手段，確保內地山區及邊遠貧困地區普通食鹽穩定供應和市場價格基本穩定。同時，要求各地根據當地實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保障邊遠地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，並按照已經建立的社會救助機制，確保低收入群體不因放開食鹽價格而降低生活質量。

專訪葛洲壩集團董事長聶凱：絕不做靠國家補貼生存的環保公司

近期，葛洲壩(600068.SH)100億元可續期公司債正式公開掛牌交易。作為以傳統建築業起家的葛洲壩集團，近年來一直致力於轉型升級、結構調整、科技進步和改革創新。此次發行永續債所融資金將重點開拓環保產業、國際市場、PPP等新興領域。

作為全國排名前五位的工程承包商，葛洲壩集團轉型之路並不容易。在沒有資源、完全市場競爭的環境下，葛洲壩集團如何在短短三年時間內實現從單純的建築商變身成為投資、環保、建築、房地產、水泥、民爆、裝備制造和金融八大業務板塊全產業鏈布局的改頭換面?帶著一系列問題，第一財經記者近日專訪了葛洲壩集團董事長聶凱，聽他講述葛洲壩集團的轉型故事。

葛洲壩集團董事長聶凱

第一財經：葛洲壩集團是從什麽時候開始意識到公司要發展就必須轉型升級的?頂層設計方面，做了哪些部署?

聶凱：我是2013年5月出任葛洲壩集團董事長的。上任伊始，就遇到宏觀經濟下滑、建築行業產能過剩等問題，就開始研究怎麽能將國家結構調整、轉型升級的一系列方針政策與葛洲壩集團的實際情況相結合，為企業未來重新做全面布局與規劃。

隨後，葛洲壩集團《關於促進集團公司戰略實施的指導意見》出爐了。《指導意見》從戰略的高度對企業的發展進行重新定位、規劃。接著，我們進一步對戰略體系、組織結構、業務結構、治理結構、商業模式等進行了一系列調整，開展了推動金融創新、推進文化創新等一系列有的放矢、張弛有度的改革創新，為葛洲壩集團未來實現質的飛躍奠定了制度基礎和體系保障。

第一財經：公司戰略轉型以來，取得了哪些階段性成果?

聶凱：在戰略轉型以前，集團原本有37家子公司，轉型過程中，我們破釜沈舟砍掉了15家子公司，把落後產能基本砍掉了;建築業也基本放棄承接小型項目，都是接一些有影響力的大型項目，配上產融結合降低成本。水泥這個汙染嚴重、產能過剩的產業被我們做成了環保標桿，年產能達2430萬噸的水泥基本做到零庫存。

與此同時，我們又新成立了一批子公司，涉及水務環保、固廢垃圾處理、汙土汙泥治理、新型道路材料、分布式能源等環保領域。

比如水泥窯協同處置業務，就是依托葛洲壩水泥所屬水泥窯線企業，采用國際先進的水泥窯協同處置固體廢物系統集成技術及工程化應用技術，開展水泥窯無害化協同處置生活垃圾、市政汙泥、汙染土壤及危險廢物等服務，變廢為寶，化解垃圾圍城的環境危機。

以葛洲壩水泥老河口水泥窯協同處置垃圾示範線為例，該線可日處理500噸城市生活垃圾，每年處理生活垃圾約15萬噸，每年節約土地約40畝;同時，通過垃圾代替燃料可減少因燒煤產生硫化物和氮氧化物在20%以上，總有機碳減排40%以上。此外，生活垃圾預處理系統提供的每2~3噸輕質可燃物，可替代1噸實物煤，實現了資源的有效利用。如此計算，每年可節省約1.4萬噸燃煤，節約3.1萬噸粘土質原料。

2014年，葛洲壩集團各項經濟指標在國家經濟下行壓力增大的嚴峻形勢下，逆勢攀上歷史新高：資產總額同比增長21.51%;完成合同簽約同比增長26.64%;實現營業收入同比增長21.45%;實現利潤同比增長49.92%;營業收入利潤率達到5.45%，居中央建築企業首位。

2015年、2016年，戰略轉型帶來的成效進一步顯現。2015年，公司實現營收823億元，同比增長15%，實現凈利潤27億元，同比增長26%。2016年上半年，公司實現營業收入392.76億元，較上年同期增長16.09%，實現凈利潤14.42億元，較上年同期增長14.85%。

第一財經：我們註意到，《指導意見》提出要“鞏固傳統業務，促進新興業務”。新興業務方面，公司格外重視環保板塊，所屬投資公司、綠園科技公司、水泥公司都在大力進軍環保市場。未來環保業務會占據集團主營業務的半壁江山嗎?

聶凱：目前，新興產業占比已經有了明顯的提升，今後應該會有更大的突破。2015年，葛洲壩集團的環保板塊營業收入有65.6億元，占總營業收入的7.97%，已經成為繼建築板塊之後的第二大板塊。環保業務將成為促進企業跨越發展的新支撐。

需要強調的是，葛洲壩集團進軍環保市場，靠的是技術創新、多板塊協同發展和強大的投融資能力，我們絕不做靠國家補貼生存的環保公司。

以水務板塊為例，2015年初，葛洲壩投資公司以近5億元收購以色列泰合集團全資子公司凱丹水務75%的股權，進入水務環保領域，擁有了52.5萬噸/日的水處理能力，開始了從“水利”到“利水”的戰略轉型。

凱丹水務將會帶動葛洲壩集團水務建設、服務、裝備和運營等多板塊協同發展，讓我們擁有一個投資潛力巨大的業務平臺。海南南渡江、浙江溫嶺、湖南海川達等一批水務項目相繼落地，進一步壯大了葛洲壩在水務行業的體量。

今年以來，不僅在國內水務並購市場屢有斬獲，同時我們在水源、城市汙水處理、海綿城市、地下管廊等方面均開展了密集的市場調研和洽談，先後與湖北、四川、山東、江蘇、海南等地方政府簽訂了合作協議，預計年內可實現水務投資建設和並購5起以上。

第一財經：隨著國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略的持續推進，葛洲壩集團將如何迎接新一輪的機遇與挑戰?

聶凱：“十三五”期間，國內海綿城市建設、地下綜合管廊、農村汙水設施建設等水務環保市場將會產生2萬億的投資規模。財政部PPP綜合信息平臺的數據顯示，目前涉及水務領域的PPP項目有1400多個，占比約18.5%。這表明PPP模式在水汙染防治等方面大有可為。而葛洲壩集團在PPP項目方面先發優勢明顯，在貴州、雲南、河北、海南等地利用PPP模式參與了地方政府基礎設施建設。接下來，我們將繼續加大加快水務板塊並購和PPP項目業務，大力培養專業人才，加強與行業龍頭和世界名企合作，積極開拓中國乃至全球的水務市場。

海外投資方面，今年上半年，公司設立了中國葛洲壩集團海外投資有限公司，作為公司的海外投資平臺。公司擬出資468.8萬美元，收購環球電力投資有限公司100%的股權，以獲得巴基斯坦安紮德帕坦水電項目開發權。在蒙古投資建設額根河水電站項目，投資金額9，831.63萬美元;投資建設哈薩克斯坦水泥項目，項目計劃總投資17，802.78萬美元，年產水泥設計能力為100萬噸，主要產品為通用水泥及油井水泥。

明年將會是葛洲壩集團收獲改革收益的一年，新興業務與PPP的協同效益將進一步顯現，環保業務的利潤水平也會大幅提升。

市場化機制是管理國家財富的關鍵

經歷改革開放近四十年的高速發展，中國國有資產負債表迅速擴張。中國經濟積累了巨額財富，國有資產以國有企業資產、外匯儲備資產、土地資產等形式存在。隨著中國經濟的高速增長，國際競爭力的上升，資產與負債也同步高速發展。在國有資產價值迅速發展的同時，各級政府的債務也迅速發展，尤其是社會保障等國家承擔的當期或未來負債端壓力也不斷顯現。在這種背景下，國有資產如何在有效經營管理下實現保值增值，降低壞賬比率，避免金融風險，增強中國經濟增長的可持續性，都是十分重要的環節。此時，一位瑞典學者——鄧達德為優化中國的國家公共財富管理提供了嶄新視角，與普遍強調私有化不同，他認為最應該重視的是公共資產管理的質量。

在《新國富論：撬動隱秘的國家公共財富》一書中，鄧達德提出了“國家財富基金”(National Wealth Fund, NWF)的國家公共財富管理模式，即成立“不受政府短期政治影響的封閉管理的控股公司”。事實上，鄧達德所定義的“國家財富基金”隱含了國家公共財富有效管理的兩個基本要件：一是不受政府行政幹預，二是采用市場化管理。

在鄧達德看來，全球國有資產管理的通病在於政府既是運動員又是裁判員，在造成國有資產管理低效率的同時滋生腐敗，並在政治壓力下扭曲國資管理目標。最合理的解決方式是政府獨立於國家公共財富管理，以符合公眾福利的方式制定政策;同時，委托信息透明的專門機構管理國家公共財富，獨立於政府職能而單純追求價值最大化。這也就是鄧達德提出的公共財產監管三原則：透明度、明確的目標和政治上的獨立性。鄧達德提出的不受政府行政幹預，以市場化方式管理的“國家財富基金”正是滿足了這三大原則，政府與市場各司其職，共同實現國有資產的有效管理。

值得指出的是，鄧達德提出的“國家財富基金”更類似於淡馬錫模式，而不是新加坡政府投資公司、中投這類主權財富基金。在鄧達德看來，主權財富基金註重管理儲備流動性，類似基金管理人;而國家財富基金更註重對資產的積極管理，類似資產管理人。換句話說，作為國有資產管理人的“國家財富基金”不會像金融市場上的基金經理一樣頻繁交易以平衡風險和收益，而是作為資產持有者支持國有資產的長期、健康發展。

鄧達德同時認為，國家公共財富的集中管理要好於分散經營。單一管理更利於價值創造，因為在一個分散經營的國資管理體制中，各自為政的經營個體很難保證信息透明和管理能力。其對單一管理的認同實際上反映了另一個國資管理的重要理念：國有資產管理應對全民負責而非屈從於部門利益。分散經營的國有資產管理往往偏離價值最大化目標而淪為部門利益，對全民負責的國家公共財富經營更適合單一管理。

鄧達德是一個有中國情結的西方學者。早在1984年鄧達德就曾在複旦留學，而隨後從瑞典銀行家到政治家生涯也頻繁與中國發生關聯。特別是，鄧達德推動了OECD制定《國有企業公司治理指引》，並在中國國資委組建中貢獻自己的力量。

對中國的國有資產管理來說，避免政府幹預並完善市場化管理同樣重要。從最開始的“放權讓利”，到股份制改革，再到1998年前後的“抓大放小”，市場化改革不斷提高國有企業經營績效。同時，市場化投資管理也確保了外匯儲備、社保基金等國有資產的增值保值。但是，中國經濟的國資管理體制仍需完善，而鄧達德提出的“國家財富基金”理念對中國未來國家財富管理有重要的借鑒意義。

第一，國家財富管理的前提是明晰的國家資產負債表。鄧達德認為，即使是債務高企的國家也仍然有很多散落各地的國有資產尚未得到有效利用。對中國經濟來講，構建國家資產負債表也是迫在眉睫，十八屆三中全會明確提出“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表”。這既是對我國主權債務，特別是地方政府債務的全面體檢，也是摸清家底更好管理的前提。目前，中國社科院等學術機構對國家資產負債表的編制有所嘗試，而國家統計局也在積極組織編制國家和地方資產負債表，預計在2017年會初步形成全國層面的資產負債表，並陸續公布分地區資產負債表。

第二，國家財富管理應始終保持信息透明。鄧達德在書中提到，只有信息透明才能明確國資管理的責任和義務，進而提高經營效率。在中國的國企改革進程中也曾有過這樣的例子，2000年前後的國有大型商業銀行改制上市，在引入外部投資者的同時提高信息披露、改善自身管理，極大促進了國有商業銀行的經營效率提升。但是，當前國有資產管理中仍存在信息不透明、權責不明晰的缺陷，國有企業財務和經營信息很難被社會公眾和資本市場獲得並有效監督。就像鄧達德所說的那樣，信息不透明的結果就是既得利益者維持現狀，無法實現國有資產在公眾視野中追求價值最大化。

第三，國家財富管理應當對管理者提供有效激勵。要實現鄧達德所提出的不受政府行政幹預下的國家財富價值最大化，必須在市場化管理中完善激勵機制。中國經濟改革開放近四十年的成功經驗表明，提供有效激勵、發揮個體能動作用是增強經濟活力的關鍵，比如家庭聯產承包責任制提高農民積極性，地方政府在晉升和財稅激勵下的基礎設施建設等。健全的激勵機制仍然是未來優化國資管理體制的重中之重，當前國有企業內部缺乏激勵機制的現象仍然十分普遍，吃“大鍋飯”心理阻礙國有企業經營效率的進一步提升。

值得指出的是，國有企業改革是優化中國未來國家財富管理的最重要一環，其不僅關系到國有資產的保值增值，而且是中國經濟未來增長轉型的關鍵。從空間維度看，只有打破國有企業上遊要素行業壟斷，才能在提高國有企業經營績效同時優化中國經濟的要素配置效率;從時間維度看，通過國有企業改革實現國有資產保值增值，以充實社保基金等方式為老齡化社會做好準備，提高全民福利。實際上，鄧達德的國資管理思路在很多方面同當前國有企業改革路徑是類似的。根據《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》，國有企業改革著眼於建立、健全現代企業制度和市場化機制，以及從管企業轉向管資本為主的國有資產管理體制，這與鄧達德避免政府幹預、采用市場化管理的觀點不謀而合。不僅如此，未來的國有企業改革始終堅持國有企業全民所有，推進經營性國資統一監管，這也與鄧達德對國有資產統一管理的強調相一致。

總的來說，國家公共財富管理，作為中國經濟未來發展不可回避的重要議題，也同樣是全球普遍面臨的關鍵問題。通過《新國富論：撬動隱秘的國家公共財富》，鄧達德所傳遞的以市場化機制提高公共資產管理質量的思路，值得每一個關心中國未來國資管理的人細細品讀。(作者袁誌剛系複旦大學經濟學院教授、複旦大學就業與社會保障研究中心主任、博導，饒璨系複旦大學經濟學院博士生)

海關總署：一帶一路國家貿易占外貿總值1/4

國務院新聞辦公室定於2016年10月13日(星期四)上午10時舉行新聞發布會，請海關總署新聞發言人黃頌平介紹2016年前三季度進出口情況，並答記者問。

會上，有記者提問：“我們看到在對部分一帶一路沿線國家的出口增長，幾乎都是兩位數的增長幅度，請問後面的原因是什麽?目前這些一帶一路國家的進出口占我們國家進出口的份額是什麽?”

對此，黃頌平表示，關於一帶一路的貿易情況，初步測算，2016年前三季度我國與一帶一路沿線國家進出口超過4.52萬億元，約占同期我國外貿總值的1/4。其中，我國對一帶一路沿線國家進出口表現好於同期。我國總體進出口對一帶一路沿線國家出口增長，表明我國與一帶一路沿線國家經貿合作的步伐在不斷加快，這是主要的原因。

黃頌平介紹，下一階段，海關將在國家總體推進一帶一路戰略的基礎上繼續加強國際海關間的合作，加強海關跟商界的合作，以促進區域的互聯互通和貿易的互聯互通，有效推進貿易便利化，不斷提升區域經濟增長質量，為全球經濟複蘇和世界經濟繁榮註入新的活力。

有興趣加入嗎？人類首個太空國家建立：招募10萬公民

10月14日消息，據英國《每日郵報》報道，11日一支國際性科學家團隊宣布將成立首個太空國家，命名為阿斯伽迪亞(Asgardia)，旨在保護地球免受小行星的毀滅性撞擊，該項目的第一步舉措是在明年發射一顆人造衛星。而且，從現在起，人們可以在阿斯伽迪亞項目網站上進行註冊，前10萬名註冊者將成為阿斯伽迪亞的公民。

多名科學家參與了這項計劃，這支團隊的領導者是航空國際研究中心的創立者Igor Ashurbeyli，他於11日在巴黎的一場新聞發布會上宣布了這一令人震驚的方案。項目負責人表示，通過創造新國度，阿斯伽迪亞項目為太空中的所有權和國籍制定了全新的框架。

團隊負責人Ashurbeyli博士是一名俄羅斯科學家，以及維也納國際航天研究中心的創始人。本周，他成為了聯合國教科文組織“太空科學”委員會的主席。通過創造新的太空國家，這些專家希望，未來太空技術的開發將不受到各個國家的限制。

該團隊計劃進行的前期工作將會是利用最先進科學技術創造一個保護全人類的屏障，阻擋來自太空的人為或自然的威脅，其中包括太空垃圾、太陽耀斑、行星撞擊。

業內專家估計，太空中有超過2萬件可追蹤的人造垃圾，包括老的太空飛船和火箭部件。此外，自然物體也給地球上的生命帶來了威脅。例如，2013年墜落在俄羅斯車里雅賓斯克的隕星導致1100人受傷，4000棟建築損毀。

據Ashurbeyli稱：“這一項目的理念包括3個部分，分別為哲學、法律，以及科技。阿斯伽迪亞是一個完整而獨立的國度，未來將成為聯合國的成員國之一。阿斯伽迪亞的本質是創造太空中的和平，防止地球上的沖突蔓延至太空。”首枚阿斯伽迪亞衛星計劃於2017年發射，科學家希望這將成為項目的開始。第一枚衛星將進入低地球軌道。

據悉，該項目還將舉辦競賽，協助設計國家的國旗和國徽。同時，阿斯伽迪亞這一名稱來自北歐神話中奧丁統治的天空之城。

國家談判藥將納入新農合報銷 抗HIV藥物韋瑞德談判價490元

近日，國家衛生計生委辦公廳會同財政部辦公廳聯合印發了《關於做好國家談判藥品與新型農村合作醫療報銷政策銜接的通知》，就做好國家談判藥品與新農合報銷政策銜接有關工作提出明確要求。《通知》提出，力爭在2016年10月底前將國家談判藥品納入新農合報銷藥物目錄。

《通知》指出，建立國家藥品價格談判機制是深化醫藥衛生體制改革、完善藥品采購機制、降低廣大患者用藥負擔、增強人民群眾認同感和獲得感的創新舉措。基金支出壓力較大的地區，可選擇部分品種或從大病保險做起。

《通知》強調，各地要認真做好國家談判藥品的采購、配送、使用和報銷等各項工作，形成政策合力。在統籌城鄉居民基本醫療保險、統一報銷政策的過程中，及時將談判藥品納入報銷範圍。同時，要進一步加強宣傳，積極回應社會關切。